Акт проверки Совета депутатов МО Кувандыкский район
На основании Приказа Оренбургского УФАС России № 60-п от 15.06.2015г. в период с 29 июня 2015г. по 28 июля 2015г. проведена плановая выездная проверка Совета депутатов м/о Кувандыкский район Оренбургской области.
Копия приказа о проведении плановой выездной проверки получена Советом депутатов м/о Кувандыкский район Оренбургской области 24.06.2015г. по факсу. С копией приказа о проведении плановой выездной проверки ознакомлен 29.07.2015г. Председатель Совета депутатов м/о Кувандыкский район Оренбургской области <…> (вх. № 21).
Лица, проводившие проверку:
<…> - руководитель инспекции, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
<…> - член инспекции, начальник отдела контроля органов власти;
<…> – член инспекции, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
<…> - член инспекции, специалист-эксперт отдела контроля органов власти.
При проведении проверки присутствовал Председатель Совета депутатов м/о Кувандыкский район Оренбургской области <…>.
Руководителем проверяемого лица в период плановой выездной проверки являлся Председатель Совета депутатов м/о Кувандыкский район Оренбургской области <…> (решение Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области от 20.10.2010г. « 7-Ш-СД).
Предметом проводимой проверки является соблюдение требований Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» при принятии актов, совершении действий, бездействий Советом депутатов м/о Кувандыкский район Оренбургской области за период с 01.06.2012г. по 01.06.2015г.
Место проведения плановой проверки: Оренбургская область, г. Кувандык.
В ходе проверки был проведен правовой анализ решений и протоколов заседаний Совета депутатов м/о Кувандыкский район Оренбургской области, а также иных документов, имеющих отношение к предмету проверки.
Проверкой установлено следующее:
В соответствии с Уставом муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области, Регламентом Совета депутатов м/о Кувандыкский район Оренбургской области (утвержден решением Совета депутатов м/о Кувандыкский район Оренбургской области от 17.11.2005г. № 8) Совет депутатов м/о Кувандыкский район Оренбургской области является представительным органом местного самоуправления и состоит из 22 депутатов. Совет депутатов является юридическим лицом.
Согласно п.17 Регламента работы Совета депутатов м/о Кувандыкский район Оренбургской области срок полномочий Совета депутатов – пять лет.
1. В ходе анализа протоколов заседаний Совета депутатов м/о Кувандыкский район Оренбургской области за период с 01.06.2012г. по 01.06.2015г., на предмет соблюдения ст.ст. 15-20 Федерального закона «О защите конкуренции», Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» признаков нарушения антимонопольного законодательства не установлено.
2. В ходе анализа решений Совета депутатов м/о Кувандыкский район Оренбургской области за период с 01.06.2012г. по 01.06.2015г., на предмет соблюдения требований статей 15- 20 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 15 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено следующее.
1. 26.10.2011г. Советом депутатов МО Кувандыкский район принято постановление № 133 «О решении Совета депутатов «О внесении изменения в решение № 30/54-Ш-СД от 23.12.2010г. «О положении « О порядке сдачи в аренду нежилых зданий, сооружений и помещений, расположенных на территории Кувандыкского района и находящихся в муниципальной собственности Кувандыкского района».
Пунктом 1 данного постановления принято решение Совета депутатов МО Кувандыкский район «О внесении изменения в решение № 30/54-Ш-СД от 23.12.2010г. «О положении «О порядке сдачи в аренду нежилых зданий, сооружений и помещений, расположенных на территории Кувандыкского района и находящихся в муниципальной собственности Кувандыкского района».
Согласно п.1.1 данного решения изменен п.6.1. решения Совета депутатов №30/54 –Ш-СД от 23.12.2010г. и определено, что годовая базовая ставка арендной платы за 1 кв.м. объекта ежегодно устанавливается решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский район.
В соответствии с п.6.2. решения Совета депутатов №30/54 –Ш-СД от 23.12.2010г. размер арендной платы дифференцируется в зависимости от назначения использования, групп пользователей, места расположения объекта.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.
Следовательно, размер арендной платы необходимо устанавливать на основании результатов оценки имущества.
В соответствии с абз. 7 ст. 2 Закона Оренбургской области от 14.03.2002 N 455/380-II-ОЗ "О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области" правовой акт - официальный письменный документ, содержащий правовые нормы или индивидуальные предписания, принятый в установленной форме правотворческим органом в пределах его компетенции.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ст.7).
Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается:
необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Вывод:
В ходе проверки актов и действий Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области установлены признаки нарушения п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Руководитель инспекции
Главный специалист-эксперт
Отдела контроля органов власти
Оренбургского УФАС России <…>
(подпись отсутствует в связи с нахождением в очередном ежегодном отпуске)
Члены инспекции:
Начальник Отдела контроля органов
власти Оренбургского УФАС России <…>
Специалист-эксперт
Отдела контроля органов власти
Оренбургского УФАС России <…>
Специалист-эксперт
Отдела контроля органов власти
Оренбургского УФАС России <…>
Акт в 2-х экземплярах составлен: <…>
С учетом местонахождения Совета депутатов г. Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области второй экземпляр акта направлен почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Руководитель инспекции <…>
(подпись отсутствует в связи с нахождением в очередном ежегодном отпуске)
Согласно п.3.81. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства (утв. Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 340): Руководитель, иное должностное лицо, уполномоченный представитель проверяемого лица в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в антимонопольный орган (руководителю инспекции) свои письменные возражения на акт проверки, которые приобщаются к акту проверки не позднее следующего рабочего дня после их поступления