Оренбургское УФАС России вынесло решение в отношении ООО "УКЖФ "Центральная"

Сфера деятельности: Контроль проведения торгов
Номер дела: 07-16-29/2012
Дата публикации: 19 июля 2012, 09:26

 

                                           УСТАНОВИЛА:

 

        21.06.2012 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба №325 ОАО «Южураллифтремонт» на действия организатора торгов ООО «УКЖФ «Центральная» при проведении открытого конкурса (извещение от 22.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресам: г. Оренбург, ул. Чкалова, 35 (2 лифта), г.Оренбург, ул. Тимирязева, 4 (2 лифта), открытого конкурса (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта) (далее - Конкурс).

       Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1  Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ и с соблюдением требований,  предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением жалобы ОАО «Южураллифтремонт» Оренбургским УФАС России на основании части 11  статьи 18.1  Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ заявителю и организатору торгов –  ООО «УКЖФ «Северная» были направлены уведомления о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы было назначено на 29 июня 2012 г. на 14 часов 00 минут.

Как следует из содержания жалобы ОАО «Южураллифтремонт», ООО «УКЖФ «Центральная» проведён открытый конкурс (извещение от 22.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресам: г. Оренбург, ул. Чкалова, 35 (2 лифта), г.Оренбург, ул. Тимирязева, 4 (2 лифта), открытый конкурс (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта).

    Согласно содержанию жалобы, заказчик своими действиями нарушил:

- пункт 5 раздела 2 конкурсной документации, согласно которому у участника конкурса должна быть собственная производственная база;

- пункт 7 раздела 2 конкурсной документации, согласно которому у участника конкурса  должен быть опыт аналогичных работ за последние 5 лет (с подтверждением первого и последнего листов  договоров, формы КС-2, КС3);

- пункт 9 раздела 2 конкурсной документации, согласно которому у участника конкурса в заявке на участие в конкурсе должны быть отзывы заказчиков, благодарственные письма, дипломы, сертификаты по предмету конкурса.

        В протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (лот №4) по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 замена пассажирских лифтов (2 шт), размещенном на сайте www.admin.orenburg.ru  говорится о том, что на процедуру оценки и сопоставления конкурсных заявок поступила только одна заявка от ООО «ЛК СканСориум».

        Согласно п. 20 Постановления Правительства Оренбургской области «О реформировании жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» №191-п от 13 мая 2008 г. (далее – Постановление №191-п), в случае отказа в допуске к участию в конкурсе заказчик конкурса в 2-дневный срок с момента подписания протокола вскрытия заявок направляет участнику письменное уведомление с указанием причин отказа. Такого уведомления от ООО «УКЖФ «Центральная» в адрес ОАО «Южураллифтремонт» не поступало.

        В протоколах по Лотам №№ 14,15 об участнике ОАО «Южураллифтремонт» не говорится совсем, хотя заявки на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресам:

- г. Оренбург, ул.Чкалова, 35 (2 лифта);

- г. Оренбург, ул.Тимирязева, 4 (2 лифта)

подавались 04.06.2012 года в 10 часов 00 минут.

        В приложении «Оценка заявок по критериям и подкритериям» к протоколу «Оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (лот № 14) по адресу: г.Оренбург, ул.Чкалова, 35 замена пассажирских лифтов (2 лифта), размещенном на сайте www.admin.orenburg.ru, с участника ООО «Южураллифтремонт» (заявку на участие в конкурсе не подавали) в критерии «Квалификация» снято 10 баллов, без объяснения причин, хотя после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе комиссией было объявлено, что у ООО «Лифтремонт» и ОАО «Южураллифтремонт» было одинаковое количество баллов - по 95.

        Победителем конкурса признаны:

 - по лоту № 14 (г. Оренбург, ул. Чкалова, 35 (2 лифта) – ООО «Лифтремонт», не имеющее: собственной производственной базы, опыта аналогичных работ за последние 5 лет, отзывы заказчиков, благотворительные письма, дипломы, сертификаты по предмету конкурса;

- по лоту № 15 (г. Оренбург, ул. Тимирязева, 4 (2 лифта) – ООО «ЛК СканСориум», не имеющее собственной производственной базы;

- по лоту № 4 (г. Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта) – ООО «ЛК СканСориум», не имеющее собственной производственной базы.

        В ходе заседания Комиссии представитель ОАО «Южураллифтремонт» поддержал доводы, указанные в жалобе.  

        Представитель ООО «УКЖФ «Центральная» в ходе заседания Комиссии вменяемое нарушение не признал, с доводами, изложенными в жалобе не согласен, т.к. указывает на отсутствие обстоятельств, изложенных в жалобе. Представитель ООО «УКЖФ «Северная» на заседании Комиссии представил затребованные документы, а также представил документы, подтверждающие факт уведомления отказа в допуске к участию в открытом конкурсе (извещение от 30.05.2012 года), с указанием причин такого отказа.

        Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

        В соответствии с частью 8 статьи 20 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 г.  № 185-ФЗ порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, может устанавливаться субъектом Российской Федерации.   

        В рамках реализации указанного закона Постановлением Правительства Оренбургской области  от 13.05.2008 г. № 191-п утверждено Положение о порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

        Следовательно,  привлечение подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту лифтового оборудования (замена лифтового оборудования)  в жилом доме по адресу: г. Оренбург, ул. Одесская, 140,  должно соответствовать требованиям указанных нормативных правовых актов.

        Согласно пункту 2 Положения привлечение подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома осуществляется путём проведения открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.

ООО «УКЖФ «Центральная» проведён открытый конкурс (извещение от 22.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресам: г. Оренбург, ул. Чкалова, 35 (2 лифта), г.Оренбург, ул. Тимирязева, 4 (2 лифта), открытый конкурс (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта). Извещения о проведении открытых конкурсов было опубликовано 22.05.2012 года и 30.05.2012 года на сайте www.admin.orenburg.ru  в разделе «Городское хозяйство» в подразделе «Конкурсы за счет субсидий».

        В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения. Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, итоги открытого конкурса (извещение от 22.05.2012 года) по лоту №№ 14,15 были подведены 04.06.2012 года. Однако, жалоба на действия ООО «УКЖФ «Центральная» была подана в управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области 21.06.2012 года. Ввиду истечения установленного законодательством срока для обжалования действий организатора торгов, Комиссия оставляет жалобу в этой части без рассмотрения.

        В соответствии с протоколом от 13.06.2012г. вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта), всего получено и зарегистрировано 3 заявки от следующих участников конкурса: ОАО «Южураллифтремонт», ООО «ЛК СканСориум», ООО «Лифтсервис». По результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия решила, что к участию в конкурсе не допускаются следующие организации: ОАО «Южураллифтремонт», ООО «Лифтсервис» из-за отсутствия в заявке документов, подтверждающих квалификацию и опыт работников (копии трудовых книжек). Данное основание для отклонения предусмотрено пунктом 5 части 3.4 раздела 3 конкурсной документации, следовательно, такое отклонение является правомерным.

      Исходя из материалов дела, ОАО «Южураллифтремонт» и ООО «Лифтсервис» направлено уведомление от 14.06.2012г. №09-04/994 и 15.06.2012г. №09-04/1029 об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта), с указанием причин такого отказа.

        Исходя из содержания статьи 22 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1–3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

        1. Жалобу ОАО «Южураллифтремонт» на действия организатора торгов ООО «УКЖФ «Центральная» в части проведения открытого конкурса (извещение от 22.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресам: г. Оренбург, ул. Чкалова, 35 (2 лифта) – лот №14, г. Оренбург, ул. Тимирязева, 4 (2 лифта) – лот №15, оставить без рассмотрения.

        2. Признать жалобу ОАО «Южураллифтремонт» на действия организатора торгов ООО «УКЖФ «Центральная» при проведении открытого конкурса (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта), необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

       

        Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Председатель Комиссии                                                            

 

Члены Комиссии                                                                         

stdClass Object ( [vid] => 6844 [uid] => 5 [title] => Оренбургское УФАС России вынесло решение в отношении ООО "УКЖФ "Центральная" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6844 [type] => solution [language] => ru [created] => 1342668582 [changed] => 1368721417 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368721417 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

                                           УСТАНОВИЛА:

 

        21.06.2012 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба №325 ОАО «Южураллифтремонт» на действия организатора торгов ООО «УКЖФ «Центральная» при проведении открытого конкурса (извещение от 22.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресам: г. Оренбург, ул. Чкалова, 35 (2 лифта), г.Оренбург, ул. Тимирязева, 4 (2 лифта), открытого конкурса (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта) (далее - Конкурс).

       Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1  Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ и с соблюдением требований,  предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением жалобы ОАО «Южураллифтремонт» Оренбургским УФАС России на основании части 11  статьи 18.1  Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ заявителю и организатору торгов –  ООО «УКЖФ «Северная» были направлены уведомления о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы было назначено на 29 июня 2012 г. на 14 часов 00 минут.

Как следует из содержания жалобы ОАО «Южураллифтремонт», ООО «УКЖФ «Центральная» проведён открытый конкурс (извещение от 22.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресам: г. Оренбург, ул. Чкалова, 35 (2 лифта), г.Оренбург, ул. Тимирязева, 4 (2 лифта), открытый конкурс (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта).

    Согласно содержанию жалобы, заказчик своими действиями нарушил:

- пункт 5 раздела 2 конкурсной документации, согласно которому у участника конкурса должна быть собственная производственная база;

- пункт 7 раздела 2 конкурсной документации, согласно которому у участника конкурса  должен быть опыт аналогичных работ за последние 5 лет (с подтверждением первого и последнего листов  договоров, формы КС-2, КС3);

- пункт 9 раздела 2 конкурсной документации, согласно которому у участника конкурса в заявке на участие в конкурсе должны быть отзывы заказчиков, благодарственные письма, дипломы, сертификаты по предмету конкурса.

        В протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (лот №4) по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 замена пассажирских лифтов (2 шт), размещенном на сайте www.admin.orenburg.ru  говорится о том, что на процедуру оценки и сопоставления конкурсных заявок поступила только одна заявка от ООО «ЛК СканСориум».

        Согласно п. 20 Постановления Правительства Оренбургской области «О реформировании жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» №191-п от 13 мая 2008 г. (далее – Постановление №191-п), в случае отказа в допуске к участию в конкурсе заказчик конкурса в 2-дневный срок с момента подписания протокола вскрытия заявок направляет участнику письменное уведомление с указанием причин отказа. Такого уведомления от ООО «УКЖФ «Центральная» в адрес ОАО «Южураллифтремонт» не поступало.

        В протоколах по Лотам №№ 14,15 об участнике ОАО «Южураллифтремонт» не говорится совсем, хотя заявки на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресам:

- г. Оренбург, ул.Чкалова, 35 (2 лифта);

- г. Оренбург, ул.Тимирязева, 4 (2 лифта)

подавались 04.06.2012 года в 10 часов 00 минут.

        В приложении «Оценка заявок по критериям и подкритериям» к протоколу «Оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (лот № 14) по адресу: г.Оренбург, ул.Чкалова, 35 замена пассажирских лифтов (2 лифта), размещенном на сайте www.admin.orenburg.ru, с участника ООО «Южураллифтремонт» (заявку на участие в конкурсе не подавали) в критерии «Квалификация» снято 10 баллов, без объяснения причин, хотя после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе комиссией было объявлено, что у ООО «Лифтремонт» и ОАО «Южураллифтремонт» было одинаковое количество баллов - по 95.

        Победителем конкурса признаны:

 - по лоту № 14 (г. Оренбург, ул. Чкалова, 35 (2 лифта) – ООО «Лифтремонт», не имеющее: собственной производственной базы, опыта аналогичных работ за последние 5 лет, отзывы заказчиков, благотворительные письма, дипломы, сертификаты по предмету конкурса;

- по лоту № 15 (г. Оренбург, ул. Тимирязева, 4 (2 лифта) – ООО «ЛК СканСориум», не имеющее собственной производственной базы;

- по лоту № 4 (г. Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта) – ООО «ЛК СканСориум», не имеющее собственной производственной базы.

        В ходе заседания Комиссии представитель ОАО «Южураллифтремонт» поддержал доводы, указанные в жалобе.  

        Представитель ООО «УКЖФ «Центральная» в ходе заседания Комиссии вменяемое нарушение не признал, с доводами, изложенными в жалобе не согласен, т.к. указывает на отсутствие обстоятельств, изложенных в жалобе. Представитель ООО «УКЖФ «Северная» на заседании Комиссии представил затребованные документы, а также представил документы, подтверждающие факт уведомления отказа в допуске к участию в открытом конкурсе (извещение от 30.05.2012 года), с указанием причин такого отказа.

        Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

        В соответствии с частью 8 статьи 20 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 г.  № 185-ФЗ порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, может устанавливаться субъектом Российской Федерации.   

        В рамках реализации указанного закона Постановлением Правительства Оренбургской области  от 13.05.2008 г. № 191-п утверждено Положение о порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

        Следовательно,  привлечение подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту лифтового оборудования (замена лифтового оборудования)  в жилом доме по адресу: г. Оренбург, ул. Одесская, 140,  должно соответствовать требованиям указанных нормативных правовых актов.

        Согласно пункту 2 Положения привлечение подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома осуществляется путём проведения открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.

ООО «УКЖФ «Центральная» проведён открытый конкурс (извещение от 22.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресам: г. Оренбург, ул. Чкалова, 35 (2 лифта), г.Оренбург, ул. Тимирязева, 4 (2 лифта), открытый конкурс (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта). Извещения о проведении открытых конкурсов было опубликовано 22.05.2012 года и 30.05.2012 года на сайте www.admin.orenburg.ru  в разделе «Городское хозяйство» в подразделе «Конкурсы за счет субсидий».

        В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения. Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, итоги открытого конкурса (извещение от 22.05.2012 года) по лоту №№ 14,15 были подведены 04.06.2012 года. Однако, жалоба на действия ООО «УКЖФ «Центральная» была подана в управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области 21.06.2012 года. Ввиду истечения установленного законодательством срока для обжалования действий организатора торгов, Комиссия оставляет жалобу в этой части без рассмотрения.

        В соответствии с протоколом от 13.06.2012г. вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта), всего получено и зарегистрировано 3 заявки от следующих участников конкурса: ОАО «Южураллифтремонт», ООО «ЛК СканСориум», ООО «Лифтсервис». По результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия решила, что к участию в конкурсе не допускаются следующие организации: ОАО «Южураллифтремонт», ООО «Лифтсервис» из-за отсутствия в заявке документов, подтверждающих квалификацию и опыт работников (копии трудовых книжек). Данное основание для отклонения предусмотрено пунктом 5 части 3.4 раздела 3 конкурсной документации, следовательно, такое отклонение является правомерным.

      Исходя из материалов дела, ОАО «Южураллифтремонт» и ООО «Лифтсервис» направлено уведомление от 14.06.2012г. №09-04/994 и 15.06.2012г. №09-04/1029 об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта), с указанием причин такого отказа.

        Исходя из содержания статьи 22 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1–3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

        1. Жалобу ОАО «Южураллифтремонт» на действия организатора торгов ООО «УКЖФ «Центральная» в части проведения открытого конкурса (извещение от 22.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресам: г. Оренбург, ул. Чкалова, 35 (2 лифта) – лот №14, г. Оренбург, ул. Тимирязева, 4 (2 лифта) – лот №15, оставить без рассмотрения.

        2. Признать жалобу ОАО «Южураллифтремонт» на действия организатора торгов ООО «УКЖФ «Центральная» при проведении открытого конкурса (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта), необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

       

        Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Председатель Комиссии                                                            

 

Члены Комиссии                                                                         

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

                                           УСТАНОВИЛА:

 

        21.06.2012 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба №325 ОАО «Южураллифтремонт» на действия организатора торгов ООО «УКЖФ «Центральная» при проведении открытого конкурса (извещение от 22.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресам: г. Оренбург, ул. Чкалова, 35 (2 лифта), г.Оренбург, ул. Тимирязева, 4 (2 лифта), открытого конкурса (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта) (далее - Конкурс).

       Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1  Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ и с соблюдением требований,  предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением жалобы ОАО «Южураллифтремонт» Оренбургским УФАС России на основании части 11  статьи 18.1  Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ заявителю и организатору торгов –  ООО «УКЖФ «Северная» были направлены уведомления о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы было назначено на 29 июня 2012 г. на 14 часов 00 минут.

Как следует из содержания жалобы ОАО «Южураллифтремонт», ООО «УКЖФ «Центральная» проведён открытый конкурс (извещение от 22.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресам: г. Оренбург, ул. Чкалова, 35 (2 лифта), г.Оренбург, ул. Тимирязева, 4 (2 лифта), открытый конкурс (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта).

    Согласно содержанию жалобы, заказчик своими действиями нарушил:

- пункт 5 раздела 2 конкурсной документации, согласно которому у участника конкурса должна быть собственная производственная база;

- пункт 7 раздела 2 конкурсной документации, согласно которому у участника конкурса  должен быть опыт аналогичных работ за последние 5 лет (с подтверждением первого и последнего листов  договоров, формы КС-2, КС3);

- пункт 9 раздела 2 конкурсной документации, согласно которому у участника конкурса в заявке на участие в конкурсе должны быть отзывы заказчиков, благодарственные письма, дипломы, сертификаты по предмету конкурса.

        В протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (лот №4) по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 замена пассажирских лифтов (2 шт), размещенном на сайте www.admin.orenburg.ru  говорится о том, что на процедуру оценки и сопоставления конкурсных заявок поступила только одна заявка от ООО «ЛК СканСориум».

        Согласно п. 20 Постановления Правительства Оренбургской области «О реформировании жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» №191-п от 13 мая 2008 г. (далее – Постановление №191-п), в случае отказа в допуске к участию в конкурсе заказчик конкурса в 2-дневный срок с момента подписания протокола вскрытия заявок направляет участнику письменное уведомление с указанием причин отказа. Такого уведомления от ООО «УКЖФ «Центральная» в адрес ОАО «Южураллифтремонт» не поступало.

        В протоколах по Лотам №№ 14,15 об участнике ОАО «Южураллифтремонт» не говорится совсем, хотя заявки на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресам:

- г. Оренбург, ул.Чкалова, 35 (2 лифта);

- г. Оренбург, ул.Тимирязева, 4 (2 лифта)

подавались 04.06.2012 года в 10 часов 00 минут.

        В приложении «Оценка заявок по критериям и подкритериям» к протоколу «Оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (лот № 14) по адресу: г.Оренбург, ул.Чкалова, 35 замена пассажирских лифтов (2 лифта), размещенном на сайте www.admin.orenburg.ru, с участника ООО «Южураллифтремонт» (заявку на участие в конкурсе не подавали) в критерии «Квалификация» снято 10 баллов, без объяснения причин, хотя после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе комиссией было объявлено, что у ООО «Лифтремонт» и ОАО «Южураллифтремонт» было одинаковое количество баллов - по 95.

        Победителем конкурса признаны:

 - по лоту № 14 (г. Оренбург, ул. Чкалова, 35 (2 лифта) – ООО «Лифтремонт», не имеющее: собственной производственной базы, опыта аналогичных работ за последние 5 лет, отзывы заказчиков, благотворительные письма, дипломы, сертификаты по предмету конкурса;

- по лоту № 15 (г. Оренбург, ул. Тимирязева, 4 (2 лифта) – ООО «ЛК СканСориум», не имеющее собственной производственной базы;

- по лоту № 4 (г. Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта) – ООО «ЛК СканСориум», не имеющее собственной производственной базы.

        В ходе заседания Комиссии представитель ОАО «Южураллифтремонт» поддержал доводы, указанные в жалобе.  

        Представитель ООО «УКЖФ «Центральная» в ходе заседания Комиссии вменяемое нарушение не признал, с доводами, изложенными в жалобе не согласен, т.к. указывает на отсутствие обстоятельств, изложенных в жалобе. Представитель ООО «УКЖФ «Северная» на заседании Комиссии представил затребованные документы, а также представил документы, подтверждающие факт уведомления отказа в допуске к участию в открытом конкурсе (извещение от 30.05.2012 года), с указанием причин такого отказа.

        Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

        В соответствии с частью 8 статьи 20 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 г.  № 185-ФЗ порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, может устанавливаться субъектом Российской Федерации.   

        В рамках реализации указанного закона Постановлением Правительства Оренбургской области  от 13.05.2008 г. № 191-п утверждено Положение о порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

        Следовательно,  привлечение подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту лифтового оборудования (замена лифтового оборудования)  в жилом доме по адресу: г. Оренбург, ул. Одесская, 140,  должно соответствовать требованиям указанных нормативных правовых актов.

        Согласно пункту 2 Положения привлечение подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома осуществляется путём проведения открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.

ООО «УКЖФ «Центральная» проведён открытый конкурс (извещение от 22.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресам: г. Оренбург, ул. Чкалова, 35 (2 лифта), г.Оренбург, ул. Тимирязева, 4 (2 лифта), открытый конкурс (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта). Извещения о проведении открытых конкурсов было опубликовано 22.05.2012 года и 30.05.2012 года на сайте www.admin.orenburg.ru  в разделе «Городское хозяйство» в подразделе «Конкурсы за счет субсидий».

        В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения. Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, итоги открытого конкурса (извещение от 22.05.2012 года) по лоту №№ 14,15 были подведены 04.06.2012 года. Однако, жалоба на действия ООО «УКЖФ «Центральная» была подана в управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области 21.06.2012 года. Ввиду истечения установленного законодательством срока для обжалования действий организатора торгов, Комиссия оставляет жалобу в этой части без рассмотрения.

        В соответствии с протоколом от 13.06.2012г. вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта), всего получено и зарегистрировано 3 заявки от следующих участников конкурса: ОАО «Южураллифтремонт», ООО «ЛК СканСориум», ООО «Лифтсервис». По результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия решила, что к участию в конкурсе не допускаются следующие организации: ОАО «Южураллифтремонт», ООО «Лифтсервис» из-за отсутствия в заявке документов, подтверждающих квалификацию и опыт работников (копии трудовых книжек). Данное основание для отклонения предусмотрено пунктом 5 части 3.4 раздела 3 конкурсной документации, следовательно, такое отклонение является правомерным.

      Исходя из материалов дела, ОАО «Южураллифтремонт» и ООО «Лифтсервис» направлено уведомление от 14.06.2012г. №09-04/994 и 15.06.2012г. №09-04/1029 об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта), с указанием причин такого отказа.

        Исходя из содержания статьи 22 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1–3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

        1. Жалобу ОАО «Южураллифтремонт» на действия организатора торгов ООО «УКЖФ «Центральная» в части проведения открытого конкурса (извещение от 22.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресам: г. Оренбург, ул. Чкалова, 35 (2 лифта) – лот №14, г. Оренбург, ул. Тимирязева, 4 (2 лифта) – лот №15, оставить без рассмотрения.

        2. Признать жалобу ОАО «Южураллифтремонт» на действия организатора торгов ООО «УКЖФ «Центральная» при проведении открытого конкурса (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта), необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

       

        Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Председатель Комиссии                                                            

 

Члены Комиссии                                                                         

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 5698 [format] => [safe_value] => 5698 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 07-16-29/2012 [format] => [safe_value] => 07-16-29/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:

Председателя Комиссии – <...>;  членов Комиссии:  <...>,

в присутствии представителей заявителя ОАО «Южураллифтремонт»: <...>,  

в присутствии представителей ответчика ООО «УКЖФ «Центральная»: <...>;

рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Южураллифтремонт»

(далее – ОАО «Южураллифтремонт») на действия организатора торгов общества с ограниченной ответственностью «УКЖФ «Центральная» (далее – ООО «УКЖФ «Центральная») при проведении открытого конкурса (извещение от 22.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресам: г. Оренбург, ул. Чкалова, 35 (2 лифта), г.Оренбург, ул. Тимирязева, 4 (2 лифта), открытого конкурса (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта), путем нарушения порядка проведения торгов.

[format] => full_html [safe_value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:

Председателя Комиссии – <...>;  членов Комиссии:  <...>,

в присутствии представителей заявителя ОАО «Южураллифтремонт»: <...>,  

в присутствии представителей ответчика ООО «УКЖФ «Центральная»: <...>;

рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Южураллифтремонт»

(далее – ОАО «Южураллифтремонт») на действия организатора торгов общества с ограниченной ответственностью «УКЖФ «Центральная» (далее – ООО «УКЖФ «Центральная») при проведении открытого конкурса (извещение от 22.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресам: г. Оренбург, ул. Чкалова, 35 (2 лифта), г.Оренбург, ул. Тимирязева, 4 (2 лифта), открытого конкурса (извещение от 30.05.2012 года) на выполнение капитального ремонта (замена лифтов) многоквартирных домов по адресу: г.Оренбург, ул. Чкалова, 31 (2 лифта), путем нарушения порядка проведения торгов.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 60 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 60 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-19 03:26:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-04 03:26:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1342668582 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )