Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - <…> членов Комиссии: <…>
в присутствие представителей отдела ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай Иванова Н.И. (удостоверение от 09.08.2010г.), Нечетова А.Ю. (доверенность от 16.01.2013г.);
в присутствии <…> - начальника юридического бюро МУП ЖКХ г. Гая (доверенность от 15.01.2013г.), <…> - главного бухгалтера МУП ЖКХ г. Гая (доверенность от 15.01.2013г.)
рассмотрев дело № 06-06-24/2012 по признакам нарушения Отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г.Гая ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП ЖКХ г. Гая п. 4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившемся в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) (соглашение № б/н от 01.07.2011г. «О предоставлении субсидий поступивших из областного бюджета в бюджет м/о г. Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году»),
УСТАНОВИЛА:
В ходе рассмотрения комиссией Оренбургского УФАС России дела №06-06-14/2012 по факту нарушения Отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г.Гая (далее отдел ЖКХ и КС администрации г.Гая) ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и МУП жилищно-коммунального хозяйства г.Гая (МУП ЖКХ г.Гая) п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено следующее.
31.03.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о г. Гай было заключено соглашение № 48 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011г.
Согласно п.2.1.2 соглашения в порядке межбюджетных отношений Министерство перечисляет Администрации субсидию в размере 3 015 200,00 руб. (три миллиона пятнадцать тысяч двести рублей) на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1, при условии подтверждения финансирования за счет бюджета м/о в сумме 158 694,74 руб. (сто пятьдесят восемь тысяч шестьсот девяносто четыре рубля семьдесят четыре копейки).
01.07.2011г. между отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства города Гая было заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий поступивших из областного бюджета в бюджет м/о г. Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году.
Позднее между МУП ЖКХ и ООО «Строй-Сити» в рамках Соглашения о субсидиях № б/н 01.07.2011г. был заключен договор подряда № 2124-юр от 21.07.2011г. для ремонта дорог по ул. Ленина.
Для выполнения работ по ул. Промышленной между МУП ЖКХ и ИП Дроздовым М.Д. был заключен договор № 2127-юр от 01.08.2011г.
21.07.2011г. между МУП ЖКХ г. Гая (Генподрядчик) и ООО «Спецстрой» был заключен договор субподряда № 7/11. Предметом данного договора являлся ремонт дорог по пр. Победы. Основанием заключения данного договора явились вышеуказанные соглашения № 48 от 31.03.2011г. и № б/н от 01.07.2011г.
При заключении договоров с хозяйствующими субъектами публичные процедуры не проводились.
Приказом Оренбургского УФАС России № 265 от 13.12.2012г. возбуждено дело в отношении отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г.Гая по признакам нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП ЖКХ г. Гая по признакам нарушения п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции». Определением от 13.12.2012г. (исх. №11241) дело №06-06-24/2012 назначено к рассмотрению на 17.01.2013г. на 10 часов 30 мин.
Представители отдела ЖКХ и КС администрации м/о г. Гая нарушение не признали, пояснили следующее.
Дороги, указанные в приложениях № 1, 2, 3 к Соглашению от 01 июля 2011 г. «О предоставлении субсидий, поступивших из областного бюджета в бюджет МО город Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году», а именно дороги по проспекту Победы, капитальный ремонт дорог по улице Промышленной и капитальный ремонт дорог по улице Ленина, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию город Гай и переданы на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ города Гая.
В целях повышения качества дорожной сети на территории муниципального образования город Гай администрацией города Гая было выражено намерение осуществить бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности, которое реализовалось путем принятия постановления Главы города Гая Оренбургской области от 12.10.2010 г. № 1009-п «Об утверждении инвестиционного проекта на капитальный ремонт улично-дорожных сетей и дорог внутридомовых территории города Гая на 2011 г.» (далее - Постановление).
При принятии Главой города Гая Постановления было реализовано полномочие органов местного самоуправления, установленное в нормах статьи 79 Бюджетного кодекса РФ и п. 2 части 1 ст. 19 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и выражающееся в праве органов местного самоуправления прямо участвовать в инвестиционной деятельности путем разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями.
Так же были учтены положения статьи 1 Федерального закона об инвестиционной деятельности, содержащие определения таких понятий как:
инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;
инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
В соответствии с ч. 7 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ законом о бюджете субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.
В целях реализации обязанности, установленной в п. 3 Постановления, между отделом ЖКХ и КС и МУП ЖКХ города Гая было заключено соглашение от 01.07.2011 г., которое определило порядок расходования денежных средств муниципального бюджета, выделенных в форме субсидии на инвестирование в объекты капитального строительства муниципальной собственности, а также денежных средств, выделенных из областного бюджета на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 Инвестиционного проекта на капитальный ремонт улично-дорожных сетей и дорог внутридомовых территории г. Гая, утвержденного Постановлением, бюджетные инвестиции были запланированы на капитальный ремонт малого проезда по проспекту Победы, капитальный ремонт дорог по улице Промышленной и капитальный ремонт дорог по улице Ленина. Таким образом, бюджетные инвестиции в соответствии с инвестиционным проектом осуществляются в то имущество, которое указано в соглашении от 01.07.2011 г.
Исполнение инвестиционного проекта МУП ЖКХ города Гая было реализовано путем заключения договоров подряда с ООО «Строй - Сити» № 2124-юр от 21.07.2011 г., ООО «Спецстрой - 6» от 21.07.2011 г., индивидуальным предпринимателем Дроздовым М.Д. № 2127-юр от 01.08.2011 г., в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона от 18.01.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а так же п. 2.2.3 соглашения от 01.07.2011 г.
Согласно ст. 17 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ремонт дорог -это муниципальные нужды. Дороги, указанные в соглашении, были переданы МУП ЖКХ на праве хозяйственного ведения, поэтому обязанность по содержанию дорог лежит на МУП ЖКХ.
В момент заключения соглашения отдел ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай был уведомлен о том, что МУП ЖКХ не имеет возможности самостоятельно осуществлять ремонт дорог, в связи с отсутствием материальных и людских ресурсов.
Представители МУП ЖКХ нарушение не признали, пояснили следующее.
Дороги, указанные в соглашении о субсидиях № б/н от 01.07.211г., были переданы МУП ЖКХ в хозяйственное ведение.
МУП ЖКХ города Гая считает, что денежные средства, переданные по Соглашению о субсидиях № б/н от 01.07.2011г. вложенные в имущество, находящееся в хозяйственном ведений МУП ЖКХ, увеличили их стоимость и по сути дела являются инвестициями, увеличивающими уставный капитал Предприятия.
Статьей 14 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" предусмотрено, что увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия допускается только после его формирования в полном объеме, в том числе после передачи государственному или муниципальному предприятию недвижимого и иного имущества, предназначенного для закрепления за ним на праве хозяйственного ведения. Решение об увеличении уставного фонда государственного или муниципального предприятия может быть принято собственником его имущества только на основании данных утвержденной годовой бухгалтерской отчетности такого предприятия за истекший финансовый год. Одновременно с принятием решения об увеличении уставного фонда государственного или муниципального предприятия собственник его имущества принимает решение о внесении соответствующих изменений в устав такого предприятия».
Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию. В случае принятия решения собственником имущества об увеличении уставного капитала МУП ЖКХ, соответствующие изменения будут внесены в Устав после утверждения годовой бухгалтерской отчетности Предприятия в 2013г.
Пунктом 4.3. Устава МУП ЖКХ предусмотрено, что Предприятие самостоятельно осуществляет, пользование, распоряжение имуществом и денежными средствами (в соответствии с целями своей деятельности).
Считаем, что МУП ЖКХ имеет право владеть и пользоваться переданным ему в хозяйственное ведение имуществом собственника.
В соответствии части 2.1. Устава - МУП ЖКХ является самостоятельным юридическим лицом, в соответствие действующего законодательства граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (ст.421 ГК РФ).
При заключении договоров подряда МУП ЖКХ г. Гая так же не подпадало под действие Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЭ (ред. от 06.12.2011) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии ст. 8 указанного закона необходимость организации конкурса или аукциона при выборе исполнителя услуг у МУП ЖКХ возникла с 01.10.2012г.
Считаем, что МУП ЖКХ действовал в рамках закона и имело право заключить договоры подряда со сторонними организациями в рамках выделенных финансовых средств по указанному выше Соглашению.
В соответствие пункта 6.2. Устава МУП ЖКХ, руководитель предприятия имеет право подписывать хозяйственные договоры, финансовые документы, акты выполнения работ и контролировать выполнение самих работ. Отсутствие собственных технических средств и специального персонала, необходимого для поддержания имущества Собственника в исправном состоянии и/или его улучшения не освобождает руководителя Предприятия от надлежащего содержания имущества и исполнения своих служебных обязанностей.
Кроме того, в соответствие Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия в отношении унитарного предприятия: определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, (п/п 2 п.1); осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества (п/п 11 п.1); дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок (п/п 15 п.1).
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующему.
12.10.2010г. было принято Постановление Главы города Гая Оренбургской области № 1009-п «Об утверждении инвестиционного проекта на капитальный ремонт улично-дорожных сетей и дорог внутридомовых территорий города Гая на 2011г.». Согласно Приложению к Постановлению объектами инвестиций являются ремонт дороги по ул. Ленина, по ул. Промышленной, малого проезда пр. Победы, а также по ул. Челябинской, ул. Днепропетровской, и ул. Октябрьской. Общая стоимость инвестиционного проекта составляет 47 941 020,00 руб.
Согласно п. 2 данного Постановления финансирование проекта осуществляется за счет средств местного и областного бюджета – бюджетных инвестиций в форме субсидий, на основании договора и (или) соглашения о предоставлении субсидий.
31.03.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о г. Гай было заключено соглашение № 48 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011г.
Согласно п.2.1.2 соглашения в порядке межбюджетных отношений Министерство перечисляет Администрации субсидию в размере 3 015 200,00 руб. (три миллиона пятнадцать тысяч двести рублей) на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1, при условии подтверждения финансирования за счет бюджета м/о в сумме 158 694,74 руб. (сто пятьдесят восемь тысяч шестьсот девяносто четыре рубля семьдесят четыре копейки).
В соответствии с п.2.2.3 администрация в целях реализации соглашения обеспечивает временное размещение муниципальных заказов и заключение договоров на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011г в соответствии с действующим законодательством.
Согласно Приложению № 1 соглашения объектом коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту, финансируемым с участием средств областного бюджета в 2011г. выступает капитальный ремонт малого проезда по пр. Победы (от улицы Орской до ул. Молодежной).
01.07.2011г. между отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства города Гая было заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий поступивших из областного бюджета в бюджет м/о г. Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году.
Согласно п. 2.1.2 соглашения Отдел ЖКХ И КС в порядке предоставления субсидий перечисляет МУП ЖКХ субсидию в сумме 1 780 065 руб. (один миллион семьсот восемьдесят тысяч шестьдесят пять рублей) на капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети города Гая, указанных в Приложении № 1 соглашения.
В соответствии с п.2.2 Соглашения МУП ЖКХ получает средства, предусмотренные в пункте 2.1.2. настоящего Соглашения. Обеспечивает финансирование объектов, указанных в приложении 1 к настоящему Соглашению (п.2.2.2. Соглашения).
Согласно п. 2.23 МУП ЖКХ города Гая осуществляет своевременное заключение договоров на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах города Гая в соответствии с действующим законодательством.
Своевременно и в полном объёме рассчитываются за выполнение объёма работ (услуг) (п.2.2.4 Соглашения). Обеспечивает возврат в доход местного бюджета неиспользованной субсидии (п.2.2.7 Соглашения).
Согласно п.3.3 Соглашения перечисление Субсидии осуществляется на основании отчетных данных о фактически выполненных объемах работ (услуг) в соответствии с условиями настоящего Соглашения. Авансирование работ (услуг) за счет Субсидии осуществляется в размерах и в порядке, установленными нормативными правовыми актами Администрации города Гая и в соответствии с заключенными договорами на выполнение работ (услуг) (п.3.4 Соглашения).
Целевым показателем эффективности осуществления расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия считать количество километров, на которых проведен капитальный ремонт и текущий ремонт улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году (п.3.10 Соглашения).
В соответствии с п.5 Соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31 декабря 2011 года.
Согласно приложению №1 к Соглашению в перечень объектов по капитальному ремонту на 2011г. входят: капитальный ремонт малого проезда по пр. Победы г. Гая (от ул. Орская до ул. Молодёжная), объёмы финансирования составляют 3 173,9 тыс. рублей (в т.ч. средства областного бюджета 3 015,2 и средства муниципального образования -158,7 тыс. рублей); капитальный ремонт ул. Ленина, объёмы финансирования составляют 14105,714 рублей (в т.ч. средства областного бюджета- 9244,337; средства бюджета муниципального образования – 486,544; других источников 4374,833 тыс. рублей); капитальный ремонт ул. Промышленной, объемы финансирования составляют 10531,406 тыс. рублей (в т.ч. средства областного бюджета 8396,958; средства бюджета муниципального образования – 441,945, средства других источников -1692,503 тыс. рублей).
В рамках данного соглашения между МУП ЖКХ и ООО «Строй-Сити» был заключен договор подряда № 2124-юр от 21.07.2011г.
По данному договору подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по ремонту дороги ул. Ленина. Объем и характер работ определяется локальным сметным расчетом № 27/11. Подрядчик обязуется выполнить работы в срок с июля 2011 до 01.09.2011г. Стоимость работ составляет 10 691 595 рублей (ст.1 договора).
Оплата работы производятся в следующем порядке: 30% заказчик оплачивает подрядчику путем перечисления денежных средств на р/с подрядчика до момента начала работ на приобретение материалов, а оставшуюся сумму в течение 10 дней после приемки результата работ. (п. 4.1 договора).
Договор вступает в силу немедленно после подписания его сторонами и действует до момента исполнения сторонами своих обязанностей (п. 6.1 договора).
Согласно справке № 12/73 от 25.08.2011г., стоимость работ составляет 10 691 921 руб. Данная справка подписана Заказчиком (МУП ЖКХ), Подрядчиком (ООО «Строй-Сити») и согласована (отметка в виде штампа и подпись) ведущим инженером отдела ЖКХ и КС Вагнером В.К.
Акт о приемке выполненных работ за август (№ 12/73 от 25.08.2011г.) подписан Заказчиком (МУП ЖКХ), Подрядчиком (ООО «Строй-Сити») согласован (отметка в виде штампа и подпись) ведущим специалистом отдела ЖКХ и КС Вагнером В.К.
Согласно платежному поручению № 1902 от 20.10.2011г. ООО «Строй-Сити» было перечислено 4 316 158,61 руб. от МУП ЖКХ.
Согласно платежному поручению № 2226 от 01.12.2011г. ООО «Строй-Сити» было перечислено 3 713 850, 28 руб. от МУП ЖКХ.
Согласно платежному поручению № 2287 от 12.01.2011г. ООО «Строй-Сити» было перечислено 1 060 200, 33 руб. от МУП ЖКХ.
Согласно платежному поручению № 2431 от 28.12.2011г. ООО «Строй-Сити» было перечислено 1 678 948 руб. от МУП ЖКХ.
Для выполнения работ по ул. Промышленной между МУП ЖКХ и ИП Дроздовым М.Д. был заключен договор № 2127-юр от 01.08.2011г.
Поданному договору подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика в установленный срок работы по капитальному ремонту дороги по ул. Промышленной (п. 1.1 договора).
Объем и характер работ определяется локальным сметным расчетом № 102/4. Подрядчик обязуется выполнить работы в срок с 01 августа 2011 до 19 августа 2011г. Стоимость работ составляет 10522 074 рубля (п.1.5 договора).
Оплата работ производится в следующем порядке: 30% заказчик оплачивает подрядчику путем перечисления денежных средств на р/с подрядчика до момента начала работ на приобретение материалов, а оставшуюся сумму в течение 10 дней после приемки результата работ. (п. 4.1 договора).
Договор вступает в силу немедленно после подписания его сторонами и действует до момента исполнения сторонами своих обязанностей (п. 6.1 договора).
В дальнейшем было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору подряда № 2127-юр. Согласно данному соглашению был увеличен объем работ, стоимость дополнительных работ составила 2 160 280 рублей.
В соответствии со справкой № 1 от 19.08.2011г. стоимость работ составляет 10 522 074, 00 руб. Данная справка подписана Заказчиком (МУП ЖКХ), Подрядчиком (ИП Дроздовым М.Д.) и согласована (отметка в виде штапма и подпись) ведущим инженером отдела ЖКХ и КС Вагнером В.К. В соответствии со справкой № 2 от 19.08.2011г. стоимость работ составляет 2 160 280,00 руб. Акты о приемке выполненных работ за август (№ 1, № 2 от 19.08.2011г.) также подписаны Заказчиком (МУП ЖКХ), Подрядчиком (ИП Дроздовым М.Д.) и согласованы (отметка в виде штампа и подпись) ведущим инженером отдела ЖКХ и КС Вагнером В.К.
Согласно платежному поручению № 2002 от 09.11.2011г. ИП Дроздову М.Д. было перечислено 2 160 280, 00 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Согласно платежному поручению № 1902 от 20.10.2011г. ИП Дроздову М.Д. было перечислено 8 387 626 руб. от МУП ЖКХ г. Гая
21.07.2011г. между МУП ЖУК г. Гая (Генподрядчик) и ООО «Спецстрой 6» (субподрядчик) был заключен договор субподряда № 7/11. Основанием заключения данного договора явились вышеуказанные соглашения № 48 от 31.03.2011г. и № б/н от 01.07.2011г.
В соответствии со ст. 1 договора генподрядчик передает, а субподрядчик принимает на себя обязательство на выполнение капитального ремонта малого проезда по пр. Победы (от ул. Орской до ул. Молодежной).
Общая стоимость договора составляет 3 173 900 (три миллиона сто семьдесят три тысячи девятьсот) рублей 00 копеек (п. 2.1 договора).
Стоимость услуг, оказанных Генподрядчиком субподрядчику по настоящему договору, определяется в размере 2% от стоимости выполненных работ Субподрядчиком. Генподрядчик ежемесячно, после подписания каждого акта сдачи-приемки работ (форма КС-2, КС-3), направляет субподрядчику счет-фактуру с указанием суммы причитающегося Генподрядчику вознаграждения. Оплата вознаграждения производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Генподрядчика, либо между Сторонами заключается соглашение о зачете взаимных требований.
Согласно п. 5.1 договора работы должны быть выполнены субподрядчиком с 27 июля 2011г. по 27 октября 2011г. при условии соблюдения генподрядчиком договоренностей по финансированию и предоставлению фронта работ.
Генподрядчик в течение 2х дней со дня подписания настоящего договора обязуется произвести авансовый платеж в размере 30% от стоимости работ. Расчет производятся в 5-ти (пяти) дневный срок после подписания акта приема-сдачи выполненных работ путем перечисления на расчетный счет субподрядчика при предъявлении счета-фактуры в установленном порядке (п. 6.1,6.2 договора).
15.08.2011г. было заключено дополнительное соглашение к договору субподряда на выполнение работ № 7/11 от 21.07.2011г.
В соответствии с ст. 1,2 дополнительного соглашения субподрядчик принимает на себя обязательства по выполнению дополнительных работ по капитальному ремонту малого проезда пр. Победы (от ул. Орской до ул. Молодежной). Общая стоимость работ составляет 563489,56 рублей. Генподрядчик обязуется оплатить субподрядчику аванс в размере 30% от общей суммы стоимости по договору в течение 3 дней с момента заключения договора.
В соответствии со справкой № 70 от 30.09.2011г. стоимость работ составляет 1 538 409,00 руб. В соответствии со справкой № 7 от 31.08.2011г. стоимость работ составляет 1 635 491,00 руб. В соответствии со справкой № б/н от 18.10.2011г. стоимость работ составляет 271 963, 36 руб. В соответствии со справкой № 65 от 31.08.2011г. стоимость работ составляет 291 526, 00 руб. В соответствии со справкой № 65 от 31.08.2011г. стоимость работ составляет 291 526, 00 руб.
Данные справки подписаны генеральным подрядчиком (МУП ЖКХ), субподрядчиком (ООО «Спецстрой-6») и согласованы (отметка в виде штампа и подпись) ведущим инженером отдела ЖКХ и КС Вагнером В.К.
Акты о приемке выполненных работ за август (№ 7, № 8 от 31.08.2011г.), сентябрь (№ 30 от 30.09.2011г.), октябрь ( № б/н от 18.10.2011г.) также подписаны генеральным подрядчиком (МУП ЖКХ), субподрядчиком (ООО «Спецстрой 6») и согласованы (отметка в виде штампа и подпись) ведущим инженером отдела ЖКХ и КС Вагнером В.К.
Согласно платежному поручению № 2001 от 09.11.2011г. ООО «Спецстрой 6» было перечислено 494 180, 84 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Согласно платежному поручению № 1340 от 12.08.2011г. ООО «Спецстрой 6» было перечислено 158 700 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Согласно платежному поручению № 1534 от 09.09.2011г. ООО «Спецстрой 6» было перечислено 158 700 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Согласно платежному поручению № 1502 от 01.09.2011г. ООО «Спецстрой 6» было перечислено 793 470,00 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Согласно платежному поручению № 1824 от 14.10.2011г. ООО «Спецстрой 6» было перечислено 500 000 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Согласно платежному поручению № 1903 от 20.10.2011г. ООО «Спецстрой 6» было перечислено 1 038 409,00 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Стороны в своих пояснениях утверждают, что денежные средства, переданные отделом ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай МУП ЖКХ являются инвестициями, и были переданы МУП ЖКХ на основании инвестиционного проекта, утвержденного Постановлением Главы города Гая Оренбургской области от 12.10.2010г. № 1009-п «Об утверждении инвестиционного проекта на капитальный ремонт улично-дорожных сетей и дорог внутридомовых территорий города Гая на 2011г.», в связи с чем на них не распространяется Закон о размещении заказов.
Однако, при анализе законодательства, регулирующего сферу инвестиционной деятельности было выявлено следующее.
Согласно ст. 1 ФЗ от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций, а инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Согласно ч. 2 ст. 19 ФЗ № 39-ФЗ прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:
- разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;
- размещения средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых нормативными правовыми актами о местных бюджетах, либо на условиях закрепления в муниципальной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов и др.
Согласно п. 5 ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, влечет соответствующие увеличения уставного фонда государственного (муниципального) унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством о государственных (муниципальных) унитарных предприятиях.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия допускается только после его формирования в полном объеме, в том числе после передачи государственному или муниципальному предприятию недвижимого и иного имущества, предназначенного для закрепления за ним на праве хозяйственного ведения. Решение об увеличении уставного фонда государственного или муниципального предприятия может быть принято собственником его имущества только на основании данных утвержденной годовой бухгалтерской отчетности такого предприятия за истекший финансовый год. Размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия с учетом размера его резервного фонда не может превышать стоимость чистых активов такого предприятия. Одновременно с принятием решения об увеличении уставного фонда государственного или муниципального предприятия собственник его имущества принимает решение о внесении соответствующих изменений в устав такого предприятия.
В заседании Комиссии документы, подтверждающие внесение изменений в Устав МУП ЖКХ, либо иные документы, указывающие не возможность внесения изменений в 2012г. представлены не были.
Далее стороны утверждают, что дороги, ремонт которых был произведен в 2011г., были переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ, в связи с чем, обязанность по содержанию дорог лежит на МУП ЖКХ.
Согласно абз. 2 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации. Документы, подтверждающие регистрацию права хозяйственного ведения, в заседание Комиссии сторонами представлены не были.
Кроме того, возможность передачи автомобильных дорог общего пользования в хозяйственное ведение унитарным предприятиям законодательством не предусмотрена, исходя из определенного им содержания права хозяйственного ведения на передаваемое собственником унитарному предприятию имущество, которое он должен использовать в соответствии с предметом и целями своей деятельности, извлекая из него прибыль.
Следовательно, автомобильные дороги (улицы) общего пользования в границах муниципального образования г.Гай, используемые по соответствующему назначению неограниченным кругом лиц на бесплатной основе, не могут быть переданы администрацией м/о г.Гай на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ г.Гая.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
С учетом изложенного, деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения отнесена к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных и областных бюджетов.
Исходя из представленных документов, следует, что ремонт улиц в г. Гае Оренбургской области фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.
Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Правоотношения возникли по вопросу выполнения работ (ремонт и обслуживание автомобильных дорог общего пользования на территории г. Гая Оренбургской области) для муниципальных нужд, что регулируется ст.72 Бюджетного кодекса, согласно которой размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Таким образом, ремонт дорог, являющийся муниципальными нуждами, был осуществлен без проведения торгов. Действий по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о г. Гай не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ИП Дроздова М.Д., ООО «Спецстрой 6», ООО «Строй-Сити») были лишены доступа на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) в границах муниципального образования г. Гай, поскольку для доступа на данные рынки необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
В соглашении о предоставлении субсидии № б/н от 01.07.2011г., заключенным между Отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Гая и МУП жилищно-коммунального хозяйства г. Гая (лицом, получающим субсидию), указано, что договоры на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети заключаются в соответствии с действующим законодательством.
Однако, в данном случае МУП ЖКХ г. Гая заключало договоры на выполнение работ с ИП Дроздовым М.Д., ООО «Спецстрой 6», ООО «Строй-Сити» без проведения публичных процедур, а отдел ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай согласовывал их в дальнейшем.
Муниципальное унитарное предприятие ЖКХ г.Гая (юридический адрес: Оренбургская область, г.Гай, Орское шоссе, 6, ОГРН 1035601950361) зарегистрировано 28.07.1992г. Учредителем МУП ЖКХ г.Гая является Администрация муниципального образования г.Гай. Основным видом деятельности предприятия является распределение воды (код по ОКВЭД 41.00.2). Дополнительными видами деятельности предприятия являются, в том числе, управление недвижимым имуществом (код по ОКВЭД 70.32), управление эксплуатацией жилого фонда (код по ОКВЭД 70.32.1), уборка территории и аналогичная деятельность (код по ОКВЭД 90.00.3). Согласно Выписке из ЕГРЮЛ МУП ЖКХ г.Гая деятельность по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) не осуществляет.
Согласно штатному расписанию МУП ЖКХ г.Гая на 2011г., штатную численность предприятия составляют директор, зам.директора, главный бухгалтер, бухгалтер, сметчик, мастер, механик, юрист, бухгалтер-кассир, водитель легкового автомобиля, операторы по вывозу мусора, контролеры водопровода, электрик, газоэлектросварщики, слесари водопровода, трактористы, сантехники, водители, уборщики территории, работники котельной, работники кладбища.
Специалистов в области ремонта и обустройства дорог не имеется. По имеющимся данным МУП ЖКХ г. Гая и не должно было выполнять указанные работы, о чем обеим сторонам по соглашению от 02.04.2012г. было известно заранее.
Как было установлено в ходе рассмотрения дела, исполнитель работ был определен по согласованию сторон.
Рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования является конкурентным, т.к. на территории Оренбургской области данную деятельность осуществляют другие организации, например: ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», ЗАО «Орскпромстрой», ООО «Легион», ООО «СтройСервис», ООО «Эликом» и др.
Согласно п. 4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд), в данном случае – осуществление ремонта и содержание автомобильных дорог местного значения, должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.
Согласованные действия Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Гая и МУП жилищно-коммунального хозяйства г. Гая фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) в границах муниципального образования г. Гай.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п.1.1 Положения об Отделе жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Гая (утв. Решением Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области от 11.10.2011г. №91) Отдел входит в структуру органов местного самоуправления. Отдел является муниципальным казенным учреждением, имеет права юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет по исполнению сметы отдела, гербовую печать (п.1.2 Положения).
Отдел осуществляет организацию открытых конкурсов на выполнение всех видов строительно-монтажных работ для муниципальных нужд (п.3.1.2 Положения).
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» «ц#G0цццццелями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков».
В соответствии со ст.22 названного Закона на антимонопольный орган возложены функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23, ч.1 ст.39, ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать отдел ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.
2. Выдать отделу ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции: для чего:
- довести до сведения сотрудников отдела ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай данное решение по делу и положения ст. 15,16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.
- не допускать отбора подрядчиков по осуществлению ремонта дорог в нарушение требований действующего законодательства.
3. Признать МУП ЖКХ г. Гая нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.
4. Выдать МУП ЖКХ г. Гая предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства для чего:
- довести до сведения сотрудников Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйства данное решение по делу и положения ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.
5. Передать материалы дела № 06-06-24/2012 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии <…>
Члены комиссии <…>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа
Предписание №1
о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
по делу № 06-06-24/2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…> руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-24/2012 о нарушении отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации м/ о г. Гай Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»; МУП ЖКХ г. Гая - п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»
предписывает:
1. Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации м/о г. Гай Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч. 1 ст. 15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) (соглашение № б/н от 01.07.2011г. «О предоставлении субсидий поступивших из областного бюджета в бюджет м/о г. Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году») для этого в срок до «28» февраля 2013 года:
- довести до сведения сотрудников Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Гая Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-24/2012;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения ремонта автомобильных дорог м/о г. Гай в нарушение требований антимонопольного законодательства.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в течение пяти дней с момента исполнения, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Предписание №2
о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства
по делу № 06-06-24/2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…> руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-24/2012 о нарушении отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации м/о г. Гай Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»; МУП ЖКХ г. Гая - п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»
предписывает:
1. Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г. Гая ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) (соглашение № б/н от 01.07.2011г. «О предоставлении субсидий поступивших из областного бюджета в бюджет м/о г. Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году»), для этого в срок до «28» февраля 2013 года:
- довести до сведения сотрудников Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Гая положения ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-24/2012.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в течение пяти дней с момента исполнения, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
stdClass Object
(
[vid] => 7172
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ и предписания по делу № 06-06-24/2012 в отношении отдела ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7172
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1360129015
[changed] => 1370517251
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370517251
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - <…> членов Комиссии: <…>
в присутствие представителей отдела ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай Иванова Н.И. (удостоверение от 09.08.2010г.), Нечетова А.Ю. (доверенность от 16.01.2013г.);
в присутствии <…> - начальника юридического бюро МУП ЖКХ г. Гая (доверенность от 15.01.2013г.), <…> - главного бухгалтера МУП ЖКХ г. Гая (доверенность от 15.01.2013г.)
рассмотрев дело № 06-06-24/2012 по признакам нарушения Отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г.Гая ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП ЖКХ г. Гая п. 4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившемся в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) (соглашение № б/н от 01.07.2011г. «О предоставлении субсидий поступивших из областного бюджета в бюджет м/о г. Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году»),
УСТАНОВИЛА:
В ходе рассмотрения комиссией Оренбургского УФАС России дела №06-06-14/2012 по факту нарушения Отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г.Гая (далее отдел ЖКХ и КС администрации г.Гая) ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и МУП жилищно-коммунального хозяйства г.Гая (МУП ЖКХ г.Гая) п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено следующее.
31.03.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о г. Гай было заключено соглашение № 48 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011г.
Согласно п.2.1.2 соглашения в порядке межбюджетных отношений Министерство перечисляет Администрации субсидию в размере 3 015 200,00 руб. (три миллиона пятнадцать тысяч двести рублей) на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1, при условии подтверждения финансирования за счет бюджета м/о в сумме 158 694,74 руб. (сто пятьдесят восемь тысяч шестьсот девяносто четыре рубля семьдесят четыре копейки).
01.07.2011г. между отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства города Гая было заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий поступивших из областного бюджета в бюджет м/о г. Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году.
Позднее между МУП ЖКХ и ООО «Строй-Сити» в рамках Соглашения о субсидиях № б/н 01.07.2011г. был заключен договор подряда № 2124-юр от 21.07.2011г. для ремонта дорог по ул. Ленина.
Для выполнения работ по ул. Промышленной между МУП ЖКХ и ИП Дроздовым М.Д. был заключен договор № 2127-юр от 01.08.2011г.
21.07.2011г. между МУП ЖКХ г. Гая (Генподрядчик) и ООО «Спецстрой» был заключен договор субподряда № 7/11. Предметом данного договора являлся ремонт дорог по пр. Победы. Основанием заключения данного договора явились вышеуказанные соглашения № 48 от 31.03.2011г. и № б/н от 01.07.2011г.
При заключении договоров с хозяйствующими субъектами публичные процедуры не проводились.
Приказом Оренбургского УФАС России № 265 от 13.12.2012г. возбуждено дело в отношении отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г.Гая по признакам нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП ЖКХ г. Гая по признакам нарушения п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции». Определением от 13.12.2012г. (исх. №11241) дело №06-06-24/2012 назначено к рассмотрению на 17.01.2013г. на 10 часов 30 мин.
Представители отдела ЖКХ и КС администрации м/о г. Гая нарушение не признали, пояснили следующее.
Дороги, указанные в приложениях № 1, 2, 3 к Соглашению от 01 июля 2011 г. «О предоставлении субсидий, поступивших из областного бюджета в бюджет МО город Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году», а именно дороги по проспекту Победы, капитальный ремонт дорог по улице Промышленной и капитальный ремонт дорог по улице Ленина, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию город Гай и переданы на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ города Гая.
В целях повышения качества дорожной сети на территории муниципального образования город Гай администрацией города Гая было выражено намерение осуществить бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности, которое реализовалось путем принятия постановления Главы города Гая Оренбургской области от 12.10.2010 г. № 1009-п «Об утверждении инвестиционного проекта на капитальный ремонт улично-дорожных сетей и дорог внутридомовых территории города Гая на 2011 г.» (далее - Постановление).
При принятии Главой города Гая Постановления было реализовано полномочие органов местного самоуправления, установленное в нормах статьи 79 Бюджетного кодекса РФ и п. 2 части 1 ст. 19 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и выражающееся в праве органов местного самоуправления прямо участвовать в инвестиционной деятельности путем разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями.
Так же были учтены положения статьи 1 Федерального закона об инвестиционной деятельности, содержащие определения таких понятий как:
инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;
инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
В соответствии с ч. 7 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ законом о бюджете субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.
В целях реализации обязанности, установленной в п. 3 Постановления, между отделом ЖКХ и КС и МУП ЖКХ города Гая было заключено соглашение от 01.07.2011 г., которое определило порядок расходования денежных средств муниципального бюджета, выделенных в форме субсидии на инвестирование в объекты капитального строительства муниципальной собственности, а также денежных средств, выделенных из областного бюджета на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 Инвестиционного проекта на капитальный ремонт улично-дорожных сетей и дорог внутридомовых территории г. Гая, утвержденного Постановлением, бюджетные инвестиции были запланированы на капитальный ремонт малого проезда по проспекту Победы, капитальный ремонт дорог по улице Промышленной и капитальный ремонт дорог по улице Ленина. Таким образом, бюджетные инвестиции в соответствии с инвестиционным проектом осуществляются в то имущество, которое указано в соглашении от 01.07.2011 г.
Исполнение инвестиционного проекта МУП ЖКХ города Гая было реализовано путем заключения договоров подряда с ООО «Строй - Сити» № 2124-юр от 21.07.2011 г., ООО «Спецстрой - 6» от 21.07.2011 г., индивидуальным предпринимателем Дроздовым М.Д. № 2127-юр от 01.08.2011 г., в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона от 18.01.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а так же п. 2.2.3 соглашения от 01.07.2011 г.
Согласно ст. 17 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ремонт дорог -это муниципальные нужды. Дороги, указанные в соглашении, были переданы МУП ЖКХ на праве хозяйственного ведения, поэтому обязанность по содержанию дорог лежит на МУП ЖКХ.
В момент заключения соглашения отдел ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай был уведомлен о том, что МУП ЖКХ не имеет возможности самостоятельно осуществлять ремонт дорог, в связи с отсутствием материальных и людских ресурсов.
Представители МУП ЖКХ нарушение не признали, пояснили следующее.
Дороги, указанные в соглашении о субсидиях № б/н от 01.07.211г., были переданы МУП ЖКХ в хозяйственное ведение.
МУП ЖКХ города Гая считает, что денежные средства, переданные по Соглашению о субсидиях № б/н от 01.07.2011г. вложенные в имущество, находящееся в хозяйственном ведений МУП ЖКХ, увеличили их стоимость и по сути дела являются инвестициями, увеличивающими уставный капитал Предприятия.
Статьей 14 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" предусмотрено, что увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия допускается только после его формирования в полном объеме, в том числе после передачи государственному или муниципальному предприятию недвижимого и иного имущества, предназначенного для закрепления за ним на праве хозяйственного ведения. Решение об увеличении уставного фонда государственного или муниципального предприятия может быть принято собственником его имущества только на основании данных утвержденной годовой бухгалтерской отчетности такого предприятия за истекший финансовый год. Одновременно с принятием решения об увеличении уставного фонда государственного или муниципального предприятия собственник его имущества принимает решение о внесении соответствующих изменений в устав такого предприятия».
Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию. В случае принятия решения собственником имущества об увеличении уставного капитала МУП ЖКХ, соответствующие изменения будут внесены в Устав после утверждения годовой бухгалтерской отчетности Предприятия в 2013г.
Пунктом 4.3. Устава МУП ЖКХ предусмотрено, что Предприятие самостоятельно осуществляет, пользование, распоряжение имуществом и денежными средствами (в соответствии с целями своей деятельности).
Считаем, что МУП ЖКХ имеет право владеть и пользоваться переданным ему в хозяйственное ведение имуществом собственника.
В соответствии части 2.1. Устава - МУП ЖКХ является самостоятельным юридическим лицом, в соответствие действующего законодательства граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (ст.421 ГК РФ).
При заключении договоров подряда МУП ЖКХ г. Гая так же не подпадало под действие Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЭ (ред. от 06.12.2011) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии ст. 8 указанного закона необходимость организации конкурса или аукциона при выборе исполнителя услуг у МУП ЖКХ возникла с 01.10.2012г.
Считаем, что МУП ЖКХ действовал в рамках закона и имело право заключить договоры подряда со сторонними организациями в рамках выделенных финансовых средств по указанному выше Соглашению.
В соответствие пункта 6.2. Устава МУП ЖКХ, руководитель предприятия имеет право подписывать хозяйственные договоры, финансовые документы, акты выполнения работ и контролировать выполнение самих работ. Отсутствие собственных технических средств и специального персонала, необходимого для поддержания имущества Собственника в исправном состоянии и/или его улучшения не освобождает руководителя Предприятия от надлежащего содержания имущества и исполнения своих служебных обязанностей.
Кроме того, в соответствие Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия в отношении унитарного предприятия: определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, (п/п 2 п.1); осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества (п/п 11 п.1); дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок (п/п 15 п.1).
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующему.
12.10.2010г. было принято Постановление Главы города Гая Оренбургской области № 1009-п «Об утверждении инвестиционного проекта на капитальный ремонт улично-дорожных сетей и дорог внутридомовых территорий города Гая на 2011г.». Согласно Приложению к Постановлению объектами инвестиций являются ремонт дороги по ул. Ленина, по ул. Промышленной, малого проезда пр. Победы, а также по ул. Челябинской, ул. Днепропетровской, и ул. Октябрьской. Общая стоимость инвестиционного проекта составляет 47 941 020,00 руб.
Согласно п. 2 данного Постановления финансирование проекта осуществляется за счет средств местного и областного бюджета – бюджетных инвестиций в форме субсидий, на основании договора и (или) соглашения о предоставлении субсидий.
31.03.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о г. Гай было заключено соглашение № 48 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011г.
Согласно п.2.1.2 соглашения в порядке межбюджетных отношений Министерство перечисляет Администрации субсидию в размере 3 015 200,00 руб. (три миллиона пятнадцать тысяч двести рублей) на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1, при условии подтверждения финансирования за счет бюджета м/о в сумме 158 694,74 руб. (сто пятьдесят восемь тысяч шестьсот девяносто четыре рубля семьдесят четыре копейки).
В соответствии с п.2.2.3 администрация в целях реализации соглашения обеспечивает временное размещение муниципальных заказов и заключение договоров на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011г в соответствии с действующим законодательством.
Согласно Приложению № 1 соглашения объектом коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту, финансируемым с участием средств областного бюджета в 2011г. выступает капитальный ремонт малого проезда по пр. Победы (от улицы Орской до ул. Молодежной).
01.07.2011г. между отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства города Гая было заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий поступивших из областного бюджета в бюджет м/о г. Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году.
Согласно п. 2.1.2 соглашения Отдел ЖКХ И КС в порядке предоставления субсидий перечисляет МУП ЖКХ субсидию в сумме 1 780 065 руб. (один миллион семьсот восемьдесят тысяч шестьдесят пять рублей) на капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети города Гая, указанных в Приложении № 1 соглашения.
В соответствии с п.2.2 Соглашения МУП ЖКХ получает средства, предусмотренные в пункте 2.1.2. настоящего Соглашения. Обеспечивает финансирование объектов, указанных в приложении 1 к настоящему Соглашению (п.2.2.2. Соглашения).
Согласно п. 2.23 МУП ЖКХ города Гая осуществляет своевременное заключение договоров на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах города Гая в соответствии с действующим законодательством.
Своевременно и в полном объёме рассчитываются за выполнение объёма работ (услуг) (п.2.2.4 Соглашения). Обеспечивает возврат в доход местного бюджета неиспользованной субсидии (п.2.2.7 Соглашения).
Согласно п.3.3 Соглашения перечисление Субсидии осуществляется на основании отчетных данных о фактически выполненных объемах работ (услуг) в соответствии с условиями настоящего Соглашения. Авансирование работ (услуг) за счет Субсидии осуществляется в размерах и в порядке, установленными нормативными правовыми актами Администрации города Гая и в соответствии с заключенными договорами на выполнение работ (услуг) (п.3.4 Соглашения).
Целевым показателем эффективности осуществления расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия считать количество километров, на которых проведен капитальный ремонт и текущий ремонт улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году (п.3.10 Соглашения).
В соответствии с п.5 Соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31 декабря 2011 года.
Согласно приложению №1 к Соглашению в перечень объектов по капитальному ремонту на 2011г. входят: капитальный ремонт малого проезда по пр. Победы г. Гая (от ул. Орская до ул. Молодёжная), объёмы финансирования составляют 3 173,9 тыс. рублей (в т.ч. средства областного бюджета 3 015,2 и средства муниципального образования -158,7 тыс. рублей); капитальный ремонт ул. Ленина, объёмы финансирования составляют 14105,714 рублей (в т.ч. средства областного бюджета- 9244,337; средства бюджета муниципального образования – 486,544; других источников 4374,833 тыс. рублей); капитальный ремонт ул. Промышленной, объемы финансирования составляют 10531,406 тыс. рублей (в т.ч. средства областного бюджета 8396,958; средства бюджета муниципального образования – 441,945, средства других источников -1692,503 тыс. рублей).
В рамках данного соглашения между МУП ЖКХ и ООО «Строй-Сити» был заключен договор подряда № 2124-юр от 21.07.2011г.
По данному договору подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по ремонту дороги ул. Ленина. Объем и характер работ определяется локальным сметным расчетом № 27/11. Подрядчик обязуется выполнить работы в срок с июля 2011 до 01.09.2011г. Стоимость работ составляет 10 691 595 рублей (ст.1 договора).
Оплата работы производятся в следующем порядке: 30% заказчик оплачивает подрядчику путем перечисления денежных средств на р/с подрядчика до момента начала работ на приобретение материалов, а оставшуюся сумму в течение 10 дней после приемки результата работ. (п. 4.1 договора).
Договор вступает в силу немедленно после подписания его сторонами и действует до момента исполнения сторонами своих обязанностей (п. 6.1 договора).
Согласно справке № 12/73 от 25.08.2011г., стоимость работ составляет 10 691 921 руб. Данная справка подписана Заказчиком (МУП ЖКХ), Подрядчиком (ООО «Строй-Сити») и согласована (отметка в виде штампа и подпись) ведущим инженером отдела ЖКХ и КС Вагнером В.К.
Акт о приемке выполненных работ за август (№ 12/73 от 25.08.2011г.) подписан Заказчиком (МУП ЖКХ), Подрядчиком (ООО «Строй-Сити») согласован (отметка в виде штампа и подпись) ведущим специалистом отдела ЖКХ и КС Вагнером В.К.
Согласно платежному поручению № 1902 от 20.10.2011г. ООО «Строй-Сити» было перечислено 4 316 158,61 руб. от МУП ЖКХ.
Согласно платежному поручению № 2226 от 01.12.2011г. ООО «Строй-Сити» было перечислено 3 713 850, 28 руб. от МУП ЖКХ.
Согласно платежному поручению № 2287 от 12.01.2011г. ООО «Строй-Сити» было перечислено 1 060 200, 33 руб. от МУП ЖКХ.
Согласно платежному поручению № 2431 от 28.12.2011г. ООО «Строй-Сити» было перечислено 1 678 948 руб. от МУП ЖКХ.
Для выполнения работ по ул. Промышленной между МУП ЖКХ и ИП Дроздовым М.Д. был заключен договор № 2127-юр от 01.08.2011г.
Поданному договору подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика в установленный срок работы по капитальному ремонту дороги по ул. Промышленной (п. 1.1 договора).
Объем и характер работ определяется локальным сметным расчетом № 102/4. Подрядчик обязуется выполнить работы в срок с 01 августа 2011 до 19 августа 2011г. Стоимость работ составляет 10522 074 рубля (п.1.5 договора).
Оплата работ производится в следующем порядке: 30% заказчик оплачивает подрядчику путем перечисления денежных средств на р/с подрядчика до момента начала работ на приобретение материалов, а оставшуюся сумму в течение 10 дней после приемки результата работ. (п. 4.1 договора).
Договор вступает в силу немедленно после подписания его сторонами и действует до момента исполнения сторонами своих обязанностей (п. 6.1 договора).
В дальнейшем было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору подряда № 2127-юр. Согласно данному соглашению был увеличен объем работ, стоимость дополнительных работ составила 2 160 280 рублей.
В соответствии со справкой № 1 от 19.08.2011г. стоимость работ составляет 10 522 074, 00 руб. Данная справка подписана Заказчиком (МУП ЖКХ), Подрядчиком (ИП Дроздовым М.Д.) и согласована (отметка в виде штапма и подпись) ведущим инженером отдела ЖКХ и КС Вагнером В.К. В соответствии со справкой № 2 от 19.08.2011г. стоимость работ составляет 2 160 280,00 руб. Акты о приемке выполненных работ за август (№ 1, № 2 от 19.08.2011г.) также подписаны Заказчиком (МУП ЖКХ), Подрядчиком (ИП Дроздовым М.Д.) и согласованы (отметка в виде штампа и подпись) ведущим инженером отдела ЖКХ и КС Вагнером В.К.
Согласно платежному поручению № 2002 от 09.11.2011г. ИП Дроздову М.Д. было перечислено 2 160 280, 00 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Согласно платежному поручению № 1902 от 20.10.2011г. ИП Дроздову М.Д. было перечислено 8 387 626 руб. от МУП ЖКХ г. Гая
21.07.2011г. между МУП ЖУК г. Гая (Генподрядчик) и ООО «Спецстрой 6» (субподрядчик) был заключен договор субподряда № 7/11. Основанием заключения данного договора явились вышеуказанные соглашения № 48 от 31.03.2011г. и № б/н от 01.07.2011г.
В соответствии со ст. 1 договора генподрядчик передает, а субподрядчик принимает на себя обязательство на выполнение капитального ремонта малого проезда по пр. Победы (от ул. Орской до ул. Молодежной).
Общая стоимость договора составляет 3 173 900 (три миллиона сто семьдесят три тысячи девятьсот) рублей 00 копеек (п. 2.1 договора).
Стоимость услуг, оказанных Генподрядчиком субподрядчику по настоящему договору, определяется в размере 2% от стоимости выполненных работ Субподрядчиком. Генподрядчик ежемесячно, после подписания каждого акта сдачи-приемки работ (форма КС-2, КС-3), направляет субподрядчику счет-фактуру с указанием суммы причитающегося Генподрядчику вознаграждения. Оплата вознаграждения производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Генподрядчика, либо между Сторонами заключается соглашение о зачете взаимных требований.
Согласно п. 5.1 договора работы должны быть выполнены субподрядчиком с 27 июля 2011г. по 27 октября 2011г. при условии соблюдения генподрядчиком договоренностей по финансированию и предоставлению фронта работ.
Генподрядчик в течение 2х дней со дня подписания настоящего договора обязуется произвести авансовый платеж в размере 30% от стоимости работ. Расчет производятся в 5-ти (пяти) дневный срок после подписания акта приема-сдачи выполненных работ путем перечисления на расчетный счет субподрядчика при предъявлении счета-фактуры в установленном порядке (п. 6.1,6.2 договора).
15.08.2011г. было заключено дополнительное соглашение к договору субподряда на выполнение работ № 7/11 от 21.07.2011г.
В соответствии с ст. 1,2 дополнительного соглашения субподрядчик принимает на себя обязательства по выполнению дополнительных работ по капитальному ремонту малого проезда пр. Победы (от ул. Орской до ул. Молодежной). Общая стоимость работ составляет 563489,56 рублей. Генподрядчик обязуется оплатить субподрядчику аванс в размере 30% от общей суммы стоимости по договору в течение 3 дней с момента заключения договора.
В соответствии со справкой № 70 от 30.09.2011г. стоимость работ составляет 1 538 409,00 руб. В соответствии со справкой № 7 от 31.08.2011г. стоимость работ составляет 1 635 491,00 руб. В соответствии со справкой № б/н от 18.10.2011г. стоимость работ составляет 271 963, 36 руб. В соответствии со справкой № 65 от 31.08.2011г. стоимость работ составляет 291 526, 00 руб. В соответствии со справкой № 65 от 31.08.2011г. стоимость работ составляет 291 526, 00 руб.
Данные справки подписаны генеральным подрядчиком (МУП ЖКХ), субподрядчиком (ООО «Спецстрой-6») и согласованы (отметка в виде штампа и подпись) ведущим инженером отдела ЖКХ и КС Вагнером В.К.
Акты о приемке выполненных работ за август (№ 7, № 8 от 31.08.2011г.), сентябрь (№ 30 от 30.09.2011г.), октябрь ( № б/н от 18.10.2011г.) также подписаны генеральным подрядчиком (МУП ЖКХ), субподрядчиком (ООО «Спецстрой 6») и согласованы (отметка в виде штампа и подпись) ведущим инженером отдела ЖКХ и КС Вагнером В.К.
Согласно платежному поручению № 2001 от 09.11.2011г. ООО «Спецстрой 6» было перечислено 494 180, 84 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Согласно платежному поручению № 1340 от 12.08.2011г. ООО «Спецстрой 6» было перечислено 158 700 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Согласно платежному поручению № 1534 от 09.09.2011г. ООО «Спецстрой 6» было перечислено 158 700 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Согласно платежному поручению № 1502 от 01.09.2011г. ООО «Спецстрой 6» было перечислено 793 470,00 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Согласно платежному поручению № 1824 от 14.10.2011г. ООО «Спецстрой 6» было перечислено 500 000 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Согласно платежному поручению № 1903 от 20.10.2011г. ООО «Спецстрой 6» было перечислено 1 038 409,00 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Стороны в своих пояснениях утверждают, что денежные средства, переданные отделом ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай МУП ЖКХ являются инвестициями, и были переданы МУП ЖКХ на основании инвестиционного проекта, утвержденного Постановлением Главы города Гая Оренбургской области от 12.10.2010г. № 1009-п «Об утверждении инвестиционного проекта на капитальный ремонт улично-дорожных сетей и дорог внутридомовых территорий города Гая на 2011г.», в связи с чем на них не распространяется Закон о размещении заказов.
Однако, при анализе законодательства, регулирующего сферу инвестиционной деятельности было выявлено следующее.
Согласно ст. 1 ФЗ от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций, а инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Согласно ч. 2 ст. 19 ФЗ № 39-ФЗ прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:
- разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;
- размещения средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых нормативными правовыми актами о местных бюджетах, либо на условиях закрепления в муниципальной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов и др.
Согласно п. 5 ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, влечет соответствующие увеличения уставного фонда государственного (муниципального) унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством о государственных (муниципальных) унитарных предприятиях.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия допускается только после его формирования в полном объеме, в том числе после передачи государственному или муниципальному предприятию недвижимого и иного имущества, предназначенного для закрепления за ним на праве хозяйственного ведения. Решение об увеличении уставного фонда государственного или муниципального предприятия может быть принято собственником его имущества только на основании данных утвержденной годовой бухгалтерской отчетности такого предприятия за истекший финансовый год. Размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия с учетом размера его резервного фонда не может превышать стоимость чистых активов такого предприятия. Одновременно с принятием решения об увеличении уставного фонда государственного или муниципального предприятия собственник его имущества принимает решение о внесении соответствующих изменений в устав такого предприятия.
В заседании Комиссии документы, подтверждающие внесение изменений в Устав МУП ЖКХ, либо иные документы, указывающие не возможность внесения изменений в 2012г. представлены не были.
Далее стороны утверждают, что дороги, ремонт которых был произведен в 2011г., были переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ, в связи с чем, обязанность по содержанию дорог лежит на МУП ЖКХ.
Согласно абз. 2 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации. Документы, подтверждающие регистрацию права хозяйственного ведения, в заседание Комиссии сторонами представлены не были.
Кроме того, возможность передачи автомобильных дорог общего пользования в хозяйственное ведение унитарным предприятиям законодательством не предусмотрена, исходя из определенного им содержания права хозяйственного ведения на передаваемое собственником унитарному предприятию имущество, которое он должен использовать в соответствии с предметом и целями своей деятельности, извлекая из него прибыль.
Следовательно, автомобильные дороги (улицы) общего пользования в границах муниципального образования г.Гай, используемые по соответствующему назначению неограниченным кругом лиц на бесплатной основе, не могут быть переданы администрацией м/о г.Гай на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ г.Гая.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
С учетом изложенного, деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения отнесена к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных и областных бюджетов.
Исходя из представленных документов, следует, что ремонт улиц в г. Гае Оренбургской области фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.
Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Правоотношения возникли по вопросу выполнения работ (ремонт и обслуживание автомобильных дорог общего пользования на территории г. Гая Оренбургской области) для муниципальных нужд, что регулируется ст.72 Бюджетного кодекса, согласно которой размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Таким образом, ремонт дорог, являющийся муниципальными нуждами, был осуществлен без проведения торгов. Действий по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о г. Гай не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ИП Дроздова М.Д., ООО «Спецстрой 6», ООО «Строй-Сити») были лишены доступа на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) в границах муниципального образования г. Гай, поскольку для доступа на данные рынки необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
В соглашении о предоставлении субсидии № б/н от 01.07.2011г., заключенным между Отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Гая и МУП жилищно-коммунального хозяйства г. Гая (лицом, получающим субсидию), указано, что договоры на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети заключаются в соответствии с действующим законодательством.
Однако, в данном случае МУП ЖКХ г. Гая заключало договоры на выполнение работ с ИП Дроздовым М.Д., ООО «Спецстрой 6», ООО «Строй-Сити» без проведения публичных процедур, а отдел ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай согласовывал их в дальнейшем.
Муниципальное унитарное предприятие ЖКХ г.Гая (юридический адрес: Оренбургская область, г.Гай, Орское шоссе, 6, ОГРН 1035601950361) зарегистрировано 28.07.1992г. Учредителем МУП ЖКХ г.Гая является Администрация муниципального образования г.Гай. Основным видом деятельности предприятия является распределение воды (код по ОКВЭД 41.00.2). Дополнительными видами деятельности предприятия являются, в том числе, управление недвижимым имуществом (код по ОКВЭД 70.32), управление эксплуатацией жилого фонда (код по ОКВЭД 70.32.1), уборка территории и аналогичная деятельность (код по ОКВЭД 90.00.3). Согласно Выписке из ЕГРЮЛ МУП ЖКХ г.Гая деятельность по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) не осуществляет.
Согласно штатному расписанию МУП ЖКХ г.Гая на 2011г., штатную численность предприятия составляют директор, зам.директора, главный бухгалтер, бухгалтер, сметчик, мастер, механик, юрист, бухгалтер-кассир, водитель легкового автомобиля, операторы по вывозу мусора, контролеры водопровода, электрик, газоэлектросварщики, слесари водопровода, трактористы, сантехники, водители, уборщики территории, работники котельной, работники кладбища.
Специалистов в области ремонта и обустройства дорог не имеется. По имеющимся данным МУП ЖКХ г. Гая и не должно было выполнять указанные работы, о чем обеим сторонам по соглашению от 02.04.2012г. было известно заранее.
Как было установлено в ходе рассмотрения дела, исполнитель работ был определен по согласованию сторон.
Рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования является конкурентным, т.к. на территории Оренбургской области данную деятельность осуществляют другие организации, например: ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», ЗАО «Орскпромстрой», ООО «Легион», ООО «СтройСервис», ООО «Эликом» и др.
Согласно п. 4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд), в данном случае – осуществление ремонта и содержание автомобильных дорог местного значения, должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.
Согласованные действия Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Гая и МУП жилищно-коммунального хозяйства г. Гая фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) в границах муниципального образования г. Гай.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п.1.1 Положения об Отделе жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Гая (утв. Решением Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области от 11.10.2011г. №91) Отдел входит в структуру органов местного самоуправления. Отдел является муниципальным казенным учреждением, имеет права юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет по исполнению сметы отдела, гербовую печать (п.1.2 Положения).
Отдел осуществляет организацию открытых конкурсов на выполнение всех видов строительно-монтажных работ для муниципальных нужд (п.3.1.2 Положения).
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» «ц#G0цццццелями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков».
В соответствии со ст.22 названного Закона на антимонопольный орган возложены функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23, ч.1 ст.39, ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать отдел ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.
2. Выдать отделу ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции: для чего:
- довести до сведения сотрудников отдела ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай данное решение по делу и положения ст. 15,16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.
- не допускать отбора подрядчиков по осуществлению ремонта дорог в нарушение требований действующего законодательства.
3. Признать МУП ЖКХ г. Гая нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.
4. Выдать МУП ЖКХ г. Гая предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства для чего:
- довести до сведения сотрудников Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйства данное решение по делу и положения ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.
5. Передать материалы дела № 06-06-24/2012 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии <…>
Члены комиссии <…>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа
Предписание №1
о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
по делу № 06-06-24/2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…> руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-24/2012 о нарушении отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации м/ о г. Гай Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»; МУП ЖКХ г. Гая - п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»
предписывает:
1. Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации м/о г. Гай Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч. 1 ст. 15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) (соглашение № б/н от 01.07.2011г. «О предоставлении субсидий поступивших из областного бюджета в бюджет м/о г. Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году») для этого в срок до «28» февраля 2013 года:
- довести до сведения сотрудников Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Гая Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-24/2012;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения ремонта автомобильных дорог м/о г. Гай в нарушение требований антимонопольного законодательства.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в течение пяти дней с момента исполнения, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Предписание №2
о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства
по делу № 06-06-24/2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…> руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-24/2012 о нарушении отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации м/о г. Гай Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»; МУП ЖКХ г. Гая - п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»
предписывает:
1. Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г. Гая ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) (соглашение № б/н от 01.07.2011г. «О предоставлении субсидий поступивших из областного бюджета в бюджет м/о г. Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году»), для этого в срок до «28» февраля 2013 года:
- довести до сведения сотрудников Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Гая положения ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-24/2012.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в течение пяти дней с момента исполнения, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - <…> членов Комиссии: <…>
в присутствие представителей отдела ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай Иванова Н.И. (удостоверение от 09.08.2010г.), Нечетова А.Ю. (доверенность от 16.01.2013г.);
в присутствии <…> - начальника юридического бюро МУП ЖКХ г. Гая (доверенность от 15.01.2013г.), <…> - главного бухгалтера МУП ЖКХ г. Гая (доверенность от 15.01.2013г.)
рассмотрев дело № 06-06-24/2012 по признакам нарушения Отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г.Гая ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП ЖКХ г. Гая п. 4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившемся в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) (соглашение № б/н от 01.07.2011г. «О предоставлении субсидий поступивших из областного бюджета в бюджет м/о г. Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году»),
УСТАНОВИЛА:
В ходе рассмотрения комиссией Оренбургского УФАС России дела №06-06-14/2012 по факту нарушения Отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г.Гая (далее отдел ЖКХ и КС администрации г.Гая) ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и МУП жилищно-коммунального хозяйства г.Гая (МУП ЖКХ г.Гая) п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено следующее.
31.03.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о г. Гай было заключено соглашение № 48 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011г.
Согласно п.2.1.2 соглашения в порядке межбюджетных отношений Министерство перечисляет Администрации субсидию в размере 3 015 200,00 руб. (три миллиона пятнадцать тысяч двести рублей) на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1, при условии подтверждения финансирования за счет бюджета м/о в сумме 158 694,74 руб. (сто пятьдесят восемь тысяч шестьсот девяносто четыре рубля семьдесят четыре копейки).
01.07.2011г. между отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства города Гая было заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий поступивших из областного бюджета в бюджет м/о г. Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году.
Позднее между МУП ЖКХ и ООО «Строй-Сити» в рамках Соглашения о субсидиях № б/н 01.07.2011г. был заключен договор подряда № 2124-юр от 21.07.2011г. для ремонта дорог по ул. Ленина.
Для выполнения работ по ул. Промышленной между МУП ЖКХ и ИП Дроздовым М.Д. был заключен договор № 2127-юр от 01.08.2011г.
21.07.2011г. между МУП ЖКХ г. Гая (Генподрядчик) и ООО «Спецстрой» был заключен договор субподряда № 7/11. Предметом данного договора являлся ремонт дорог по пр. Победы. Основанием заключения данного договора явились вышеуказанные соглашения № 48 от 31.03.2011г. и № б/н от 01.07.2011г.
При заключении договоров с хозяйствующими субъектами публичные процедуры не проводились.
Приказом Оренбургского УФАС России № 265 от 13.12.2012г. возбуждено дело в отношении отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г.Гая по признакам нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП ЖКХ г. Гая по признакам нарушения п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции». Определением от 13.12.2012г. (исх. №11241) дело №06-06-24/2012 назначено к рассмотрению на 17.01.2013г. на 10 часов 30 мин.
Представители отдела ЖКХ и КС администрации м/о г. Гая нарушение не признали, пояснили следующее.
Дороги, указанные в приложениях № 1, 2, 3 к Соглашению от 01 июля 2011 г. «О предоставлении субсидий, поступивших из областного бюджета в бюджет МО город Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году», а именно дороги по проспекту Победы, капитальный ремонт дорог по улице Промышленной и капитальный ремонт дорог по улице Ленина, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию город Гай и переданы на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ города Гая.
В целях повышения качества дорожной сети на территории муниципального образования город Гай администрацией города Гая было выражено намерение осуществить бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности, которое реализовалось путем принятия постановления Главы города Гая Оренбургской области от 12.10.2010 г. № 1009-п «Об утверждении инвестиционного проекта на капитальный ремонт улично-дорожных сетей и дорог внутридомовых территории города Гая на 2011 г.» (далее - Постановление).
При принятии Главой города Гая Постановления было реализовано полномочие органов местного самоуправления, установленное в нормах статьи 79 Бюджетного кодекса РФ и п. 2 части 1 ст. 19 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и выражающееся в праве органов местного самоуправления прямо участвовать в инвестиционной деятельности путем разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями.
Так же были учтены положения статьи 1 Федерального закона об инвестиционной деятельности, содержащие определения таких понятий как:
инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;
инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
В соответствии с ч. 7 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ законом о бюджете субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.
В целях реализации обязанности, установленной в п. 3 Постановления, между отделом ЖКХ и КС и МУП ЖКХ города Гая было заключено соглашение от 01.07.2011 г., которое определило порядок расходования денежных средств муниципального бюджета, выделенных в форме субсидии на инвестирование в объекты капитального строительства муниципальной собственности, а также денежных средств, выделенных из областного бюджета на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 Инвестиционного проекта на капитальный ремонт улично-дорожных сетей и дорог внутридомовых территории г. Гая, утвержденного Постановлением, бюджетные инвестиции были запланированы на капитальный ремонт малого проезда по проспекту Победы, капитальный ремонт дорог по улице Промышленной и капитальный ремонт дорог по улице Ленина. Таким образом, бюджетные инвестиции в соответствии с инвестиционным проектом осуществляются в то имущество, которое указано в соглашении от 01.07.2011 г.
Исполнение инвестиционного проекта МУП ЖКХ города Гая было реализовано путем заключения договоров подряда с ООО «Строй - Сити» № 2124-юр от 21.07.2011 г., ООО «Спецстрой - 6» от 21.07.2011 г., индивидуальным предпринимателем Дроздовым М.Д. № 2127-юр от 01.08.2011 г., в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона от 18.01.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а так же п. 2.2.3 соглашения от 01.07.2011 г.
Согласно ст. 17 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ремонт дорог -это муниципальные нужды. Дороги, указанные в соглашении, были переданы МУП ЖКХ на праве хозяйственного ведения, поэтому обязанность по содержанию дорог лежит на МУП ЖКХ.
В момент заключения соглашения отдел ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай был уведомлен о том, что МУП ЖКХ не имеет возможности самостоятельно осуществлять ремонт дорог, в связи с отсутствием материальных и людских ресурсов.
Представители МУП ЖКХ нарушение не признали, пояснили следующее.
Дороги, указанные в соглашении о субсидиях № б/н от 01.07.211г., были переданы МУП ЖКХ в хозяйственное ведение.
МУП ЖКХ города Гая считает, что денежные средства, переданные по Соглашению о субсидиях № б/н от 01.07.2011г. вложенные в имущество, находящееся в хозяйственном ведений МУП ЖКХ, увеличили их стоимость и по сути дела являются инвестициями, увеличивающими уставный капитал Предприятия.
Статьей 14 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" предусмотрено, что увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия допускается только после его формирования в полном объеме, в том числе после передачи государственному или муниципальному предприятию недвижимого и иного имущества, предназначенного для закрепления за ним на праве хозяйственного ведения. Решение об увеличении уставного фонда государственного или муниципального предприятия может быть принято собственником его имущества только на основании данных утвержденной годовой бухгалтерской отчетности такого предприятия за истекший финансовый год. Одновременно с принятием решения об увеличении уставного фонда государственного или муниципального предприятия собственник его имущества принимает решение о внесении соответствующих изменений в устав такого предприятия».
Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию. В случае принятия решения собственником имущества об увеличении уставного капитала МУП ЖКХ, соответствующие изменения будут внесены в Устав после утверждения годовой бухгалтерской отчетности Предприятия в 2013г.
Пунктом 4.3. Устава МУП ЖКХ предусмотрено, что Предприятие самостоятельно осуществляет, пользование, распоряжение имуществом и денежными средствами (в соответствии с целями своей деятельности).
Считаем, что МУП ЖКХ имеет право владеть и пользоваться переданным ему в хозяйственное ведение имуществом собственника.
В соответствии части 2.1. Устава - МУП ЖКХ является самостоятельным юридическим лицом, в соответствие действующего законодательства граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (ст.421 ГК РФ).
При заключении договоров подряда МУП ЖКХ г. Гая так же не подпадало под действие Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЭ (ред. от 06.12.2011) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии ст. 8 указанного закона необходимость организации конкурса или аукциона при выборе исполнителя услуг у МУП ЖКХ возникла с 01.10.2012г.
Считаем, что МУП ЖКХ действовал в рамках закона и имело право заключить договоры подряда со сторонними организациями в рамках выделенных финансовых средств по указанному выше Соглашению.
В соответствие пункта 6.2. Устава МУП ЖКХ, руководитель предприятия имеет право подписывать хозяйственные договоры, финансовые документы, акты выполнения работ и контролировать выполнение самих работ. Отсутствие собственных технических средств и специального персонала, необходимого для поддержания имущества Собственника в исправном состоянии и/или его улучшения не освобождает руководителя Предприятия от надлежащего содержания имущества и исполнения своих служебных обязанностей.
Кроме того, в соответствие Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия в отношении унитарного предприятия: определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, (п/п 2 п.1); осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества (п/п 11 п.1); дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок (п/п 15 п.1).
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующему.
12.10.2010г. было принято Постановление Главы города Гая Оренбургской области № 1009-п «Об утверждении инвестиционного проекта на капитальный ремонт улично-дорожных сетей и дорог внутридомовых территорий города Гая на 2011г.». Согласно Приложению к Постановлению объектами инвестиций являются ремонт дороги по ул. Ленина, по ул. Промышленной, малого проезда пр. Победы, а также по ул. Челябинской, ул. Днепропетровской, и ул. Октябрьской. Общая стоимость инвестиционного проекта составляет 47 941 020,00 руб.
Согласно п. 2 данного Постановления финансирование проекта осуществляется за счет средств местного и областного бюджета – бюджетных инвестиций в форме субсидий, на основании договора и (или) соглашения о предоставлении субсидий.
31.03.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о г. Гай было заключено соглашение № 48 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011г.
Согласно п.2.1.2 соглашения в порядке межбюджетных отношений Министерство перечисляет Администрации субсидию в размере 3 015 200,00 руб. (три миллиона пятнадцать тысяч двести рублей) на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1, при условии подтверждения финансирования за счет бюджета м/о в сумме 158 694,74 руб. (сто пятьдесят восемь тысяч шестьсот девяносто четыре рубля семьдесят четыре копейки).
В соответствии с п.2.2.3 администрация в целях реализации соглашения обеспечивает временное размещение муниципальных заказов и заключение договоров на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011г в соответствии с действующим законодательством.
Согласно Приложению № 1 соглашения объектом коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту, финансируемым с участием средств областного бюджета в 2011г. выступает капитальный ремонт малого проезда по пр. Победы (от улицы Орской до ул. Молодежной).
01.07.2011г. между отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства города Гая было заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий поступивших из областного бюджета в бюджет м/о г. Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году.
Согласно п. 2.1.2 соглашения Отдел ЖКХ И КС в порядке предоставления субсидий перечисляет МУП ЖКХ субсидию в сумме 1 780 065 руб. (один миллион семьсот восемьдесят тысяч шестьдесят пять рублей) на капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети города Гая, указанных в Приложении № 1 соглашения.
В соответствии с п.2.2 Соглашения МУП ЖКХ получает средства, предусмотренные в пункте 2.1.2. настоящего Соглашения. Обеспечивает финансирование объектов, указанных в приложении 1 к настоящему Соглашению (п.2.2.2. Соглашения).
Согласно п. 2.23 МУП ЖКХ города Гая осуществляет своевременное заключение договоров на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах города Гая в соответствии с действующим законодательством.
Своевременно и в полном объёме рассчитываются за выполнение объёма работ (услуг) (п.2.2.4 Соглашения). Обеспечивает возврат в доход местного бюджета неиспользованной субсидии (п.2.2.7 Соглашения).
Согласно п.3.3 Соглашения перечисление Субсидии осуществляется на основании отчетных данных о фактически выполненных объемах работ (услуг) в соответствии с условиями настоящего Соглашения. Авансирование работ (услуг) за счет Субсидии осуществляется в размерах и в порядке, установленными нормативными правовыми актами Администрации города Гая и в соответствии с заключенными договорами на выполнение работ (услуг) (п.3.4 Соглашения).
Целевым показателем эффективности осуществления расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия считать количество километров, на которых проведен капитальный ремонт и текущий ремонт улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году (п.3.10 Соглашения).
В соответствии с п.5 Соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31 декабря 2011 года.
Согласно приложению №1 к Соглашению в перечень объектов по капитальному ремонту на 2011г. входят: капитальный ремонт малого проезда по пр. Победы г. Гая (от ул. Орская до ул. Молодёжная), объёмы финансирования составляют 3 173,9 тыс. рублей (в т.ч. средства областного бюджета 3 015,2 и средства муниципального образования -158,7 тыс. рублей); капитальный ремонт ул. Ленина, объёмы финансирования составляют 14105,714 рублей (в т.ч. средства областного бюджета- 9244,337; средства бюджета муниципального образования – 486,544; других источников 4374,833 тыс. рублей); капитальный ремонт ул. Промышленной, объемы финансирования составляют 10531,406 тыс. рублей (в т.ч. средства областного бюджета 8396,958; средства бюджета муниципального образования – 441,945, средства других источников -1692,503 тыс. рублей).
В рамках данного соглашения между МУП ЖКХ и ООО «Строй-Сити» был заключен договор подряда № 2124-юр от 21.07.2011г.
По данному договору подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по ремонту дороги ул. Ленина. Объем и характер работ определяется локальным сметным расчетом № 27/11. Подрядчик обязуется выполнить работы в срок с июля 2011 до 01.09.2011г. Стоимость работ составляет 10 691 595 рублей (ст.1 договора).
Оплата работы производятся в следующем порядке: 30% заказчик оплачивает подрядчику путем перечисления денежных средств на р/с подрядчика до момента начала работ на приобретение материалов, а оставшуюся сумму в течение 10 дней после приемки результата работ. (п. 4.1 договора).
Договор вступает в силу немедленно после подписания его сторонами и действует до момента исполнения сторонами своих обязанностей (п. 6.1 договора).
Согласно справке № 12/73 от 25.08.2011г., стоимость работ составляет 10 691 921 руб. Данная справка подписана Заказчиком (МУП ЖКХ), Подрядчиком (ООО «Строй-Сити») и согласована (отметка в виде штампа и подпись) ведущим инженером отдела ЖКХ и КС Вагнером В.К.
Акт о приемке выполненных работ за август (№ 12/73 от 25.08.2011г.) подписан Заказчиком (МУП ЖКХ), Подрядчиком (ООО «Строй-Сити») согласован (отметка в виде штампа и подпись) ведущим специалистом отдела ЖКХ и КС Вагнером В.К.
Согласно платежному поручению № 1902 от 20.10.2011г. ООО «Строй-Сити» было перечислено 4 316 158,61 руб. от МУП ЖКХ.
Согласно платежному поручению № 2226 от 01.12.2011г. ООО «Строй-Сити» было перечислено 3 713 850, 28 руб. от МУП ЖКХ.
Согласно платежному поручению № 2287 от 12.01.2011г. ООО «Строй-Сити» было перечислено 1 060 200, 33 руб. от МУП ЖКХ.
Согласно платежному поручению № 2431 от 28.12.2011г. ООО «Строй-Сити» было перечислено 1 678 948 руб. от МУП ЖКХ.
Для выполнения работ по ул. Промышленной между МУП ЖКХ и ИП Дроздовым М.Д. был заключен договор № 2127-юр от 01.08.2011г.
Поданному договору подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика в установленный срок работы по капитальному ремонту дороги по ул. Промышленной (п. 1.1 договора).
Объем и характер работ определяется локальным сметным расчетом № 102/4. Подрядчик обязуется выполнить работы в срок с 01 августа 2011 до 19 августа 2011г. Стоимость работ составляет 10522 074 рубля (п.1.5 договора).
Оплата работ производится в следующем порядке: 30% заказчик оплачивает подрядчику путем перечисления денежных средств на р/с подрядчика до момента начала работ на приобретение материалов, а оставшуюся сумму в течение 10 дней после приемки результата работ. (п. 4.1 договора).
Договор вступает в силу немедленно после подписания его сторонами и действует до момента исполнения сторонами своих обязанностей (п. 6.1 договора).
В дальнейшем было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору подряда № 2127-юр. Согласно данному соглашению был увеличен объем работ, стоимость дополнительных работ составила 2 160 280 рублей.
В соответствии со справкой № 1 от 19.08.2011г. стоимость работ составляет 10 522 074, 00 руб. Данная справка подписана Заказчиком (МУП ЖКХ), Подрядчиком (ИП Дроздовым М.Д.) и согласована (отметка в виде штапма и подпись) ведущим инженером отдела ЖКХ и КС Вагнером В.К. В соответствии со справкой № 2 от 19.08.2011г. стоимость работ составляет 2 160 280,00 руб. Акты о приемке выполненных работ за август (№ 1, № 2 от 19.08.2011г.) также подписаны Заказчиком (МУП ЖКХ), Подрядчиком (ИП Дроздовым М.Д.) и согласованы (отметка в виде штампа и подпись) ведущим инженером отдела ЖКХ и КС Вагнером В.К.
Согласно платежному поручению № 2002 от 09.11.2011г. ИП Дроздову М.Д. было перечислено 2 160 280, 00 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Согласно платежному поручению № 1902 от 20.10.2011г. ИП Дроздову М.Д. было перечислено 8 387 626 руб. от МУП ЖКХ г. Гая
21.07.2011г. между МУП ЖУК г. Гая (Генподрядчик) и ООО «Спецстрой 6» (субподрядчик) был заключен договор субподряда № 7/11. Основанием заключения данного договора явились вышеуказанные соглашения № 48 от 31.03.2011г. и № б/н от 01.07.2011г.
В соответствии со ст. 1 договора генподрядчик передает, а субподрядчик принимает на себя обязательство на выполнение капитального ремонта малого проезда по пр. Победы (от ул. Орской до ул. Молодежной).
Общая стоимость договора составляет 3 173 900 (три миллиона сто семьдесят три тысячи девятьсот) рублей 00 копеек (п. 2.1 договора).
Стоимость услуг, оказанных Генподрядчиком субподрядчику по настоящему договору, определяется в размере 2% от стоимости выполненных работ Субподрядчиком. Генподрядчик ежемесячно, после подписания каждого акта сдачи-приемки работ (форма КС-2, КС-3), направляет субподрядчику счет-фактуру с указанием суммы причитающегося Генподрядчику вознаграждения. Оплата вознаграждения производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Генподрядчика, либо между Сторонами заключается соглашение о зачете взаимных требований.
Согласно п. 5.1 договора работы должны быть выполнены субподрядчиком с 27 июля 2011г. по 27 октября 2011г. при условии соблюдения генподрядчиком договоренностей по финансированию и предоставлению фронта работ.
Генподрядчик в течение 2х дней со дня подписания настоящего договора обязуется произвести авансовый платеж в размере 30% от стоимости работ. Расчет производятся в 5-ти (пяти) дневный срок после подписания акта приема-сдачи выполненных работ путем перечисления на расчетный счет субподрядчика при предъявлении счета-фактуры в установленном порядке (п. 6.1,6.2 договора).
15.08.2011г. было заключено дополнительное соглашение к договору субподряда на выполнение работ № 7/11 от 21.07.2011г.
В соответствии с ст. 1,2 дополнительного соглашения субподрядчик принимает на себя обязательства по выполнению дополнительных работ по капитальному ремонту малого проезда пр. Победы (от ул. Орской до ул. Молодежной). Общая стоимость работ составляет 563489,56 рублей. Генподрядчик обязуется оплатить субподрядчику аванс в размере 30% от общей суммы стоимости по договору в течение 3 дней с момента заключения договора.
В соответствии со справкой № 70 от 30.09.2011г. стоимость работ составляет 1 538 409,00 руб. В соответствии со справкой № 7 от 31.08.2011г. стоимость работ составляет 1 635 491,00 руб. В соответствии со справкой № б/н от 18.10.2011г. стоимость работ составляет 271 963, 36 руб. В соответствии со справкой № 65 от 31.08.2011г. стоимость работ составляет 291 526, 00 руб. В соответствии со справкой № 65 от 31.08.2011г. стоимость работ составляет 291 526, 00 руб.
Данные справки подписаны генеральным подрядчиком (МУП ЖКХ), субподрядчиком (ООО «Спецстрой-6») и согласованы (отметка в виде штампа и подпись) ведущим инженером отдела ЖКХ и КС Вагнером В.К.
Акты о приемке выполненных работ за август (№ 7, № 8 от 31.08.2011г.), сентябрь (№ 30 от 30.09.2011г.), октябрь ( № б/н от 18.10.2011г.) также подписаны генеральным подрядчиком (МУП ЖКХ), субподрядчиком (ООО «Спецстрой 6») и согласованы (отметка в виде штампа и подпись) ведущим инженером отдела ЖКХ и КС Вагнером В.К.
Согласно платежному поручению № 2001 от 09.11.2011г. ООО «Спецстрой 6» было перечислено 494 180, 84 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Согласно платежному поручению № 1340 от 12.08.2011г. ООО «Спецстрой 6» было перечислено 158 700 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Согласно платежному поручению № 1534 от 09.09.2011г. ООО «Спецстрой 6» было перечислено 158 700 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Согласно платежному поручению № 1502 от 01.09.2011г. ООО «Спецстрой 6» было перечислено 793 470,00 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Согласно платежному поручению № 1824 от 14.10.2011г. ООО «Спецстрой 6» было перечислено 500 000 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Согласно платежному поручению № 1903 от 20.10.2011г. ООО «Спецстрой 6» было перечислено 1 038 409,00 руб. от МУП ЖКХ г. Гая.
Стороны в своих пояснениях утверждают, что денежные средства, переданные отделом ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай МУП ЖКХ являются инвестициями, и были переданы МУП ЖКХ на основании инвестиционного проекта, утвержденного Постановлением Главы города Гая Оренбургской области от 12.10.2010г. № 1009-п «Об утверждении инвестиционного проекта на капитальный ремонт улично-дорожных сетей и дорог внутридомовых территорий города Гая на 2011г.», в связи с чем на них не распространяется Закон о размещении заказов.
Однако, при анализе законодательства, регулирующего сферу инвестиционной деятельности было выявлено следующее.
Согласно ст. 1 ФЗ от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций, а инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Согласно ч. 2 ст. 19 ФЗ № 39-ФЗ прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:
- разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;
- размещения средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых нормативными правовыми актами о местных бюджетах, либо на условиях закрепления в муниципальной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов и др.
Согласно п. 5 ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, влечет соответствующие увеличения уставного фонда государственного (муниципального) унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством о государственных (муниципальных) унитарных предприятиях.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия допускается только после его формирования в полном объеме, в том числе после передачи государственному или муниципальному предприятию недвижимого и иного имущества, предназначенного для закрепления за ним на праве хозяйственного ведения. Решение об увеличении уставного фонда государственного или муниципального предприятия может быть принято собственником его имущества только на основании данных утвержденной годовой бухгалтерской отчетности такого предприятия за истекший финансовый год. Размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия с учетом размера его резервного фонда не может превышать стоимость чистых активов такого предприятия. Одновременно с принятием решения об увеличении уставного фонда государственного или муниципального предприятия собственник его имущества принимает решение о внесении соответствующих изменений в устав такого предприятия.
В заседании Комиссии документы, подтверждающие внесение изменений в Устав МУП ЖКХ, либо иные документы, указывающие не возможность внесения изменений в 2012г. представлены не были.
Далее стороны утверждают, что дороги, ремонт которых был произведен в 2011г., были переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ, в связи с чем, обязанность по содержанию дорог лежит на МУП ЖКХ.
Согласно абз. 2 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации. Документы, подтверждающие регистрацию права хозяйственного ведения, в заседание Комиссии сторонами представлены не были.
Кроме того, возможность передачи автомобильных дорог общего пользования в хозяйственное ведение унитарным предприятиям законодательством не предусмотрена, исходя из определенного им содержания права хозяйственного ведения на передаваемое собственником унитарному предприятию имущество, которое он должен использовать в соответствии с предметом и целями своей деятельности, извлекая из него прибыль.
Следовательно, автомобильные дороги (улицы) общего пользования в границах муниципального образования г.Гай, используемые по соответствующему назначению неограниченным кругом лиц на бесплатной основе, не могут быть переданы администрацией м/о г.Гай на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ г.Гая.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
С учетом изложенного, деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения отнесена к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных и областных бюджетов.
Исходя из представленных документов, следует, что ремонт улиц в г. Гае Оренбургской области фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.
Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Правоотношения возникли по вопросу выполнения работ (ремонт и обслуживание автомобильных дорог общего пользования на территории г. Гая Оренбургской области) для муниципальных нужд, что регулируется ст.72 Бюджетного кодекса, согласно которой размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Таким образом, ремонт дорог, являющийся муниципальными нуждами, был осуществлен без проведения торгов. Действий по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о г. Гай не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ИП Дроздова М.Д., ООО «Спецстрой 6», ООО «Строй-Сити») были лишены доступа на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) в границах муниципального образования г. Гай, поскольку для доступа на данные рынки необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
В соглашении о предоставлении субсидии № б/н от 01.07.2011г., заключенным между Отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Гая и МУП жилищно-коммунального хозяйства г. Гая (лицом, получающим субсидию), указано, что договоры на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети заключаются в соответствии с действующим законодательством.
Однако, в данном случае МУП ЖКХ г. Гая заключало договоры на выполнение работ с ИП Дроздовым М.Д., ООО «Спецстрой 6», ООО «Строй-Сити» без проведения публичных процедур, а отдел ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай согласовывал их в дальнейшем.
Муниципальное унитарное предприятие ЖКХ г.Гая (юридический адрес: Оренбургская область, г.Гай, Орское шоссе, 6, ОГРН 1035601950361) зарегистрировано 28.07.1992г. Учредителем МУП ЖКХ г.Гая является Администрация муниципального образования г.Гай. Основным видом деятельности предприятия является распределение воды (код по ОКВЭД 41.00.2). Дополнительными видами деятельности предприятия являются, в том числе, управление недвижимым имуществом (код по ОКВЭД 70.32), управление эксплуатацией жилого фонда (код по ОКВЭД 70.32.1), уборка территории и аналогичная деятельность (код по ОКВЭД 90.00.3). Согласно Выписке из ЕГРЮЛ МУП ЖКХ г.Гая деятельность по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) не осуществляет.
Согласно штатному расписанию МУП ЖКХ г.Гая на 2011г., штатную численность предприятия составляют директор, зам.директора, главный бухгалтер, бухгалтер, сметчик, мастер, механик, юрист, бухгалтер-кассир, водитель легкового автомобиля, операторы по вывозу мусора, контролеры водопровода, электрик, газоэлектросварщики, слесари водопровода, трактористы, сантехники, водители, уборщики территории, работники котельной, работники кладбища.
Специалистов в области ремонта и обустройства дорог не имеется. По имеющимся данным МУП ЖКХ г. Гая и не должно было выполнять указанные работы, о чем обеим сторонам по соглашению от 02.04.2012г. было известно заранее.
Как было установлено в ходе рассмотрения дела, исполнитель работ был определен по согласованию сторон.
Рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования является конкурентным, т.к. на территории Оренбургской области данную деятельность осуществляют другие организации, например: ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», ЗАО «Орскпромстрой», ООО «Легион», ООО «СтройСервис», ООО «Эликом» и др.
Согласно п. 4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд), в данном случае – осуществление ремонта и содержание автомобильных дорог местного значения, должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.
Согласованные действия Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Гая и МУП жилищно-коммунального хозяйства г. Гая фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) в границах муниципального образования г. Гай.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п.1.1 Положения об Отделе жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Гая (утв. Решением Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области от 11.10.2011г. №91) Отдел входит в структуру органов местного самоуправления. Отдел является муниципальным казенным учреждением, имеет права юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет по исполнению сметы отдела, гербовую печать (п.1.2 Положения).
Отдел осуществляет организацию открытых конкурсов на выполнение всех видов строительно-монтажных работ для муниципальных нужд (п.3.1.2 Положения).
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» «ц#G0цццццелями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков».
В соответствии со ст.22 названного Закона на антимонопольный орган возложены функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23, ч.1 ст.39, ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать отдел ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.
2. Выдать отделу ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции: для чего:
- довести до сведения сотрудников отдела ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай данное решение по делу и положения ст. 15,16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.
- не допускать отбора подрядчиков по осуществлению ремонта дорог в нарушение требований действующего законодательства.
3. Признать МУП ЖКХ г. Гая нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.
4. Выдать МУП ЖКХ г. Гая предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства для чего:
- довести до сведения сотрудников Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйства данное решение по делу и положения ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.
5. Передать материалы дела № 06-06-24/2012 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии <…>
Члены комиссии <…>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа
Предписание №1
о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
по делу № 06-06-24/2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…> руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-24/2012 о нарушении отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации м/ о г. Гай Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»; МУП ЖКХ г. Гая - п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»
предписывает:
1. Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации м/о г. Гай Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч. 1 ст. 15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) (соглашение № б/н от 01.07.2011г. «О предоставлении субсидий поступивших из областного бюджета в бюджет м/о г. Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году») для этого в срок до «28» февраля 2013 года:
- довести до сведения сотрудников Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Гая Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-24/2012;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения ремонта автомобильных дорог м/о г. Гай в нарушение требований антимонопольного законодательства.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в течение пяти дней с момента исполнения, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Предписание №2
о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства
по делу № 06-06-24/2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…> руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-24/2012 о нарушении отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации м/о г. Гай Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»; МУП ЖКХ г. Гая - п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»
предписывает:
1. Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г. Гая ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) (соглашение № б/н от 01.07.2011г. «О предоставлении субсидий поступивших из областного бюджета в бюджет м/о г. Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году»), для этого в срок до «28» февраля 2013 года:
- довести до сведения сотрудников Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Гая положения ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-24/2012.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в течение пяти дней с момента исполнения, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-06-24/2012
[format] =>
[safe_value] => 06-06-24/2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - <…> членов Комиссии: <…>
в присутствие представителей отдела ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай Иванова Н.И. (удостоверение от 09.08.2010г.), Нечетова А.Ю. (доверенность от 16.01.2013г.);
в присутствии <…> - начальника юридического бюро МУП ЖКХ г. Гая (доверенность от 15.01.2013г.), <…> - главного бухгалтера МУП ЖКХ г. Гая (доверенность от 15.01.2013г.)
рассмотрев дело № 06-06-24/2012 по признакам нарушения Отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г.Гая ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП ЖКХ г. Гая п. 4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившемся в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) (соглашение № б/н от 01.07.2011г. «О предоставлении субсидий поступивших из областного бюджета в бюджет м/о г. Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году»),
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - <…> членов Комиссии: <…>
в присутствие представителей отдела ЖКХ и КС администрации м/о г. Гай Иванова Н.И. (удостоверение от 09.08.2010г.), Нечетова А.Ю. (доверенность от 16.01.2013г.);
в присутствии <…> - начальника юридического бюро МУП ЖКХ г. Гая (доверенность от 15.01.2013г.), <…> - главного бухгалтера МУП ЖКХ г. Гая (доверенность от 15.01.2013г.)
рассмотрев дело № 06-06-24/2012 по признакам нарушения Отделом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г.Гая ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП ЖКХ г. Гая п. 4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившемся в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) (соглашение № б/н от 01.07.2011г. «О предоставлении субсидий поступивших из областного бюджета в бюджет м/о г. Гай на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011 году»),
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 60
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 60
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-02-06 05:32:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-01-28 05:32:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1360129015
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Оренбургское УФАС России
)
