Решение по делу № 07-16-28/2014

stdClass Object ( [vid] => 8874 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 07-16-28/2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8874 [type] => solution [language] => ru [created] => 1399887410 [changed] => 1399887410 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1399887410 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011), в составе:

Председателя Комиссии – Шлычкова А.А.; 

членов Комиссии:  

Домогацкого В.А., Воронина В.Ю., Зайцева М.М.,

в отсутствие представителя заявителя: общества с ограниченной ответственностью  «КП-СЕРВИС», надлежащим образом уведомленного,  

в присутствии представителей ответчика: открытого акционерного общества «ПО «Стрела» - Буяновской Н.Г. (доверенность № 12-А от 08.04.2014), Могилевой Е.Н. (доверенность № 15-А от 08.04.2014),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «КП-Сервис» (460051, г. Оренбург, ул. Туркестанская, 41) на действия открытого акционерного общества «ПО «Стрела» (460005, г.Оренбург, ул.Шевченко,26), при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора на поставку товаров для нужд ОАО «ПО «Стрела» (извещение № 31401040374),

                                         

                                                     УСТАНОВИЛА:

        

 В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 3790к от 23.04.2014) общества с ограниченной ответственностью  «КП-СЕРВИС» (460051, г. Оренбург, ул. Туркестанская, 41) (далее – ООО «КП-СЕРВИС», заявитель) на действия открытого акционерного общества «ПО «Стрела» (460005, г.Оренбург, ул.Шевченко,26) (далее – ОАО «ПО «Стрела», организатор торгов) при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора на поставку товаров для нужд ОАО «ПО «Стрела» (извещение № 31401040374) (далее - торги).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1  Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и с соблюдением требований,  предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением жалобы (вх. № 3790к от 23.04.2014) ООО «КП-Сервис» Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю и организатору торгов были направлены уведомления (№ 4827 от 25.04.2014 и № 4826 от 25.04.2014) о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы было назначено на 29.04.2014 на 10 часов 00 минут.  

Из содержания жалобы следует, что ОАО «ПО «Стрела» не указало в Положении о закупочной деятельности  № 75 от 21.12.2012 (далее - Положение), что Конкурсная документация № 2014/15 от 2014 (далее – Конкурсная документация) должна содержать требования к описанию участниками закупки качественных и количественных характеристик поставляемого товара, что, по мнению заявителя, нарушает пункт 3 часть 10 статью 4 Федерального закона от 18.07.2011  № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В статье 4.2.2 (подпункт «з», «и» часть 1, а также части 2, 3, 6) Конкурсной документации указаны следующие сведения и документы, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе:

1) сведения об участниках:

а) копии документов, подтверждающих соответствие участников требованиям,  устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса, в случае если в соответствии с законодательством установлены такие требования (копии лицензий и иных разрешительных документов);

б) письменное согласие участника закупки - физического лица на обработку его персональных данных.

2) иные сведения:

а) предложение о цене за единицу товара и цене договора, определенной в соответствии с пунктами 3.1 - 3.5 конкурсной документации;

б) сведения о соответствии участника закупки нижеуказанным техническим требованиям и документы, подтверждающие данные сведения:

 - размер оплаченного уставного капитала (подтверждается копией бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату);

 - наличие опыта поставок продукции, или аналогичной продукции;

 - наличие сертификатов соответствия требованиям ГОСТ/ТУ, паспорта качества на продукцию;

  - удаленность места нахождения поставщика и фактического нахождения поставщика, в том числе складского помещения, от заказчика;

 в) сведения о сроках (периодах) поставки товара.

 Данный перечень сведений не указан в Положении, что, по мнению заявителя, нарушает часть2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  (далее - № 223-ФЗ), согласно которой, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

Кроме того, по мнению заявителя, сведения и документы, указанные в статье 11.4.3 Положения, а именно:

1) предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работы, услуги и иные предложения об условиях исполнения договора;

2)  в заявках на участие в конкурсе должно декларироваться соответствие участника требованиям:

 а) не проведение ликвидации в отношении участника конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника конкурса - юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства;

 б) не приостановление деятельности участника конкурса в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях РФ, на день подачи заявки на участие в конкурсе, рассмотрения заявки на участие в конкурсе;

  в) отсутствие у участника конкурса задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 % балансовой стоимости активов участника конкурса по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

   г) осуществление предпринимательской деятельности на законных основаниях;

   д) отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не указаны в Конкурсной документации, что нарушает часть 2 статьи 2 № 223-ФЗ, согласно которой положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

В жалобе заявитель ссылается на статью 4.8.2 Конкурсной документации, согласно которой победитель конкурса или единственный участник конкурса, заявка которого признана соответствующей конкурсной документации, в течение пяти рабочих дней, с даты получения проекта договора, должен представить заказчику подписанный им текст договора на условиях, содержащихся в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе.

В случае если победитель (единственный участник) не представил заказчику подписанный договор, он признается уклонившимся от заключения договора.

При этом в разделе 11.8 Положения не указан срок, в течение которого победитель конкурса должен представить заказчику подписанный текст договора, что, по мнению заявителя, нарушает часть 2 статьи 2 № 223-ФЗ, согласно которой положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

В ходе заседания, представители ответчика нарушение не признали, сославшись на письменные пояснения (исх. № 138/3286 от 29.04.2014) ОАО «ПО «Стрела».

Исследовав материалы дела, заслушав пояснение представителей ответчика, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

Исходя из содержания извещения, подача заявок на участие в открытом конкурсе  осуществляется 24.04.2014 до 10.00, а оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе назначена на 30.04.2014.

Согласно части 3 статьи 11.3.2. Положения конкурсная документация должна содержать, в том числе требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, а также их количественных и качественных характеристик.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что организатор торгов в Положении не указал, что конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками закупки качественных и количественных характеристик поставляемого товара,  что нарушает пункт 3 части 10 статьи 4 № 223-ФЗ, согласно которому  в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Следовательно, довод жалобы об отсутствии в Положении информации о том, что конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками закупки качественных и количественных характеристик поставляемого товара, Комиссией признается обоснованным.

Сведения, указанные в пункте «з» части 1 статьи 4.2.2. Конкурсной документации, а именно, заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участников требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса, в случае, если в соответствии с законодательством установлены такие требования (копии лицензий и иных разрешительных документов) регламентированы частью 9 статьи 11.3.2. Положения, где указано, что Конкурсная документация должна содержать требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Сведения о сроках (периодах) поставки товара (часть 6 статьи 4.2.2. Конкурсной документации) указаны в части 5 статьи 11.3.2. Положения, согласно которому, Конкурсная документация должна содержать, в том числе, место, условие и сроки (периоды) поставки товара,  выполнения работы, оказания услуги.

Сведения, содержащиеся в пункте «и» части 1, части 2,3 статьи 4.2.2. Конкурсной документации,  а именно, письменное согласие участника закупки – физического лица – на обработку его персональных данных; предложение о цене за единицу товара и цене договора, определенной в соответствии с пунктами 3.1 – 3.5 конкурсной документации; сведения о соответствии участника закупки нижеуказанным технических требованиям и документы, подтверждающие данные сведения, регламентированы в частях 2, 9 статьи 11.3.1. Положения, согласно которым Конкурсная документация должна содержать, в том числе,  требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе и инструкцию по ее заполнению, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представленных участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в части отсутствия в Положении сведений, указанных в пунктах «з», «и» части 1 статьи 4.2.2., части 2, 3, 6 статьи 4.2.2. Конкурсной документации.

Требование к заявке на участие в конкурсе, предусмотренное частью 2 статьи 11.4.3. Положения, а именно, предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работы, услуги и иные предложения об условиях исполнения договора, указано в части 5 статьи 4.2.2. Конкурсной документации, согласно которой заявка на участие в конкурсе  должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работы, услуги и иные предложения об условиях исполнения договора.

Требования к заявке, указанные в части 4 статьи 11.4.3. Положения, а именно, в заявках на участие в конкурсе должно декларироваться соответствие участника требованиям:

а) не проведение ликвидации в отношении участника конкурса – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника конкурса – юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства;

б) не приостановление деятельности участника конкурса в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях РФ, на день подачи заявки на участие в конкурсе, рассмотрения заявки на участие в конкурсе;

в) отсутствие у участника конкурса задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника конкурса по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

г) осуществление предпринимательской деятельности на законных основаниях;

д) отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  регламентированы статьей 2.2. Конкурсной документации, согласно которой, к участию в конкурсе допускаются участники, отвечающие следующим обязательным требованиям:

- соответствие участников требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом конкурса;

- не проведение ликвидации в отношении участника – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

- отсутствие решений о приостановлении деятельности участника в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день подачи или рассмотрения заявки на участие в конкурсе;

- отсутствие у участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника конкурса по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

- отсутствие сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в части отсутствия в Конкурсной документации сведений, указанных в части 2 статьи 11.4.3., подпунктах а, б, в, г, д  части 4 статьи 11.4.3. Положения.

Согласно пункту 4.8.2. Конкурсной документации победитель конкурса или единственный участник конкурса, заявка которого признана соответствующей конкурсной документации, в течение пяти рабочих дней с даты получения проекта договора должен представить заказчику подписанный им текст договора на условиях, содержащихся в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе.

В Положении отсутствует срок, в течение которого победитель конкурса или единственный участник конкурса, заявка которого признана соответствующей конкурсной документации, должен представить заказчику подписанный им текст договора, содержащийся в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе.

Следовательно, Комиссия делает вывод, что Положение в части сроков предоставления победителем или единственным участником конкурса заказчику подписанного проекта договора не регламентирует закупочную деятельность заказчика, предусмотренную Конкурсной документацией.

Таким образом, Комиссия усматривает в действиях организатора торгов нарушение части 2 статьи 2 № 223-ФЗ, в соответствии с которой положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, следовательно, признает данный довод жалобы обоснованным.

В подпункте «б» пункта 4.7.3. Конкурсной документации предусмотрены следующие критерии: «размер оплаченного уставного капитала» и «удаленность места нахождения поставщика и фактического нахождения поставщика, в том числе складского помещения, от заказчика». В таблице «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе и порядок расчета рейтинга заявок», закрепленной пунктом 4.7.8. Конкурсной документации, установлено максимальное значение данных критериев в размере 25 баллов за каждый из них.

По мнению Комиссии, установление критериев оценки «удаленность места нахождения поставщика и фактического нахождения поставщика, в том числе складского помещения, от заказчика» и «размер оплаченного уставного капитала», а также отсутствие в Конкурсной документации четкой градации и порядка присвоения баллов по данным критериям ставит участников конкурса в неравные условия и не соответствует основным принципам проведения честных, равноправных, справедливых и конкурентных торгов.

Как полагает Комиссия, установление критерия «размер оплаченного уставного капитала» не является квалифицирующим признаком участника конкурса, так как, данный критерий никак не влияет на качество поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг хозяйствующими субъектами, а также исключает возможность участия в закупочной процедуре физического лица или нескольких физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальных предпринимателей или несколько индивидуальных предпринимателей,  выступающих на стороне одного участника закупки, в связи с отсутствием у последних уставного капитала, что нарушает часть 5 статьи 3 № 223-ФЗ, согласно которой участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

На основании изложенного, Комиссия делает вывод о том, что отсутствие в Конкурсной документации четкого порядка начисления баллов по данным критериям,  создает условия для необъективной и произвольной оценки конкурсных заявок и ограничивает допуск к участию в закупке, путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки, что нарушает один из основных принципов закупки, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 3 № 223-ФЗ, а именно отсутствие ограничения допуска к участию в закупке, путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки, в том числе установление вышеуказанных критериев и отсутствие в Конкурсной документации четкого порядка начисления баллов по ним может ограничивать конкуренцию в ходе проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия организатора торгов по установлению таких критериев оценки как «удаленность места нахождения поставщика и фактического нахождения поставщика, в том числе складского помещения, от заказчика» и «размер оплаченного уставного капитала», а также отсутствие в Конкурсной документации четкого порядка начисления баллов по данным критериям нарушают часть 1 статью 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 17, 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1–3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

         1. Признать жалобу ООО «КП-Сервис»  на действия ООО «ПО «Стрела» при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора на поставку товаров для нужд ОАО «ПО «Стрела» (извещение № 31401040374), обоснованной.

        2. Признать ОАО «ПО «Стрела» нарушившим часть 1 статью 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора на поставку товаров для нужд ОАО «ПО «Стрела» (извещение № 31401040374).

         3. Выдать предписание ОАО «ПО «Стрела» об аннулировании торгов на право заключения договора на поставку товаров для нужд ОАО «ПО «Стрела» (извещение № 31401040374).

         4. Выдать предписание ОАО «ПО «Стрела» о внесении изменений в Положение о закупочной деятельности  № 75 от 21.12.2012 в части того, что Конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками закупки качественных и количественных характеристик поставляемого товара, указать срок в течение которого, победитель или единственный участник конкурса предоставляет заказчику подписанный проект договора, а также о внесении изменений в Конкурсную документацию № 2014/15 от 2014 относительно критериев оценки заявок участников торгов и порядка присвоения баллов по всем критериям оценок.         

         5. Выдать  ОАО «ПО «Стрела» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», для чего впредь при проведении торгов, запроса котировок соблюдать требования антимонопольного законодательства, не допускать действий, которые могут препятствовать возникновению конкуренции и (или) могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также довести до сведения лиц, ответственных за размещение заказа для муниципальных нужд содержание решения и предписания по настоящему делу и провести соответствующие разъяснительные мероприятия.

 

        Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

       

        Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

 

 

                               Предписание по делу № 07-16-28/2014

о совершении действий, направленных на устранение нарушения

                               порядка проведения торгов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – Шлычкова А.А.; членов Комиссии: Домогацкого В.А., Зайцева М.М., Воронина В.Ю.,

руководствуясь п. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006  №135 «О защите конкуренции», на основании решения от 05 мая 2014  по делу № 07-16-28/2014 о нарушении организатором торгов  - открытым акционерным обществом «ПО «Стрела» (460005, г.Оренбург, ул.Шевченко,26) (далее – ОАО «ПО «Стрела») порядка проведения торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора на поставку товаров для нужд ОАО «ПО «Стрела» (извещение № 31401040374),

 

предписывает:

 

          1. ОАО «ПО «Стрела» до 23 мая 2014  аннулировать торги в форме открытого конкурса на право заключения договора на поставку товаров для нужд ОАО «ПО «Стрела» (извещение № 31401040374).         

          2.О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до 28 мая 2014, представив документы, подтверждающие его исполнение.              

 

 

Председатель Комиссии                                                                           А.А. Шлычков

 

Члены Комиссии                                                                              

М.М.Зайцев

 

                                                                                                   В.А. Домогацкий

 

В.Ю.Воронин                                                                                                   

 

 

 

          Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.

        

         Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 

                               Предписание по делу № 07-16-28/2014

о совершении действий, направленных на устранение нарушения

                               порядка проведения торгов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – Шлычкова А.А.; членов Комиссии: Домогацкого В.А., Зайцева М.М., Воронина В.Ю.,

руководствуясь п. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006  №135 «О защите конкуренции», на основании решения от 05 мая 2014  по делу № 07-16-28/2014 о нарушении организатором торгов  - открытым акционерным обществом «ПО «Стрела» (460005, г.Оренбург, ул.Шевченко,26) (далее – ОАО «ПО «Стрела») порядка проведения торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора на поставку товаров для нужд ОАО «ПО «Стрела» (извещение № 31401040374),

 

предписывает:

 

          1. ОАО «ПО «Стрела» до 23 мая 2014  внести изменения в Положение о закупочной деятельности  № 75 от 21.12.2012 в части того, что Конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками закупки качественных и количественных характеристик поставляемого товара, указать срок в течение которого, победитель или единственный участник конкурса предоставляет заказчику подписанный проект договора, а также внести изменения в Конкурсную документацию № 2014/15 от 2014 относительно критериев оценки заявок участников торгов и порядка присвоения баллов по всем критериям оценок.         

             2.О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС    

    России до 28 мая 2014, представив документы, подтверждающие его исполнение.             

 

 

Председатель Комиссии                                                                           А.А. Шлычков

 

Члены Комиссии                                                                              

М.М.Зайцев

 

                                                                                                   В.А. Домогацкий

 

В.Ю.Воронин                                                                                                   

 

 

 

          Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.

        

         Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

                                                       ПРЕДПИСАНИЕ

 

 

«05» мая 2014                                                                                     г. Оренбург

 

        Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

        Председателя Комиссии: Шлычкова А.А.,

        Членов Комиссии: Домогацкого В.А., Воронина В.Ю., Зайцева М.М.,

руководствуясь  статьей 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,   на основании своего решения от 05 мая 2014 по делу №  07-16-28/2014 о нарушении организатором торгов  - открытым акционерным обществом «ПО «Стрела» (460005, г.Оренбург, ул.Шевченко,26) (далее – ОАО «ПО «Стрела») ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

    

       1. ОАО «ПО «Стрела» прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», для чего впредь при проведении торгов, запроса котировок соблюдать требования антимонопольного законодательства, не допускать действий, которые могут препятствовать возникновению конкуренции и (или) могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также довести до сведения лиц, ответственных за размещение заказа для муниципальных нужд содержание решения и предписания по настоящему делу и провести соответствующие разъяснительные мероприятия.

        2.О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  не позднее 26.05.2014.

 

 

Председатель Комиссии:                                                                     Шлычков А.А.

 

Члены Комиссии:                                                                                 Воронин В.Ю.           

Домогацкий В.А.

                                                                                                      Зайцев М.М.

 

 

Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание.  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

 

Привлечение   к   ответственности,   предусмотренной  законодательством Российской  Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011), в составе:

Председателя Комиссии – Шлычкова А.А.; 

членов Комиссии:  

Домогацкого В.А., Воронина В.Ю., Зайцева М.М.,

в отсутствие представителя заявителя: общества с ограниченной ответственностью  «КП-СЕРВИС», надлежащим образом уведомленного,  

в присутствии представителей ответчика: открытого акционерного общества «ПО «Стрела» - Буяновской Н.Г. (доверенность № 12-А от 08.04.2014), Могилевой Е.Н. (доверенность № 15-А от 08.04.2014),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «КП-Сервис» (460051, г. Оренбург, ул. Туркестанская, 41) на действия открытого акционерного общества «ПО «Стрела» (460005, г.Оренбург, ул.Шевченко,26), при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора на поставку товаров для нужд ОАО «ПО «Стрела» (извещение № 31401040374),

                                         

                                                     УСТАНОВИЛА:

        

 В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 3790к от 23.04.2014) общества с ограниченной ответственностью  «КП-СЕРВИС» (460051, г. Оренбург, ул. Туркестанская, 41) (далее – ООО «КП-СЕРВИС», заявитель) на действия открытого акционерного общества «ПО «Стрела» (460005, г.Оренбург, ул.Шевченко,26) (далее – ОАО «ПО «Стрела», организатор торгов) при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора на поставку товаров для нужд ОАО «ПО «Стрела» (извещение № 31401040374) (далее - торги).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1  Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и с соблюдением требований,  предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением жалобы (вх. № 3790к от 23.04.2014) ООО «КП-Сервис» Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю и организатору торгов были направлены уведомления (№ 4827 от 25.04.2014 и № 4826 от 25.04.2014) о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы было назначено на 29.04.2014 на 10 часов 00 минут.  

Из содержания жалобы следует, что ОАО «ПО «Стрела» не указало в Положении о закупочной деятельности  № 75 от 21.12.2012 (далее - Положение), что Конкурсная документация № 2014/15 от 2014 (далее – Конкурсная документация) должна содержать требования к описанию участниками закупки качественных и количественных характеристик поставляемого товара, что, по мнению заявителя, нарушает пункт 3 часть 10 статью 4 Федерального закона от 18.07.2011  № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В статье 4.2.2 (подпункт «з», «и» часть 1, а также части 2, 3, 6) Конкурсной документации указаны следующие сведения и документы, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе:

1) сведения об участниках:

а) копии документов, подтверждающих соответствие участников требованиям,  устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса, в случае если в соответствии с законодательством установлены такие требования (копии лицензий и иных разрешительных документов);

б) письменное согласие участника закупки - физического лица на обработку его персональных данных.

2) иные сведения:

а) предложение о цене за единицу товара и цене договора, определенной в соответствии с пунктами 3.1 - 3.5 конкурсной документации;

б) сведения о соответствии участника закупки нижеуказанным техническим требованиям и документы, подтверждающие данные сведения:

 - размер оплаченного уставного капитала (подтверждается копией бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату);

 - наличие опыта поставок продукции, или аналогичной продукции;

 - наличие сертификатов соответствия требованиям ГОСТ/ТУ, паспорта качества на продукцию;

  - удаленность места нахождения поставщика и фактического нахождения поставщика, в том числе складского помещения, от заказчика;

 в) сведения о сроках (периодах) поставки товара.

 Данный перечень сведений не указан в Положении, что, по мнению заявителя, нарушает часть2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  (далее - № 223-ФЗ), согласно которой, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

Кроме того, по мнению заявителя, сведения и документы, указанные в статье 11.4.3 Положения, а именно:

1) предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работы, услуги и иные предложения об условиях исполнения договора;

2)  в заявках на участие в конкурсе должно декларироваться соответствие участника требованиям:

 а) не проведение ликвидации в отношении участника конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника конкурса - юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства;

 б) не приостановление деятельности участника конкурса в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях РФ, на день подачи заявки на участие в конкурсе, рассмотрения заявки на участие в конкурсе;

  в) отсутствие у участника конкурса задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 % балансовой стоимости активов участника конкурса по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

   г) осуществление предпринимательской деятельности на законных основаниях;

   д) отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не указаны в Конкурсной документации, что нарушает часть 2 статьи 2 № 223-ФЗ, согласно которой положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

В жалобе заявитель ссылается на статью 4.8.2 Конкурсной документации, согласно которой победитель конкурса или единственный участник конкурса, заявка которого признана соответствующей конкурсной документации, в течение пяти рабочих дней, с даты получения проекта договора, должен представить заказчику подписанный им текст договора на условиях, содержащихся в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе.

В случае если победитель (единственный участник) не представил заказчику подписанный договор, он признается уклонившимся от заключения договора.

При этом в разделе 11.8 Положения не указан срок, в течение которого победитель конкурса должен представить заказчику подписанный текст договора, что, по мнению заявителя, нарушает часть 2 статьи 2 № 223-ФЗ, согласно которой положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

В ходе заседания, представители ответчика нарушение не признали, сославшись на письменные пояснения (исх. № 138/3286 от 29.04.2014) ОАО «ПО «Стрела».

Исследовав материалы дела, заслушав пояснение представителей ответчика, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

Исходя из содержания извещения, подача заявок на участие в открытом конкурсе  осуществляется 24.04.2014 до 10.00, а оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе назначена на 30.04.2014.

Согласно части 3 статьи 11.3.2. Положения конкурсная документация должна содержать, в том числе требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, а также их количественных и качественных характеристик.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что организатор торгов в Положении не указал, что конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками закупки качественных и количественных характеристик поставляемого товара,  что нарушает пункт 3 части 10 статьи 4 № 223-ФЗ, согласно которому  в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Следовательно, довод жалобы об отсутствии в Положении информации о том, что конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками закупки качественных и количественных характеристик поставляемого товара, Комиссией признается обоснованным.

Сведения, указанные в пункте «з» части 1 статьи 4.2.2. Конкурсной документации, а именно, заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участников требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса, в случае, если в соответствии с законодательством установлены такие требования (копии лицензий и иных разрешительных документов) регламентированы частью 9 статьи 11.3.2. Положения, где указано, что Конкурсная документация должна содержать требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Сведения о сроках (периодах) поставки товара (часть 6 статьи 4.2.2. Конкурсной документации) указаны в части 5 статьи 11.3.2. Положения, согласно которому, Конкурсная документация должна содержать, в том числе, место, условие и сроки (периоды) поставки товара,  выполнения работы, оказания услуги.

Сведения, содержащиеся в пункте «и» части 1, части 2,3 статьи 4.2.2. Конкурсной документации,  а именно, письменное согласие участника закупки – физического лица – на обработку его персональных данных; предложение о цене за единицу товара и цене договора, определенной в соответствии с пунктами 3.1 – 3.5 конкурсной документации; сведения о соответствии участника закупки нижеуказанным технических требованиям и документы, подтверждающие данные сведения, регламентированы в частях 2, 9 статьи 11.3.1. Положения, согласно которым Конкурсная документация должна содержать, в том числе,  требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе и инструкцию по ее заполнению, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представленных участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в части отсутствия в Положении сведений, указанных в пунктах «з», «и» части 1 статьи 4.2.2., части 2, 3, 6 статьи 4.2.2. Конкурсной документации.

Требование к заявке на участие в конкурсе, предусмотренное частью 2 статьи 11.4.3. Положения, а именно, предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работы, услуги и иные предложения об условиях исполнения договора, указано в части 5 статьи 4.2.2. Конкурсной документации, согласно которой заявка на участие в конкурсе  должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работы, услуги и иные предложения об условиях исполнения договора.

Требования к заявке, указанные в части 4 статьи 11.4.3. Положения, а именно, в заявках на участие в конкурсе должно декларироваться соответствие участника требованиям:

а) не проведение ликвидации в отношении участника конкурса – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника конкурса – юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства;

б) не приостановление деятельности участника конкурса в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях РФ, на день подачи заявки на участие в конкурсе, рассмотрения заявки на участие в конкурсе;

в) отсутствие у участника конкурса задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника конкурса по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

г) осуществление предпринимательской деятельности на законных основаниях;

д) отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  регламентированы статьей 2.2. Конкурсной документации, согласно которой, к участию в конкурсе допускаются участники, отвечающие следующим обязательным требованиям:

- соответствие участников требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом конкурса;

- не проведение ликвидации в отношении участника – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

- отсутствие решений о приостановлении деятельности участника в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день подачи или рассмотрения заявки на участие в конкурсе;

- отсутствие у участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника конкурса по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

- отсутствие сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в части отсутствия в Конкурсной документации сведений, указанных в части 2 статьи 11.4.3., подпунктах а, б, в, г, д  части 4 статьи 11.4.3. Положения.

Согласно пункту 4.8.2. Конкурсной документации победитель конкурса или единственный участник конкурса, заявка которого признана соответствующей конкурсной документации, в течение пяти рабочих дней с даты получения проекта договора должен представить заказчику подписанный им текст договора на условиях, содержащихся в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе.

В Положении отсутствует срок, в течение которого победитель конкурса или единственный участник конкурса, заявка которого признана соответствующей конкурсной документации, должен представить заказчику подписанный им текст договора, содержащийся в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе.

Следовательно, Комиссия делает вывод, что Положение в части сроков предоставления победителем или единственным участником конкурса заказчику подписанного проекта договора не регламентирует закупочную деятельность заказчика, предусмотренную Конкурсной документацией.

Таким образом, Комиссия усматривает в действиях организатора торгов нарушение части 2 статьи 2 № 223-ФЗ, в соответствии с которой положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, следовательно, признает данный довод жалобы обоснованным.

В подпункте «б» пункта 4.7.3. Конкурсной документации предусмотрены следующие критерии: «размер оплаченного уставного капитала» и «удаленность места нахождения поставщика и фактического нахождения поставщика, в том числе складского помещения, от заказчика». В таблице «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе и порядок расчета рейтинга заявок», закрепленной пунктом 4.7.8. Конкурсной документации, установлено максимальное значение данных критериев в размере 25 баллов за каждый из них.

По мнению Комиссии, установление критериев оценки «удаленность места нахождения поставщика и фактического нахождения поставщика, в том числе складского помещения, от заказчика» и «размер оплаченного уставного капитала», а также отсутствие в Конкурсной документации четкой градации и порядка присвоения баллов по данным критериям ставит участников конкурса в неравные условия и не соответствует основным принципам проведения честных, равноправных, справедливых и конкурентных торгов.

Как полагает Комиссия, установление критерия «размер оплаченного уставного капитала» не является квалифицирующим признаком участника конкурса, так как, данный критерий никак не влияет на качество поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг хозяйствующими субъектами, а также исключает возможность участия в закупочной процедуре физического лица или нескольких физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальных предпринимателей или несколько индивидуальных предпринимателей,  выступающих на стороне одного участника закупки, в связи с отсутствием у последних уставного капитала, что нарушает часть 5 статьи 3 № 223-ФЗ, согласно которой участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

На основании изложенного, Комиссия делает вывод о том, что отсутствие в Конкурсной документации четкого порядка начисления баллов по данным критериям,  создает условия для необъективной и произвольной оценки конкурсных заявок и ограничивает допуск к участию в закупке, путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки, что нарушает один из основных принципов закупки, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 3 № 223-ФЗ, а именно отсутствие ограничения допуска к участию в закупке, путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки, в том числе установление вышеуказанных критериев и отсутствие в Конкурсной документации четкого порядка начисления баллов по ним может ограничивать конкуренцию в ходе проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия организатора торгов по установлению таких критериев оценки как «удаленность места нахождения поставщика и фактического нахождения поставщика, в том числе складского помещения, от заказчика» и «размер оплаченного уставного капитала», а также отсутствие в Конкурсной документации четкого порядка начисления баллов по данным критериям нарушают часть 1 статью 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 17, 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1–3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

         1. Признать жалобу ООО «КП-Сервис»  на действия ООО «ПО «Стрела» при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора на поставку товаров для нужд ОАО «ПО «Стрела» (извещение № 31401040374), обоснованной.

        2. Признать ОАО «ПО «Стрела» нарушившим часть 1 статью 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора на поставку товаров для нужд ОАО «ПО «Стрела» (извещение № 31401040374).

         3. Выдать предписание ОАО «ПО «Стрела» об аннулировании торгов на право заключения договора на поставку товаров для нужд ОАО «ПО «Стрела» (извещение № 31401040374).

         4. Выдать предписание ОАО «ПО «Стрела» о внесении изменений в Положение о закупочной деятельности  № 75 от 21.12.2012 в части того, что Конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками закупки качественных и количественных характеристик поставляемого товара, указать срок в течение которого, победитель или единственный участник конкурса предоставляет заказчику подписанный проект договора, а также о внесении изменений в Конкурсную документацию № 2014/15 от 2014 относительно критериев оценки заявок участников торгов и порядка присвоения баллов по всем критериям оценок.         

         5. Выдать  ОАО «ПО «Стрела» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», для чего впредь при проведении торгов, запроса котировок соблюдать требования антимонопольного законодательства, не допускать действий, которые могут препятствовать возникновению конкуренции и (или) могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также довести до сведения лиц, ответственных за размещение заказа для муниципальных нужд содержание решения и предписания по настоящему делу и провести соответствующие разъяснительные мероприятия.

 

        Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

       

        Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

 

 

                               Предписание по делу № 07-16-28/2014

о совершении действий, направленных на устранение нарушения

                               порядка проведения торгов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – Шлычкова А.А.; членов Комиссии: Домогацкого В.А., Зайцева М.М., Воронина В.Ю.,

руководствуясь п. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006  №135 «О защите конкуренции», на основании решения от 05 мая 2014  по делу № 07-16-28/2014 о нарушении организатором торгов  - открытым акционерным обществом «ПО «Стрела» (460005, г.Оренбург, ул.Шевченко,26) (далее – ОАО «ПО «Стрела») порядка проведения торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора на поставку товаров для нужд ОАО «ПО «Стрела» (извещение № 31401040374),

 

предписывает:

 

          1. ОАО «ПО «Стрела» до 23 мая 2014  аннулировать торги в форме открытого конкурса на право заключения договора на поставку товаров для нужд ОАО «ПО «Стрела» (извещение № 31401040374).         

          2.О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до 28 мая 2014, представив документы, подтверждающие его исполнение.              

 

 

Председатель Комиссии                                                                           А.А. Шлычков

 

Члены Комиссии                                                                              

М.М.Зайцев

 

                                                                                                   В.А. Домогацкий

 

В.Ю.Воронин                                                                                                   

 

 

 

          Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.

        

         Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 

                               Предписание по делу № 07-16-28/2014

о совершении действий, направленных на устранение нарушения

                               порядка проведения торгов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – Шлычкова А.А.; членов Комиссии: Домогацкого В.А., Зайцева М.М., Воронина В.Ю.,

руководствуясь п. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006  №135 «О защите конкуренции», на основании решения от 05 мая 2014  по делу № 07-16-28/2014 о нарушении организатором торгов  - открытым акционерным обществом «ПО «Стрела» (460005, г.Оренбург, ул.Шевченко,26) (далее – ОАО «ПО «Стрела») порядка проведения торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора на поставку товаров для нужд ОАО «ПО «Стрела» (извещение № 31401040374),

 

предписывает:

 

          1. ОАО «ПО «Стрела» до 23 мая 2014  внести изменения в Положение о закупочной деятельности  № 75 от 21.12.2012 в части того, что Конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками закупки качественных и количественных характеристик поставляемого товара, указать срок в течение которого, победитель или единственный участник конкурса предоставляет заказчику подписанный проект договора, а также внести изменения в Конкурсную документацию № 2014/15 от 2014 относительно критериев оценки заявок участников торгов и порядка присвоения баллов по всем критериям оценок.         

             2.О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС    

    России до 28 мая 2014, представив документы, подтверждающие его исполнение.             

 

 

Председатель Комиссии                                                                           А.А. Шлычков

 

Члены Комиссии                                                                              

М.М.Зайцев

 

                                                                                                   В.А. Домогацкий

 

В.Ю.Воронин                                                                                                   

 

 

 

          Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.

        

         Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

                                                       ПРЕДПИСАНИЕ

 

 

«05» мая 2014                                                                                     г. Оренбург

 

        Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

        Председателя Комиссии: Шлычкова А.А.,

        Членов Комиссии: Домогацкого В.А., Воронина В.Ю., Зайцева М.М.,

руководствуясь  статьей 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,   на основании своего решения от 05 мая 2014 по делу №  07-16-28/2014 о нарушении организатором торгов  - открытым акционерным обществом «ПО «Стрела» (460005, г.Оренбург, ул.Шевченко,26) (далее – ОАО «ПО «Стрела») ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

    

       1. ОАО «ПО «Стрела» прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», для чего впредь при проведении торгов, запроса котировок соблюдать требования антимонопольного законодательства, не допускать действий, которые могут препятствовать возникновению конкуренции и (или) могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также довести до сведения лиц, ответственных за размещение заказа для муниципальных нужд содержание решения и предписания по настоящему делу и провести соответствующие разъяснительные мероприятия.

        2.О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  не позднее 26.05.2014.

 

 

Председатель Комиссии:                                                                     Шлычков А.А.

 

Члены Комиссии:                                                                                 Воронин В.Ю.           

Домогацкий В.А.

                                                                                                      Зайцев М.М.

 

 

Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание.  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

 

Привлечение   к   ответственности,   предусмотренной  законодательством Российской  Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 07-16-28/2014 [format] => [safe_value] => 07-16-28/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011), в составе:

Председателя Комиссии – Шлычкова А.А.; 

членов Комиссии:  

Домогацкого В.А., Воронина В.Ю., Зайцева М.М.,

в отсутствие представителя заявителя: общества с ограниченной ответственностью  «КП-СЕРВИС», надлежащим образом уведомленного,  

в присутствии представителей ответчика: открытого акционерного общества «ПО «Стрела» - Буяновской Н.Г. (доверенность № 12-А от 08.04.2014), Могилевой Е.Н. (доверенность № 15-А от 08.04.2014),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «КП-Сервис» (460051, г. Оренбург, ул. Туркестанская, 41) на действия открытого акционерного общества «ПО «Стрела» (460005, г.Оренбург, ул.Шевченко,26), при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора на поставку товаров для нужд ОАО «ПО «Стрела» (извещение № 31401040374),

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011), в составе:

Председателя Комиссии – Шлычкова А.А.; 

членов Комиссии:  

Домогацкого В.А., Воронина В.Ю., Зайцева М.М.,

в отсутствие представителя заявителя: общества с ограниченной ответственностью  «КП-СЕРВИС», надлежащим образом уведомленного,  

в присутствии представителей ответчика: открытого акционерного общества «ПО «Стрела» - Буяновской Н.Г. (доверенность № 12-А от 08.04.2014), Могилевой Е.Н. (доверенность № 15-А от 08.04.2014),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «КП-Сервис» (460051, г. Оренбург, ул. Туркестанская, 41) на действия открытого акционерного общества «ПО «Стрела» (460005, г.Оренбург, ул.Шевченко,26), при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора на поставку товаров для нужд ОАО «ПО «Стрела» (извещение № 31401040374),

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 60 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 60 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-06 09:33:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-06 09:33:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1399887410 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )