В Оренбургском УФАС России подвели итоги деятельности в 2015 году
Сегодня, 9 февраля 2016 года, в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области прошла пресс-конференция, посвященная итогам работы в 2015 году и вступлению в силу «Четвертого антимонопольного пакета».
Встречу с журналистами провели руководитель Управления Владимир Окшин, заместитель руководителя Игорь Быховец и и.о. заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Людмила Полубоярова.
На пресс-конференции были озвучены основные изменения, внесенные в антимонопольное законодательство в 2016 году – «Четвертый антимонопольный пакет». Главной же темой встречи стали итоги работы Оренбургского УФАС Росси в 2015 году. За указанный период в Управление поступило более 3000 жалоб, обращений и заявлений. Возбуждено 131 (2014г.-146) дело по фактам нарушения антимонопольного законодательства. Среди них были и дела самой сложной категории – 8 по картельным сговорам, 11 – по фактам недобросовестной конкуренции. Нарушения Закона о защите конкуренции выявлены в 100 (2014г.- 124) случаях.
В два раза больше заявлений поступило по ст. 11 Закона о защите конкуренции, предусматривающей запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов. Количество нарушений, выявленных по ст. 11 указанного закона, в 2015 году выросло на 20% по сравнению с прошлым годом.
Отмечено снижение заявлений почти в два раза по ст. 10 Закона о защите конкуренции, предусматривающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующего положения: 206 (2014г.-439). Такое снижение обусловлено, в первую очередь, сокращением почти вдвое количества заявлений на действия страховой компании «Росгосстрах» по сравнению с 2014 годом. (Напомним, в минувшем году Оренбургское УФАС России оштрафовало указанную страховую компанию на общую сумму свыше 3 млн. руб. за незаконное уклонение от заключения договора ОСАГО, навязывание невыгодных условий автомобилистам и неправомерный расчет коэффициента безаварийной езды).
В сфере контроля органов власти отмечено увеличение заявлений по ст. 15 Закона о защите конкуренции, запрещающей ограничивающие конкуренции акты и действия (бездействия) органов власти, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственных внебюджетных фондов, Банка России. Значительная часть выявленных нарушений установлена в сфере распоряжения государственным (муниципальным) имуществом (рынок ЖКХ, розничная продажа товаров), расходования бюджетных денежных средств вне рамок законодательства о закупках (рынок ЖКХ, общестроительных работ), оказание услуг транспортного обслуживания населения, услуг управления многоквартирными домами.
В целях выявления фактов доминирования на рынке Управлением было исследовано 21 региональных и локальных рынков товаров и услуг. Кроме этого, анализировались договорные практики торговых сетей, сельхозтоваропроизводителей; проводились мониторинги на рынках нефтепродуктов, авиакеросина, СУГ и др.
В сфере контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе в 2015 году возбуждено 154 дела. Самым распространенными нарушениями являлись факты распространения неправомерной смс-рекламы; недостоверной рекламы; реклама алкогольной продукции; рекламы финансовых и медицинских услуг.
В рамках соблюдения Закона о контрактной системе в 2015 году в Оренбургское УФАС России поступило 2190 (2014г. – 2328) жалоб участников закупок на действия (бездействие) заказчика. Из них обоснованными (частично обоснованными) признаны 765 (2014г. – 691), необоснованными – 605 (2014 г. – 884). Поводом для обращений заявителей в Управление в большинстве случаев являлось обжалование положений документации об электронном аукционе. Рассмотрено более 200 административных дел в отношении должностных лиц, допустивших нарушение законодательства о закупках, что вдвое больше, чем в 2014 году. Также в 2015 году Управлением рассмотрено 479 обращения заказчиков о включении сведений об участниках закупок в Реестр недобросовестных поставщиков (в 2014 г.– 327). В большинстве случаев основанием для направления обращения послужило принятие заказчиком решения об одностороннем расторжении контакта в связи неисполнением обязательством по договору участником закупки.
В целом, в 2015 году Оренбургское УФАС России наложило штраф на компании и должностных лиц на общую сумму порядка 11, 690 млн рублей, из них: 7,784 млн руб. за нарушение антимонопольного законодательства и рекламы, порядка 3,400 млн. руб. - за нарушение в сфере госзаказа. В настоящий момент взыскано почти 99% процентов наложенных штрафов.
Судебная практика в 2015 году показала, что в более 92 процентах случаев решения и постановления антимонопольного органа были оставлены в силе.
Среди наиболее резонансных дел в минувшем году можно назвать дела, связанные с недобросовестной конкуренцией и нарушением Закона о рекламе. Так, по недобросовестной конкуренции громкими сразу стали два дела. В первом случае страховая компания «СОГАЗ», занизив сумму контракта на одну копейку, незаконно была признана победителем торгов по оказанию услуг ОСАГО владельцам транспортных средств. Во втором случае – ООО «Аварийно-спасательная служба» распространяла ложные сведения о конкуренте. В сфере контроля рекламного законодательства громкими стали дела, возбужденные в отношении лиц, занимавшихся распространением рекламы «ВПИХНЕМ НЕВПЕХУЕМОЕ» и «ЯПОНУТЬСЯ ТЕПЕРЬ МОЖНО» с использованием непристойных слов, схожих с бранными. Также актуальной была тема распространения незаконной рекламы алкогольной и табачной продукции из Казахстана и распространение рекламы алкоголя по почтовым ящикам оренбуржцев сети магазинов «Красное&Белое»
Важным достижением Оренбургского УФАС России в 2015 году стало открытие базовой кафедры антимонопольного регулирования и организации закупок в Оренбургском государственном университете, участие в котором приняли заместители руководителя ФАС России Александр Кинёв и Сергей Пузыревский. Стоит отметить, что с 1 сентября 2016 года на кафедре начнется подготовка бакалавров и магистрантов по направлению «Государственное и муниципальное управление», профиль «Антимонопольное регулирование и организация закупок
В рамках пресс-конференции, которая длилась более полутора часов, от журналистов поступил десяток вопросов, касающихся ситуации с «профессиональными жалобщиками», ситуации с ценами на рынке нефтепродуктов и продовольствия, сговоров на электронных торгах и прочее. На часть вопросов были даны исчерпывающие ответы, часть – взяты на заметку для уточнения.
