Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии: руководителя Управления - <...>; членов Комиссии: <...>,
в присутствии представителей администрации м/о Оренбургский район: <...> (доверенность от 24.12.2013г. №01-22/7459), <...> (доверенность от 24.12.2013г. №01-22/7458),
в присутствии представителей заявителя: директора ООО «КП-СЕРВИС» <...> (приказ №1 от 17.05.2012г. «О вступлении в должность директора»), <...>(доверенность от 09.01.2013г. №б/н),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «КП-сервис» на действия организатора торгов администрации м/о Оренбургский район при организации и проведении торгов: открытого аукциона по продаже земельных участков или права их аренды, назначенного на 27.12.2013г. на основании Постановления администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013г. №4097-п, путем нарушения порядка организации торгов,
УСТАНОВИЛА:
19.12.2013г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «КП-СЕРВИС» на действия организатора торгов администрации м/о Оренбургский район при организации и проведении торгов: открытого аукциона по продаже земельных участков или права их аренды по 40 лотам, назначенного на 27.12.2013г. на основании Постановления администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013г. №4097-п, путем нарушения порядка организации торгов.
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
В связи с поступлением жалобы ООО «КП-СЕРВИС» Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заявителю – ООО «КП-СЕРВИС» и организатору торгов – администрации м/о Оренбургский район были направлены уведомления о рассмотрении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх.№10985 от 23.12.2013г., исх.№15363 от 23.12.2013г. соответственно).
Рассмотрение жалобы назначено на 24 декабря 2013г. на 15 часов 00 минут.
На заседании Комиссии представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Как следует из жалобы, при ознакомлении с аукционной документацией Общество с ограниченной ответственность «КП - СЕРВИС» выявило нарушения норм закона, а именно, в извещении о проведении торгов по 40 лотам везде указано, что задаток для участия в торгах составляет 0 рублей, однако в документации по всем лотам указано, что задаток требуется, указаны размеры задатка. Не точные сведения в извещении и в аукционной документации вводят участника в заблуждение.
На заседании Комиссии представитель заявителя дополнила жалобу доводами о том, что в извещение о проведении аукциона не указан номер контактного телефона организатора торгов.
На основании изложенного, ООО «КП-СЕРВИС» просит привлечь ответственных лиц к административной ответственности, проверить законность действий Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.
В ходе рассмотрения жалобы, представители администрации м/о Оренбургский район пояснили следующее: информация о сумме задатка в размере 30 % от начальной стоимости земельного участка размещена в официальном печатном издании м/о Оренбургский район - газете «Сельские вести» № 87 (10424) от 23 ноября 2013 года и на официальном сайте администрации м/о Оренбургский район 22 ноября 2013 года на основании постановления администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013 года № 4097-п. На официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, при размещении суммы задатка система выделяет поле для указания суммы задатка не обязательным для заполнения, система не позволяет разместить сумму задатка.
В настоящий момент, БУ «МФЦ Оренбургский район», являющимся техническим исполнителем по организации и проведении торгов в рамках муниципального задания, собраны документы, согласно регламенту функционирования официального сайта Российской Федерации в сети интернет с целью внесения необходимых изменений на вышеуказанный сайт.
Принцип публичности был полностью исполнен, необходимая информация была размещена в СМИ в установленные действующим законодательством сроки. Некорректная информация о размере задатка на сайте www.torgi.gov.ru размешена по причине технических сбоев, не зависящих от деятельности организатора торгов. При обращении в техническую поддержку сайта было рекомендовано осуществить формирование определенного пакета документов, что и было реализовано. Данная проблема будет решена службой поддержки сайта в кратчайшие сроки.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.
22.11.2013г. администрацией м/о Оренбургский район опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков или права их аренды 27.12.2013г.
Постановлением администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013г. №4097-п указано провести открытый аукцион по продаже земельных участков или права их аренды 27.12.2013г., в 9 часов 30 минут в зале заседаний администрации м/о Оренбургский район.
Пунктом 2 указанного постановления предметом аукциона определено право собственности или права аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, для размещения гаражей и автостоянок сельхозтехники, для размещения объекта торговли, общественного питания, бытового обслуживания, под строительство торгового дома, под строительство гаража, для размещения и содержания магазина: Ивановского, Нежинского, Дедуровского, Экспериментального, Караванного, Зубаревского, Степановского сельсоветов Оренбургского района согласно приложению.
Пунктом 5 указанного постановления администрацией м/о Оренбургский район поручено БУ «МФЦ м/о Оренбургский район» организовать подготовку и опубликование извещения о проведении аукциона по продаже земельных участков или права их аренды в газете «Сельские вести»; разместить информацию на официальных сайтах: www.orenregion.ru, www.torgi.gov.ru; провести аукцион по продаже земельных участков или права их аренды в соответствии с действующим законодательством.
Согласно постановлению администрации м/о Оренбургский район от 05.10.2013г. №5505-п утвержден состав комиссии по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории м/о Оренбургский район, согласно приложению №1.
Согласно извещению о проведении торгов №221113/0179125/01 дата и время начала приема заявок: 25.11.2013г. 09:00, дата и время окончания приема заявок: 20.12.2013г. 13:00.
Дата и время определения участников торгов установлена на 26.12.2013г. в 17:00.
Дата и время проведения аукциона установлена 27.12.2013г. в 09:30.
Согласно ст.38 Земельного Кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса. Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.9, 10, 12 ст.38.1 Земельного Кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;
3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;
4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение);
5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы);
6) о "шаге аукциона";
7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;
9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.
Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);
3) документы, подтверждающие внесение задатка.
В соответствии с п.3,4,5 ст.38.2 Земельного кодекса РФ в извещении о проведении аукциона кроме сведений, указанных в подпунктах 1 - 3, 6 - 9 пункта 10 статьи 38.1 настоящего Кодекса, должны быть указаны:
1) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере земельного участка;
2) цена выкупа земельных участков, указанных в пункте 5 статьи 30.2 настоящего Кодекса и предназначенных для жилищного и иного строительства, в расчете на единицу площади;
3) начальная цена предмета аукциона (начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства);
4) размер арендной платы за земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на единицу площади и порядок ее изменения;
5) способы обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства и их объем;
6) максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
7) максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи;
8) максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.
Дополнительно к указанным в подпунктах 6 - 8 пункта 3 настоящей статьи требованиям могут быть установлены другие требования, касающиеся комплексного освоения земельного участка. При этом не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы победителя аукциона, кроме установленных настоящей статьей.
Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности или в ведении органов государственной власти и местного самоуправления, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Во исполнение требований ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности или ведении органов государственной власти и местного самоуправления земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
Указанные правила утверждены как в целях соблюдения прав лиц, изъявивших желание купить, либо получить в аренду такие земельные участки, так и в целях соблюдения принципа эффективности использования земельных участков, находящихся в данном случае в ведении органов местного самоуправления.
Согласно п. 8 Правил № 808 извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:
а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;
б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;
в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;
г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;
д) наименование организатора торгов;
е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;
ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;
з) условия конкурса;
и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;
к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;
л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;
м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;
н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;
о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.
Решением Совета депутатов м/о Оренбургский район от 22.12.2011г. №188 утверждено положение «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории м/о Оренбургский район Оренбургской области».
Как установлено в ходе заседания Комиссии извещение о проведении аукциона организатором торгов опубликовано в официальном печатном издании м/о Оренбургский район – газете «Сельские вести» №87 (10424) от 23.11.2013г., на официальном сайте администрации м/о Оренбургской области www.orenregion.ru, а также на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru за номером 221113/0179125/01.
Извещение о проведении торгов №221113/0179125/01, опубликованное на сайте www.torgi.gov.ru в нарушение пп.8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пп.е пункта 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808, не содержало размера задатка и реквизиты счета для его перечисления, однако в извещении на официальном сайте администрации м/о Оренбургского район, а также в газете «Сельские вести» №87 (10424) от 23.11.2013г. размер задатка по 40 лотам указан. Таким образом, данные несоответствия вводят потенциальных претендентов на участие в торгах в заблуждение.
Как следует из пояснений представителей администрации м/о Оренбургский район, не размещение информации о задатке и банковских реквизитах в извещении о проведении торгов на сайте www.torgi.gov.ru явилось следствием не подтверждения банковских реквизитов на указанном сайте. Таким образом, администрацией м/о Оренбургский район и БУ «МФЦ м/о Оренбургский район» в адрес Управления Федерального казначейства по Оренбургской области были направлены запросы на предоставление справки о том, что Бюджетонму учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг м/о Оренбургский район» открыт лицевой счет. Данная справка была запрошена для внесения изменений в информацию на официальном сайте проведения торгов www.torgi.gov.ru.
Таким образом, организатором торгов допущены нарушения пп.8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пп. е пункта 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808, следовательно, довод заявителя о не размещении информации о размерах задатка по 40 лотам в извещение о проведении торгов №221113/0179125/01, является обоснованным.
Согласно ч.17 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Извещение о проведении торгов №221113/0179125/01, опубликованное на сайте www.torgi.gov.ru в нарушение пп.7,8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пункта 8 (подпунктов е, ж, л, м, н) Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808, помимо размера задатка и реквизитов счета для его перечисления, не содержит форму заявки на участие в торгах, срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, дату, время и порядок осмотра земельного участка на местности, а также проектов договоров купли-продажи или аренды земельных участков.
В графе «требования к содержанию и форме заявок» указано, что с формой и содержанием заявки можно ознакомится на сайте www.orenregion.ru.
В извещении о проведении указанных торгов на официальном сайте администрации м/о Оренбургский район www.orenregion.ru указано, что ознакомиться с формой заявки об участии в торгах (аукционе), проектом договора аренды, купли-продажи земельного участка претенденты могут на официальном сайте администрации м/о Оренбургский район www.orenregion.ru, www.torgi.gov.ru, или обратиться в управление имущественных и земельных отношений администрации м/о Оренбургский район.
Порядок размещения информации о торгах определен непосредственно в пункте 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808, принятого во исполнение статьи 38 ЗК РФ. Данные нормы являются императивными. Соответственно их несоблюдение является нарушением процедуры проведения торгов.
Таким образом, форма заявки на участие в торгах, а также проекты договоров купли-продажи или аренды земельных участков ни на официальном сайте торгов, ни на официальном сайте администрации м/о Оренбургский район не представлены.
В связи с нарушениями, допущенными при организации проведения аукциона, в частности, несоблюдением принципов справедливости, публичности, открытости и прозрачности, потенциальные претенденты остались лишены возможности участия в торгах вследствие неполучения полной информации по проведению данного аукциона.
Довод заявителя о том, что в извещение о проведении аукциона не указан номер контактного телефона организатора торгов, Комиссией Оренбургского УФАС России признан необоснованным, т.к. контактная информация, в том числе с указанием номера телефона организатора торгов содержится в извещении о проведении аукциона.
Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Организатором торгов администрацией м/о Оренбургский район пп.7,8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пункта 8 (подпунктов е, ж, л, м, н) Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, ч.1 ст.39, частями 1–3 ст.41, ст.49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «КП-СЕРВИС» на действия организатора торгов администрации м/о Оренбургский район при организации торгов: открытого аукциона по продаже земельных участков или права их аренды, назначенного на 27.12.2013г. на основании Постановлением администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013г. №4097-п, путем нарушения порядка организации торгов, обоснованной.
2. Признать администрацию м/о Оренбургский район нарушившей пп.7,8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пункта 8 (подпунктов е, ж, л, м, н) Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808.
3. Выдать администрации м/о Оренбургский район предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов, для чего:
- внести изменения в извещение о проведении торгов №221113/0179125/01 с учетом выявленных нарушений;
- продлить срок рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже земельных участков или права их аренды, проводимого на основании Постановления администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013г. №4097-п.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание по делу № 06-18-39/2013
о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,
руководствуясь п.2 ст.18.1, ст. 23, ст. 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-18-39/2013 о нарушении администрацией м/о Оренбургский район пп.7,8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пункта 8 (подпунктов е, ж, л, м, н) Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808, которое выразилось в нарушении порядка организации открытого аукциона,
предписывает:
1. Организатору торгов – администрации м/ Оренбургский район ПРЕКРАТИТЬ нарушение пп.7,8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пункта 8 (подпунктов е, ж, л, м, н) Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808, для чего в срок до «25» февраля 2014 года:
- внести изменения в извещение о проведении торгов №221113/0179125/01 с учетом выявленных нарушений;
- продлить срок рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже земельных участков или права их аренды, проводимого на основании Постановления администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013г. №4097-п.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «28» февраля 2014 года, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
stdClass Object
(
[vid] => 8498
[uid] => 5
[title] => Оренбургское УФАС вынесло решение в отношении администрации Оренбургского района
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8498
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1388207420
[changed] => 1388207444
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1388207444
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии: руководителя Управления - <...>; членов Комиссии: <...>,
в присутствии представителей администрации м/о Оренбургский район: <...> (доверенность от 24.12.2013г. №01-22/7459), <...> (доверенность от 24.12.2013г. №01-22/7458),
в присутствии представителей заявителя: директора ООО «КП-СЕРВИС» <...> (приказ №1 от 17.05.2012г. «О вступлении в должность директора»), <...>(доверенность от 09.01.2013г. №б/н),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «КП-сервис» на действия организатора торгов администрации м/о Оренбургский район при организации и проведении торгов: открытого аукциона по продаже земельных участков или права их аренды, назначенного на 27.12.2013г. на основании Постановления администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013г. №4097-п, путем нарушения порядка организации торгов,
УСТАНОВИЛА:
19.12.2013г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «КП-СЕРВИС» на действия организатора торгов администрации м/о Оренбургский район при организации и проведении торгов: открытого аукциона по продаже земельных участков или права их аренды по 40 лотам, назначенного на 27.12.2013г. на основании Постановления администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013г. №4097-п, путем нарушения порядка организации торгов.
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
В связи с поступлением жалобы ООО «КП-СЕРВИС» Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заявителю – ООО «КП-СЕРВИС» и организатору торгов – администрации м/о Оренбургский район были направлены уведомления о рассмотрении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх.№10985 от 23.12.2013г., исх.№15363 от 23.12.2013г. соответственно).
Рассмотрение жалобы назначено на 24 декабря 2013г. на 15 часов 00 минут.
На заседании Комиссии представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Как следует из жалобы, при ознакомлении с аукционной документацией Общество с ограниченной ответственность «КП - СЕРВИС» выявило нарушения норм закона, а именно, в извещении о проведении торгов по 40 лотам везде указано, что задаток для участия в торгах составляет 0 рублей, однако в документации по всем лотам указано, что задаток требуется, указаны размеры задатка. Не точные сведения в извещении и в аукционной документации вводят участника в заблуждение.
На заседании Комиссии представитель заявителя дополнила жалобу доводами о том, что в извещение о проведении аукциона не указан номер контактного телефона организатора торгов.
На основании изложенного, ООО «КП-СЕРВИС» просит привлечь ответственных лиц к административной ответственности, проверить законность действий Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.
В ходе рассмотрения жалобы, представители администрации м/о Оренбургский район пояснили следующее: информация о сумме задатка в размере 30 % от начальной стоимости земельного участка размещена в официальном печатном издании м/о Оренбургский район - газете «Сельские вести» № 87 (10424) от 23 ноября 2013 года и на официальном сайте администрации м/о Оренбургский район 22 ноября 2013 года на основании постановления администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013 года № 4097-п. На официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, при размещении суммы задатка система выделяет поле для указания суммы задатка не обязательным для заполнения, система не позволяет разместить сумму задатка.
В настоящий момент, БУ «МФЦ Оренбургский район», являющимся техническим исполнителем по организации и проведении торгов в рамках муниципального задания, собраны документы, согласно регламенту функционирования официального сайта Российской Федерации в сети интернет с целью внесения необходимых изменений на вышеуказанный сайт.
Принцип публичности был полностью исполнен, необходимая информация была размещена в СМИ в установленные действующим законодательством сроки. Некорректная информация о размере задатка на сайте www.torgi.gov.ru размешена по причине технических сбоев, не зависящих от деятельности организатора торгов. При обращении в техническую поддержку сайта было рекомендовано осуществить формирование определенного пакета документов, что и было реализовано. Данная проблема будет решена службой поддержки сайта в кратчайшие сроки.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.
22.11.2013г. администрацией м/о Оренбургский район опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков или права их аренды 27.12.2013г.
Постановлением администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013г. №4097-п указано провести открытый аукцион по продаже земельных участков или права их аренды 27.12.2013г., в 9 часов 30 минут в зале заседаний администрации м/о Оренбургский район.
Пунктом 2 указанного постановления предметом аукциона определено право собственности или права аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, для размещения гаражей и автостоянок сельхозтехники, для размещения объекта торговли, общественного питания, бытового обслуживания, под строительство торгового дома, под строительство гаража, для размещения и содержания магазина: Ивановского, Нежинского, Дедуровского, Экспериментального, Караванного, Зубаревского, Степановского сельсоветов Оренбургского района согласно приложению.
Пунктом 5 указанного постановления администрацией м/о Оренбургский район поручено БУ «МФЦ м/о Оренбургский район» организовать подготовку и опубликование извещения о проведении аукциона по продаже земельных участков или права их аренды в газете «Сельские вести»; разместить информацию на официальных сайтах: www.orenregion.ru, www.torgi.gov.ru; провести аукцион по продаже земельных участков или права их аренды в соответствии с действующим законодательством.
Согласно постановлению администрации м/о Оренбургский район от 05.10.2013г. №5505-п утвержден состав комиссии по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории м/о Оренбургский район, согласно приложению №1.
Согласно извещению о проведении торгов №221113/0179125/01 дата и время начала приема заявок: 25.11.2013г. 09:00, дата и время окончания приема заявок: 20.12.2013г. 13:00.
Дата и время определения участников торгов установлена на 26.12.2013г. в 17:00.
Дата и время проведения аукциона установлена 27.12.2013г. в 09:30.
Согласно ст.38 Земельного Кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса. Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.9, 10, 12 ст.38.1 Земельного Кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;
3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;
4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение);
5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы);
6) о "шаге аукциона";
7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;
9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.
Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);
3) документы, подтверждающие внесение задатка.
В соответствии с п.3,4,5 ст.38.2 Земельного кодекса РФ в извещении о проведении аукциона кроме сведений, указанных в подпунктах 1 - 3, 6 - 9 пункта 10 статьи 38.1 настоящего Кодекса, должны быть указаны:
1) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере земельного участка;
2) цена выкупа земельных участков, указанных в пункте 5 статьи 30.2 настоящего Кодекса и предназначенных для жилищного и иного строительства, в расчете на единицу площади;
3) начальная цена предмета аукциона (начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства);
4) размер арендной платы за земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на единицу площади и порядок ее изменения;
5) способы обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства и их объем;
6) максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
7) максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи;
8) максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.
Дополнительно к указанным в подпунктах 6 - 8 пункта 3 настоящей статьи требованиям могут быть установлены другие требования, касающиеся комплексного освоения земельного участка. При этом не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы победителя аукциона, кроме установленных настоящей статьей.
Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности или в ведении органов государственной власти и местного самоуправления, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Во исполнение требований ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности или ведении органов государственной власти и местного самоуправления земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
Указанные правила утверждены как в целях соблюдения прав лиц, изъявивших желание купить, либо получить в аренду такие земельные участки, так и в целях соблюдения принципа эффективности использования земельных участков, находящихся в данном случае в ведении органов местного самоуправления.
Согласно п. 8 Правил № 808 извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:
а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;
б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;
в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;
г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;
д) наименование организатора торгов;
е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;
ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;
з) условия конкурса;
и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;
к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;
л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;
м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;
н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;
о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.
Решением Совета депутатов м/о Оренбургский район от 22.12.2011г. №188 утверждено положение «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории м/о Оренбургский район Оренбургской области».
Как установлено в ходе заседания Комиссии извещение о проведении аукциона организатором торгов опубликовано в официальном печатном издании м/о Оренбургский район – газете «Сельские вести» №87 (10424) от 23.11.2013г., на официальном сайте администрации м/о Оренбургской области www.orenregion.ru, а также на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru за номером 221113/0179125/01.
Извещение о проведении торгов №221113/0179125/01, опубликованное на сайте www.torgi.gov.ru в нарушение пп.8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пп.е пункта 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808, не содержало размера задатка и реквизиты счета для его перечисления, однако в извещении на официальном сайте администрации м/о Оренбургского район, а также в газете «Сельские вести» №87 (10424) от 23.11.2013г. размер задатка по 40 лотам указан. Таким образом, данные несоответствия вводят потенциальных претендентов на участие в торгах в заблуждение.
Как следует из пояснений представителей администрации м/о Оренбургский район, не размещение информации о задатке и банковских реквизитах в извещении о проведении торгов на сайте www.torgi.gov.ru явилось следствием не подтверждения банковских реквизитов на указанном сайте. Таким образом, администрацией м/о Оренбургский район и БУ «МФЦ м/о Оренбургский район» в адрес Управления Федерального казначейства по Оренбургской области были направлены запросы на предоставление справки о том, что Бюджетонму учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг м/о Оренбургский район» открыт лицевой счет. Данная справка была запрошена для внесения изменений в информацию на официальном сайте проведения торгов www.torgi.gov.ru.
Таким образом, организатором торгов допущены нарушения пп.8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пп. е пункта 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808, следовательно, довод заявителя о не размещении информации о размерах задатка по 40 лотам в извещение о проведении торгов №221113/0179125/01, является обоснованным.
Согласно ч.17 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Извещение о проведении торгов №221113/0179125/01, опубликованное на сайте www.torgi.gov.ru в нарушение пп.7,8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пункта 8 (подпунктов е, ж, л, м, н) Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808, помимо размера задатка и реквизитов счета для его перечисления, не содержит форму заявки на участие в торгах, срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, дату, время и порядок осмотра земельного участка на местности, а также проектов договоров купли-продажи или аренды земельных участков.
В графе «требования к содержанию и форме заявок» указано, что с формой и содержанием заявки можно ознакомится на сайте www.orenregion.ru.
В извещении о проведении указанных торгов на официальном сайте администрации м/о Оренбургский район www.orenregion.ru указано, что ознакомиться с формой заявки об участии в торгах (аукционе), проектом договора аренды, купли-продажи земельного участка претенденты могут на официальном сайте администрации м/о Оренбургский район www.orenregion.ru, www.torgi.gov.ru, или обратиться в управление имущественных и земельных отношений администрации м/о Оренбургский район.
Порядок размещения информации о торгах определен непосредственно в пункте 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808, принятого во исполнение статьи 38 ЗК РФ. Данные нормы являются императивными. Соответственно их несоблюдение является нарушением процедуры проведения торгов.
Таким образом, форма заявки на участие в торгах, а также проекты договоров купли-продажи или аренды земельных участков ни на официальном сайте торгов, ни на официальном сайте администрации м/о Оренбургский район не представлены.
В связи с нарушениями, допущенными при организации проведения аукциона, в частности, несоблюдением принципов справедливости, публичности, открытости и прозрачности, потенциальные претенденты остались лишены возможности участия в торгах вследствие неполучения полной информации по проведению данного аукциона.
Довод заявителя о том, что в извещение о проведении аукциона не указан номер контактного телефона организатора торгов, Комиссией Оренбургского УФАС России признан необоснованным, т.к. контактная информация, в том числе с указанием номера телефона организатора торгов содержится в извещении о проведении аукциона.
Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Организатором торгов администрацией м/о Оренбургский район пп.7,8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пункта 8 (подпунктов е, ж, л, м, н) Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, ч.1 ст.39, частями 1–3 ст.41, ст.49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «КП-СЕРВИС» на действия организатора торгов администрации м/о Оренбургский район при организации торгов: открытого аукциона по продаже земельных участков или права их аренды, назначенного на 27.12.2013г. на основании Постановлением администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013г. №4097-п, путем нарушения порядка организации торгов, обоснованной.
2. Признать администрацию м/о Оренбургский район нарушившей пп.7,8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пункта 8 (подпунктов е, ж, л, м, н) Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808.
3. Выдать администрации м/о Оренбургский район предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов, для чего:
- внести изменения в извещение о проведении торгов №221113/0179125/01 с учетом выявленных нарушений;
- продлить срок рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже земельных участков или права их аренды, проводимого на основании Постановления администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013г. №4097-п.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание по делу № 06-18-39/2013
о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,
руководствуясь п.2 ст.18.1, ст. 23, ст. 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-18-39/2013 о нарушении администрацией м/о Оренбургский район пп.7,8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пункта 8 (подпунктов е, ж, л, м, н) Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808, которое выразилось в нарушении порядка организации открытого аукциона,
предписывает:
1. Организатору торгов – администрации м/ Оренбургский район ПРЕКРАТИТЬ нарушение пп.7,8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пункта 8 (подпунктов е, ж, л, м, н) Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808, для чего в срок до «25» февраля 2014 года:
- внести изменения в извещение о проведении торгов №221113/0179125/01 с учетом выявленных нарушений;
- продлить срок рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже земельных участков или права их аренды, проводимого на основании Постановления администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013г. №4097-п.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «28» февраля 2014 года, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии: руководителя Управления - <...>; членов Комиссии: <...>,
в присутствии представителей администрации м/о Оренбургский район: <...> (доверенность от 24.12.2013г. №01-22/7459), <...> (доверенность от 24.12.2013г. №01-22/7458),
в присутствии представителей заявителя: директора ООО «КП-СЕРВИС» <...> (приказ №1 от 17.05.2012г. «О вступлении в должность директора»), <...>(доверенность от 09.01.2013г. №б/н),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «КП-сервис» на действия организатора торгов администрации м/о Оренбургский район при организации и проведении торгов: открытого аукциона по продаже земельных участков или права их аренды, назначенного на 27.12.2013г. на основании Постановления администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013г. №4097-п, путем нарушения порядка организации торгов,
УСТАНОВИЛА:
19.12.2013г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «КП-СЕРВИС» на действия организатора торгов администрации м/о Оренбургский район при организации и проведении торгов: открытого аукциона по продаже земельных участков или права их аренды по 40 лотам, назначенного на 27.12.2013г. на основании Постановления администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013г. №4097-п, путем нарушения порядка организации торгов.
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
В связи с поступлением жалобы ООО «КП-СЕРВИС» Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заявителю – ООО «КП-СЕРВИС» и организатору торгов – администрации м/о Оренбургский район были направлены уведомления о рассмотрении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх.№10985 от 23.12.2013г., исх.№15363 от 23.12.2013г. соответственно).
Рассмотрение жалобы назначено на 24 декабря 2013г. на 15 часов 00 минут.
На заседании Комиссии представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Как следует из жалобы, при ознакомлении с аукционной документацией Общество с ограниченной ответственность «КП - СЕРВИС» выявило нарушения норм закона, а именно, в извещении о проведении торгов по 40 лотам везде указано, что задаток для участия в торгах составляет 0 рублей, однако в документации по всем лотам указано, что задаток требуется, указаны размеры задатка. Не точные сведения в извещении и в аукционной документации вводят участника в заблуждение.
На заседании Комиссии представитель заявителя дополнила жалобу доводами о том, что в извещение о проведении аукциона не указан номер контактного телефона организатора торгов.
На основании изложенного, ООО «КП-СЕРВИС» просит привлечь ответственных лиц к административной ответственности, проверить законность действий Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.
В ходе рассмотрения жалобы, представители администрации м/о Оренбургский район пояснили следующее: информация о сумме задатка в размере 30 % от начальной стоимости земельного участка размещена в официальном печатном издании м/о Оренбургский район - газете «Сельские вести» № 87 (10424) от 23 ноября 2013 года и на официальном сайте администрации м/о Оренбургский район 22 ноября 2013 года на основании постановления администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013 года № 4097-п. На официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, при размещении суммы задатка система выделяет поле для указания суммы задатка не обязательным для заполнения, система не позволяет разместить сумму задатка.
В настоящий момент, БУ «МФЦ Оренбургский район», являющимся техническим исполнителем по организации и проведении торгов в рамках муниципального задания, собраны документы, согласно регламенту функционирования официального сайта Российской Федерации в сети интернет с целью внесения необходимых изменений на вышеуказанный сайт.
Принцип публичности был полностью исполнен, необходимая информация была размещена в СМИ в установленные действующим законодательством сроки. Некорректная информация о размере задатка на сайте www.torgi.gov.ru размешена по причине технических сбоев, не зависящих от деятельности организатора торгов. При обращении в техническую поддержку сайта было рекомендовано осуществить формирование определенного пакета документов, что и было реализовано. Данная проблема будет решена службой поддержки сайта в кратчайшие сроки.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.
22.11.2013г. администрацией м/о Оренбургский район опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков или права их аренды 27.12.2013г.
Постановлением администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013г. №4097-п указано провести открытый аукцион по продаже земельных участков или права их аренды 27.12.2013г., в 9 часов 30 минут в зале заседаний администрации м/о Оренбургский район.
Пунктом 2 указанного постановления предметом аукциона определено право собственности или права аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, для размещения гаражей и автостоянок сельхозтехники, для размещения объекта торговли, общественного питания, бытового обслуживания, под строительство торгового дома, под строительство гаража, для размещения и содержания магазина: Ивановского, Нежинского, Дедуровского, Экспериментального, Караванного, Зубаревского, Степановского сельсоветов Оренбургского района согласно приложению.
Пунктом 5 указанного постановления администрацией м/о Оренбургский район поручено БУ «МФЦ м/о Оренбургский район» организовать подготовку и опубликование извещения о проведении аукциона по продаже земельных участков или права их аренды в газете «Сельские вести»; разместить информацию на официальных сайтах: www.orenregion.ru, www.torgi.gov.ru; провести аукцион по продаже земельных участков или права их аренды в соответствии с действующим законодательством.
Согласно постановлению администрации м/о Оренбургский район от 05.10.2013г. №5505-п утвержден состав комиссии по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории м/о Оренбургский район, согласно приложению №1.
Согласно извещению о проведении торгов №221113/0179125/01 дата и время начала приема заявок: 25.11.2013г. 09:00, дата и время окончания приема заявок: 20.12.2013г. 13:00.
Дата и время определения участников торгов установлена на 26.12.2013г. в 17:00.
Дата и время проведения аукциона установлена 27.12.2013г. в 09:30.
Согласно ст.38 Земельного Кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса. Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.9, 10, 12 ст.38.1 Земельного Кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;
3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;
4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение);
5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы);
6) о "шаге аукциона";
7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;
9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.
Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);
3) документы, подтверждающие внесение задатка.
В соответствии с п.3,4,5 ст.38.2 Земельного кодекса РФ в извещении о проведении аукциона кроме сведений, указанных в подпунктах 1 - 3, 6 - 9 пункта 10 статьи 38.1 настоящего Кодекса, должны быть указаны:
1) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере земельного участка;
2) цена выкупа земельных участков, указанных в пункте 5 статьи 30.2 настоящего Кодекса и предназначенных для жилищного и иного строительства, в расчете на единицу площади;
3) начальная цена предмета аукциона (начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства);
4) размер арендной платы за земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на единицу площади и порядок ее изменения;
5) способы обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства и их объем;
6) максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
7) максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи;
8) максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.
Дополнительно к указанным в подпунктах 6 - 8 пункта 3 настоящей статьи требованиям могут быть установлены другие требования, касающиеся комплексного освоения земельного участка. При этом не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы победителя аукциона, кроме установленных настоящей статьей.
Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности или в ведении органов государственной власти и местного самоуправления, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Во исполнение требований ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности или ведении органов государственной власти и местного самоуправления земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
Указанные правила утверждены как в целях соблюдения прав лиц, изъявивших желание купить, либо получить в аренду такие земельные участки, так и в целях соблюдения принципа эффективности использования земельных участков, находящихся в данном случае в ведении органов местного самоуправления.
Согласно п. 8 Правил № 808 извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:
а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;
б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;
в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;
г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;
д) наименование организатора торгов;
е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;
ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;
з) условия конкурса;
и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;
к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;
л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;
м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;
н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;
о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.
Решением Совета депутатов м/о Оренбургский район от 22.12.2011г. №188 утверждено положение «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории м/о Оренбургский район Оренбургской области».
Как установлено в ходе заседания Комиссии извещение о проведении аукциона организатором торгов опубликовано в официальном печатном издании м/о Оренбургский район – газете «Сельские вести» №87 (10424) от 23.11.2013г., на официальном сайте администрации м/о Оренбургской области www.orenregion.ru, а также на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru за номером 221113/0179125/01.
Извещение о проведении торгов №221113/0179125/01, опубликованное на сайте www.torgi.gov.ru в нарушение пп.8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пп.е пункта 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808, не содержало размера задатка и реквизиты счета для его перечисления, однако в извещении на официальном сайте администрации м/о Оренбургского район, а также в газете «Сельские вести» №87 (10424) от 23.11.2013г. размер задатка по 40 лотам указан. Таким образом, данные несоответствия вводят потенциальных претендентов на участие в торгах в заблуждение.
Как следует из пояснений представителей администрации м/о Оренбургский район, не размещение информации о задатке и банковских реквизитах в извещении о проведении торгов на сайте www.torgi.gov.ru явилось следствием не подтверждения банковских реквизитов на указанном сайте. Таким образом, администрацией м/о Оренбургский район и БУ «МФЦ м/о Оренбургский район» в адрес Управления Федерального казначейства по Оренбургской области были направлены запросы на предоставление справки о том, что Бюджетонму учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг м/о Оренбургский район» открыт лицевой счет. Данная справка была запрошена для внесения изменений в информацию на официальном сайте проведения торгов www.torgi.gov.ru.
Таким образом, организатором торгов допущены нарушения пп.8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пп. е пункта 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808, следовательно, довод заявителя о не размещении информации о размерах задатка по 40 лотам в извещение о проведении торгов №221113/0179125/01, является обоснованным.
Согласно ч.17 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Извещение о проведении торгов №221113/0179125/01, опубликованное на сайте www.torgi.gov.ru в нарушение пп.7,8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пункта 8 (подпунктов е, ж, л, м, н) Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808, помимо размера задатка и реквизитов счета для его перечисления, не содержит форму заявки на участие в торгах, срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, дату, время и порядок осмотра земельного участка на местности, а также проектов договоров купли-продажи или аренды земельных участков.
В графе «требования к содержанию и форме заявок» указано, что с формой и содержанием заявки можно ознакомится на сайте www.orenregion.ru.
В извещении о проведении указанных торгов на официальном сайте администрации м/о Оренбургский район www.orenregion.ru указано, что ознакомиться с формой заявки об участии в торгах (аукционе), проектом договора аренды, купли-продажи земельного участка претенденты могут на официальном сайте администрации м/о Оренбургский район www.orenregion.ru, www.torgi.gov.ru, или обратиться в управление имущественных и земельных отношений администрации м/о Оренбургский район.
Порядок размещения информации о торгах определен непосредственно в пункте 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808, принятого во исполнение статьи 38 ЗК РФ. Данные нормы являются императивными. Соответственно их несоблюдение является нарушением процедуры проведения торгов.
Таким образом, форма заявки на участие в торгах, а также проекты договоров купли-продажи или аренды земельных участков ни на официальном сайте торгов, ни на официальном сайте администрации м/о Оренбургский район не представлены.
В связи с нарушениями, допущенными при организации проведения аукциона, в частности, несоблюдением принципов справедливости, публичности, открытости и прозрачности, потенциальные претенденты остались лишены возможности участия в торгах вследствие неполучения полной информации по проведению данного аукциона.
Довод заявителя о том, что в извещение о проведении аукциона не указан номер контактного телефона организатора торгов, Комиссией Оренбургского УФАС России признан необоснованным, т.к. контактная информация, в том числе с указанием номера телефона организатора торгов содержится в извещении о проведении аукциона.
Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Организатором торгов администрацией м/о Оренбургский район пп.7,8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пункта 8 (подпунктов е, ж, л, м, н) Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, ч.1 ст.39, частями 1–3 ст.41, ст.49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «КП-СЕРВИС» на действия организатора торгов администрации м/о Оренбургский район при организации торгов: открытого аукциона по продаже земельных участков или права их аренды, назначенного на 27.12.2013г. на основании Постановлением администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013г. №4097-п, путем нарушения порядка организации торгов, обоснованной.
2. Признать администрацию м/о Оренбургский район нарушившей пп.7,8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пункта 8 (подпунктов е, ж, л, м, н) Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808.
3. Выдать администрации м/о Оренбургский район предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов, для чего:
- внести изменения в извещение о проведении торгов №221113/0179125/01 с учетом выявленных нарушений;
- продлить срок рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже земельных участков или права их аренды, проводимого на основании Постановления администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013г. №4097-п.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание по делу № 06-18-39/2013
о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,
руководствуясь п.2 ст.18.1, ст. 23, ст. 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-18-39/2013 о нарушении администрацией м/о Оренбургский район пп.7,8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пункта 8 (подпунктов е, ж, л, м, н) Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808, которое выразилось в нарушении порядка организации открытого аукциона,
предписывает:
1. Организатору торгов – администрации м/ Оренбургский район ПРЕКРАТИТЬ нарушение пп.7,8 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, пункта 8 (подпунктов е, ж, л, м, н) Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808, для чего в срок до «25» февраля 2014 года:
- внести изменения в извещение о проведении торгов №221113/0179125/01 с учетом выявленных нарушений;
- продлить срок рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже земельных участков или права их аренды, проводимого на основании Постановления администрации м/о Оренбургский район от 20.11.2013г. №4097-п.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «28» февраля 2014 года, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-18-39/2013
[format] =>
[safe_value] => 06-18-39/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 60
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 60
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 110
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 110
[vid] => 1
[name] => кп-сервис
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 126
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 126
[vid] => 1
[name] => оренбургский район
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-27 18:05:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 8487
[access] => 1
[node] => stdClass Object
(
[vid] => 8487
[uid] => 5
[title] => В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "КП-СЕРВИС"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 1
[sticky] => 0
[nid] => 8487
[type] => news
[language] => ru
[created] => 1387789789
[changed] => 1387789789
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1387789789
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Жалобу можно скачать по ссылке ниже
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Жалобу можно скачать по ссылке ниже
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_news_category] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 66
)
)
)
[field_news_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Жалобу можно скачать по ссылке ниже
[format] => full_html
[safe_value] =>
Жалобу можно скачать по ссылке ниже
)
)
)
[field_news_tags] => Array
(
)
[field_news_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 817
[uid] => 5
[filename] => zhaloba_kp_-servis_23.12.2013.doc
[uri] => public://news/2013/12/23/zhaloba_kp_-servis_23.12.2013.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 1011698
[status] => 1
[timestamp] => 1387789789
[origname] => zhaloba_kp_-servis_23.12.2013.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] => Жалоба ООО "КП-сервис"
)
)
)
[field_news_calendar] => Array
(
)
[field_news_illustrations] => Array
(
)
[field_news_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 60
)
)
)
[field_news_pictures] => Array
(
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-23 09:04:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[field_news_datetime] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-23 09:04:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1387789789
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
)
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-27 05:05:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1388207420
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Оренбургское УФАС России
)
