Итоги пресс-конференции Оренбургского УФАС России по закупкам

Сегодня в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в рамках пресс-конференции обсуждались проблемные вопросы в сфере закупок, а также практика применения Закона о контрактной системе.

Встречу с журналистами провел заместитель руководителя Игорь Анатольевич Быховец.

В начале пресс-конференции проведено награждение призеров III Всероссийского конкурса эссе «Точка роста». Его проводит Федеральная антимонопольная служба в целях повышения экономической, правовой и гражданской культуры учащейся молодежи в части конкурентной политики.

Третий год представители студенческого сообщества принимают активное участие в данном конкурсе. В этом году призерами конкурса стали пять студентов оренбургских вузов, представивших свои работы по предложенным темам, отвечающим актуальным вопросам и задачам антимонопольного регулирования в России.

Главное, что студенты оренбургского региона ежегодно являются дипломантами данного конкурса, следовательно, та работа, которая проводится Оренбургским УФАС России со студентами приносит положительный результат.

Обсуждение основных вопросов пресс-конференции началось с обзора последних изменений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Укажем, что 1 июля 2018 года вступили в силу масштабные изменения в этот законодательный акт.

Уже с 1 января 2019 года торги будут проводиться только в электронной форме по регламентированным процедурам. При переходе на электронные торги повысится прозрачность проводимых процедур, так как шансы заказчика «договориться» с нужным ему поставщиком снизятся, исключится возможность повреждения конвертов с заявками и их незаконного предварительного просмотра, а также минимизируются иные субъективные факторы в работе заказчика и членов его комиссии.

Проведение электронных закупок окажет позитивное влияние на конкуренцию за счет повышения возможностей участия в закупке поставщиков из других регионов, т.е.  география участия расширится. Для заказчика следствием большего количества участников станет экономия бюджетных средств и повышение качества закупаемых товаров (работ, услуг).

Процедура электронных торгов позволит сократить издержки участников на подготовку заявки и доставку ее по адресу заказчика, тем самым, число желающих принять участие в закупке потенциально увеличится.

В Закон о контрактной системе введена новая статья, посвященная регистрации участников закупок в единой информационной системе и их аккредитации на электронных площадках. Предусмотрено ведение единого реестра участников закупок.

Закреплен особый порядок финансового обеспечения заявок для ряда конкурсных процедур. Средства обеспечения размещаются на спецсчетах в уполномоченных банках.

Кроме этого, с 1 июля 2018 года участники закупок должны применять только квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей.

Что касается деятельности Оренбургского УФАС России в первом полугодии 2018 года, отметим, что всего поступило 438 жалоб участников закупок на действия заказчиков, преимущественно муниципальных. В 55% жалобы признаны необоснованными.

Среди частых нарушений: необоснованные требования к описанию объекта закупки, к содержанию заявки, к участникам, установление излишних требований к участникам закупки или требований, ограничивающих круг участников и др.

В случае подтверждения фактов нарушения, заказчикам выдавались соответствующие предписания об устранении допущенных нарушений, в первом полугодии 2018 года их выдано 96.

Проведено 83 проверки, по результатам которых выявлено 36 закупок, проводимых с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрено 159 административных дел, возбужденных за нарушение требований законодательства о контрактной системе. Наложено штрафов на общую сумму более 1 млн. 715 тысяч рублей.

Также рассмотрено 41 обращение заказчиков о включении сведений об участниках закупок в Реестр недобросовестных поставщиков, в итоге в РНП включено три поставщика. Поводами для внесения стало неисполнение участником закупки обязательств по договору перед заказчиком либо уклонение от заключения контракта. 

В начале текущего года в адрес Оренбургского УФАС России неоднократно поступали жалобы на проведение аукционов по оказанию услуг дератизации и дезинсекции.

Антимонопольный орган установил с учетом положений Закона об основах охраны здоровья граждан и Закона о лицензировании, что деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных,  дератизационных  работ  подлежит лицензированию, что также подтверждается определениями Верховного Суда РФ.

Однако большинство хозяйствующих субъектов, осуществляющих эту деятельность, настаивали на обратном, аргументируя свою позицию тем, что отсутствует необходимость получения лицензии ввиду того, что она не предусматривает осуществление мероприятий в рамках оказания медицинской помощи и не является медицинской услугой.

Отстаивая свою позицию, одно из юридических лиц обжаловало решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в Арбитражном суде Оренбургской области.

Суд первой инстанции установил, что вывод антимонопольного органа о необходимости заказчику требовать предоставления копии лицензии на выполнение работ по дератизации и дезинсекции является обоснованным. Вместе с тем, суд признал ошибочными доводы о том, что работы (услуги) по дезинфектологии подлежат лицензированию только в случае их организации и выполнения при оказании медицинской помощи или при условии занятия научной деятельностью.

Важно отметить, что в апреле текущего года Оренбургское УФАС России провело публичное обсуждение по вопросам практического применения законодательства о закупках на территории региона. В мероприятии приняли участие более 350 человек – представители органов исполнительной власти и сами заказчики, преимущественно специалисты бюджетных учреждений Оренбургской области, которые получили не только новые знания, но и ценный опыт организации и проведения закупочных процедур.

После проведения подобных мероприятий, а также прохождения курсов повышения квалификации по теме «Управление государственными и муниципальными закупками» специалистами и руководителями образовательных учреждений, количество нарушений удалось снизить.

В конце встречи заместитель руководителя ответил на несколько уточняющих вопросов журналистов.

Участниками мероприятия стали представители АО «ТВЦ Планета», городского портала UTB.RU, газеты «Аргументы и факты», информационного портала РИА56.ru и новостного сайта Оренбурга 1743.ru.