Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…>
в присутствии представителя ответчика: директора МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - Кузнецова <…> (приказ о приеме работника на работу от 01.03.2011г.),
в присутствии представителей заявителя: начальника юридического отдела ОАО «Оренбургоблгаз»<…> (доверенность<…>);
в присутствии лица, подавшего заявку на участие в торгах - <…> (доверенность от <…>)
рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Оренбургоблгаз» на действия организатора торгов муниципального предприятия «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее по тексту МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района) при организации торгов: открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения,
УСТАНОВИЛА:
24.04.2013г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ОАО «Оренбургоблгаз» на действия организатора торгов МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района при организации торгов: открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения, нарушающие, по мнению заявителя, п.18, п.19, п.35, п.п. 19 п.40, п.49, п.56 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России № 67 от 10.02.2010г. (далее Приказ ФАС России №67).
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
В связи с поступлением жалобы ОАО «Оренбургоблгаз» Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заявителю – ОАО «Оренбургоблгаз» и организатору торгов – МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района были направлены уведомления о рассмотрении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. №3480 от 24.04.2013г., исх.№3479 от 24.04.2013г. соответственно).
Рассмотрение жалобы назначено на 25 апреля 2013г. в 15 часов 00 минут.
Как следует из жалобы: МП «Благострой» выдано предписание о внесении изменений в извещение о проведение торгов №220213/2690861/01 и в документацию о торгах.
На официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torqi.qov.ru 04.04.2013 было опубликовано Извещение о проведении торгов №220213/2690861/01 (далее по тексту - Извещение) и размещена Конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей, находящихся в собственности МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих муниципальному предприятию «Благострой» муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения (далее по тексту - Документация).
Организатор конкурса: МП «Благострой» МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
Названная выше Документация вновь содержит положения, нарушающие Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила).
В соответствии с п.35 Правил конкурсная документация должна содержать требования к техническому состоянию государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора.
Указанные требования Организатором торгов в Документации не прописаны.
К Документации не приложен документ, подтверждающий согласие собственника имущества (арендодателя) на предоставление лицом, с которым заключается договор, соответствующих прав третьим лицам, или указание на то, что передача соответствующих прав третьим лицам не допускается, чем нарушен п.п.19 п.40 Правил.
Согласно п.18 Правил участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам.
При установлении требований к участникам конкурсов или аукционов необходимо руководствоваться общими требованиями законодательства, в том числе:
1) Отсутствие в отношении участника конкурса или аукциона - юридического лица процедуры ликвидации и/или отсутствие решения арбитражного суда о признании участника конкурса или аукциона - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
2) Отсутствие применения в отношении участника конкурса или аукциона административного наказания в виде приостановления деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.
(Разъяснения ФАС России от 01.11.2011 по применению статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России № 67 от 10.02.2010).
Кроме указанных в п. 18 Правил требований организатор конкурса или аукциона не вправе устанавливать иные требования к участникам конкурсов или аукционов (п.19 Правил).
В нарушение требований действующего законодательства Организатор торгов предъявляет к Заявителям Конкурса обязательное требование об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (п.п.А п.2.1.2. Документации).
Положения раздела 1 Документации «Извещение о проведении конкурса» не соответствуют сведениям, указанным в Извещении о проведении торгов № 220213/2690861/01, в том числе в части сроков проведения торгов. Так, на сайте www.torgi.gov.ru во вкладке «Изменения» 04.04.2013 размещен документ под названием «редакция в соответствии с предписанием УФАС по Оренбургской области» №2856 от 01.04.2013». Фактически прикреплено извещение в прежней редакции, то есть с допущенными нарушениями п.п.5 п.40, п.56 Правил: Дата окончания приема заявок: 05.04.2013, Дата и время вскрытия конвертов: 08.04.2013 10:00, Дата рассмотрения заявок: 12.04.2013, Дата подведения итогов: 18.04.2013.
Согласно пункту 49 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 Организатор конкурса по собственной инициативе вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее, чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на сайте торгов внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.
18 апреля 2013 года на сайте www.torgi.gov.ru во вкладке «Изменения» МУП «Благострой» опубликовал изменения, при этом срок подачи заявлений на участие в конкурсе не продлен, остался прежним - 25 апреля 2013 года.
На заседании Комиссии представитель заявителя поддержала требования, изложенные в жалобе только в части нарушения МП «Благострой» несоблюдения сроков подачи заявок в связи с внесением изменений в документацию о торгах и извещение о проведении торгов. Представитель заявителя по остальным доводам, изложенным в жалобе отказалась от их требований.
На основании изложенного, ОАО «Оренбургоблгаз» просит рассмотреть настоящую жалобу в порядке ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции, выдать предписание об устранении нарушений порядка организации, проведения торгов, о внесении изменений в конкурсную документацию, извещение о проведении торгов, а также просит приостановить процедуру конкурса до рассмотрения жалобы по существу.
В ходе рассмотрения жалобы, представитель ответчика нарушение признал, пояснил следующее: Последние изменения в конкурсную документацию были внесены 18.04.2013г. На участие в конкурсе подано три заявки, в том числе от ОАО «Оренбургоблгаз», поэтому МП «Благострой» считает, что права заявителя не нарушены, хотя срок подачи заявок в связи с изменениями не продлен. МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района не учтены требования законодательства, касающиеся продления срока подачи заявок, в связи с чем срок подачи заявок на участие в конкурсе не был продлен.
В ходе рассмотрения жалобы, представитель ООО «Имка-М» пояснила следующее: Организатором торгов были внесены изменения в конкурсную документацию в отношении сведений указанных заявителем: сроков подачи заявок, вскрытия конвертов и подведения итогов. На официальном сайте www.torgi.gov.ru в отношении извещения №220213/2690861/01 от 22.02.2013 (открытый конкурс) приведена следующая информация в связи с внесением указанных изменений. 04.04.2013 г. был выгружена новая редакция конкурсной документации с учетом устраненных замечаний и устанавливающая новые сроки.
В редакции от 04.04.2013 г. содержится следующая информация: « п. 1.9 Конкурсная документация размещена на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) Конкурсная документация предоставляется Заявителю в одном экземпляре (бесплатно) по его письменному заявлению, начиная с 05.04.2013 года до 25.04.2013 года по адресу Организатора конкурса.
Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией публично по адресу Организатора конкурса 25.04. 2013 в 10 часов 00 минут местного времени.
Рассмотрение заявок на участие в конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией и соответствия заявителя требованиям, установленным конкурсной документацией, осуществляется конкурсной комиссией по адресу Организатора конкурса 26.04.2013 года в 11 часов 00 минут местного времени.
Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных заявителями, признанными участниками конкурса, а так же подведение итогов конкурса, осуществляется конкурсной комиссией по адресу Организатора конкурса 30.04.2013 года в 10 часов 00 минут местного времени».
Документы, которыми можно руководствоваться при проведении и организации торгов являются извещение и конкурсная документация, соответственно такого документа как изменения в отрыве от конкурсной документации как самостоятельного документа, имеющего юридическую силу Правилами не предусмотрено. Следовательно, любые изменения вносимые в конкурсную документацию, должны быть изложены путем размещения новой редакции конкурсной документации с учетом внесенных изменений.
Соответственно, замечание Заявителя является с точки зрения Правил несостоятельным, поскольку измененная редакции конкурсной документации с уточненными сроками была представлена на сайте 04.04.2013 г. Соответственно, любой желающий мог ознакомится с новой редакцией конкурсной документацией и представить свою заявку в увеличенные сроки: вместо 04.04.2013 г. до 25.04.2013 г., чем не нарушены требования правил.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.
22.02.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/ было опубликовано извещение о проведении торгов № 220213/2690861/01, согласно которому 18.04.2013 года в 10:00 МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района проводится конкурс.
Предметом конкурса является право на заключение договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения.
Конкурсная документация по указанному аукциону утверждена директором МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
25.03.2013г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ОАО «Оренбургоблгаз» на действия организатора торгов МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района при организации торгов.
28.03.2013г. Оренбургским УФАС России по вышеуказанной жалобе принято решение (исх.№2585 от 01.04.2013г.) в отношении МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, согласно которому последний признан нарушившим п.35, п.п.5,12,18,19 п.40, п.47, 53, 62, 77, 79 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010г. №67. На основании данного решения МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Оренбургским УФАС России выдано предписание (исх.№2586 от 01.04.2013г.) о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов, а именно МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области необходимо было в установленный срок внести изменения в извещение о проведении торгов №220213/2690861/01, а также в документацию о торгах с учетом выявленных нарушений.
Данное предписание МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области исполнено, в Оренбургское УФАС России представлены документы о его исполнении.
В соответствии с п.32 Правил, утв. Приказом ФАС России №67, организатор конкурса вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в извещение о проведении конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.
Согласно п.49 Правил, утв. Приказом ФАС России №67, организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или специализированной организацией в порядке, установленном для размещения извещения о проведении конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем заявителям, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.
Муниципальным предприятием «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (организатором торгов) вносились изменения в извещение о проведении торгов и документацию о торгах, размещались на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru 04.04.2013г., 17.04.2013г., 18.04.2013г., следовательно, последние изменения в извещение о проведении торгов и документацию о торгах были внесены 18.04.2013г.
Согласно извещению о проведении торгов №220213/2690861/01, размещенного на официальном сайте торгов 18.04.2013г. дата окончания приема заявок – 25.04.2013г. Соответственно, срок подачи заявок на участие в конкурсе не продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию (с 18.04.2013г.) до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.
Таким образом, организатором торгов допущены нарушения п.32, 49 Правил, утв. Приказом ФАС России №67, следовательно, довод заявителя о несоблюдении сроков подачи заявок в связи с внесением изменений в документацию о торгах и извещение о проведении торгов является обоснованным.
Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Организатором торгов МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района п.32, п.49 Приказа ФАС России № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» при организации торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения, которое выразилось в нарушении порядка организации открытого конкурса.
В соответствии с ч.1 ст.18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ОАО «Оренбургоблгаз» на действия организатора торгов муниципального предприятия «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при организации торгов: открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения, обоснованной.
2. Признать муниципальное предприятие «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (Организатора торгов) нарушившим п.32, п.49 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010г. №67.
3. Выдать муниципальному предприятию «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов, для чего:
- внести изменения в извещение о проведении торгов №220213/2690861/01 в части изменения срока подачи заявок на участие в конкурсе с учетом выявленных нарушений;
- внести изменения в документацию о торгах (открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения) с учетом выявленных нарушений.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание по делу № 06-18-14/2013
о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…> руководствуясь п.2 ст.18.1, ст. 23, ст. 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-18-14/2013 о нарушении муниципальным предприятием «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при организации торгов (открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения) п.32, п.49 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010г. №67, которое выразилось в нарушении порядка организации открытого конкурса,
предписывает:
1. Организатору торгов - муниципальному предприятию «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.32, п.49 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010г. №67, для чего в срок до «20» мая 2013 года:
- внести изменения в извещение о проведении торгов №220213/2690861/01 в части изменения срока подачи заявок на участие в конкурсе с учетом выявленных нарушений;
- внести изменения в документацию о торгах (открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения) с учетом выявленных нарушений.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «22» мая 2013 года, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
stdClass Object
(
[vid] => 7558
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу № 06-18-14/2013
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7558
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1368006712
[changed] => 1368721417
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368721417
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…>
в присутствии представителя ответчика: директора МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - Кузнецова <…> (приказ о приеме работника на работу от 01.03.2011г.),
в присутствии представителей заявителя: начальника юридического отдела ОАО «Оренбургоблгаз»<…> (доверенность<…>);
в присутствии лица, подавшего заявку на участие в торгах - <…> (доверенность от <…>)
рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Оренбургоблгаз» на действия организатора торгов муниципального предприятия «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее по тексту МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района) при организации торгов: открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения,
УСТАНОВИЛА:
24.04.2013г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ОАО «Оренбургоблгаз» на действия организатора торгов МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района при организации торгов: открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения, нарушающие, по мнению заявителя, п.18, п.19, п.35, п.п. 19 п.40, п.49, п.56 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России № 67 от 10.02.2010г. (далее Приказ ФАС России №67).
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
В связи с поступлением жалобы ОАО «Оренбургоблгаз» Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заявителю – ОАО «Оренбургоблгаз» и организатору торгов – МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района были направлены уведомления о рассмотрении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. №3480 от 24.04.2013г., исх.№3479 от 24.04.2013г. соответственно).
Рассмотрение жалобы назначено на 25 апреля 2013г. в 15 часов 00 минут.
Как следует из жалобы: МП «Благострой» выдано предписание о внесении изменений в извещение о проведение торгов №220213/2690861/01 и в документацию о торгах.
На официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torqi.qov.ru 04.04.2013 было опубликовано Извещение о проведении торгов №220213/2690861/01 (далее по тексту - Извещение) и размещена Конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей, находящихся в собственности МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих муниципальному предприятию «Благострой» муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения (далее по тексту - Документация).
Организатор конкурса: МП «Благострой» МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
Названная выше Документация вновь содержит положения, нарушающие Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила).
В соответствии с п.35 Правил конкурсная документация должна содержать требования к техническому состоянию государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора.
Указанные требования Организатором торгов в Документации не прописаны.
К Документации не приложен документ, подтверждающий согласие собственника имущества (арендодателя) на предоставление лицом, с которым заключается договор, соответствующих прав третьим лицам, или указание на то, что передача соответствующих прав третьим лицам не допускается, чем нарушен п.п.19 п.40 Правил.
Согласно п.18 Правил участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам.
При установлении требований к участникам конкурсов или аукционов необходимо руководствоваться общими требованиями законодательства, в том числе:
1) Отсутствие в отношении участника конкурса или аукциона - юридического лица процедуры ликвидации и/или отсутствие решения арбитражного суда о признании участника конкурса или аукциона - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
2) Отсутствие применения в отношении участника конкурса или аукциона административного наказания в виде приостановления деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.
(Разъяснения ФАС России от 01.11.2011 по применению статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России № 67 от 10.02.2010).
Кроме указанных в п. 18 Правил требований организатор конкурса или аукциона не вправе устанавливать иные требования к участникам конкурсов или аукционов (п.19 Правил).
В нарушение требований действующего законодательства Организатор торгов предъявляет к Заявителям Конкурса обязательное требование об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (п.п.А п.2.1.2. Документации).
Положения раздела 1 Документации «Извещение о проведении конкурса» не соответствуют сведениям, указанным в Извещении о проведении торгов № 220213/2690861/01, в том числе в части сроков проведения торгов. Так, на сайте www.torgi.gov.ru во вкладке «Изменения» 04.04.2013 размещен документ под названием «редакция в соответствии с предписанием УФАС по Оренбургской области» №2856 от 01.04.2013». Фактически прикреплено извещение в прежней редакции, то есть с допущенными нарушениями п.п.5 п.40, п.56 Правил: Дата окончания приема заявок: 05.04.2013, Дата и время вскрытия конвертов: 08.04.2013 10:00, Дата рассмотрения заявок: 12.04.2013, Дата подведения итогов: 18.04.2013.
Согласно пункту 49 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 Организатор конкурса по собственной инициативе вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее, чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на сайте торгов внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.
18 апреля 2013 года на сайте www.torgi.gov.ru во вкладке «Изменения» МУП «Благострой» опубликовал изменения, при этом срок подачи заявлений на участие в конкурсе не продлен, остался прежним - 25 апреля 2013 года.
На заседании Комиссии представитель заявителя поддержала требования, изложенные в жалобе только в части нарушения МП «Благострой» несоблюдения сроков подачи заявок в связи с внесением изменений в документацию о торгах и извещение о проведении торгов. Представитель заявителя по остальным доводам, изложенным в жалобе отказалась от их требований.
На основании изложенного, ОАО «Оренбургоблгаз» просит рассмотреть настоящую жалобу в порядке ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции, выдать предписание об устранении нарушений порядка организации, проведения торгов, о внесении изменений в конкурсную документацию, извещение о проведении торгов, а также просит приостановить процедуру конкурса до рассмотрения жалобы по существу.
В ходе рассмотрения жалобы, представитель ответчика нарушение признал, пояснил следующее: Последние изменения в конкурсную документацию были внесены 18.04.2013г. На участие в конкурсе подано три заявки, в том числе от ОАО «Оренбургоблгаз», поэтому МП «Благострой» считает, что права заявителя не нарушены, хотя срок подачи заявок в связи с изменениями не продлен. МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района не учтены требования законодательства, касающиеся продления срока подачи заявок, в связи с чем срок подачи заявок на участие в конкурсе не был продлен.
В ходе рассмотрения жалобы, представитель ООО «Имка-М» пояснила следующее: Организатором торгов были внесены изменения в конкурсную документацию в отношении сведений указанных заявителем: сроков подачи заявок, вскрытия конвертов и подведения итогов. На официальном сайте www.torgi.gov.ru в отношении извещения №220213/2690861/01 от 22.02.2013 (открытый конкурс) приведена следующая информация в связи с внесением указанных изменений. 04.04.2013 г. был выгружена новая редакция конкурсной документации с учетом устраненных замечаний и устанавливающая новые сроки.
В редакции от 04.04.2013 г. содержится следующая информация: « п. 1.9 Конкурсная документация размещена на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) Конкурсная документация предоставляется Заявителю в одном экземпляре (бесплатно) по его письменному заявлению, начиная с 05.04.2013 года до 25.04.2013 года по адресу Организатора конкурса.
Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией публично по адресу Организатора конкурса 25.04. 2013 в 10 часов 00 минут местного времени.
Рассмотрение заявок на участие в конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией и соответствия заявителя требованиям, установленным конкурсной документацией, осуществляется конкурсной комиссией по адресу Организатора конкурса 26.04.2013 года в 11 часов 00 минут местного времени.
Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных заявителями, признанными участниками конкурса, а так же подведение итогов конкурса, осуществляется конкурсной комиссией по адресу Организатора конкурса 30.04.2013 года в 10 часов 00 минут местного времени».
Документы, которыми можно руководствоваться при проведении и организации торгов являются извещение и конкурсная документация, соответственно такого документа как изменения в отрыве от конкурсной документации как самостоятельного документа, имеющего юридическую силу Правилами не предусмотрено. Следовательно, любые изменения вносимые в конкурсную документацию, должны быть изложены путем размещения новой редакции конкурсной документации с учетом внесенных изменений.
Соответственно, замечание Заявителя является с точки зрения Правил несостоятельным, поскольку измененная редакции конкурсной документации с уточненными сроками была представлена на сайте 04.04.2013 г. Соответственно, любой желающий мог ознакомится с новой редакцией конкурсной документацией и представить свою заявку в увеличенные сроки: вместо 04.04.2013 г. до 25.04.2013 г., чем не нарушены требования правил.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.
22.02.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/ было опубликовано извещение о проведении торгов № 220213/2690861/01, согласно которому 18.04.2013 года в 10:00 МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района проводится конкурс.
Предметом конкурса является право на заключение договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения.
Конкурсная документация по указанному аукциону утверждена директором МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
25.03.2013г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ОАО «Оренбургоблгаз» на действия организатора торгов МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района при организации торгов.
28.03.2013г. Оренбургским УФАС России по вышеуказанной жалобе принято решение (исх.№2585 от 01.04.2013г.) в отношении МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, согласно которому последний признан нарушившим п.35, п.п.5,12,18,19 п.40, п.47, 53, 62, 77, 79 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010г. №67. На основании данного решения МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Оренбургским УФАС России выдано предписание (исх.№2586 от 01.04.2013г.) о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов, а именно МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области необходимо было в установленный срок внести изменения в извещение о проведении торгов №220213/2690861/01, а также в документацию о торгах с учетом выявленных нарушений.
Данное предписание МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области исполнено, в Оренбургское УФАС России представлены документы о его исполнении.
В соответствии с п.32 Правил, утв. Приказом ФАС России №67, организатор конкурса вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в извещение о проведении конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.
Согласно п.49 Правил, утв. Приказом ФАС России №67, организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или специализированной организацией в порядке, установленном для размещения извещения о проведении конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем заявителям, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.
Муниципальным предприятием «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (организатором торгов) вносились изменения в извещение о проведении торгов и документацию о торгах, размещались на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru 04.04.2013г., 17.04.2013г., 18.04.2013г., следовательно, последние изменения в извещение о проведении торгов и документацию о торгах были внесены 18.04.2013г.
Согласно извещению о проведении торгов №220213/2690861/01, размещенного на официальном сайте торгов 18.04.2013г. дата окончания приема заявок – 25.04.2013г. Соответственно, срок подачи заявок на участие в конкурсе не продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию (с 18.04.2013г.) до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.
Таким образом, организатором торгов допущены нарушения п.32, 49 Правил, утв. Приказом ФАС России №67, следовательно, довод заявителя о несоблюдении сроков подачи заявок в связи с внесением изменений в документацию о торгах и извещение о проведении торгов является обоснованным.
Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Организатором торгов МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района п.32, п.49 Приказа ФАС России № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» при организации торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения, которое выразилось в нарушении порядка организации открытого конкурса.
В соответствии с ч.1 ст.18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ОАО «Оренбургоблгаз» на действия организатора торгов муниципального предприятия «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при организации торгов: открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения, обоснованной.
2. Признать муниципальное предприятие «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (Организатора торгов) нарушившим п.32, п.49 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010г. №67.
3. Выдать муниципальному предприятию «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов, для чего:
- внести изменения в извещение о проведении торгов №220213/2690861/01 в части изменения срока подачи заявок на участие в конкурсе с учетом выявленных нарушений;
- внести изменения в документацию о торгах (открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения) с учетом выявленных нарушений.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание по делу № 06-18-14/2013
о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…> руководствуясь п.2 ст.18.1, ст. 23, ст. 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-18-14/2013 о нарушении муниципальным предприятием «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при организации торгов (открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения) п.32, п.49 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010г. №67, которое выразилось в нарушении порядка организации открытого конкурса,
предписывает:
1. Организатору торгов - муниципальному предприятию «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.32, п.49 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010г. №67, для чего в срок до «20» мая 2013 года:
- внести изменения в извещение о проведении торгов №220213/2690861/01 в части изменения срока подачи заявок на участие в конкурсе с учетом выявленных нарушений;
- внести изменения в документацию о торгах (открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения) с учетом выявленных нарушений.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «22» мая 2013 года, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…>
в присутствии представителя ответчика: директора МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - Кузнецова <…> (приказ о приеме работника на работу от 01.03.2011г.),
в присутствии представителей заявителя: начальника юридического отдела ОАО «Оренбургоблгаз»<…> (доверенность<…>);
в присутствии лица, подавшего заявку на участие в торгах - <…> (доверенность от <…>)
рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Оренбургоблгаз» на действия организатора торгов муниципального предприятия «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее по тексту МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района) при организации торгов: открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения,
УСТАНОВИЛА:
24.04.2013г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ОАО «Оренбургоблгаз» на действия организатора торгов МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района при организации торгов: открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения, нарушающие, по мнению заявителя, п.18, п.19, п.35, п.п. 19 п.40, п.49, п.56 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России № 67 от 10.02.2010г. (далее Приказ ФАС России №67).
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
В связи с поступлением жалобы ОАО «Оренбургоблгаз» Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заявителю – ОАО «Оренбургоблгаз» и организатору торгов – МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района были направлены уведомления о рассмотрении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. №3480 от 24.04.2013г., исх.№3479 от 24.04.2013г. соответственно).
Рассмотрение жалобы назначено на 25 апреля 2013г. в 15 часов 00 минут.
Как следует из жалобы: МП «Благострой» выдано предписание о внесении изменений в извещение о проведение торгов №220213/2690861/01 и в документацию о торгах.
На официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torqi.qov.ru 04.04.2013 было опубликовано Извещение о проведении торгов №220213/2690861/01 (далее по тексту - Извещение) и размещена Конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей, находящихся в собственности МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих муниципальному предприятию «Благострой» муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения (далее по тексту - Документация).
Организатор конкурса: МП «Благострой» МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
Названная выше Документация вновь содержит положения, нарушающие Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила).
В соответствии с п.35 Правил конкурсная документация должна содержать требования к техническому состоянию государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора.
Указанные требования Организатором торгов в Документации не прописаны.
К Документации не приложен документ, подтверждающий согласие собственника имущества (арендодателя) на предоставление лицом, с которым заключается договор, соответствующих прав третьим лицам, или указание на то, что передача соответствующих прав третьим лицам не допускается, чем нарушен п.п.19 п.40 Правил.
Согласно п.18 Правил участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам.
При установлении требований к участникам конкурсов или аукционов необходимо руководствоваться общими требованиями законодательства, в том числе:
1) Отсутствие в отношении участника конкурса или аукциона - юридического лица процедуры ликвидации и/или отсутствие решения арбитражного суда о признании участника конкурса или аукциона - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
2) Отсутствие применения в отношении участника конкурса или аукциона административного наказания в виде приостановления деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.
(Разъяснения ФАС России от 01.11.2011 по применению статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России № 67 от 10.02.2010).
Кроме указанных в п. 18 Правил требований организатор конкурса или аукциона не вправе устанавливать иные требования к участникам конкурсов или аукционов (п.19 Правил).
В нарушение требований действующего законодательства Организатор торгов предъявляет к Заявителям Конкурса обязательное требование об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (п.п.А п.2.1.2. Документации).
Положения раздела 1 Документации «Извещение о проведении конкурса» не соответствуют сведениям, указанным в Извещении о проведении торгов № 220213/2690861/01, в том числе в части сроков проведения торгов. Так, на сайте www.torgi.gov.ru во вкладке «Изменения» 04.04.2013 размещен документ под названием «редакция в соответствии с предписанием УФАС по Оренбургской области» №2856 от 01.04.2013». Фактически прикреплено извещение в прежней редакции, то есть с допущенными нарушениями п.п.5 п.40, п.56 Правил: Дата окончания приема заявок: 05.04.2013, Дата и время вскрытия конвертов: 08.04.2013 10:00, Дата рассмотрения заявок: 12.04.2013, Дата подведения итогов: 18.04.2013.
Согласно пункту 49 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 Организатор конкурса по собственной инициативе вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее, чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на сайте торгов внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.
18 апреля 2013 года на сайте www.torgi.gov.ru во вкладке «Изменения» МУП «Благострой» опубликовал изменения, при этом срок подачи заявлений на участие в конкурсе не продлен, остался прежним - 25 апреля 2013 года.
На заседании Комиссии представитель заявителя поддержала требования, изложенные в жалобе только в части нарушения МП «Благострой» несоблюдения сроков подачи заявок в связи с внесением изменений в документацию о торгах и извещение о проведении торгов. Представитель заявителя по остальным доводам, изложенным в жалобе отказалась от их требований.
На основании изложенного, ОАО «Оренбургоблгаз» просит рассмотреть настоящую жалобу в порядке ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции, выдать предписание об устранении нарушений порядка организации, проведения торгов, о внесении изменений в конкурсную документацию, извещение о проведении торгов, а также просит приостановить процедуру конкурса до рассмотрения жалобы по существу.
В ходе рассмотрения жалобы, представитель ответчика нарушение признал, пояснил следующее: Последние изменения в конкурсную документацию были внесены 18.04.2013г. На участие в конкурсе подано три заявки, в том числе от ОАО «Оренбургоблгаз», поэтому МП «Благострой» считает, что права заявителя не нарушены, хотя срок подачи заявок в связи с изменениями не продлен. МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района не учтены требования законодательства, касающиеся продления срока подачи заявок, в связи с чем срок подачи заявок на участие в конкурсе не был продлен.
В ходе рассмотрения жалобы, представитель ООО «Имка-М» пояснила следующее: Организатором торгов были внесены изменения в конкурсную документацию в отношении сведений указанных заявителем: сроков подачи заявок, вскрытия конвертов и подведения итогов. На официальном сайте www.torgi.gov.ru в отношении извещения №220213/2690861/01 от 22.02.2013 (открытый конкурс) приведена следующая информация в связи с внесением указанных изменений. 04.04.2013 г. был выгружена новая редакция конкурсной документации с учетом устраненных замечаний и устанавливающая новые сроки.
В редакции от 04.04.2013 г. содержится следующая информация: « п. 1.9 Конкурсная документация размещена на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) Конкурсная документация предоставляется Заявителю в одном экземпляре (бесплатно) по его письменному заявлению, начиная с 05.04.2013 года до 25.04.2013 года по адресу Организатора конкурса.
Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией публично по адресу Организатора конкурса 25.04. 2013 в 10 часов 00 минут местного времени.
Рассмотрение заявок на участие в конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией и соответствия заявителя требованиям, установленным конкурсной документацией, осуществляется конкурсной комиссией по адресу Организатора конкурса 26.04.2013 года в 11 часов 00 минут местного времени.
Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных заявителями, признанными участниками конкурса, а так же подведение итогов конкурса, осуществляется конкурсной комиссией по адресу Организатора конкурса 30.04.2013 года в 10 часов 00 минут местного времени».
Документы, которыми можно руководствоваться при проведении и организации торгов являются извещение и конкурсная документация, соответственно такого документа как изменения в отрыве от конкурсной документации как самостоятельного документа, имеющего юридическую силу Правилами не предусмотрено. Следовательно, любые изменения вносимые в конкурсную документацию, должны быть изложены путем размещения новой редакции конкурсной документации с учетом внесенных изменений.
Соответственно, замечание Заявителя является с точки зрения Правил несостоятельным, поскольку измененная редакции конкурсной документации с уточненными сроками была представлена на сайте 04.04.2013 г. Соответственно, любой желающий мог ознакомится с новой редакцией конкурсной документацией и представить свою заявку в увеличенные сроки: вместо 04.04.2013 г. до 25.04.2013 г., чем не нарушены требования правил.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.
22.02.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/ было опубликовано извещение о проведении торгов № 220213/2690861/01, согласно которому 18.04.2013 года в 10:00 МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района проводится конкурс.
Предметом конкурса является право на заключение договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения.
Конкурсная документация по указанному аукциону утверждена директором МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
25.03.2013г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ОАО «Оренбургоблгаз» на действия организатора торгов МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района при организации торгов.
28.03.2013г. Оренбургским УФАС России по вышеуказанной жалобе принято решение (исх.№2585 от 01.04.2013г.) в отношении МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, согласно которому последний признан нарушившим п.35, п.п.5,12,18,19 п.40, п.47, 53, 62, 77, 79 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010г. №67. На основании данного решения МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Оренбургским УФАС России выдано предписание (исх.№2586 от 01.04.2013г.) о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов, а именно МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области необходимо было в установленный срок внести изменения в извещение о проведении торгов №220213/2690861/01, а также в документацию о торгах с учетом выявленных нарушений.
Данное предписание МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области исполнено, в Оренбургское УФАС России представлены документы о его исполнении.
В соответствии с п.32 Правил, утв. Приказом ФАС России №67, организатор конкурса вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в извещение о проведении конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.
Согласно п.49 Правил, утв. Приказом ФАС России №67, организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или специализированной организацией в порядке, установленном для размещения извещения о проведении конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем заявителям, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.
Муниципальным предприятием «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (организатором торгов) вносились изменения в извещение о проведении торгов и документацию о торгах, размещались на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru 04.04.2013г., 17.04.2013г., 18.04.2013г., следовательно, последние изменения в извещение о проведении торгов и документацию о торгах были внесены 18.04.2013г.
Согласно извещению о проведении торгов №220213/2690861/01, размещенного на официальном сайте торгов 18.04.2013г. дата окончания приема заявок – 25.04.2013г. Соответственно, срок подачи заявок на участие в конкурсе не продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию (с 18.04.2013г.) до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.
Таким образом, организатором торгов допущены нарушения п.32, 49 Правил, утв. Приказом ФАС России №67, следовательно, довод заявителя о несоблюдении сроков подачи заявок в связи с внесением изменений в документацию о торгах и извещение о проведении торгов является обоснованным.
Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Организатором торгов МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района п.32, п.49 Приказа ФАС России № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» при организации торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения, которое выразилось в нарушении порядка организации открытого конкурса.
В соответствии с ч.1 ст.18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ОАО «Оренбургоблгаз» на действия организатора торгов муниципального предприятия «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при организации торгов: открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения, обоснованной.
2. Признать муниципальное предприятие «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (Организатора торгов) нарушившим п.32, п.49 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010г. №67.
3. Выдать муниципальному предприятию «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов, для чего:
- внести изменения в извещение о проведении торгов №220213/2690861/01 в части изменения срока подачи заявок на участие в конкурсе с учетом выявленных нарушений;
- внести изменения в документацию о торгах (открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения) с учетом выявленных нарушений.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание по делу № 06-18-14/2013
о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…> руководствуясь п.2 ст.18.1, ст. 23, ст. 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-18-14/2013 о нарушении муниципальным предприятием «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при организации торгов (открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения) п.32, п.49 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010г. №67, которое выразилось в нарушении порядка организации открытого конкурса,
предписывает:
1. Организатору торгов - муниципальному предприятию «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.32, п.49 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010г. №67, для чего в срок до «20» мая 2013 года:
- внести изменения в извещение о проведении торгов №220213/2690861/01 в части изменения срока подачи заявок на участие в конкурсе с учетом выявленных нарушений;
- внести изменения в документацию о торгах (открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения) с учетом выявленных нарушений.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «22» мая 2013 года, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-18-14/2013
[format] =>
[safe_value] => 06-18-14/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…>
в присутствии представителя ответчика: директора МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - Кузнецова <…> (приказ о приеме работника на работу от 01.03.2011г.),
в присутствии представителей заявителя: начальника юридического отдела ОАО «Оренбургоблгаз»<…> (доверенность<…>);
в присутствии лица, подавшего заявку на участие в торгах - <…> (доверенность от <…>)
рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Оренбургоблгаз» на действия организатора торгов муниципального предприятия «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее по тексту МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района) при организации торгов: открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения,
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…>
в присутствии представителя ответчика: директора МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - Кузнецова <…> (приказ о приеме работника на работу от 01.03.2011г.),
в присутствии представителей заявителя: начальника юридического отдела ОАО «Оренбургоблгаз»<…> (доверенность<…>);
в присутствии лица, подавшего заявку на участие в торгах - <…> (доверенность от <…>)
рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Оренбургоблгаз» на действия организатора торгов муниципального предприятия «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее по тексту МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района) при организации торгов: открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов газораспределительных сетей «Распределительные газопроводы среднего давления, протяженностью 36009,60 м, расположенные: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, уч.№44, №52:234:002:000793640 лит.Л1-1», находящиеся в собственности м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, принадлежащих МП «Благострой» м/о Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на праве хозяйственного ведения,
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 60
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 60
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-07 09:48:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-04-30 09:48:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1368006712
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Оренбургское УФАС России
)
