Акт по результатам внеплановой выездной проверки

  На основании приказа Оренбургского УФАС России от 14.11.2018 № 99-п «О проведении внеплановой выездной проверки» была проведена проверка соблюдения требований статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гамаюн» (далее – ООО «Гамаюн», проверяемое лицо, Общество) (ИНН 5611001832, ОГРН 1025601716227), юридический адрес: 460050, г.Оренбург, ул.Пролетарская, д.312, офис, 1; адрес местонахождения центрального офиса: 460021, г.Оренбург, ул.Восточная, 42/2.

Продолжительность проверки: 8 рабочих дней, проверка начата 19.11.2018, окончена 28.11.2018. 

Акт составлен в 2-х экземплярах членом инспекции – специалистом-экспертом отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа <…..>

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен директор ООО «Гамаюн» <…..> 19.11.2018.

Лица, проводившие проверку: 

Руководитель инспекции: <…..> – начальник отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа;

Члены инспекции:

<…..> – главный специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа;

<…..> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа;

<…..> – специалист - эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа.

На основании п. 3.29 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства РФ, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 № 340, к проведению проверки привлечен:

<…..> – оперуполномоченный УЭБ и ИК УМВД России по Оренбургской области, капитан полиции.

При проведении проверки присутствовал: директор ООО «Гамаюн» <…..>, специалист по тендерам ООО «Гамаюн» <…..>

Руководителем проверяемого лица в период проверки являлся директор Общества <…..>.

Предметом проводимой проверки являлось соблюдение ООО «Гамаюн» требований части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при осуществлении хозяйственной деятельности.  

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства РФ: с 01.01.2016 по 19.11.2018.

Срок и место проведения проверки: с 19.11.2018 по 28.11.2018, по месту нахождения юридического лица. 

Целью и задачей настоящей проверки явилась проверка  доводов, изложенных в поручении ФАС России от 10.09.2018 исх. № АЦ/72392/18 (вх. № 6807).

В ходе проведения проверки был осуществлен осмотр территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица по адресу: 460021, г.Оренбург, ул.Восточная, 42/2, по результатам проведения которого был составлен протокол осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица от 19.11.2018.

При проведении проверки Общества в соответствии со статьей 25.4 Закона о защите конкуренции было вынесено требование о предоставлении документов (информации) от 16.11.2018 № 11825.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

В Оренбургское УФАС России поступило поручение ФАС России от 10.09.2018 исх. № АЦ/72392/18 (вх. № 6807), из которого следует, что при участии в ряде электронных аукционов на право заключения государственных и муниципальных контрактов на поставку горюче-смазочных материалов в Оренбургской области, ООО «Гамаюн» и ООО «ПЦ «Премиум Карт» при участии совместно систематически на протяжении нескольких лет реализовывали единую стратегию поведения, целью которой являлась не конкуренция между ними в ходе проведения процедуры торгов, а достижение взаимовыгодного результата, а именно минимальное снижение от начальной максимальной цены контракта – от 0,5 % до 2 %.

В соответствием с протоколом от 01.03.2017 №1 общего собрания участников ООО «Гамаюн» директором Общества был избран <…..>.

Согласно приказа ООО «Гамаюн» от 01.03.2017 № 40 <…..> приступил к исполнению служебных обязанностей с 01.03.2017 сроком на пять лет в связи с продлением полномочий.

Учредителями ООО «Гамаюн» являются <…..> с долей в уставном капитале – 0,194%,  <…..> с долей в уставном капитале – 99,806%.

В соответствии с Уставом ООО «Гамаюн» (утв. решением общего собрания участников ООО «Гамаюн» протокол от 24.07.2009) видами его деятельности являются: ремонт и техническое обслуживание оргтехники, пишущих и счетных вычислительных машин, средств связи и автоматики, промышленно-технологического оборудования, компьютеров и вычислительных комплексов (систем); разработка прикладного программного обеспечения для персональных компьютеров; автоуслуги, перевозка грузов, организация автостоянок и ремонт автотранспортных средств; производство и реализация товаров народного потребления; оптовая и розничная торговля с открытием собственных торговых точек; коммерческо-посредническая деятельность и др.

Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии АГ № 000158 ООО «Гамаюн» зарегистрировано 08.06.1993. В соответствие со свидетельством серии 56 № 003044183 ООО «Гамаюн» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1025601716227.

Согласно свидетельства о постановке на учет в налоговом органе серии 56 № 002319007 Обществу присвоен ИНН 5611001832.

В соответствии с п.8.8 Устава ООО «Гамаюн» единоличным исполнительным органом Общества является  директор Общества, избираемый общим собранием участников Общества в целях осуществления текущего руководства деятельностью. Порядок деятельности директора Общества определяется на основе настоящего Устава в положении о директоре Общества, и в трудовом договоре с директором.

В ходе проведения проверки инспекцией взяты объяснения директора ООО «Гамаюн» <…..>, а также специалиста по тендерам Общества – <…..>

Согласно объяснениям директора ООО «Гамаюн» <…..> от 19.11.2018, взятых в ходе проведения проверки, было установлено, что ООО «Гамаюн» участвует в торгах. Подготовкой заявок, документов для участия в торгах занимаются специалисты Общества по закупкам – <…..>, которые отслеживают выгодность торгов и согласовывают решения с директором. ЭЦП оформлены на <…..> и <…..> (заместителя директора).

Основными конкурентами ООО «Гамаюн» являются ООО «ПЦ «Премиум Карт», ООО «РН Карт», ООО «МПЭЙ». С мая 2018 года ООО «Гамаюн» в своей деятельности испытывает определенные трудности в связи с повышением роста цен на нефтепродукты.

Объяснения <…..> от 19.11.2018 приложены к настоящему акту проверки.

Из объяснений от 19.11.2018 специалиста по тендерам <…..> следует, что она работает в ООО «Гамаюн» с марта 2017 года. В ее должностные обязанности входит: анализ предстоящих закупок, участие в торгах, подготовка документов, заявок, частичное совмещение бухгалтерских обязанностей и др. Поиск закупок осуществляется с помощью системы Seldon. Решения по окончательному снижению НМЦК при участии в аукционах принимает директор Общества <…..>

Сотрудничество с ООО «ПЦ «Премиум Карт» Общество не осуществляет.

У <…..> должностные обязанности аналогичные.

ЭЦП хранятся в кабинете, доступа третьих лиц к ним не имеется.

Объяснения <…..> от 19.11.2018 приложены к настоящему акту проверки.

В ходе осмотра кабинета специалистов по тендерам ООО «Гамаюн» установлено, что в помещении имеются три компьютера. Выход на электронные торговые площадки для участия в тогах осуществляется с двух компьютеров («Наталья ПК», «TENDER»). На первом компьютере установлены сертификаты: <…..> сроком действия до 16.11.2018, <…..>, ООО «Гамаюн», ООО «Эстех», <…..> сроком действия до 27.12.2018.

В ходе осмотра помещения и компьютеров ООО «Гамаюн» расположенных по адресу: г.Оренбург, ул.Восточная, 42/2 установлено, что у Общества имеется электронная переписка с ООО «ПЦ «Премиум Карт» (направление неподписанных документов, остатков на счете, задолженностей).

Из данной переписки следует, что общества осуществляют предпринимательскую деятельность, в том числе, являются друг для друга конкурентами при участии в торгах на поставку нефтепродуктов, а также осуществляют гражданско-правовые сделки. Переписки, касающейся участия в торгах между данными организациями в ходе проверки не обнаружено.

Оренбургским УФАС России также проанализированы документы, полученные в ходе проведения проверки: учредительные документы, бухгалтерская отчетность за 2016, 2017 годы; штатное расписание; акты и распоряжения, регулирующие финансово-хозяйственную деятельность предприятия; электронная копия входящей и исходящей переписки с использованием электронной почты; копии договоров ООО «Гамаюн», связанных с хозяйственной деятельностью; должностные инструкции директора, главного бухгалтера, специалиста по тендерам; реестры аукционов за 2016-2018 г.г.; договор на предоставление Обществу услуг связи; перечень лиц, входящих в одну группу с ООО «Гамаюн».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В соответствии с частью 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Исходя из вышеизложенного, в действиях ООО «Гамаюн» (ИНН 5611001832, ОГРН 1025601716227) инспекцией не выявлены признаки заключения и реализации соглашения с ООО «ПЦ «Премиум Карт» (ИНН 5610144852, ОГРН 1125658007892) при участии в электронных аукционах, то есть признаки нарушения пункта 2 части 1 стати 11 Закона о защите конкуренции.

Запись в журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя внесена:

Прилагаемые документы: протокол осмотра территорий помещений документов и предметов проверяемого лица от 19.11.2018 с приложением копий документов, запрошенных в ходе проверки, объяснение директора ООО «Гамаюн» Потехина А.В. от 19.11.2018, объяснение специалиста по тендерам Общества Беляевой Н.Л. от 19.11.2018.  

Подписи лиц, проводивших проверку:

__________________ <…..>

С актом проверки ознакомлен(а):

            _______________________________________

(Ф.И.О., должность руководителя, иного      должностного лица или уполномоченного   представителя проверяемого лица)

Копию акта со всеми приложениями (за исключением документов, полученных от проверяемого лица) получил(а):

            ____________________________________________

 (Ф.И.О., должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица)

Отметка об отказе руководителя проверяемого лица (его уполномоченного представителя, иного должностного лица) подписать акт

_______________________________________________________________________

Руководитель инспекции                                                              <…..>

Согласно п.3.87. Административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации (утвержден приказом ФАС России от 25.05.2012 г. № 340): Руководитель, иное должностное лицо, уполномоченный представитель проверяемого лица в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в антимонопольный орган (руководителю инспекции) свои письменные возражения на акт проверки, которые приобщаются к акту проверки не позднее следующего рабочего дня после их поступления.