УСТАНОВИЛА:
21.02.2013г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Евразия плюс» (исх. №1 от 21.02.2013г.) на действия организатора торгов Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссии) при организации аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га, путем отказа в допуске к участию в аукционе, нарушающие, по мнению заявителя, ч.2 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. №1330 от 22.02.2013г.).
В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору торгов Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссии) выставлено требование о приостановлении аукциона до рассмотрения указанной жалобы по существу, в части проведения аукциона «22» февраля 2013г. и заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га (исх. №1329 от 22.02.2013г.).
Рассмотрение жалобы назначено на 25.02.2013г. в 16 часов 30 минут.
На заседании Комиссии представители заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе. Как следует из жалобы, 18 января 2013г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области разместило извещение №180113/0989035/01 о проведении 22 февраля 2013г. в 10ч. 00мин. по адресу: г. Оренбург, ул. 20-ая линия, дом 24, аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадь охотничьего угодья: 15 500 га, лесные массивы 4 802,7 га.
06 февраля 2013г. ООО «Производственная компания «Евразия плюс» обратилось с заявкой на участие в вышеуказанном аукционе.
20 февраля 2013г. обществом было получено Уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе №10 от 20.02.2013г., в соответствии с которым на основании протокола приема заявок на участие в аукционе №20 на право заключения охотохозяйственного соглашения от 19.02.2013г. отказано в допуске к участию. Основанием для отказа в допуске указано «несоответствие заявки форме, указанной в документации об аукционе (п.18 Документации об аукционе).
Таким образом, Министерством в качестве основания для отказа указано именно несоответствие заявки, представленной ООО «Производственная компания «Евразия плюс» форме заявки, предложенной организатором торгов.
Заявитель полагает, что указанное решение аукционной комиссии является незаконным, необоснованным и нарушает право заявителя на участие в аукционе.
Статьей 28 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов...» установлен ограниченный круг оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, а именно: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений; непоступление денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе, на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до окончания приема документов для участия в аукционе; несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.
При этом, заявка, поданная ООО «Производственная компания «Евразия плюс»: была оформлена по образцу заявки, установленному аукционной документацией, утвержденной заказчиком и опубликованной на официальном сайте Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области; содержала документы, подтверждающие оплату обеспечения в размере, установленном документацией об аукционе; содержала все существенные условия и необходимые документы, предусмотренные как аукционной документацией, так и ст.28 ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов».
Заявка ООО «Производственная компания «Евразия плюс» выполнена на фирменном бланке организации, содержит данные о предполагаемых торгах, которые полностью соответствуют документации об аукционе, приложены все требуемые документы, скреплена подписью генерального директора и печатью организации-заявителя. ООО «Производственная компания «Евразия плюс» за разъяснениями к организатору торгов не обращалось.
В связи с вышеизложенным, вывод аукционной комиссии о том, что заявка не соответствовала форме, противоречит представленным документам.
В ходе рассмотрения дела №06-18-06/2013 представители Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области требования заявителя не признали, пояснили следующее.
Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области в соответствии с распоряжением от 29.12.2012г. №233-р было объявлено о проведении 22.02.2013г. аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения. Извещение о проведении аукциона и аукционная документация в форме приложения к нему были опубликованы на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. Согласно требованиям, указанным в извещении, предметом аукциона является право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, расположенных в Соль-Илецком районе, площадью 15500 га, сроком на 49 лет. Кроме того, аукционной документацией, приложенной к извещению, была утверждена форма заявки на участие в аукционе, в которой предусматривалось указание наименовании организации - заявителя, ее адреса и банковских реквизитов, даты и времени проведения аукциона, предмета аукциона (с указанием площади и местоположения охотничьих угодий).
В срок предусмотренный извещением, аукционная комиссия рассмотрела поданные заявки на участие в указанном аукционе. Протоколом приема заявок на участие в аукционе №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения от 19.02.2013г. было принято решение о допуске к участию в аукционе четырех заявителей: ООО «Успех 2012», ООО «Лекс», ООО «Региональное охотничье общество», ООО «Надежда-Авто», и об отказе в допуске к участию трех заявителей: ООО «Акватория», ООО «ПК Евразия плюс», ООО «СвязьИнвестСтрой».
Согласно п. 18 документации о проведении аукциона, приложенной к извещению, форма заявки должна полностью соответствовать форме приведенной в документации и содержать сведения, предусмотренные формой.
ООО «Производственная компания «Евразия плюс» подало заявку на участие в аукционе, не указав сведения предусмотренные формой заявки. Вместо площади охотничьих угодий 15500 га, являющейся предметом аукциона, указали площадь 4802,7 га, тем самым нарушив требования п.18 документации об аукционе, которая является приложением к извещению. В соответствии со ст.28 Федерального закона от 24 июля 2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заявитель не допускается к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.
Таким образом, принятое решение аукционной комиссией Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области об отказе ООО «Производственная компания «Евразия плюс» в допуске к участию в аукционе является соответствующим действующему законодательству РФ.
Также представитель Министерства пояснил, что внесение изменений в заявки, поданные на участие в аукционе, не допускаются.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.
29.12.2012г. Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области было издано Распоряжение №233-р «О проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения», в соответствии с которым было объявлено о проведении 22.02.2013г. в 10ч. 00мин. аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении территории, расположенной в Соль-Илецком районе, утвержден текст извещения, организовано размещение извещения о проведении аукциона и документации об аукционе на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
18 января 2013г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области разместило извещение №180113/0989035/01 о проведении 22 февраля 2013г. в 10ч. 00мин. по адресу: г. Оренбург, ул. 20-ая линия, дом 24, аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадь охотничьего угодья: 15 500 га в границах, указанных в извещении, а также документацию об аукционе с приложениями.
19 февраля 2013г. аукционной комиссией составлен и подписан Протокол приема заявок на участие в аукционе №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения, в соответствии с которым к участию в аукционе №20 не были допущены следующие заявители, в том числе, ООО «Производственная компания «Евразия плюс», в связи с несоответствием заявки форме, указанной в аукционной документации (п.18 документации об аукционе) (п.4.2 Протокола).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте).
В соответствии с ч.6 ст.28 Закона об охоте извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о предмете аукциона: о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах земельных участках и лесных участках, об обременениях указанных земельных участков и лесных участков, об ограничении использования лесов и других природных ресурсов, о параметрах осуществления охоты.
Согласно извещению о проведении аукциона и документации об аукционе предметом аукциона является право на заключение охотхозяйственного соглашения в в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, общей площадью 15500 га в установленных границах.
В своей заявке ООО «Производственная компания «Евразия плюс» (вх. №б/н от 06.02.2013г.) указывает, что претендует на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, в Оренбургской области, Соль-Илецком административном районе, Соль-Илецком лесничестве, Соль-Илецком участковом лесничестве, Чубарь-Агачский мастерском участке: квартала № 1; № 2 (за исключением выдела 39); № 3; № 4 (за исключением выдела 26); № 5 (за исключением выдела 41); № 6; № 7 (за исключением выдела 22); № 8-21; № 22 (за исключением выдела 38); № 23-48; № 49 (за исключением части выдела 2). Соль-Илецком мастерском участке: квартала № 16 (за исключением выделов 4,19,43,29, части выделов 10,16,17,18,23,30,31,32,33), № 21 (за исключением части выдела 3), общей площадью лесных участков – 4802,7га.
В соответствии с п.3 ч.13 ст.28 Закона об охоте заявитель не допускается к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.
Согласно п.18 документации об аукционе (приложение 1 к распоряжению №223 от 29.12.2012г.) форма заявки на участие в аукционе должна полностью соответствовать форме, приведенной в приложении 2 к настоящей документации об аукционе и содержать сведения, предусмотренные формой.
Заявка ООО «Производственная компания «Евразия плюс» не соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе.
Следовательно, аукционной комиссией Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области правомерно отказано ООО «Производственная компания «Евразия плюс» в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе.
Таким образом, указанный в жалобе довод ООО «Производственная компания «Евразия плюс» является необоснованным.
Согласно ч.17 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч.7 ст.28 Закона об охоте организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе:
- порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, порядок внесения изменений в такие заявки (п.2);
- размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения соответствующих средств, реквизиты счета для перечисления денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (п.4).
Вместе с тем, в разделе IX документации об аукционе (приложение 1 к распоряжению №223 от 29.12.2012г.) (пункты 26, 27) не предусмотрен порядок внесения изменений в заявки на участие в аукционе; в разделе XI документации об аукционе (пункты 29, 29.1, 30) не предусмотрен срок и порядок внесения средств обеспечения заявки на участие в аукционе.
Следовательно, Комиссией Оренбургского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлены нарушения ч.7 ст.28 Закона об охоте в документации об аукционе, которая является приложением 1 к Распоряжению Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 29.12.2012г. №223 «О проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения».
Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «Производственная компания «Евразия плюс» считает доказанным факт нарушения организатором торгов Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссией) при организации аукциона №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га, п. 2, 4 ч.7 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии с ч.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ст.22 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, ч.1 ст.39, частями 1–3 ст.41, ст.49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Производственная компания «Евразия плюс» (исх. №1 от 21.02.2013г.) на действия организатора торгов Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссии) при организации аукциона №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га, путем отказа в допуске к участию в аукционе, необоснованной.
2. Признать организатора торгов Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционную комиссию) нарушившим п.2, 4 ч.7 ст.28 Федерального закона от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Выдать организатору торгов Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссии) предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведении торгов, для чего: отменить Протокол приема заявок на участие в аукционе №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения от 19.02.2013г., внести изменения в документацию об аукционе №20 (приложение 1 к распоряжению Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области №223 от 29.12.2012г.), повторно организовать проведение аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га в соответствии с действующим законодательством.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание по делу № 06-18-07/2013
о совершении действий, направленных на устранение
нарушений порядка организации, проведения торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,
руководствуясь п.20 ст.18.1, п.3.1 ч.1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 01 марта 2013г. по делу №06-18-07/2013 о нарушении организатором торгов Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссией) при организации аукциона №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га, п.2, 4 ч.7 ст.28 Федерального закона от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
предписывает:
1. Организатору торгов Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссией) ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.2, 4 ч.7 ст.28 Федерального закона от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для чего в срок до «14» марта 2013 года:
- отменить Протокол приема заявок на участие в аукционе №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения от 19.02.2013г.;
- внести изменения в документацию об аукционе №20 (приложение 1 к распоряжению Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области №223 от 29.12.2012г.) в соответствии с действующим законодательством;
- повторно организовать проведение аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га в соответствии с действующим законодательством.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в срок до 20 марта 2013г., представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
stdClass Object
(
[vid] => 7344
[uid] => 5
[title] => Оренбургское УФАС вынесло решение в отношении Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7344
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1362386532
[changed] => 1368721417
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368721417
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
УСТАНОВИЛА:
21.02.2013г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Евразия плюс» (исх. №1 от 21.02.2013г.) на действия организатора торгов Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссии) при организации аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га, путем отказа в допуске к участию в аукционе, нарушающие, по мнению заявителя, ч.2 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. №1330 от 22.02.2013г.).
В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору торгов Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссии) выставлено требование о приостановлении аукциона до рассмотрения указанной жалобы по существу, в части проведения аукциона «22» февраля 2013г. и заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га (исх. №1329 от 22.02.2013г.).
Рассмотрение жалобы назначено на 25.02.2013г. в 16 часов 30 минут.
На заседании Комиссии представители заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе. Как следует из жалобы, 18 января 2013г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области разместило извещение №180113/0989035/01 о проведении 22 февраля 2013г. в 10ч. 00мин. по адресу: г. Оренбург, ул. 20-ая линия, дом 24, аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадь охотничьего угодья: 15 500 га, лесные массивы 4 802,7 га.
06 февраля 2013г. ООО «Производственная компания «Евразия плюс» обратилось с заявкой на участие в вышеуказанном аукционе.
20 февраля 2013г. обществом было получено Уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе №10 от 20.02.2013г., в соответствии с которым на основании протокола приема заявок на участие в аукционе №20 на право заключения охотохозяйственного соглашения от 19.02.2013г. отказано в допуске к участию. Основанием для отказа в допуске указано «несоответствие заявки форме, указанной в документации об аукционе (п.18 Документации об аукционе).
Таким образом, Министерством в качестве основания для отказа указано именно несоответствие заявки, представленной ООО «Производственная компания «Евразия плюс» форме заявки, предложенной организатором торгов.
Заявитель полагает, что указанное решение аукционной комиссии является незаконным, необоснованным и нарушает право заявителя на участие в аукционе.
Статьей 28 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов...» установлен ограниченный круг оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, а именно: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений; непоступление денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе, на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до окончания приема документов для участия в аукционе; несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.
При этом, заявка, поданная ООО «Производственная компания «Евразия плюс»: была оформлена по образцу заявки, установленному аукционной документацией, утвержденной заказчиком и опубликованной на официальном сайте Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области; содержала документы, подтверждающие оплату обеспечения в размере, установленном документацией об аукционе; содержала все существенные условия и необходимые документы, предусмотренные как аукционной документацией, так и ст.28 ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов».
Заявка ООО «Производственная компания «Евразия плюс» выполнена на фирменном бланке организации, содержит данные о предполагаемых торгах, которые полностью соответствуют документации об аукционе, приложены все требуемые документы, скреплена подписью генерального директора и печатью организации-заявителя. ООО «Производственная компания «Евразия плюс» за разъяснениями к организатору торгов не обращалось.
В связи с вышеизложенным, вывод аукционной комиссии о том, что заявка не соответствовала форме, противоречит представленным документам.
В ходе рассмотрения дела №06-18-06/2013 представители Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области требования заявителя не признали, пояснили следующее.
Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области в соответствии с распоряжением от 29.12.2012г. №233-р было объявлено о проведении 22.02.2013г. аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения. Извещение о проведении аукциона и аукционная документация в форме приложения к нему были опубликованы на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. Согласно требованиям, указанным в извещении, предметом аукциона является право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, расположенных в Соль-Илецком районе, площадью 15500 га, сроком на 49 лет. Кроме того, аукционной документацией, приложенной к извещению, была утверждена форма заявки на участие в аукционе, в которой предусматривалось указание наименовании организации - заявителя, ее адреса и банковских реквизитов, даты и времени проведения аукциона, предмета аукциона (с указанием площади и местоположения охотничьих угодий).
В срок предусмотренный извещением, аукционная комиссия рассмотрела поданные заявки на участие в указанном аукционе. Протоколом приема заявок на участие в аукционе №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения от 19.02.2013г. было принято решение о допуске к участию в аукционе четырех заявителей: ООО «Успех 2012», ООО «Лекс», ООО «Региональное охотничье общество», ООО «Надежда-Авто», и об отказе в допуске к участию трех заявителей: ООО «Акватория», ООО «ПК Евразия плюс», ООО «СвязьИнвестСтрой».
Согласно п. 18 документации о проведении аукциона, приложенной к извещению, форма заявки должна полностью соответствовать форме приведенной в документации и содержать сведения, предусмотренные формой.
ООО «Производственная компания «Евразия плюс» подало заявку на участие в аукционе, не указав сведения предусмотренные формой заявки. Вместо площади охотничьих угодий 15500 га, являющейся предметом аукциона, указали площадь 4802,7 га, тем самым нарушив требования п.18 документации об аукционе, которая является приложением к извещению. В соответствии со ст.28 Федерального закона от 24 июля 2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заявитель не допускается к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.
Таким образом, принятое решение аукционной комиссией Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области об отказе ООО «Производственная компания «Евразия плюс» в допуске к участию в аукционе является соответствующим действующему законодательству РФ.
Также представитель Министерства пояснил, что внесение изменений в заявки, поданные на участие в аукционе, не допускаются.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.
29.12.2012г. Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области было издано Распоряжение №233-р «О проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения», в соответствии с которым было объявлено о проведении 22.02.2013г. в 10ч. 00мин. аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении территории, расположенной в Соль-Илецком районе, утвержден текст извещения, организовано размещение извещения о проведении аукциона и документации об аукционе на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
18 января 2013г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области разместило извещение №180113/0989035/01 о проведении 22 февраля 2013г. в 10ч. 00мин. по адресу: г. Оренбург, ул. 20-ая линия, дом 24, аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадь охотничьего угодья: 15 500 га в границах, указанных в извещении, а также документацию об аукционе с приложениями.
19 февраля 2013г. аукционной комиссией составлен и подписан Протокол приема заявок на участие в аукционе №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения, в соответствии с которым к участию в аукционе №20 не были допущены следующие заявители, в том числе, ООО «Производственная компания «Евразия плюс», в связи с несоответствием заявки форме, указанной в аукционной документации (п.18 документации об аукционе) (п.4.2 Протокола).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте).
В соответствии с ч.6 ст.28 Закона об охоте извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о предмете аукциона: о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах земельных участках и лесных участках, об обременениях указанных земельных участков и лесных участков, об ограничении использования лесов и других природных ресурсов, о параметрах осуществления охоты.
Согласно извещению о проведении аукциона и документации об аукционе предметом аукциона является право на заключение охотхозяйственного соглашения в в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, общей площадью 15500 га в установленных границах.
В своей заявке ООО «Производственная компания «Евразия плюс» (вх. №б/н от 06.02.2013г.) указывает, что претендует на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, в Оренбургской области, Соль-Илецком административном районе, Соль-Илецком лесничестве, Соль-Илецком участковом лесничестве, Чубарь-Агачский мастерском участке: квартала № 1; № 2 (за исключением выдела 39); № 3; № 4 (за исключением выдела 26); № 5 (за исключением выдела 41); № 6; № 7 (за исключением выдела 22); № 8-21; № 22 (за исключением выдела 38); № 23-48; № 49 (за исключением части выдела 2). Соль-Илецком мастерском участке: квартала № 16 (за исключением выделов 4,19,43,29, части выделов 10,16,17,18,23,30,31,32,33), № 21 (за исключением части выдела 3), общей площадью лесных участков – 4802,7га.
В соответствии с п.3 ч.13 ст.28 Закона об охоте заявитель не допускается к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.
Согласно п.18 документации об аукционе (приложение 1 к распоряжению №223 от 29.12.2012г.) форма заявки на участие в аукционе должна полностью соответствовать форме, приведенной в приложении 2 к настоящей документации об аукционе и содержать сведения, предусмотренные формой.
Заявка ООО «Производственная компания «Евразия плюс» не соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе.
Следовательно, аукционной комиссией Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области правомерно отказано ООО «Производственная компания «Евразия плюс» в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе.
Таким образом, указанный в жалобе довод ООО «Производственная компания «Евразия плюс» является необоснованным.
Согласно ч.17 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч.7 ст.28 Закона об охоте организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе:
- порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, порядок внесения изменений в такие заявки (п.2);
- размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения соответствующих средств, реквизиты счета для перечисления денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (п.4).
Вместе с тем, в разделе IX документации об аукционе (приложение 1 к распоряжению №223 от 29.12.2012г.) (пункты 26, 27) не предусмотрен порядок внесения изменений в заявки на участие в аукционе; в разделе XI документации об аукционе (пункты 29, 29.1, 30) не предусмотрен срок и порядок внесения средств обеспечения заявки на участие в аукционе.
Следовательно, Комиссией Оренбургского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлены нарушения ч.7 ст.28 Закона об охоте в документации об аукционе, которая является приложением 1 к Распоряжению Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 29.12.2012г. №223 «О проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения».
Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «Производственная компания «Евразия плюс» считает доказанным факт нарушения организатором торгов Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссией) при организации аукциона №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га, п. 2, 4 ч.7 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии с ч.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ст.22 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, ч.1 ст.39, частями 1–3 ст.41, ст.49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Производственная компания «Евразия плюс» (исх. №1 от 21.02.2013г.) на действия организатора торгов Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссии) при организации аукциона №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га, путем отказа в допуске к участию в аукционе, необоснованной.
2. Признать организатора торгов Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционную комиссию) нарушившим п.2, 4 ч.7 ст.28 Федерального закона от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Выдать организатору торгов Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссии) предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведении торгов, для чего: отменить Протокол приема заявок на участие в аукционе №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения от 19.02.2013г., внести изменения в документацию об аукционе №20 (приложение 1 к распоряжению Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области №223 от 29.12.2012г.), повторно организовать проведение аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га в соответствии с действующим законодательством.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание по делу № 06-18-07/2013
о совершении действий, направленных на устранение
нарушений порядка организации, проведения торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,
руководствуясь п.20 ст.18.1, п.3.1 ч.1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 01 марта 2013г. по делу №06-18-07/2013 о нарушении организатором торгов Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссией) при организации аукциона №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га, п.2, 4 ч.7 ст.28 Федерального закона от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
предписывает:
1. Организатору торгов Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссией) ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.2, 4 ч.7 ст.28 Федерального закона от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для чего в срок до «14» марта 2013 года:
- отменить Протокол приема заявок на участие в аукционе №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения от 19.02.2013г.;
- внести изменения в документацию об аукционе №20 (приложение 1 к распоряжению Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области №223 от 29.12.2012г.) в соответствии с действующим законодательством;
- повторно организовать проведение аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га в соответствии с действующим законодательством.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в срок до 20 марта 2013г., представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
УСТАНОВИЛА:
21.02.2013г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Евразия плюс» (исх. №1 от 21.02.2013г.) на действия организатора торгов Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссии) при организации аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га, путем отказа в допуске к участию в аукционе, нарушающие, по мнению заявителя, ч.2 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. №1330 от 22.02.2013г.).
В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору торгов Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссии) выставлено требование о приостановлении аукциона до рассмотрения указанной жалобы по существу, в части проведения аукциона «22» февраля 2013г. и заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га (исх. №1329 от 22.02.2013г.).
Рассмотрение жалобы назначено на 25.02.2013г. в 16 часов 30 минут.
На заседании Комиссии представители заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе. Как следует из жалобы, 18 января 2013г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области разместило извещение №180113/0989035/01 о проведении 22 февраля 2013г. в 10ч. 00мин. по адресу: г. Оренбург, ул. 20-ая линия, дом 24, аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадь охотничьего угодья: 15 500 га, лесные массивы 4 802,7 га.
06 февраля 2013г. ООО «Производственная компания «Евразия плюс» обратилось с заявкой на участие в вышеуказанном аукционе.
20 февраля 2013г. обществом было получено Уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе №10 от 20.02.2013г., в соответствии с которым на основании протокола приема заявок на участие в аукционе №20 на право заключения охотохозяйственного соглашения от 19.02.2013г. отказано в допуске к участию. Основанием для отказа в допуске указано «несоответствие заявки форме, указанной в документации об аукционе (п.18 Документации об аукционе).
Таким образом, Министерством в качестве основания для отказа указано именно несоответствие заявки, представленной ООО «Производственная компания «Евразия плюс» форме заявки, предложенной организатором торгов.
Заявитель полагает, что указанное решение аукционной комиссии является незаконным, необоснованным и нарушает право заявителя на участие в аукционе.
Статьей 28 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов...» установлен ограниченный круг оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, а именно: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений; непоступление денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе, на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до окончания приема документов для участия в аукционе; несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.
При этом, заявка, поданная ООО «Производственная компания «Евразия плюс»: была оформлена по образцу заявки, установленному аукционной документацией, утвержденной заказчиком и опубликованной на официальном сайте Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области; содержала документы, подтверждающие оплату обеспечения в размере, установленном документацией об аукционе; содержала все существенные условия и необходимые документы, предусмотренные как аукционной документацией, так и ст.28 ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов».
Заявка ООО «Производственная компания «Евразия плюс» выполнена на фирменном бланке организации, содержит данные о предполагаемых торгах, которые полностью соответствуют документации об аукционе, приложены все требуемые документы, скреплена подписью генерального директора и печатью организации-заявителя. ООО «Производственная компания «Евразия плюс» за разъяснениями к организатору торгов не обращалось.
В связи с вышеизложенным, вывод аукционной комиссии о том, что заявка не соответствовала форме, противоречит представленным документам.
В ходе рассмотрения дела №06-18-06/2013 представители Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области требования заявителя не признали, пояснили следующее.
Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области в соответствии с распоряжением от 29.12.2012г. №233-р было объявлено о проведении 22.02.2013г. аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения. Извещение о проведении аукциона и аукционная документация в форме приложения к нему были опубликованы на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. Согласно требованиям, указанным в извещении, предметом аукциона является право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, расположенных в Соль-Илецком районе, площадью 15500 га, сроком на 49 лет. Кроме того, аукционной документацией, приложенной к извещению, была утверждена форма заявки на участие в аукционе, в которой предусматривалось указание наименовании организации - заявителя, ее адреса и банковских реквизитов, даты и времени проведения аукциона, предмета аукциона (с указанием площади и местоположения охотничьих угодий).
В срок предусмотренный извещением, аукционная комиссия рассмотрела поданные заявки на участие в указанном аукционе. Протоколом приема заявок на участие в аукционе №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения от 19.02.2013г. было принято решение о допуске к участию в аукционе четырех заявителей: ООО «Успех 2012», ООО «Лекс», ООО «Региональное охотничье общество», ООО «Надежда-Авто», и об отказе в допуске к участию трех заявителей: ООО «Акватория», ООО «ПК Евразия плюс», ООО «СвязьИнвестСтрой».
Согласно п. 18 документации о проведении аукциона, приложенной к извещению, форма заявки должна полностью соответствовать форме приведенной в документации и содержать сведения, предусмотренные формой.
ООО «Производственная компания «Евразия плюс» подало заявку на участие в аукционе, не указав сведения предусмотренные формой заявки. Вместо площади охотничьих угодий 15500 га, являющейся предметом аукциона, указали площадь 4802,7 га, тем самым нарушив требования п.18 документации об аукционе, которая является приложением к извещению. В соответствии со ст.28 Федерального закона от 24 июля 2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заявитель не допускается к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.
Таким образом, принятое решение аукционной комиссией Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области об отказе ООО «Производственная компания «Евразия плюс» в допуске к участию в аукционе является соответствующим действующему законодательству РФ.
Также представитель Министерства пояснил, что внесение изменений в заявки, поданные на участие в аукционе, не допускаются.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.
29.12.2012г. Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области было издано Распоряжение №233-р «О проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения», в соответствии с которым было объявлено о проведении 22.02.2013г. в 10ч. 00мин. аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении территории, расположенной в Соль-Илецком районе, утвержден текст извещения, организовано размещение извещения о проведении аукциона и документации об аукционе на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
18 января 2013г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области разместило извещение №180113/0989035/01 о проведении 22 февраля 2013г. в 10ч. 00мин. по адресу: г. Оренбург, ул. 20-ая линия, дом 24, аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадь охотничьего угодья: 15 500 га в границах, указанных в извещении, а также документацию об аукционе с приложениями.
19 февраля 2013г. аукционной комиссией составлен и подписан Протокол приема заявок на участие в аукционе №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения, в соответствии с которым к участию в аукционе №20 не были допущены следующие заявители, в том числе, ООО «Производственная компания «Евразия плюс», в связи с несоответствием заявки форме, указанной в аукционной документации (п.18 документации об аукционе) (п.4.2 Протокола).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте).
В соответствии с ч.6 ст.28 Закона об охоте извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о предмете аукциона: о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах земельных участках и лесных участках, об обременениях указанных земельных участков и лесных участков, об ограничении использования лесов и других природных ресурсов, о параметрах осуществления охоты.
Согласно извещению о проведении аукциона и документации об аукционе предметом аукциона является право на заключение охотхозяйственного соглашения в в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, общей площадью 15500 га в установленных границах.
В своей заявке ООО «Производственная компания «Евразия плюс» (вх. №б/н от 06.02.2013г.) указывает, что претендует на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, в Оренбургской области, Соль-Илецком административном районе, Соль-Илецком лесничестве, Соль-Илецком участковом лесничестве, Чубарь-Агачский мастерском участке: квартала № 1; № 2 (за исключением выдела 39); № 3; № 4 (за исключением выдела 26); № 5 (за исключением выдела 41); № 6; № 7 (за исключением выдела 22); № 8-21; № 22 (за исключением выдела 38); № 23-48; № 49 (за исключением части выдела 2). Соль-Илецком мастерском участке: квартала № 16 (за исключением выделов 4,19,43,29, части выделов 10,16,17,18,23,30,31,32,33), № 21 (за исключением части выдела 3), общей площадью лесных участков – 4802,7га.
В соответствии с п.3 ч.13 ст.28 Закона об охоте заявитель не допускается к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.
Согласно п.18 документации об аукционе (приложение 1 к распоряжению №223 от 29.12.2012г.) форма заявки на участие в аукционе должна полностью соответствовать форме, приведенной в приложении 2 к настоящей документации об аукционе и содержать сведения, предусмотренные формой.
Заявка ООО «Производственная компания «Евразия плюс» не соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе.
Следовательно, аукционной комиссией Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области правомерно отказано ООО «Производственная компания «Евразия плюс» в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе.
Таким образом, указанный в жалобе довод ООО «Производственная компания «Евразия плюс» является необоснованным.
Согласно ч.17 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч.7 ст.28 Закона об охоте организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе:
- порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, порядок внесения изменений в такие заявки (п.2);
- размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения соответствующих средств, реквизиты счета для перечисления денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (п.4).
Вместе с тем, в разделе IX документации об аукционе (приложение 1 к распоряжению №223 от 29.12.2012г.) (пункты 26, 27) не предусмотрен порядок внесения изменений в заявки на участие в аукционе; в разделе XI документации об аукционе (пункты 29, 29.1, 30) не предусмотрен срок и порядок внесения средств обеспечения заявки на участие в аукционе.
Следовательно, Комиссией Оренбургского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлены нарушения ч.7 ст.28 Закона об охоте в документации об аукционе, которая является приложением 1 к Распоряжению Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 29.12.2012г. №223 «О проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения».
Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «Производственная компания «Евразия плюс» считает доказанным факт нарушения организатором торгов Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссией) при организации аукциона №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га, п. 2, 4 ч.7 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии с ч.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ст.22 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, ч.1 ст.39, частями 1–3 ст.41, ст.49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Производственная компания «Евразия плюс» (исх. №1 от 21.02.2013г.) на действия организатора торгов Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссии) при организации аукциона №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га, путем отказа в допуске к участию в аукционе, необоснованной.
2. Признать организатора торгов Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционную комиссию) нарушившим п.2, 4 ч.7 ст.28 Федерального закона от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Выдать организатору торгов Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссии) предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведении торгов, для чего: отменить Протокол приема заявок на участие в аукционе №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения от 19.02.2013г., внести изменения в документацию об аукционе №20 (приложение 1 к распоряжению Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области №223 от 29.12.2012г.), повторно организовать проведение аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га в соответствии с действующим законодательством.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание по делу № 06-18-07/2013
о совершении действий, направленных на устранение
нарушений порядка организации, проведения торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,
руководствуясь п.20 ст.18.1, п.3.1 ч.1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 01 марта 2013г. по делу №06-18-07/2013 о нарушении организатором торгов Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссией) при организации аукциона №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га, п.2, 4 ч.7 ст.28 Федерального закона от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
предписывает:
1. Организатору торгов Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссией) ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.2, 4 ч.7 ст.28 Федерального закона от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для чего в срок до «14» марта 2013 года:
- отменить Протокол приема заявок на участие в аукционе №20 на право заключения охотхозяйственного соглашения от 19.02.2013г.;
- внести изменения в документацию об аукционе №20 (приложение 1 к распоряжению Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области №223 от 29.12.2012г.) в соответствии с действующим законодательством;
- повторно организовать проведение аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га в соответствии с действующим законодательством.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в срок до 20 марта 2013г., представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 1544
[format] =>
[safe_value] => 1544
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 06-18-07/2013
[format] =>
[safe_value] => № 06-18-07/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,
в присутствии представителей ООО «ПК «Евразия плюс»: <...> (доверенность №б/н от 20.02.2013г.),
в присутствии представителей Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области:<...>, и.о. заместителя начальника управления охотничьего хозяйства (доверенность №07 от 22.02.2013г.), <...>, главного специалиста управления правового обеспечения и кадровой политики (доверенность №10 от 22.02.2013г.),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Евразия плюс» (исх. №1 от 21.02.2013г.) на действия организатора торгов Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссии) при организации аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га, путем отказа в допуске к участию в аукционе,
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,
в присутствии представителей ООО «ПК «Евразия плюс»: <...> (доверенность №б/н от 20.02.2013г.),
в присутствии представителей Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области:<...>, и.о. заместителя начальника управления охотничьего хозяйства (доверенность №07 от 22.02.2013г.), <...>, главного специалиста управления правового обеспечения и кадровой политики (доверенность №10 от 22.02.2013г.),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Евразия плюс» (исх. №1 от 21.02.2013г.) на действия организатора торгов Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссии) при организации аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в Соль-Илецком районе Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 15 500 га, путем отказа в допуске к участию в аукционе,
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 60
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 60
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-04 08:08:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-02-25 08:08:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1362386532
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Оренбургское УФАС России
)