ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 07-19-14/2016

stdClass Object ( [vid] => 11202 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 07-19-14/2016 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11202 [type] => solution [language] => ru [created] => 1474872471 [changed] => 1474872471 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1474872471 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении № 07-19-14/2016

 

 20 сентября 2016  года                                                                             г. Оренбург

 

  Я, (…),  рассмотрев материалы административного дела №07-19-14/2016, возбужденного в отношении юридического лица АО «Газпром газораспределение Оренбург» (ОГРН 1025601022512; ИНН 5610010369;  КПП 561001001; юридический адрес: ул. Краснознаменная, д. 39, г. Оренбург,  460000; законный представитель – генеральный(…), действует на основании Устава), (далее – ответчик, АО «Газпром газораспределение Оренбург»), по  нарушению  части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.4; ч. 2 ст. 29.6; ч. 7 ст. 29.7  Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

в присутствии представителей ООО «Форвард»: (…)

в присутствии представителей ответчика: (…)

 

 

 

                                     

УстановилА:

 

            В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 4395к  от 07.06.2016) ООО «Форвард» на действия АО «Газпром газораспределение Оренбург», выраженные в отказе в принятии заявки на  подключение  объектов: административное здание, торговый дом, школа, детский сад, тепличное хозяйство, малоэтажная жилая застройка в количестве 2264 домов.

30.03.2016 г. ООО «Форвард»  обратилось в АО «Газпром газораспределение Оренбург» за техническими условиями  для газификации объектов:

1.Административное здание 83,74 м3/час.

2.Торговый дом 71,07 м3/час.

3.Школа  123,97 м3/час.

4. Детский сад 62,86 м3/час.

5.Тепличное хозяйство 2979,88 м3/час.

6. Малоэтажная жилая застройка  2264 домов 5707,774 м3/час, расход топлива на 1 жилой дом 2,521 м3/час.

Из заявления следует, что к заявке приложены документы в соответствии с требованиями Правил № 1314.

АО «Газпром газораспределение Оренбург» были выданы Технические условия № 080001866 от 13.04.2016.

24.05.2016 г. ООО «Форвард» обратилось в АО «Газпром газораспределение Оренбург» с заявкой о подключении (технологическом присоединении) на объекты капитального строительства.

Заявитель указывает, что  предмет заключаемого договора должен содержать только фактическое присоединение (врезку) построенного объекта к газораспределительным сетям исполнителя, так как мероприятия по подключению заявитель будет осуществлять своими силами в порядке п. 112 Правил № 1314.

К заявке о подключении приложены:

1. Информация о заявителе в соответствии   с подпунктами а) п. 65 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
2.  Топографическая съемка (1:500).
3.  Копия доверенности от 22.03.2016.
4.  Копия заключения № 224 от 06.05.2016 года  ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург».

Письмом от 27.05.2016 г. исх. № (16)09-14/1562 АО «Газпром газораспределение Оренбург» уведомило Заявителя об оставлении без рассмотрения  заявки о подключении (технологическом присоединении).

 Из письма следует, что основанием для принятия такого решения послужило следующее:

Действие Правил  подключения (технологического присоединения)  объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314 (далее – Правила № 1314) не распространяется на подключение к сети газораспределения объектов капитального строительства, которые расположены  в границах территорий, подлежащих комплексному освоению  и в целях строительства жилья.

Относительно применения п. 112 Правил № 1314,  АО «Газпром газораспределение Оренбург» ссылается на решение Верховного суда РФ от 10.11.2014 № АКПИ14-1095, согласно которому, в п. 112 Правил речь идет о крупных потребителях, которые могут обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности.

Исследовав материалы дела, пояснения лиц, участвующих в деле, должностное лицо пришло к следующим выводам.

Согласно  статье  6 Устава   АО «Газпром газораспределение Оренбург»  одним из основных видов деятельности данной организации является транспортировка газа по трубопроводам.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

          С 01.03.2014 г. порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства  регулируется Правилами подключения (технологического присоединения)  объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314 (далее – Правила № 1314).

Согласно п. 3 Правил № 1314, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с п. 60 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В силу п. 60 названных Правил по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях.

 Согласно п. 65 Правил № 1314 в  заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, ранее получившим технические условия, указываются следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц полное наименование и государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в реестр и для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес и иные способы обмена информацией - телефоны, факс, адрес электронной почты);

б) наименование и местонахождение объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;

в) характер потребления газа (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям);

д) планируемые распределение максимального часового расхода газа и сроки ввода объекта капитального строительства (по этапам и очередям);

е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (в случае если заявителю ранее предоставлялись технические условия).

В заявке о подключении (технологическом присоединении) ООО «Форвард» от 24.05.2016 г. указаны следующие сведения: объекты капитального строительства 1.Административное здание 83,74 м3/час.

2.Торговый дом 71,07 м3/час.

3.Школа  123,97 м3/час.

4. Детский сад 62,86 м3/час.

5.Тепличное хозяйство 2979,88 м3/час.

6. Малоэтажная жилая застройка  2264 домов 5707,774 м3/час, расход топлива на 1 жилой дом 2,521 м3/час. 

Планируемый часовой расход газа  - 9029,294 м3/час.

Место расположение объектов: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Весенний, центральная часть кадастрового квартала, земельные участки с кадастровыми номерами: 56:21:0000000:15160, 56:21:3005001:117, 56:21:3005001:116, 56:21:3005001:115.

Характер потребления газа: горячее водоснабжение, отопление, пищеприготовление.

Сроки проектирования, строительства: 2016 год.

Ввод объекта:2016 год.

Ранее выданные технические условия: № 080001866 (16)09-17/977 от 13.04.2016 г.

В силу п. 73 Правил № 1314, не представление сведений и документов в полном объеме является основанием для возвращения заявки без рассмотрения.

В соответствии с п. 74 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении.

Таким образом,  в действиях  АО «Газпром газораспределение Оренбург», были усмотрены не законные основания для отказа  в рассмотрении заявки ООО «Форвард» о подключении, чем нарушили   п. 73, 74 Правил № 1314.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения   предусмотрена  ч. 1 ст. 9.21   Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе рассмотрения дела представители АО «Газпром газораспределение Оренбург» вменяемое нарушение не признали по доводам, изложенным в письменных пояснениях по делу исх. № (16)07-03/2443 от 08.08.2016; исх. № (16)07-03/2550 от 19.08.2016; исх.№ (16)07-03/2804 от 19.09.2016.

 В процессе  рассмотрения дела должностным лицом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Указанные в заявке о подключении объекты капитального строительства  в настоящее время не построены, ООО «Форвард» не отрицает данный факт,  соответственно место расположения  объектов подтвердить невозможно. Кроме того, указание в заявке на подключение множества объектов капитального строительства и по факту не построенных, а также указание на  четыре земельных участка без определения на каком из земельных участков будет располагаться каждый из заявленных объектов,   не позволяет газораспределительной организации определить условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающие конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения,  как требует п. 37 Правил № 1314, а также   определить существенные условия договора о подключении в соответствии с п. 83 Правил № 1314. 

В то время как Правила № 1314 определяют порядок подключения именно объекта капитального строительства к сети газораспределения, его газоиспользующего оборудования.

Таким образом, ООО «Форвард» не предоставил сведения, предусмотренные подпунктом б) пункта 65 Правил № 1314, а именно: наименование и местонахождение объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения, что является законным основанием для оставления заявки о подключении без рассмотрения  в  соответствии с п. 65, 73 Правил № 1314.

В качестве правового основания владения  и (или) пользования  земельным участком в материалах дела представлен  договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами   56:21:0000000:15160, 56:21:3005001:117, 56:21:3005001:116, 56:21:3005001:115    от 10.03.2016 г. между ООО «Форвард» (Арендатор) и (…) (Арендодатели),  согласно условиям которого,  Арендатор  принимает во временное пользование земельные участки в целях получения технических условия для дальнейшего строительства коммуникаций. Фактически ООО «Форвард» получив технические условия №  080001866 (16)09-17/977 от 13.04.2016 г. выполнил данный пункт договора. Право ООО «Форвард» на строительство объектов капитального строительства, заявленных в заявке о подключении, а также осуществление их дальнейшего технологического подключения не предусмотрено условиями договора аренды.

Кроме того, в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:15160 снят с кадастрового учета и размежеван  на множество других отдельных земельных участков с 21.04.2016, то есть до обращения ООО «Форвард» с заявкой о подключении (технологическом присоединении) от 24.05.2016.

Таким образом, в заявке о подключении указан земельный участок с кадастровым номером     56:21:0000000:15160, который снят с кадастрового учета, правоустанавливающие документы на который подлежат переоформлению.   

Согласно п. 112 Правил № 1314, в  случае если мероприятия по подключению за границами участка заявителя (либо их часть) осуществляются заявителем, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которого составляет 500 куб. метров и более и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе которого составляет более 0,6 МПа (за исключением мероприятий, связанных с расширением пропускной способности существующей сети газораспределения), в договоре о подключении указываются мероприятия, выполняемые заявителем, при этом размер платы за технологическое присоединение для заявителя уменьшается на стоимость выполняемых им мероприятий, указанную в решении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Объекты капитального строительства, построенные заявителем за границами своего участка, оформляются в его собственность, и по ним заявитель несет эксплуатационную ответственность.

Согласно решению Верховного суда Российской Федерации от 10.11.2014 № АКПИ14-1095  в  данном пункте речь идет  о крупных потребителях, которые могут обеспечить соблюдение требований  промышленной безопасности. Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» в статье 32 устанавливает, что организация – собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях  проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Потребителем газа в соответствии с Федеральным законом  от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд (статья 2).

 К подключению   (технологическому присоединению) к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Оренбург» заявлены  такие объекты как детский сад, школа, жилая застройка, из чего следует, что не заявитель  будет конечным потребителем газа, а собственники или иные законные владельцы каждого из домов, подлежащих подключению. Каждый объект капитального строительства имеет  характеристики по  часовому  расходу  газа газоиспользующего оборудования, для которого определяются технические условия подключения.

Таким образом, п. 112 Правил № 1314 применяется в случае, если заявителем является конечный крупный потребитель газа, обладающий газоиспользующим оборудованием,  соответствующим требованиям законодательства, а также способный обеспечить безопасное функционирование и эксплуатацию  этого оборудование уже на стадии проектирования и строительства.

 Определением о назначении  времени и места рассмотрения настоящего дела  исх. № 11136 от 10.08.2016, у ООО «Форвард» были запрошены, в том числе, документы, подтверждающие возможность Общества обеспечить соблюдение требований функционирования  объектов системы газоснабжения, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф, на что письмом от 16.08.2016 г. (вх. № 6822к от 16.08.2016) Общество поясняет, что «предоставить документы, подтверждающие обеспечение требований промышленной безопасности невозможно, т.к. не существует самого объекта, который необходимо эксплуатировать».

Следовательно, ООО «Форвард» не является заявителем по смыслу п. 2 и п. 112 Правил № 1314.

На основании фактических обстоятельств рассматриваемого дела и анализа нормативно-правовых актов, должностное лицо приходит к выводу, что в рассматриваемых обстоятельствах для применения п. 112 Правил нет достаточных оснований.

Вышеизложенные обстоятельства не позволяют прийти к выводу о бесспорно доказанном факте совершения АО «Газпром газораспределение Оренбург» административного нарушения, выразившегося в необоснованном отказе в рассмотрении заявки ООО «Форвард»,  тогда как в силу   требований  ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является совершенное  противоправное, виновное действие (бездействие). 

При таких обстоятельствах не установлено событие административного правонарушения, а в действиях  АО «Газпром газораспределение Оренбург» наличие противоправного  деяния, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно ст.  24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе, в случае отсутствия события административного правонарушения.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Оренбург» подлежит прекращению на основании п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. ч. 1 ст. 24.5 , 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

 

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

 

Производство по делу об административном правонарушении  № 07-19-14/2016 в отношении АО «Газпром газораспределение Оренбург»  прекратить  на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

 

Постановление по делу  об административном правонарушении  может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток  со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу административном правонарушении   вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования по делу административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении № 07-19-14/2016

 

 20 сентября 2016  года                                                                             г. Оренбург

 

  Я, (…),  рассмотрев материалы административного дела №07-19-14/2016, возбужденного в отношении юридического лица АО «Газпром газораспределение Оренбург» (ОГРН 1025601022512; ИНН 5610010369;  КПП 561001001; юридический адрес: ул. Краснознаменная, д. 39, г. Оренбург,  460000; законный представитель – генеральный(…), действует на основании Устава), (далее – ответчик, АО «Газпром газораспределение Оренбург»), по  нарушению  части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.4; ч. 2 ст. 29.6; ч. 7 ст. 29.7  Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

в присутствии представителей ООО «Форвард»: (…)

в присутствии представителей ответчика: (…)

 

 

 

                                     

УстановилА:

 

            В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 4395к  от 07.06.2016) ООО «Форвард» на действия АО «Газпром газораспределение Оренбург», выраженные в отказе в принятии заявки на  подключение  объектов: административное здание, торговый дом, школа, детский сад, тепличное хозяйство, малоэтажная жилая застройка в количестве 2264 домов.

30.03.2016 г. ООО «Форвард»  обратилось в АО «Газпром газораспределение Оренбург» за техническими условиями  для газификации объектов:

1.Административное здание 83,74 м3/час.

2.Торговый дом 71,07 м3/час.

3.Школа  123,97 м3/час.

4. Детский сад 62,86 м3/час.

5.Тепличное хозяйство 2979,88 м3/час.

6. Малоэтажная жилая застройка  2264 домов 5707,774 м3/час, расход топлива на 1 жилой дом 2,521 м3/час.

Из заявления следует, что к заявке приложены документы в соответствии с требованиями Правил № 1314.

АО «Газпром газораспределение Оренбург» были выданы Технические условия № 080001866 от 13.04.2016.

24.05.2016 г. ООО «Форвард» обратилось в АО «Газпром газораспределение Оренбург» с заявкой о подключении (технологическом присоединении) на объекты капитального строительства.

Заявитель указывает, что  предмет заключаемого договора должен содержать только фактическое присоединение (врезку) построенного объекта к газораспределительным сетям исполнителя, так как мероприятия по подключению заявитель будет осуществлять своими силами в порядке п. 112 Правил № 1314.

К заявке о подключении приложены:

1. Информация о заявителе в соответствии   с подпунктами а) п. 65 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
2.  Топографическая съемка (1:500).
3.  Копия доверенности от 22.03.2016.
4.  Копия заключения № 224 от 06.05.2016 года  ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург».

Письмом от 27.05.2016 г. исх. № (16)09-14/1562 АО «Газпром газораспределение Оренбург» уведомило Заявителя об оставлении без рассмотрения  заявки о подключении (технологическом присоединении).

 Из письма следует, что основанием для принятия такого решения послужило следующее:

Действие Правил  подключения (технологического присоединения)  объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314 (далее – Правила № 1314) не распространяется на подключение к сети газораспределения объектов капитального строительства, которые расположены  в границах территорий, подлежащих комплексному освоению  и в целях строительства жилья.

Относительно применения п. 112 Правил № 1314,  АО «Газпром газораспределение Оренбург» ссылается на решение Верховного суда РФ от 10.11.2014 № АКПИ14-1095, согласно которому, в п. 112 Правил речь идет о крупных потребителях, которые могут обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности.

Исследовав материалы дела, пояснения лиц, участвующих в деле, должностное лицо пришло к следующим выводам.

Согласно  статье  6 Устава   АО «Газпром газораспределение Оренбург»  одним из основных видов деятельности данной организации является транспортировка газа по трубопроводам.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

          С 01.03.2014 г. порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства  регулируется Правилами подключения (технологического присоединения)  объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314 (далее – Правила № 1314).

Согласно п. 3 Правил № 1314, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с п. 60 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В силу п. 60 названных Правил по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях.

 Согласно п. 65 Правил № 1314 в  заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, ранее получившим технические условия, указываются следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц полное наименование и государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в реестр и для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес и иные способы обмена информацией - телефоны, факс, адрес электронной почты);

б) наименование и местонахождение объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;

в) характер потребления газа (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям);

д) планируемые распределение максимального часового расхода газа и сроки ввода объекта капитального строительства (по этапам и очередям);

е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (в случае если заявителю ранее предоставлялись технические условия).

В заявке о подключении (технологическом присоединении) ООО «Форвард» от 24.05.2016 г. указаны следующие сведения: объекты капитального строительства 1.Административное здание 83,74 м3/час.

2.Торговый дом 71,07 м3/час.

3.Школа  123,97 м3/час.

4. Детский сад 62,86 м3/час.

5.Тепличное хозяйство 2979,88 м3/час.

6. Малоэтажная жилая застройка  2264 домов 5707,774 м3/час, расход топлива на 1 жилой дом 2,521 м3/час. 

Планируемый часовой расход газа  - 9029,294 м3/час.

Место расположение объектов: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Весенний, центральная часть кадастрового квартала, земельные участки с кадастровыми номерами: 56:21:0000000:15160, 56:21:3005001:117, 56:21:3005001:116, 56:21:3005001:115.

Характер потребления газа: горячее водоснабжение, отопление, пищеприготовление.

Сроки проектирования, строительства: 2016 год.

Ввод объекта:2016 год.

Ранее выданные технические условия: № 080001866 (16)09-17/977 от 13.04.2016 г.

В силу п. 73 Правил № 1314, не представление сведений и документов в полном объеме является основанием для возвращения заявки без рассмотрения.

В соответствии с п. 74 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении.

Таким образом,  в действиях  АО «Газпром газораспределение Оренбург», были усмотрены не законные основания для отказа  в рассмотрении заявки ООО «Форвард» о подключении, чем нарушили   п. 73, 74 Правил № 1314.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения   предусмотрена  ч. 1 ст. 9.21   Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе рассмотрения дела представители АО «Газпром газораспределение Оренбург» вменяемое нарушение не признали по доводам, изложенным в письменных пояснениях по делу исх. № (16)07-03/2443 от 08.08.2016; исх. № (16)07-03/2550 от 19.08.2016; исх.№ (16)07-03/2804 от 19.09.2016.

 В процессе  рассмотрения дела должностным лицом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Указанные в заявке о подключении объекты капитального строительства  в настоящее время не построены, ООО «Форвард» не отрицает данный факт,  соответственно место расположения  объектов подтвердить невозможно. Кроме того, указание в заявке на подключение множества объектов капитального строительства и по факту не построенных, а также указание на  четыре земельных участка без определения на каком из земельных участков будет располагаться каждый из заявленных объектов,   не позволяет газораспределительной организации определить условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающие конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения,  как требует п. 37 Правил № 1314, а также   определить существенные условия договора о подключении в соответствии с п. 83 Правил № 1314. 

В то время как Правила № 1314 определяют порядок подключения именно объекта капитального строительства к сети газораспределения, его газоиспользующего оборудования.

Таким образом, ООО «Форвард» не предоставил сведения, предусмотренные подпунктом б) пункта 65 Правил № 1314, а именно: наименование и местонахождение объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения, что является законным основанием для оставления заявки о подключении без рассмотрения  в  соответствии с п. 65, 73 Правил № 1314.

В качестве правового основания владения  и (или) пользования  земельным участком в материалах дела представлен  договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами   56:21:0000000:15160, 56:21:3005001:117, 56:21:3005001:116, 56:21:3005001:115    от 10.03.2016 г. между ООО «Форвард» (Арендатор) и (…) (Арендодатели),  согласно условиям которого,  Арендатор  принимает во временное пользование земельные участки в целях получения технических условия для дальнейшего строительства коммуникаций. Фактически ООО «Форвард» получив технические условия №  080001866 (16)09-17/977 от 13.04.2016 г. выполнил данный пункт договора. Право ООО «Форвард» на строительство объектов капитального строительства, заявленных в заявке о подключении, а также осуществление их дальнейшего технологического подключения не предусмотрено условиями договора аренды.

Кроме того, в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:15160 снят с кадастрового учета и размежеван  на множество других отдельных земельных участков с 21.04.2016, то есть до обращения ООО «Форвард» с заявкой о подключении (технологическом присоединении) от 24.05.2016.

Таким образом, в заявке о подключении указан земельный участок с кадастровым номером     56:21:0000000:15160, который снят с кадастрового учета, правоустанавливающие документы на который подлежат переоформлению.   

Согласно п. 112 Правил № 1314, в  случае если мероприятия по подключению за границами участка заявителя (либо их часть) осуществляются заявителем, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которого составляет 500 куб. метров и более и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе которого составляет более 0,6 МПа (за исключением мероприятий, связанных с расширением пропускной способности существующей сети газораспределения), в договоре о подключении указываются мероприятия, выполняемые заявителем, при этом размер платы за технологическое присоединение для заявителя уменьшается на стоимость выполняемых им мероприятий, указанную в решении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Объекты капитального строительства, построенные заявителем за границами своего участка, оформляются в его собственность, и по ним заявитель несет эксплуатационную ответственность.

Согласно решению Верховного суда Российской Федерации от 10.11.2014 № АКПИ14-1095  в  данном пункте речь идет  о крупных потребителях, которые могут обеспечить соблюдение требований  промышленной безопасности. Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» в статье 32 устанавливает, что организация – собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях  проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Потребителем газа в соответствии с Федеральным законом  от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд (статья 2).

 К подключению   (технологическому присоединению) к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Оренбург» заявлены  такие объекты как детский сад, школа, жилая застройка, из чего следует, что не заявитель  будет конечным потребителем газа, а собственники или иные законные владельцы каждого из домов, подлежащих подключению. Каждый объект капитального строительства имеет  характеристики по  часовому  расходу  газа газоиспользующего оборудования, для которого определяются технические условия подключения.

Таким образом, п. 112 Правил № 1314 применяется в случае, если заявителем является конечный крупный потребитель газа, обладающий газоиспользующим оборудованием,  соответствующим требованиям законодательства, а также способный обеспечить безопасное функционирование и эксплуатацию  этого оборудование уже на стадии проектирования и строительства.

 Определением о назначении  времени и места рассмотрения настоящего дела  исх. № 11136 от 10.08.2016, у ООО «Форвард» были запрошены, в том числе, документы, подтверждающие возможность Общества обеспечить соблюдение требований функционирования  объектов системы газоснабжения, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф, на что письмом от 16.08.2016 г. (вх. № 6822к от 16.08.2016) Общество поясняет, что «предоставить документы, подтверждающие обеспечение требований промышленной безопасности невозможно, т.к. не существует самого объекта, который необходимо эксплуатировать».

Следовательно, ООО «Форвард» не является заявителем по смыслу п. 2 и п. 112 Правил № 1314.

На основании фактических обстоятельств рассматриваемого дела и анализа нормативно-правовых актов, должностное лицо приходит к выводу, что в рассматриваемых обстоятельствах для применения п. 112 Правил нет достаточных оснований.

Вышеизложенные обстоятельства не позволяют прийти к выводу о бесспорно доказанном факте совершения АО «Газпром газораспределение Оренбург» административного нарушения, выразившегося в необоснованном отказе в рассмотрении заявки ООО «Форвард»,  тогда как в силу   требований  ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является совершенное  противоправное, виновное действие (бездействие). 

При таких обстоятельствах не установлено событие административного правонарушения, а в действиях  АО «Газпром газораспределение Оренбург» наличие противоправного  деяния, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно ст.  24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе, в случае отсутствия события административного правонарушения.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Оренбург» подлежит прекращению на основании п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. ч. 1 ст. 24.5 , 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

 

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

 

Производство по делу об административном правонарушении  № 07-19-14/2016 в отношении АО «Газпром газораспределение Оренбург»  прекратить  на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

 

Постановление по делу  об административном правонарушении  может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток  со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу административном правонарушении   вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования по делу административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 07-19-14/2016 [format] => [safe_value] => № 07-19-14/2016 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 07-19-14/2016 [format] => [safe_value] => № 07-19-14/2016 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

            В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 4395к  от 07.06.2016) ООО «Форвард» на действия АО «Газпром газораспределение Оренбург», выраженные в отказе в принятии заявки на  подключение  объектов: административное здание, торговый дом, школа, детский сад, тепличное хозяйство, малоэтажная жилая застройка в количестве 2264 домов.

30.03.2016 г. ООО «Форвард»  обратилось в АО «Газпром газораспределение Оренбург» за техническими условиями  для газификации объектов:

1.Административное здание 83,74 м3/час.

2.Торговый дом 71,07 м3/час.

3.Школа  123,97 м3/час.

4. Детский сад 62,86 м3/час.

5.Тепличное хозяйство 2979,88 м3/час.

6. Малоэтажная жилая застройка  2264 домов 5707,774 м3/час, расход топлива на 1 жилой дом 2,521 м3/час.

Из заявления следует, что к заявке приложены документы в соответствии с требованиями Правил № 1314.

АО «Газпром газораспределение Оренбург» были выданы Технические условия № 080001866 от 13.04.2016.

24.05.2016 г. ООО «Форвард» обратилось в АО «Газпром газораспределение Оренбург» с заявкой о подключении (технологическом присоединении) на объекты капитального строительства.

Заявитель указывает, что  предмет заключаемого договора должен содержать только фактическое присоединение (врезку) построенного объекта к газораспределительным сетям исполнителя, так как мероприятия по подключению заявитель будет осуществлять своими силами в порядке п. 112 Правил № 1314.

К заявке о подключении приложены:

1. Информация о заявителе в соответствии   с подпунктами а) п. 65 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
2.  Топографическая съемка (1:500).
3.  Копия доверенности от 22.03.2016.
4.  Копия заключения № 224 от 06.05.2016 года  ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург».

Письмом от 27.05.2016 г. исх. № (16)09-14/1562 АО «Газпром газораспределение Оренбург» уведомило Заявителя об оставлении без рассмотрения  заявки о подключении (технологическом присоединении).

 Из письма следует, что основанием для принятия такого решения послужило следующее:

Действие Правил  подключения (технологического присоединения)  объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314 (далее – Правила № 1314) не распространяется на подключение к сети газораспределения объектов капитального строительства, которые расположены  в границах территорий, подлежащих комплексному освоению  и в целях строительства жилья.

Относительно применения п. 112 Правил № 1314,  АО «Газпром газораспределение Оренбург» ссылается на решение Верховного суда РФ от 10.11.2014 № АКПИ14-1095, согласно которому, в п. 112 Правил речь идет о крупных потребителях, которые могут обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности.

[format] => full_html [safe_value] =>

            В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 4395к  от 07.06.2016) ООО «Форвард» на действия АО «Газпром газораспределение Оренбург», выраженные в отказе в принятии заявки на  подключение  объектов: административное здание, торговый дом, школа, детский сад, тепличное хозяйство, малоэтажная жилая застройка в количестве 2264 домов.

30.03.2016 г. ООО «Форвард»  обратилось в АО «Газпром газораспределение Оренбург» за техническими условиями  для газификации объектов:

1.Административное здание 83,74 м3/час.

2.Торговый дом 71,07 м3/час.

3.Школа  123,97 м3/час.

4. Детский сад 62,86 м3/час.

5.Тепличное хозяйство 2979,88 м3/час.

6. Малоэтажная жилая застройка  2264 домов 5707,774 м3/час, расход топлива на 1 жилой дом 2,521 м3/час.

Из заявления следует, что к заявке приложены документы в соответствии с требованиями Правил № 1314.

АО «Газпром газораспределение Оренбург» были выданы Технические условия № 080001866 от 13.04.2016.

24.05.2016 г. ООО «Форвард» обратилось в АО «Газпром газораспределение Оренбург» с заявкой о подключении (технологическом присоединении) на объекты капитального строительства.

Заявитель указывает, что  предмет заключаемого договора должен содержать только фактическое присоединение (врезку) построенного объекта к газораспределительным сетям исполнителя, так как мероприятия по подключению заявитель будет осуществлять своими силами в порядке п. 112 Правил № 1314.

К заявке о подключении приложены:

1. Информация о заявителе в соответствии   с подпунктами а) п. 65 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
2.  Топографическая съемка (1:500).
3.  Копия доверенности от 22.03.2016.
4.  Копия заключения № 224 от 06.05.2016 года  ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург».

Письмом от 27.05.2016 г. исх. № (16)09-14/1562 АО «Газпром газораспределение Оренбург» уведомило Заявителя об оставлении без рассмотрения  заявки о подключении (технологическом присоединении).

 Из письма следует, что основанием для принятия такого решения послужило следующее:

Действие Правил  подключения (технологического присоединения)  объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314 (далее – Правила № 1314) не распространяется на подключение к сети газораспределения объектов капитального строительства, которые расположены  в границах территорий, подлежащих комплексному освоению  и в целях строительства жилья.

Относительно применения п. 112 Правил № 1314,  АО «Газпром газораспределение Оренбург» ссылается на решение Верховного суда РФ от 10.11.2014 № АКПИ14-1095, согласно которому, в п. 112 Правил речь идет о крупных потребителях, которые могут обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2016-09-26 06:41:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2016-09-26 06:41:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1474872471 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )