Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России (….), изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-16/2014, возбужденного в отношении должностного лица: главы муниципального образования Саракташский район Оренбургской области (….) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
18.11.2013г. решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-05-50/2013 (исх. № 13509 от 22.11.2013г.) администрация м/о Саракташский район признана нарушившей ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Нарушение выразилось в осуществлении действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем предоставления земельных участков без проведения торгов при наличии нескольких претендентов и отказа хозяйствующим субъектам в возможности равного участия в приобретении права аренды на земельных участках, расположенных на территории м/о Александровский сельсовет Саракташского района Оренбургской области.
Решением Комиссии по делу № 06-05-50/2013 материалы дела были переданы уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела № 06-05-50/2013 должностным лицом установлено следующее.
29.11.2012г. в администрацию м/о Саракташский район обратился (….) с заявлением о выделении земель сельскохозяйственного назначения, площадью примерно 2500 га для использования их в работе КФХ, которое будет создано в будущем.
05.12.2012г. администрация м/о Саракташский район в письменном ответе (исх. № 2614) сообщила, что земельные участки возможно получить только после создания КФХ и постановки земель на кадастровый учет.
19.02.2013г. в администрацию Оренбургского района обратился Глава КФХ (….) с письменным заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков из фонда перераспределения, находящиеся на территории Александровского сельсовета для создания и осуществления деятельности фермерского хозяйства.
К заявлению были приложены документы, согласно перечню, указанному в заявлении: копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации КФХ, копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, выписка из ЕГРИП.
Согласно свидетельству о государственной регистрации КФХ КФХ под руководством (….) было создано 12.02.2013г., и ему присвоен ОГРНИП 313565804300331.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ основной вид деятельности КФХ (ОКВЭД 01.11) – выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки, дополнительные виды деятельности - разведение крупного рогатого скота (ОКВЭД 01.21), разведение пчел (ОКВЭД 01.25.1.), оптовая торговля зерном, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных (ОКВЭД 51.21) и др.
Таким образом, на момент подачи заявление о предоставлении земельных участков в аренду (….) являлся Главой КФХ и имел право на получение земельных участок в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 74 от 11.06.2003г.«О крестьянском (фермерском хозяйстве)».
28.02.2013г., 11.03.2013г. ГКФХ (….)направлены в адрес администрации м/о Саракташский район повторные заявления о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду. Приложения в данных заявлениях отсутствовали.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления, в которых должны быть указаны:
1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);
2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
4) срок аренды земельных участков;
5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
6) предполагаемое местоположение земельных участков.
К заявлению также должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.
Таким образом, эта п.5 ст. 12 закона о КФХ связывает оценку обоснованности испрашиваемого размера земельных участков с числом членов фермерского хозяйства.
Согласно представленным документам крестьянско-фермерское хозяйство (….) состоит из одного человека (глава КФХ).
В соответствии с трудовыми договорами № 1,2,3 от 07.10.2013г. на работу принято 3 работника. Данные договоры вступают в силу с 08.10.2013г. (п.2.1. договоров), работник обязуется приступить к работе 08.10.2013г. (п.2.2. договоров). Таким образом, на момент подачи заявлений ГКФХ (….) в крестьянском (фермерском) хозяйстве отсутствовали работники.
Следовательно, в нарушение п. 5 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» к заявлениям ГКФХ (….) не приложено соглашение, заключенное между членами КФХ, а также иное обоснование размера предоставления земельных участков. Таким образом, заявление Главы КФХ (….) не соответствовало требованиям, установленным законом.
Согласно ч. 3 ст. 12 Закона о КФХ орган местного самоуправления на основании заявления, поступившегося от КФХ, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Доказательств направления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте ГКФХ (….) администрацией м/о Саракташский район не представлено.
Между тем, в материалах дела имеется договор оказания услуг от 08.02.2013г., заключенный между ИП ГКФХ (….) и ООО «Проектное бюро» (Исполнитель). Согласно п.1.2. Исполнитель обязуется выполнить топографо-графические работы и постановку на кадастровый учет земель сельскохозназначения в Оренбургской области Саракташском районе с. Александровка, 2 505 га. Цена договора составляет 324 630 руб. (п. 2.1. договора).
В рамках рассмотрения дела в ООО «Проектное бюро» направлен запрос о предоставлении дополнительной информации (исх. № 12308 от 08.11.2013г.) Согласно представленной по запросу информации ООО «Проектное бюро» осуществило постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58, 56:26:0109001:52, 56:26:0109001:53.
При этом, согласно представленным оригиналам межевых планов, 17 земельных участков были размежеваны в декабре 2012г. (межевые планы от 14.12.2012г, от 21.12.2012г.). В соответствии с представленными кадастровыми паспортами земельных участков 9 земельных участков было поставлено на учет в январе 2013г., остальные в начале февраля 2013г.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также пояснения администрации м/о Саракташский район, Главы КФХ (….) постановка земельных участков на кадастровый учет осуществлена за счет средств КФХ, однако работы по постановке земель на кадастровый учет были начаты до того как (….)зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя – главы КФХ. Таким образом, у (….) не было правовых оснований для постановки земель на кадастровый учет, как физического лица.
16.06.2009 Советом депутатов Саракташского района Оренбургской области принято Решение от N 342 "О внесении дополнений в решение Совета депутатов Саракташского района от 28 сентября 2007 года N 182 "Об утверждении порядка предоставления и изъятия земельных участков на территории Саракташского района" (далее решение Совета депутатов). Данным решением Совета депутатов регулируется предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.
Согласно п.7.1.2 решения Совета депутатов в заявлении о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства указываются:
- адрес проживания (для гражданина и индивидуального предпринимателя);
- адрес фактического местонахождения (для юридического лица);
- предполагаемое местоположение земельного участка;
- примерная площадь земельного участка;
- испрашиваемое право на земельный участок и срок использования;
- предполагаемая цель и вид использования.
К заявлению прилагаются:
- копия удостоверения личности (для гражданина) или копия доверенности, оформленной надлежащим образом (в случае подачи заявки представителем заявителя);
- копия свидетельства о постановке на налоговый учет индивидуального предпринимателя;
- копия учредительного документа (устав или учредительный договор), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия информационного письма об учете в ЕГРПО, выписка из Единого реестра юридических лиц (п.7.1.3 Решения).
ГКФХ (….), обращался с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду, без учета требований ст. 12 Закона о КФХ, однако в соответствии с п.7.1. Решения Совета депутатов. Администрация м/о Саракташский район приняла их, при этом органом местного самоуправления не были направлены в адрес ГКФХ (….) обращения с просьбой уточнить заявление, либо приложить дополнительные документы. Таким образом, заявления главы КФХ (….) рассматривались администрацией м/о Саракташский район в соответствии с Решением Совета депутатов. Следовательно, земельные участки в аренду должны предоставляться в соответствии с решением Совета депутатов.
Согласно п.7.1 Решения Совета депутатов специалист по распоряжению и использованию земли администрации района по поручению главы или заместителя главы администрации муниципального образования на основании поступивших заявлений лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, организует работу по: информированию населения о возможном предоставлении земельного участка путем публикации в газете "Пульс дня" информации о земельном участке (местоположение, ориентировочная площадь, цель предоставления, разрешенное использование), о сроках для приема заявлений от заинтересованных в приобретении прав лиц или иных лиц, чьи интересы могут быть затронуты данным предоставлением.
В случае поступления на публикацию более одной заявки на один земельный участок Комитет по управлению муниципальным имуществом по поручению главы района:
- определяет условия проведения торгов (аукциона, конкурса);
- подготавливает в двухнедельный срок проект постановления главы района о проведении аукциона или конкурса;
- публикует в газете "Пульс дня" сообщение о проведении торгов (конкурса, аукциона). Публикация о проведении торгов (конкурса, аукциона) должна содержать информацию в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- проводит торги (конкурс, аукцион), подписывает протокол торгов. Комитет имеет право привлекать в качестве организатора торгов специализированную организацию;
- заключает в недельный срок с победителем торгов договор купли-продажи земельного участка, осуществляет совместно с покупателем государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок;
- заключает в недельный срок договор аренды земельного участка с победителем торгов.
Согласно п.7.1. решения Совета депутатов предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, с учетом особенностей, указанных в Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Законе Оренбургской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области", иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Оренбургской области, муниципального образования Саракташский район.
Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Частью 2 ст. 10 Федерального закона «Об обороте сельскохозяйственных земель» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Администрация м/о Саракташский район, действуя на основании данного решения Совета депутатов, опубликовала информацию о возможности предоставления земельных участков в аренду.
Так, 28 февраля 2013г. в газете «Пульс дня» № 23 (11521) была опубликована информация администрации м/о Саракташский район о возможности предоставления в аренду на срок от 5 до 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с местом положения: Оренбургская область, Саракташский район, МО Александровский сельсовет, кадастровыми номерами: 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58, 56:26:0107001:31, 56:26:0107001:30. 56:26:0108001:50.
7 марта 2013г. в газете «Пульс дня» № 26 (11524) была опубликована информация администрации м/о Саракташский район о возможности предоставления в аренду на срок от 5 до 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с местом положения: Оренбургская область, Саракташский район, МО Александровский сельсовет, кадастровыми номерами: 56:26:0109001:52, 56:26:0109001:53.
8 марта 2013г. в газете «Оренбуржье» № 36 (4828) была еще раз опубликована информация администрации м/о Саракташский район о возможности предоставления в аренду на срок от 5 до 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с местом положения: Оренбургская область, Саракташский район, МО Александровский сельсовет, кадастровыми номерами: 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58. 56:26:0107001:31, 56:26:0107001:30. 56:26:0108001:50.
Согласно вышеуказанным публикациям заявления о предоставлении земельных участков в аренду могли подаваться в течение одного месяца со дня выхода газеты.
В ответ на опубликованную информацию в администрацию м/о Саракташский район поступили заявления о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду от ООО «НПО «Южный Урал» (вх. № 01/9-276 от 20.03.2013г.), СПК «Рассвет» (исх. № б/н от 01.03.2013г.), ООО «Степь» (исх. № б/н от 01.03.2013г.), ООО «КХ «Самбулла», ООО «Александровское» ( исх. № 1- 20 от 01.03, 2013г.), а также от главы КФХ (….) (исх. № б/н от 28.02.2013г., исх. № б/н от 11.03.2013г.)
Однако администрацией м/о Саракташский район данным хозяйствующим субъектам были направлены ответы о том, что земельные участки переданы в аренду Главе КФХ (….) в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в отношении трех земельных участков с кадастровыми номерами 56:26:0107001:31, 56:26:0107001:30. 56:26:0108001:50 будут проведены торги (исх. № 01/9-949 от 09.04.2013г., исх. № 01/9-951 от 09.04.2013г. исх. № 01/9-950 от 09.04.2013г., исх. № 01/9-946 от 09.04.2013г. исх. № 01/9-947 от 09.04.2013г.).
09.04.2013г. администрацией м/о Саракташский район издано постановление № 608-п «О предоставлении в аренду земельных участков», согласно которому Главе КФХ (….), представлены в аренду земельные участки для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения (земли фонда перераспределения) со следующими кадастровыми номерами 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58, 56:26:0109001:52, 56:26:0109001:53.
10.04.2013г. между администрацией м/о Саракташский район и Главой КФХ (….) были заключены договоры аренды вышеуказанных земельных участков № 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 295, 296, 297.
Таким образом, муниципальное имущество было передано Главе КФХ (….) в нарушение ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», без проведения публичных торгов, что обеспечивает хозяйствующему субъекту более выгодные условия на соответствующем рынке услуг. Сдача в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества в нарушение порядка, установленного ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иных хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести права аренды в отношении муниципального имущества.
При этом рынок по осуществлению сельскохозяйственной деятельности на территории м/о Саракташский район является конкурентным. Данное обстоятельство подтверждается и количеством заявлений, поступивших от хозяйствующих субъектов - ООО «НПО «Южный Урал», СПК «Рассвет», ООО «Степь», ООО «КХ «Самбулла», ООО «Александровское» - желающих приобрести земельные участки в аренду.
Кроме того, один из хозяйствующих субъектов - ООО «Александровское» ранее занимало земельные участки, впоследствии переданные главе КФХ (….) Администрации м/о Саракташский район было известно о данном факте. Так, ранее 19.12.2012г. администрацией м/о Саракташский район направлено в ООО «Александровское» письменное обращение (исх. № 193) с просьбой не включать в структуру посевных площадей земли сельскохозяйственного назначения и фонда перераспределения земель, т.к. права аренды может быть приобретено по результатам торгов, информация об их проведении будет указана в газете «Пульс».
ООО «Александровское», имея посевы на земельных участках, вынуждено было заключить с главой КФХ (….) договор субаренды № 20 от 23.04.2013г. земельных участков с кадастровыми номерами: 56:26:0109001:53, 56:26:0109001:51. Согласно п.2.1. договора договор заключен сроком с 23.04.2013 по 23.11.2013г. Исходя из пояснений ООО « Александровское» и ГКФХ (….) договор заключен для уборки озимых культур.
Таким образом, администрацией м/о Саракташский район были переданы в аренду земельные участки, которые фактически использовались иным хозяйствующим субъектом. Требования о незаконности занимания земельных участков ООО « Александровское» администрацией м/о Саракташский район не выставлялись.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 3 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно п.9 ст. 31 Устава м/о Саракташский район в полномочия администрации входит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.
Таким образом, Администарция МО Саракташский район Оренбургской области нарушило ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
Указанные действия Администарция МО Саракташский район Оренбургской области являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством и могут повлечь ограничение конкуренции.
Ответственность за данное правонарушение установлена ч.1 ст. 14.9 Кодекса об административной ответственности Российской Федерации, согласно которой действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 27 Устава МО Саракташский район Оренбургской области (принят решением Совета депутатов Саракташского района Оренбургской области от 29.09.2006 N 84) глава Саракташского района является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 28 Устава глава МО руководит деятельностью администрации района на принципах единоначалия, разрабатывает и представляет в Совет депутатов района структуру районной администрации, определяет штаты, организует работу с кадрами районной администрации; обеспечивает выполнение законодательных актов Российской Федерации, Оренбургской области, настоящего Устава и иных районных нормативных актов; издает в пределах своих полномочий распоряжения Главы Саракташского района; осуществляет общее руководство органами и структурными подразделениями районной администрации; заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе и зарубежными и др.
В соответствии с ч1 ст. 30 Устава глава муниципального образования является главой администрации района и руководит администрацией района на принципах единоначалия.
На момент совершения нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» должностным лицом – Главой МО Саракташский район Оренбургской области являлся (….), действующий на основании решения территориальной избирательной комиссии Саракташского района Оренбургской области «О результатах выборов главы МО Саракташский района Оренбургской области» № 03-03/171 от 11.10.2010г.
Постановление администрации м/о Саракташский район издано № 608-п «О предоставлении в аренду земельных участков» от 09.04.2013г. подписано Главой МО Саракташский район (….).
Договоры аренды № 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 295, 296, 297 от 10.04.2013г., согласно которым в аренду сдаются земли сельскохозяйственного назначения (земли фонда перераспределения) со следующими кадастровыми номерами 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58, 56:26:0109001:52, 56:26:0109001:53 со стороны МО Саракташский район подписаны Главой МО (….)
С учетом изложенного, должностным лицом – Главой МО Саракташский район (….)допущено административное правонарушение, ответственность за которое, установлена ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, правонарушение совершено должностным лицом виновно. Факт правонарушения и наличие вины (….) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждаются материалами дела.
Протокол об административном правонарушении №16 составлен в отсутствие должностного лица – Главы МО Саракташский район (….) (уведомлен надлежащим образом, приглашение для составления протокола (исх. № 535 от 17.01.2014г.) вручено 20.01.2014г.). На составлении протокола присутствовала представитель Главы МО Саракташский район (….) (доверенность 01/9-376 от 24.02.2014г.)
Главой МО Саракташский район Оренбургской области (….) представлены письменные пояснения (исх. № 01/9-378 от 25.02.2014г.), согласно которым земельные участки Главе КФХ (….) представлены на основании ст. 12 закона о КФХ, информационное сообщение опубликовано в соответствии со ст. 34 ЗК РФ. (….) своевременно оплачивает арендную плату. Считаю, что существенных нарушений антимонопольного законодательства не допущено.
На рассмотрении дела присутствовала представитель главы МО Саракташский район (….) (доверенность 01/9-376 от 24.02.2014г.)
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Согласно статье 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Предписание по делу № 06-05-50/2013 администрацией МО Саракташский район Оренбургской области исполнено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Согласно ч.1 ст.1.7 Кодекса РФ об административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч.1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - Главу МО Саракташский район Оренбургской области (….) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя –
начальник отдела антимонопольного,
рекламного контроля, общественных связей (….)
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКАТО 53401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 77-80-70).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 8716
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-16/2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8716
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1394166831
[changed] => 1394166831
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1394166831
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России (….), изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-16/2014, возбужденного в отношении должностного лица: главы муниципального образования Саракташский район Оренбургской области (….) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
18.11.2013г. решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-05-50/2013 (исх. № 13509 от 22.11.2013г.) администрация м/о Саракташский район признана нарушившей ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Нарушение выразилось в осуществлении действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем предоставления земельных участков без проведения торгов при наличии нескольких претендентов и отказа хозяйствующим субъектам в возможности равного участия в приобретении права аренды на земельных участках, расположенных на территории м/о Александровский сельсовет Саракташского района Оренбургской области.
Решением Комиссии по делу № 06-05-50/2013 материалы дела были переданы уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела № 06-05-50/2013 должностным лицом установлено следующее.
29.11.2012г. в администрацию м/о Саракташский район обратился (….) с заявлением о выделении земель сельскохозяйственного назначения, площадью примерно 2500 га для использования их в работе КФХ, которое будет создано в будущем.
05.12.2012г. администрация м/о Саракташский район в письменном ответе (исх. № 2614) сообщила, что земельные участки возможно получить только после создания КФХ и постановки земель на кадастровый учет.
19.02.2013г. в администрацию Оренбургского района обратился Глава КФХ (….) с письменным заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков из фонда перераспределения, находящиеся на территории Александровского сельсовета для создания и осуществления деятельности фермерского хозяйства.
К заявлению были приложены документы, согласно перечню, указанному в заявлении: копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации КФХ, копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, выписка из ЕГРИП.
Согласно свидетельству о государственной регистрации КФХ КФХ под руководством (….) было создано 12.02.2013г., и ему присвоен ОГРНИП 313565804300331.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ основной вид деятельности КФХ (ОКВЭД 01.11) – выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки, дополнительные виды деятельности - разведение крупного рогатого скота (ОКВЭД 01.21), разведение пчел (ОКВЭД 01.25.1.), оптовая торговля зерном, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных (ОКВЭД 51.21) и др.
Таким образом, на момент подачи заявление о предоставлении земельных участков в аренду (….) являлся Главой КФХ и имел право на получение земельных участок в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 74 от 11.06.2003г.«О крестьянском (фермерском хозяйстве)».
28.02.2013г., 11.03.2013г. ГКФХ (….)направлены в адрес администрации м/о Саракташский район повторные заявления о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду. Приложения в данных заявлениях отсутствовали.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления, в которых должны быть указаны:
1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);
2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
4) срок аренды земельных участков;
5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
6) предполагаемое местоположение земельных участков.
К заявлению также должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.
Таким образом, эта п.5 ст. 12 закона о КФХ связывает оценку обоснованности испрашиваемого размера земельных участков с числом членов фермерского хозяйства.
Согласно представленным документам крестьянско-фермерское хозяйство (….) состоит из одного человека (глава КФХ).
В соответствии с трудовыми договорами № 1,2,3 от 07.10.2013г. на работу принято 3 работника. Данные договоры вступают в силу с 08.10.2013г. (п.2.1. договоров), работник обязуется приступить к работе 08.10.2013г. (п.2.2. договоров). Таким образом, на момент подачи заявлений ГКФХ (….) в крестьянском (фермерском) хозяйстве отсутствовали работники.
Следовательно, в нарушение п. 5 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» к заявлениям ГКФХ (….) не приложено соглашение, заключенное между членами КФХ, а также иное обоснование размера предоставления земельных участков. Таким образом, заявление Главы КФХ (….) не соответствовало требованиям, установленным законом.
Согласно ч. 3 ст. 12 Закона о КФХ орган местного самоуправления на основании заявления, поступившегося от КФХ, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Доказательств направления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте ГКФХ (….) администрацией м/о Саракташский район не представлено.
Между тем, в материалах дела имеется договор оказания услуг от 08.02.2013г., заключенный между ИП ГКФХ (….) и ООО «Проектное бюро» (Исполнитель). Согласно п.1.2. Исполнитель обязуется выполнить топографо-графические работы и постановку на кадастровый учет земель сельскохозназначения в Оренбургской области Саракташском районе с. Александровка, 2 505 га. Цена договора составляет 324 630 руб. (п. 2.1. договора).
В рамках рассмотрения дела в ООО «Проектное бюро» направлен запрос о предоставлении дополнительной информации (исх. № 12308 от 08.11.2013г.) Согласно представленной по запросу информации ООО «Проектное бюро» осуществило постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58, 56:26:0109001:52, 56:26:0109001:53.
При этом, согласно представленным оригиналам межевых планов, 17 земельных участков были размежеваны в декабре 2012г. (межевые планы от 14.12.2012г, от 21.12.2012г.). В соответствии с представленными кадастровыми паспортами земельных участков 9 земельных участков было поставлено на учет в январе 2013г., остальные в начале февраля 2013г.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также пояснения администрации м/о Саракташский район, Главы КФХ (….) постановка земельных участков на кадастровый учет осуществлена за счет средств КФХ, однако работы по постановке земель на кадастровый учет были начаты до того как (….)зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя – главы КФХ. Таким образом, у (….) не было правовых оснований для постановки земель на кадастровый учет, как физического лица.
16.06.2009 Советом депутатов Саракташского района Оренбургской области принято Решение от N 342 "О внесении дополнений в решение Совета депутатов Саракташского района от 28 сентября 2007 года N 182 "Об утверждении порядка предоставления и изъятия земельных участков на территории Саракташского района" (далее решение Совета депутатов). Данным решением Совета депутатов регулируется предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.
Согласно п.7.1.2 решения Совета депутатов в заявлении о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства указываются:
- адрес проживания (для гражданина и индивидуального предпринимателя);
- адрес фактического местонахождения (для юридического лица);
- предполагаемое местоположение земельного участка;
- примерная площадь земельного участка;
- испрашиваемое право на земельный участок и срок использования;
- предполагаемая цель и вид использования.
К заявлению прилагаются:
- копия удостоверения личности (для гражданина) или копия доверенности, оформленной надлежащим образом (в случае подачи заявки представителем заявителя);
- копия свидетельства о постановке на налоговый учет индивидуального предпринимателя;
- копия учредительного документа (устав или учредительный договор), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия информационного письма об учете в ЕГРПО, выписка из Единого реестра юридических лиц (п.7.1.3 Решения).
ГКФХ (….), обращался с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду, без учета требований ст. 12 Закона о КФХ, однако в соответствии с п.7.1. Решения Совета депутатов. Администрация м/о Саракташский район приняла их, при этом органом местного самоуправления не были направлены в адрес ГКФХ (….) обращения с просьбой уточнить заявление, либо приложить дополнительные документы. Таким образом, заявления главы КФХ (….) рассматривались администрацией м/о Саракташский район в соответствии с Решением Совета депутатов. Следовательно, земельные участки в аренду должны предоставляться в соответствии с решением Совета депутатов.
Согласно п.7.1 Решения Совета депутатов специалист по распоряжению и использованию земли администрации района по поручению главы или заместителя главы администрации муниципального образования на основании поступивших заявлений лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, организует работу по: информированию населения о возможном предоставлении земельного участка путем публикации в газете "Пульс дня" информации о земельном участке (местоположение, ориентировочная площадь, цель предоставления, разрешенное использование), о сроках для приема заявлений от заинтересованных в приобретении прав лиц или иных лиц, чьи интересы могут быть затронуты данным предоставлением.
В случае поступления на публикацию более одной заявки на один земельный участок Комитет по управлению муниципальным имуществом по поручению главы района:
- определяет условия проведения торгов (аукциона, конкурса);
- подготавливает в двухнедельный срок проект постановления главы района о проведении аукциона или конкурса;
- публикует в газете "Пульс дня" сообщение о проведении торгов (конкурса, аукциона). Публикация о проведении торгов (конкурса, аукциона) должна содержать информацию в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- проводит торги (конкурс, аукцион), подписывает протокол торгов. Комитет имеет право привлекать в качестве организатора торгов специализированную организацию;
- заключает в недельный срок с победителем торгов договор купли-продажи земельного участка, осуществляет совместно с покупателем государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок;
- заключает в недельный срок договор аренды земельного участка с победителем торгов.
Согласно п.7.1. решения Совета депутатов предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, с учетом особенностей, указанных в Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Законе Оренбургской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области", иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Оренбургской области, муниципального образования Саракташский район.
Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Частью 2 ст. 10 Федерального закона «Об обороте сельскохозяйственных земель» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Администрация м/о Саракташский район, действуя на основании данного решения Совета депутатов, опубликовала информацию о возможности предоставления земельных участков в аренду.
Так, 28 февраля 2013г. в газете «Пульс дня» № 23 (11521) была опубликована информация администрации м/о Саракташский район о возможности предоставления в аренду на срок от 5 до 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с местом положения: Оренбургская область, Саракташский район, МО Александровский сельсовет, кадастровыми номерами: 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58, 56:26:0107001:31, 56:26:0107001:30. 56:26:0108001:50.
7 марта 2013г. в газете «Пульс дня» № 26 (11524) была опубликована информация администрации м/о Саракташский район о возможности предоставления в аренду на срок от 5 до 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с местом положения: Оренбургская область, Саракташский район, МО Александровский сельсовет, кадастровыми номерами: 56:26:0109001:52, 56:26:0109001:53.
8 марта 2013г. в газете «Оренбуржье» № 36 (4828) была еще раз опубликована информация администрации м/о Саракташский район о возможности предоставления в аренду на срок от 5 до 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с местом положения: Оренбургская область, Саракташский район, МО Александровский сельсовет, кадастровыми номерами: 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58. 56:26:0107001:31, 56:26:0107001:30. 56:26:0108001:50.
Согласно вышеуказанным публикациям заявления о предоставлении земельных участков в аренду могли подаваться в течение одного месяца со дня выхода газеты.
В ответ на опубликованную информацию в администрацию м/о Саракташский район поступили заявления о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду от ООО «НПО «Южный Урал» (вх. № 01/9-276 от 20.03.2013г.), СПК «Рассвет» (исх. № б/н от 01.03.2013г.), ООО «Степь» (исх. № б/н от 01.03.2013г.), ООО «КХ «Самбулла», ООО «Александровское» ( исх. № 1- 20 от 01.03, 2013г.), а также от главы КФХ (….) (исх. № б/н от 28.02.2013г., исх. № б/н от 11.03.2013г.)
Однако администрацией м/о Саракташский район данным хозяйствующим субъектам были направлены ответы о том, что земельные участки переданы в аренду Главе КФХ (….) в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в отношении трех земельных участков с кадастровыми номерами 56:26:0107001:31, 56:26:0107001:30. 56:26:0108001:50 будут проведены торги (исх. № 01/9-949 от 09.04.2013г., исх. № 01/9-951 от 09.04.2013г. исх. № 01/9-950 от 09.04.2013г., исх. № 01/9-946 от 09.04.2013г. исх. № 01/9-947 от 09.04.2013г.).
09.04.2013г. администрацией м/о Саракташский район издано постановление № 608-п «О предоставлении в аренду земельных участков», согласно которому Главе КФХ (….), представлены в аренду земельные участки для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения (земли фонда перераспределения) со следующими кадастровыми номерами 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58, 56:26:0109001:52, 56:26:0109001:53.
10.04.2013г. между администрацией м/о Саракташский район и Главой КФХ (….) были заключены договоры аренды вышеуказанных земельных участков № 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 295, 296, 297.
Таким образом, муниципальное имущество было передано Главе КФХ (….) в нарушение ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», без проведения публичных торгов, что обеспечивает хозяйствующему субъекту более выгодные условия на соответствующем рынке услуг. Сдача в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества в нарушение порядка, установленного ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иных хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести права аренды в отношении муниципального имущества.
При этом рынок по осуществлению сельскохозяйственной деятельности на территории м/о Саракташский район является конкурентным. Данное обстоятельство подтверждается и количеством заявлений, поступивших от хозяйствующих субъектов - ООО «НПО «Южный Урал», СПК «Рассвет», ООО «Степь», ООО «КХ «Самбулла», ООО «Александровское» - желающих приобрести земельные участки в аренду.
Кроме того, один из хозяйствующих субъектов - ООО «Александровское» ранее занимало земельные участки, впоследствии переданные главе КФХ (….) Администрации м/о Саракташский район было известно о данном факте. Так, ранее 19.12.2012г. администрацией м/о Саракташский район направлено в ООО «Александровское» письменное обращение (исх. № 193) с просьбой не включать в структуру посевных площадей земли сельскохозяйственного назначения и фонда перераспределения земель, т.к. права аренды может быть приобретено по результатам торгов, информация об их проведении будет указана в газете «Пульс».
ООО «Александровское», имея посевы на земельных участках, вынуждено было заключить с главой КФХ (….) договор субаренды № 20 от 23.04.2013г. земельных участков с кадастровыми номерами: 56:26:0109001:53, 56:26:0109001:51. Согласно п.2.1. договора договор заключен сроком с 23.04.2013 по 23.11.2013г. Исходя из пояснений ООО « Александровское» и ГКФХ (….) договор заключен для уборки озимых культур.
Таким образом, администрацией м/о Саракташский район были переданы в аренду земельные участки, которые фактически использовались иным хозяйствующим субъектом. Требования о незаконности занимания земельных участков ООО « Александровское» администрацией м/о Саракташский район не выставлялись.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 3 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно п.9 ст. 31 Устава м/о Саракташский район в полномочия администрации входит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.
Таким образом, Администарция МО Саракташский район Оренбургской области нарушило ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
Указанные действия Администарция МО Саракташский район Оренбургской области являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством и могут повлечь ограничение конкуренции.
Ответственность за данное правонарушение установлена ч.1 ст. 14.9 Кодекса об административной ответственности Российской Федерации, согласно которой действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 27 Устава МО Саракташский район Оренбургской области (принят решением Совета депутатов Саракташского района Оренбургской области от 29.09.2006 N 84) глава Саракташского района является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 28 Устава глава МО руководит деятельностью администрации района на принципах единоначалия, разрабатывает и представляет в Совет депутатов района структуру районной администрации, определяет штаты, организует работу с кадрами районной администрации; обеспечивает выполнение законодательных актов Российской Федерации, Оренбургской области, настоящего Устава и иных районных нормативных актов; издает в пределах своих полномочий распоряжения Главы Саракташского района; осуществляет общее руководство органами и структурными подразделениями районной администрации; заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе и зарубежными и др.
В соответствии с ч1 ст. 30 Устава глава муниципального образования является главой администрации района и руководит администрацией района на принципах единоначалия.
На момент совершения нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» должностным лицом – Главой МО Саракташский район Оренбургской области являлся (….), действующий на основании решения территориальной избирательной комиссии Саракташского района Оренбургской области «О результатах выборов главы МО Саракташский района Оренбургской области» № 03-03/171 от 11.10.2010г.
Постановление администрации м/о Саракташский район издано № 608-п «О предоставлении в аренду земельных участков» от 09.04.2013г. подписано Главой МО Саракташский район (….).
Договоры аренды № 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 295, 296, 297 от 10.04.2013г., согласно которым в аренду сдаются земли сельскохозяйственного назначения (земли фонда перераспределения) со следующими кадастровыми номерами 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58, 56:26:0109001:52, 56:26:0109001:53 со стороны МО Саракташский район подписаны Главой МО (….)
С учетом изложенного, должностным лицом – Главой МО Саракташский район (….)допущено административное правонарушение, ответственность за которое, установлена ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, правонарушение совершено должностным лицом виновно. Факт правонарушения и наличие вины (….) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждаются материалами дела.
Протокол об административном правонарушении №16 составлен в отсутствие должностного лица – Главы МО Саракташский район (….) (уведомлен надлежащим образом, приглашение для составления протокола (исх. № 535 от 17.01.2014г.) вручено 20.01.2014г.). На составлении протокола присутствовала представитель Главы МО Саракташский район (….) (доверенность 01/9-376 от 24.02.2014г.)
Главой МО Саракташский район Оренбургской области (….) представлены письменные пояснения (исх. № 01/9-378 от 25.02.2014г.), согласно которым земельные участки Главе КФХ (….) представлены на основании ст. 12 закона о КФХ, информационное сообщение опубликовано в соответствии со ст. 34 ЗК РФ. (….) своевременно оплачивает арендную плату. Считаю, что существенных нарушений антимонопольного законодательства не допущено.
На рассмотрении дела присутствовала представитель главы МО Саракташский район (….) (доверенность 01/9-376 от 24.02.2014г.)
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Согласно статье 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Предписание по делу № 06-05-50/2013 администрацией МО Саракташский район Оренбургской области исполнено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Согласно ч.1 ст.1.7 Кодекса РФ об административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч.1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - Главу МО Саракташский район Оренбургской области (….) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя –
начальник отдела антимонопольного,
рекламного контроля, общественных связей (….)
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКАТО 53401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 77-80-70).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России (….), изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-16/2014, возбужденного в отношении должностного лица: главы муниципального образования Саракташский район Оренбургской области (….) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
18.11.2013г. решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-05-50/2013 (исх. № 13509 от 22.11.2013г.) администрация м/о Саракташский район признана нарушившей ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Нарушение выразилось в осуществлении действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем предоставления земельных участков без проведения торгов при наличии нескольких претендентов и отказа хозяйствующим субъектам в возможности равного участия в приобретении права аренды на земельных участках, расположенных на территории м/о Александровский сельсовет Саракташского района Оренбургской области.
Решением Комиссии по делу № 06-05-50/2013 материалы дела были переданы уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела № 06-05-50/2013 должностным лицом установлено следующее.
29.11.2012г. в администрацию м/о Саракташский район обратился (….) с заявлением о выделении земель сельскохозяйственного назначения, площадью примерно 2500 га для использования их в работе КФХ, которое будет создано в будущем.
05.12.2012г. администрация м/о Саракташский район в письменном ответе (исх. № 2614) сообщила, что земельные участки возможно получить только после создания КФХ и постановки земель на кадастровый учет.
19.02.2013г. в администрацию Оренбургского района обратился Глава КФХ (….) с письменным заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков из фонда перераспределения, находящиеся на территории Александровского сельсовета для создания и осуществления деятельности фермерского хозяйства.
К заявлению были приложены документы, согласно перечню, указанному в заявлении: копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации КФХ, копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, выписка из ЕГРИП.
Согласно свидетельству о государственной регистрации КФХ КФХ под руководством (….) было создано 12.02.2013г., и ему присвоен ОГРНИП 313565804300331.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ основной вид деятельности КФХ (ОКВЭД 01.11) – выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки, дополнительные виды деятельности - разведение крупного рогатого скота (ОКВЭД 01.21), разведение пчел (ОКВЭД 01.25.1.), оптовая торговля зерном, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных (ОКВЭД 51.21) и др.
Таким образом, на момент подачи заявление о предоставлении земельных участков в аренду (….) являлся Главой КФХ и имел право на получение земельных участок в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 74 от 11.06.2003г.«О крестьянском (фермерском хозяйстве)».
28.02.2013г., 11.03.2013г. ГКФХ (….)направлены в адрес администрации м/о Саракташский район повторные заявления о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду. Приложения в данных заявлениях отсутствовали.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления, в которых должны быть указаны:
1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);
2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
4) срок аренды земельных участков;
5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
6) предполагаемое местоположение земельных участков.
К заявлению также должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.
Таким образом, эта п.5 ст. 12 закона о КФХ связывает оценку обоснованности испрашиваемого размера земельных участков с числом членов фермерского хозяйства.
Согласно представленным документам крестьянско-фермерское хозяйство (….) состоит из одного человека (глава КФХ).
В соответствии с трудовыми договорами № 1,2,3 от 07.10.2013г. на работу принято 3 работника. Данные договоры вступают в силу с 08.10.2013г. (п.2.1. договоров), работник обязуется приступить к работе 08.10.2013г. (п.2.2. договоров). Таким образом, на момент подачи заявлений ГКФХ (….) в крестьянском (фермерском) хозяйстве отсутствовали работники.
Следовательно, в нарушение п. 5 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» к заявлениям ГКФХ (….) не приложено соглашение, заключенное между членами КФХ, а также иное обоснование размера предоставления земельных участков. Таким образом, заявление Главы КФХ (….) не соответствовало требованиям, установленным законом.
Согласно ч. 3 ст. 12 Закона о КФХ орган местного самоуправления на основании заявления, поступившегося от КФХ, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Доказательств направления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте ГКФХ (….) администрацией м/о Саракташский район не представлено.
Между тем, в материалах дела имеется договор оказания услуг от 08.02.2013г., заключенный между ИП ГКФХ (….) и ООО «Проектное бюро» (Исполнитель). Согласно п.1.2. Исполнитель обязуется выполнить топографо-графические работы и постановку на кадастровый учет земель сельскохозназначения в Оренбургской области Саракташском районе с. Александровка, 2 505 га. Цена договора составляет 324 630 руб. (п. 2.1. договора).
В рамках рассмотрения дела в ООО «Проектное бюро» направлен запрос о предоставлении дополнительной информации (исх. № 12308 от 08.11.2013г.) Согласно представленной по запросу информации ООО «Проектное бюро» осуществило постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58, 56:26:0109001:52, 56:26:0109001:53.
При этом, согласно представленным оригиналам межевых планов, 17 земельных участков были размежеваны в декабре 2012г. (межевые планы от 14.12.2012г, от 21.12.2012г.). В соответствии с представленными кадастровыми паспортами земельных участков 9 земельных участков было поставлено на учет в январе 2013г., остальные в начале февраля 2013г.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также пояснения администрации м/о Саракташский район, Главы КФХ (….) постановка земельных участков на кадастровый учет осуществлена за счет средств КФХ, однако работы по постановке земель на кадастровый учет были начаты до того как (….)зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя – главы КФХ. Таким образом, у (….) не было правовых оснований для постановки земель на кадастровый учет, как физического лица.
16.06.2009 Советом депутатов Саракташского района Оренбургской области принято Решение от N 342 "О внесении дополнений в решение Совета депутатов Саракташского района от 28 сентября 2007 года N 182 "Об утверждении порядка предоставления и изъятия земельных участков на территории Саракташского района" (далее решение Совета депутатов). Данным решением Совета депутатов регулируется предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.
Согласно п.7.1.2 решения Совета депутатов в заявлении о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства указываются:
- адрес проживания (для гражданина и индивидуального предпринимателя);
- адрес фактического местонахождения (для юридического лица);
- предполагаемое местоположение земельного участка;
- примерная площадь земельного участка;
- испрашиваемое право на земельный участок и срок использования;
- предполагаемая цель и вид использования.
К заявлению прилагаются:
- копия удостоверения личности (для гражданина) или копия доверенности, оформленной надлежащим образом (в случае подачи заявки представителем заявителя);
- копия свидетельства о постановке на налоговый учет индивидуального предпринимателя;
- копия учредительного документа (устав или учредительный договор), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия информационного письма об учете в ЕГРПО, выписка из Единого реестра юридических лиц (п.7.1.3 Решения).
ГКФХ (….), обращался с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду, без учета требований ст. 12 Закона о КФХ, однако в соответствии с п.7.1. Решения Совета депутатов. Администрация м/о Саракташский район приняла их, при этом органом местного самоуправления не были направлены в адрес ГКФХ (….) обращения с просьбой уточнить заявление, либо приложить дополнительные документы. Таким образом, заявления главы КФХ (….) рассматривались администрацией м/о Саракташский район в соответствии с Решением Совета депутатов. Следовательно, земельные участки в аренду должны предоставляться в соответствии с решением Совета депутатов.
Согласно п.7.1 Решения Совета депутатов специалист по распоряжению и использованию земли администрации района по поручению главы или заместителя главы администрации муниципального образования на основании поступивших заявлений лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, организует работу по: информированию населения о возможном предоставлении земельного участка путем публикации в газете "Пульс дня" информации о земельном участке (местоположение, ориентировочная площадь, цель предоставления, разрешенное использование), о сроках для приема заявлений от заинтересованных в приобретении прав лиц или иных лиц, чьи интересы могут быть затронуты данным предоставлением.
В случае поступления на публикацию более одной заявки на один земельный участок Комитет по управлению муниципальным имуществом по поручению главы района:
- определяет условия проведения торгов (аукциона, конкурса);
- подготавливает в двухнедельный срок проект постановления главы района о проведении аукциона или конкурса;
- публикует в газете "Пульс дня" сообщение о проведении торгов (конкурса, аукциона). Публикация о проведении торгов (конкурса, аукциона) должна содержать информацию в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- проводит торги (конкурс, аукцион), подписывает протокол торгов. Комитет имеет право привлекать в качестве организатора торгов специализированную организацию;
- заключает в недельный срок с победителем торгов договор купли-продажи земельного участка, осуществляет совместно с покупателем государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок;
- заключает в недельный срок договор аренды земельного участка с победителем торгов.
Согласно п.7.1. решения Совета депутатов предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, с учетом особенностей, указанных в Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Законе Оренбургской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области", иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Оренбургской области, муниципального образования Саракташский район.
Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Частью 2 ст. 10 Федерального закона «Об обороте сельскохозяйственных земель» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Администрация м/о Саракташский район, действуя на основании данного решения Совета депутатов, опубликовала информацию о возможности предоставления земельных участков в аренду.
Так, 28 февраля 2013г. в газете «Пульс дня» № 23 (11521) была опубликована информация администрации м/о Саракташский район о возможности предоставления в аренду на срок от 5 до 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с местом положения: Оренбургская область, Саракташский район, МО Александровский сельсовет, кадастровыми номерами: 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58, 56:26:0107001:31, 56:26:0107001:30. 56:26:0108001:50.
7 марта 2013г. в газете «Пульс дня» № 26 (11524) была опубликована информация администрации м/о Саракташский район о возможности предоставления в аренду на срок от 5 до 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с местом положения: Оренбургская область, Саракташский район, МО Александровский сельсовет, кадастровыми номерами: 56:26:0109001:52, 56:26:0109001:53.
8 марта 2013г. в газете «Оренбуржье» № 36 (4828) была еще раз опубликована информация администрации м/о Саракташский район о возможности предоставления в аренду на срок от 5 до 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с местом положения: Оренбургская область, Саракташский район, МО Александровский сельсовет, кадастровыми номерами: 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58. 56:26:0107001:31, 56:26:0107001:30. 56:26:0108001:50.
Согласно вышеуказанным публикациям заявления о предоставлении земельных участков в аренду могли подаваться в течение одного месяца со дня выхода газеты.
В ответ на опубликованную информацию в администрацию м/о Саракташский район поступили заявления о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду от ООО «НПО «Южный Урал» (вх. № 01/9-276 от 20.03.2013г.), СПК «Рассвет» (исх. № б/н от 01.03.2013г.), ООО «Степь» (исх. № б/н от 01.03.2013г.), ООО «КХ «Самбулла», ООО «Александровское» ( исх. № 1- 20 от 01.03, 2013г.), а также от главы КФХ (….) (исх. № б/н от 28.02.2013г., исх. № б/н от 11.03.2013г.)
Однако администрацией м/о Саракташский район данным хозяйствующим субъектам были направлены ответы о том, что земельные участки переданы в аренду Главе КФХ (….) в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в отношении трех земельных участков с кадастровыми номерами 56:26:0107001:31, 56:26:0107001:30. 56:26:0108001:50 будут проведены торги (исх. № 01/9-949 от 09.04.2013г., исх. № 01/9-951 от 09.04.2013г. исх. № 01/9-950 от 09.04.2013г., исх. № 01/9-946 от 09.04.2013г. исх. № 01/9-947 от 09.04.2013г.).
09.04.2013г. администрацией м/о Саракташский район издано постановление № 608-п «О предоставлении в аренду земельных участков», согласно которому Главе КФХ (….), представлены в аренду земельные участки для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения (земли фонда перераспределения) со следующими кадастровыми номерами 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58, 56:26:0109001:52, 56:26:0109001:53.
10.04.2013г. между администрацией м/о Саракташский район и Главой КФХ (….) были заключены договоры аренды вышеуказанных земельных участков № 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 295, 296, 297.
Таким образом, муниципальное имущество было передано Главе КФХ (….) в нарушение ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», без проведения публичных торгов, что обеспечивает хозяйствующему субъекту более выгодные условия на соответствующем рынке услуг. Сдача в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества в нарушение порядка, установленного ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иных хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести права аренды в отношении муниципального имущества.
При этом рынок по осуществлению сельскохозяйственной деятельности на территории м/о Саракташский район является конкурентным. Данное обстоятельство подтверждается и количеством заявлений, поступивших от хозяйствующих субъектов - ООО «НПО «Южный Урал», СПК «Рассвет», ООО «Степь», ООО «КХ «Самбулла», ООО «Александровское» - желающих приобрести земельные участки в аренду.
Кроме того, один из хозяйствующих субъектов - ООО «Александровское» ранее занимало земельные участки, впоследствии переданные главе КФХ (….) Администрации м/о Саракташский район было известно о данном факте. Так, ранее 19.12.2012г. администрацией м/о Саракташский район направлено в ООО «Александровское» письменное обращение (исх. № 193) с просьбой не включать в структуру посевных площадей земли сельскохозяйственного назначения и фонда перераспределения земель, т.к. права аренды может быть приобретено по результатам торгов, информация об их проведении будет указана в газете «Пульс».
ООО «Александровское», имея посевы на земельных участках, вынуждено было заключить с главой КФХ (….) договор субаренды № 20 от 23.04.2013г. земельных участков с кадастровыми номерами: 56:26:0109001:53, 56:26:0109001:51. Согласно п.2.1. договора договор заключен сроком с 23.04.2013 по 23.11.2013г. Исходя из пояснений ООО « Александровское» и ГКФХ (….) договор заключен для уборки озимых культур.
Таким образом, администрацией м/о Саракташский район были переданы в аренду земельные участки, которые фактически использовались иным хозяйствующим субъектом. Требования о незаконности занимания земельных участков ООО « Александровское» администрацией м/о Саракташский район не выставлялись.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 3 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно п.9 ст. 31 Устава м/о Саракташский район в полномочия администрации входит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.
Таким образом, Администарция МО Саракташский район Оренбургской области нарушило ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
Указанные действия Администарция МО Саракташский район Оренбургской области являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством и могут повлечь ограничение конкуренции.
Ответственность за данное правонарушение установлена ч.1 ст. 14.9 Кодекса об административной ответственности Российской Федерации, согласно которой действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 27 Устава МО Саракташский район Оренбургской области (принят решением Совета депутатов Саракташского района Оренбургской области от 29.09.2006 N 84) глава Саракташского района является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 28 Устава глава МО руководит деятельностью администрации района на принципах единоначалия, разрабатывает и представляет в Совет депутатов района структуру районной администрации, определяет штаты, организует работу с кадрами районной администрации; обеспечивает выполнение законодательных актов Российской Федерации, Оренбургской области, настоящего Устава и иных районных нормативных актов; издает в пределах своих полномочий распоряжения Главы Саракташского района; осуществляет общее руководство органами и структурными подразделениями районной администрации; заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе и зарубежными и др.
В соответствии с ч1 ст. 30 Устава глава муниципального образования является главой администрации района и руководит администрацией района на принципах единоначалия.
На момент совершения нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» должностным лицом – Главой МО Саракташский район Оренбургской области являлся (….), действующий на основании решения территориальной избирательной комиссии Саракташского района Оренбургской области «О результатах выборов главы МО Саракташский района Оренбургской области» № 03-03/171 от 11.10.2010г.
Постановление администрации м/о Саракташский район издано № 608-п «О предоставлении в аренду земельных участков» от 09.04.2013г. подписано Главой МО Саракташский район (….).
Договоры аренды № 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 295, 296, 297 от 10.04.2013г., согласно которым в аренду сдаются земли сельскохозяйственного назначения (земли фонда перераспределения) со следующими кадастровыми номерами 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58, 56:26:0109001:52, 56:26:0109001:53 со стороны МО Саракташский район подписаны Главой МО (….)
С учетом изложенного, должностным лицом – Главой МО Саракташский район (….)допущено административное правонарушение, ответственность за которое, установлена ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, правонарушение совершено должностным лицом виновно. Факт правонарушения и наличие вины (….) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждаются материалами дела.
Протокол об административном правонарушении №16 составлен в отсутствие должностного лица – Главы МО Саракташский район (….) (уведомлен надлежащим образом, приглашение для составления протокола (исх. № 535 от 17.01.2014г.) вручено 20.01.2014г.). На составлении протокола присутствовала представитель Главы МО Саракташский район (….) (доверенность 01/9-376 от 24.02.2014г.)
Главой МО Саракташский район Оренбургской области (….) представлены письменные пояснения (исх. № 01/9-378 от 25.02.2014г.), согласно которым земельные участки Главе КФХ (….) представлены на основании ст. 12 закона о КФХ, информационное сообщение опубликовано в соответствии со ст. 34 ЗК РФ. (….) своевременно оплачивает арендную плату. Считаю, что существенных нарушений антимонопольного законодательства не допущено.
На рассмотрении дела присутствовала представитель главы МО Саракташский район (….) (доверенность 01/9-376 от 24.02.2014г.)
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Согласно статье 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Предписание по делу № 06-05-50/2013 администрацией МО Саракташский район Оренбургской области исполнено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Согласно ч.1 ст.1.7 Кодекса РФ об административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч.1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - Главу МО Саракташский район Оренбургской области (….) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя –
начальник отдела антимонопольного,
рекламного контроля, общественных связей (….)
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКАТО 53401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 77-80-70).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-16-16/2014
[format] =>
[safe_value] => 06-16-16/2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России (….), изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-16/2014, возбужденного в отношении должностного лица: главы муниципального образования Саракташский район Оренбургской области (….) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
[format] => full_html
[safe_value] =>
Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России (….), изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-16/2014, возбужденного в отношении должностного лица: главы муниципального образования Саракташский район Оренбургской области (….) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-07 04:31:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-06 04:31:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1394166831
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Оренбургское УФАС России
)
