Акт по результатам внеплановой выездной проверки

  На основании приказа Оренбургского УФАС России от 14.11.2018 № 100-п «О проведении внеплановой выездной проверки» была проведена проверка соблюдения требований статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Процессинговый центр «Премиум Карт» (далее – ООО «ПЦ «Премиум Карт», проверяемое лицо, Общество) (ИНН 5610144852, ОГРН 1125658007892), адрес: 460040, г.Оренбург, ул.Мира, д.3/4; фактический адрес: г.Оренбург, ул.Терешковой, 263/2.

Продолжительность проверки: 7 рабочих дней, проверка начата 20.11.2018, окончена 28.11.2018. 

Акт составлен в 2-х экземплярах членом инспекции – специалистом-экспертом отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа <…..>

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен директор ООО «ПЦ «Премиум Карт» <…..> 20.11.2018.

Лица, проводившие проверку: 

Руководитель инспекции: <…..> – начальник отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа;

Члены инспекции:

<…..> – главный специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа;

<…..> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа;

<…..> – специалист - эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа.

На основании п. 3.29 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства РФ, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 № 340, к проведению проверки привлечен:

<…..> – оперуполномоченный УЭБ и ИК УМВД России по Оренбургской области, капитан полиции.

При проведении проверки присутствовал: директор ООО «ПЦ «Премиум Карт» <…..>, специалист по закупкам ООО «ПЦ «Премиум Карт» <…..>

Руководителем проверяемого лица в период проверки являлся директор Общества <…..>.

Предметом проводимой проверки являлось соблюдение ООО «ПЦ «Премиум Карт» требований части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при осуществлении хозяйственной деятельности. 

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства РФ: с 01.01.2016 по 20.11.2018.

Срок и место проведения проверки: с 20.11.2018 по 28.11.2018, по месту нахождения юридического лица. 

Целью и задачей настоящей проверки явилась проверка  доводов, изложенных в поручении ФАС России от 10.09.2018 исх. № АЦ/72392/18 (вх. № 6807).

В ходе проведения проверки был осуществлен осмотр территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица по адресу: г.Оренбург, ул.Терешковой, 263/2, по результатам проведения которого были составлены протоколы осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица от 20.11.2018.

При проведении проверки Общества в соответствии со статьей 25.4 Закона о защите конкуренции было вынесено требование о предоставлении документов (информации) от 16.11.2018 № 11826.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

В Оренбургское УФАС России поступило поручение ФАС России от 10.09.2018 исх. № АЦ/72392/18 (вх. № 6807), из которого следует, что при участии в ряде электронных аукционов на право заключения государственных и муниципальных контрактов на поставку горюче-смазочных материалов в Оренбургской области, ООО «Гамаюн» и ООО «ПЦ «Премиум Карт» при участии совместно систематически на протяжении нескольких лет реализовывали единую стратегию поведения, целью которой являлась не конкуренция между ними в ходе проведения процедуры торгов, а достижение взаимовыгодного результата, а именно минимальное снижение от начальной максимальной цены контракта – от 0,5 % до 2 %.

В соответствием с решением единственного участника ООО «ПЦ «Премиум Карт» от 20.02.2018 – директора ООО «Инвестиционно-консалтинговая группа» <…..> с 27.02.2018 директором ООО «ПЦ «Премиум Карт» избран <…..> бессрочно.

Согласно приказа ООО «ПЦ «Премиум Карт» от 27.02.2018 № 1 <…..> вступил в должность директора ООО «ПЦ «Премиум Карт» с 27.02.2018 бессрочно.

Учредителем ООО «ПЦ «Премиум Карт» является ООО «Инвестиционно-консалтинговая группа» (ИНН 5611027848, ОГРН 1025601716480) с долей в уставном капитале – 100%.

В соответствии с Уставом ООО «ПЦ «Премиум Карт» (утв. решением единственного участника Общества от 15.11.2017) целью деятельности Общества является удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах и получение прибыли. Деятельность Общества не ограничивается оговоренными в настоящем Уставе.

Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 56 № 003353852 ООО «ПЦ «Премиум Карт» зарегистрировано 05.03.2012 за основным государственным регистрационным номером 1125658007892.

Согласно свидетельства о постановке на учет в налоговом органе серии 56 № 003353853 Обществу присвоен ИНН 5610144852.

Согласно штатного расписания от 01.09.2018 штат ООО «ПЦ «Премиум Карт» составляет 21 единицу.

В соответствии с п.8.1 Устава ООО «ПЦ «Премиум Карт» единоличным исполнительным органом Общества является  директор Общества, который избирается общим собранием участников Общества бессрочно.

Директор Общества без доверенности действует от имени Общества, представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени Общества, в том числе с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников Общества, об их переводе и увольнении, принимает меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» или настоящим Уставом к компетенции общего собрания участников общества и др (п.8.2 Устава).

В ходе проведения проверки инспекцией взяты объяснения директора ООО «ПЦ «Премиум Карт» <…..>, а также специалиста по закупкам Общества – <…..>

Согласно объяснениям директора ООО «ПЦ «Премиум Карт» <…..> от 20.11.2018, взятых в ходе проведения проверки, было установлено, что ООО «ПЦ «Премиум Карт» участвует в торгах. От имени организации подготовкой заявок, документов для участия в торгах занимается специалист по закупкам Общества – <…..>. Вопросы о снижении НМЦК при участии в торгах принимаются под контролем директора Общества. ЭЦП находится у <…..> В ООО «ПЦ «Премиум Карт» ведется специальный реестр торгов, в котором директор Общества отмечает торги, участие в которых интересно, а также до какой цены снижаться специалисту по закупкам.

ООО «ПЦ «Премиум Карт» с ООО «Гамаюн» сотрудничества не ведет, являются конкурентами.

Объяснения <…..> от 20.11.2018 приложены к настоящему акту проверки.

Из объяснений от 20.11.2018 специалиста по закупкам <…..> следует, что она работает в ООО «ПЦ «Премиум Карт» с 2012 года. В ее должностные обязанности входит: мониторинг сайтов, касающихся торгов, участие в торгах, подготовка документов, заявок, просчет рентабельности участия в торгах, изучение документации , заключение и обеспечение контрактов и др. Решения о снижении НМЦК при участии в аукционах принимает директор Общества <…..>, который также ведет контроль за ходом аукционов. При работе на ЭТП РТС-тендер специалистом периодически используется робот.

<…..> ООО «Гамаюн» известна, т.к. работала в данной организации примерно с 2008 по 2012 годы в должности начальника отдела по клиентам. На данный момент служебных взаимоотношений с ООО «Гамаюн» не имеет, от имени данной организации участие в торгах не принимает.

Объяснения <…..> от 20.11.2018 приложены к настоящему акту проверки.

В ходе осмотра кабинета специалиста по закупкам ООО «ПЦ «Премиум Карт» (№12) установлено, что выход на электронные торговые площадки для участия в тогах осуществляется с двух компьютеров (102W0905, 102W0903). На первом компьютере установлен ряд сертификатов, в том числе: <…..> сроком действия до 18.06.2021, ООО «Престиж 56» - 08.02.2020, ООО «МПЭЙ» - 31.10.2019, ООО «ПЦ «Премиум Карт» - 18.10.2019, ООО «Эдем» - 24.09.2019, ООО «Компания Маяк» - 30.08.2019, ООО «Магистраль 56» - 03.08.2019, ООО «Компания Маяк» - 04.07.2019 и др. (скриншот страниц с указанной информацией записан на флеш-накопитель ADATA, наименование «КМ 20 нояб»).

Электронная почта – pc_premiumcard2017@mail.ru. Переписки с ООО «Гамаюн» с данной электронной почты не выявлено.

На втором компьютере (102W0903) установлены сертификаты: <…..> сроком действия до 04.10.2018, ООО «ПЦ «Премиум Карт» - 18.10.2019.

В ходе осмотра кабинета приемной руководителя ООО «ПЦ «Премиум Карт» (№2) установлено, что секретарем Общества используется компьютер 102w0202, входит в домен corp.rosta.su. На данном компьютере установлен электронный почтовый ящик pcpk@premium-card.ru. Электронной переписки Общества с ООО «Гамаюн» на данном компьютере не обнаружено.

В ходе проверки ООО «ПЦ «Премиум Карт» представлено письменное пояснение (исх.№26 от 22.11.2018), согласно которому: «участие в аукционах и в других процедурах осуществляется специалистом по закупкам <…..>, по адресу фактического местонахождения офиса ООО «ПЦ «Премиум Карт», г.Оренбург, ул.Терешковой, 263/2, этаж4, кабинет 12, рабочее место компьютера 102W0903. Подготовка и подача заявок осуществляется следующим образом:

1. Мониторинг сайтов;

2. Анализ заказчика на платежеспособность;

3. Оценка цены, условий технического задания, согласование их с руководителем.

После принятии положительного решения по участию, подается заявка. Решение окончательного ценового предложения принимается <…..>».

Оренбургским УФАС России также проанализированы документы, полученные в ходе проведения проверки: учредительные документы, бухгалтерская отчетность за 2016, 2017 годы; аудиторское заключение за 2017 год; копия штатного расписания; перечень лиц, входящих в одну группу с ООО «ПЦ «Премиум Карт»; акты и распоряжения, регулирующие финансово-хозяйственную деятельность предприятия; электронная копия входящей и исходящей переписки с использованием электронной почты; копии договоров ООО «ПЦ «Премиум Карт», связанных с хозяйственной деятельностью; сведения об опыте поставки топлива моторного по смарт-картам; договоры на заправку нефтепродуктами с использованием топливных карт; договоры купли-продажи ГСМ, реализуемые через АЗС поставщиков; должностные инструкции директора, главного бухгалтера, специалиста по закупкам; реестры аукционов за 2016-2018 г.г.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В соответствии с частью 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Исходя из вышеизложенного, в действиях ООО «ПЦ «Премиум Карт» (ИНН 5610144852, ОГРН 1125658007892) инспекцией не выявлены признаки заключения и реализации соглашения с ООО «Гамаюн» (ИНН 5611001832, ОГРН 1025601716227) при участии в электронных аукционах, то есть признаки нарушения пункта 2 части 1 стати 11 Закона о защите конкуренции.

Запись в журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя внесена:

Прилагаемые документы: протоколы осмотра территорий помещений документов и предметов проверяемого лица от 20.11.2018 с приложением копий документов, запрошенных в ходе проверки, объяснение директора ООО «ПЦ «Премиум Карт» Козлова В.В. от 20.11.2018, объяснение специалиста по закупкам Общества Чирковой В.А. от 20.11.2018.  

Подписи лиц, проводивших проверку:

__________________ <…..>

С актом проверки ознакомлен(а):

            _______________________________________

(Ф.И.О., должность руководителя, иного      должностного лица или уполномоченного   представителя проверяемого лица)

Копию акта со всеми приложениями (за исключением документов, полученных от проверяемого лица) получил(а):

            ____________________________________________

 (Ф.И.О., должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица)

Отметка об отказе руководителя проверяемого лица (его уполномоченного представителя, иного должностного лица) подписать акт

_______________________________________________________________________

Руководитель инспекции                                                              <…..>

Согласно п.3.87. Административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации (утвержден приказом ФАС России от 25.05.2012 г. № 340): Руководитель, иное должностное лицо, уполномоченный представитель проверяемого лица в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в антимонопольный орган (руководителю инспекции) свои письменные возражения на акт проверки, которые приобщаются к акту проверки не позднее следующего рабочего дня после их поступления.