Решение и предписание по делу №06-18-25/2013

stdClass Object ( [vid] => 8894 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу №06-18-25/2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8894 [type] => solution [language] => ru [created] => 1400153091 [changed] => 1400153091 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1400153091 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:

Председателя Комиссии – <……..> ; членов Комиссии: <……..>, <……..>, <……..>,

<……..>, <……..>.

в отсутствие представителей ООО «Тридо» (ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие исх. №273 от 05.05.2014г.), 

в присутствии представителей Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области: <……..>, главного специалиста отдела использования животного мира и водных биологических ресурсов Министерства лесного и охотничьего хозяйства (доверенность  № 29 от 07.05.2014г.); <……..>, консультанта управления правового обеспечения и кадровой политики Министерства лесного и охотничьего хозяйства (доверенность  № 17 от 06.08.2013г.);

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тридо» (исх. №273 от 05.05.2014г.) на действия организатора торгов Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсной комиссии) при организации конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области о несоответствии извещения и конкурсной документации требованиям действующего законодательства,

УСТАНОВИЛА:

05.05.2014г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Тридо» (исх. №273 от 05.05.2014г.) на действия организатора торгов Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсной комиссии) при организации конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области о несоответствии извещения и конкурсной документации требованиям действующего законодательства.

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. №5303 от 06.05.2014г.).

В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору торгов Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсной комиссии) выставлено требование о приостановлении конкурса до рассмотрения указанной жалобы по существу (исх. №5302 от 06.05.2014г.).

Рассмотрение жалобы назначено на 08.05.2014г. в 14 часов 00 минут. В заседании Комиссии объявлен перерыв для предоставления дополнительной информации до 12.05.2014г. до 10ч.00мин. 12.05.2014г. в заседании Комиссии объявлен перерыв до 12.05.2014г. до 15ч.00мин.

На заседании Комиссии представители заявителя не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (исх. № 273 от 05.05.2014г.).

Как следует из жалобы, согласно п. 22 Правил сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении. В данном случае в извещении и Конкурсной документации сведения о критериях оценки заявок не соответствуют друг другу в части наименования муниципального образования и удельного веса критериев оценки. Данное обстоятельство не позволяет составить заявку на участие в конкурсе и принять в нем участие по причине отсутствия однозначности в части критериев оценки заявки. Изменений в Конкурсную документацию Заказчик на сайте http://torgi.gov.ru не размещал, что позволяет сделать вывод об отсутствии в данном случае факта технической ошибки.

 Организатором торгов установлен неправомерный срок заключения договора с победителем. Так в конкурсной документации указано, что победитель заключает договор в течение пяти рабочих  дней с момента получения проекта договора. В то время как, Постановлением Правительства № 264 от 14.04.2008г. установлен срок – не менее 10 рабочих дней.

Согласно подпункта «б» пункта 17 Правил, в извещении должны быть указаны сведения о предмете конкурса, в том числе сведения о рыбопромысловом участке, включая его местоположение, размер, границы, а также запас водных биологических ресурсов (за исключением видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается).

В Конкурсной документации размещенной Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области содержатся следующие сведения - наименование и местоположение рыбопромыслового участка, площадь участка, границы рыбопромыслового участка. Каких либо иных сведений о рыбопромысловых участках документация не содержит.

Указанный факт не позволяет рассчитать и сделать обоснованное предложение

о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Данное нарушение установленных норм Правил не позволяет определить предмет договора, увидеть какие конкретно виды водных биологических ресурсов можно будет добывать на конкретном рыбопромысловом участке указанных в Конкурсной документации.

Даже если общий допустимый улов водных биологических ресурсов, которых  не может быть установлен и соответственно сведения, о запасе которых не должны быть указаны в конкурсной документации, все равно сведения о видах водных биологических ресурсов и иные сведения о рыбопромысловых участках должны быть указаны для возможности расчета размера платы за предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

 На основании доводов жалобы ООО «Тридо» просит отменить проведение открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства и выдать предписание об устранении нарушений.

В ходе рассмотрения дела №06-18-25/2014 представители Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области требования заявителя признали частично, пояснили следующее.

Указанное несоответствие в Извещении и конкурсной документации является технической ошибкой. При размещении информации о проведении торгов на сайте www.torgi.gov.ru необходимо заполнять специальные формы, т.е. указывать информацию, определенную в извещении. Помимо этого, есть возможность прикрепить Извещение в виде отдельного документа. В данном случае, в прикрепленном Извещении  допущена техническая ошибка в наименовании области «Кировская», а также в величине указанных процентов. Однако, в печатном извещении, полученном в результате заполнения форм сайта, а также в конкурсной документации указаны правильные значения процентов, а также наименование области.

Срок заключения договора, определенный в конкурсной документации, не соответствует сроку, установленному постановлением Правительства № 264 от 14.04.2008г.

В извещении не были указаны сведения о запасе биологический ресурсов, т.к. данная величина постоянно изменяется. Федеральное агентство по рыболовству РФ (ФАР) ежегодно исследует биологические ресурсы и направляет в адрес Министерства информацию об изменениях. Следовательно, невозможно указать конкретную информацию, т.к. ежегодно происходит обновление, а договор заключается на несколько лет; указав, информацию, которая имеется в настоящее время, можно было бы вести в заблуждение потенциальных участников относительно запасов биологических ресурсов.

Виды биологических ресурсов, запас которых устанавливается, определяются Министерством сельского хозяйства РФ. Для каждого субъекта РФ определяются отдельные виды биологических ресурсов и их запас, а также общий допустимый улов.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.3, 4 ст.33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора; порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно   п.1 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" (далее Правила) конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Предметом конкурса является право на заключение договора (п.3 Правил).

Организаторами конкурса в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб выступают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. (п.4 Правил)

Организаторы конкурса формируют комиссию по проведению конкурса, определяют порядок ее деятельности и утверждают состав комиссии.

04.04.2014г. Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области принято Распоряжение № 74-р «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства».

Пунктом 1 данного распоряжения утверждена конкурсная документация в целях проведения конкурса на право  заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства (далее конкурсная документация).

Пунктом 1 Приказа Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 02.12.2011г. № 222 «О комиссии по проведению открытых конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области» создана комиссия по проведению открытых конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области (далее конкурсная комиссия).

04.04.2014г. на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении торгов № 040414/0989035/01.

Предметом конкурса, согласно Извещению, является право заключения договора пользования рыбопромысловым участком.

Согласно Извещению заявки на участие в конкурсе подаются с 04.04.2014г. по 06.05.2014г., 06.05.2014г. конверты с заявками вскрываются и открывается доступ к ним, 22.05.2014г. заявки рассматриваются, сопоставляются и подводятся итоги.

Согласно протоколу № 4/2014 от 06.05.2014г.  конкурсной комиссией произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства.  По лотам 1-12, 15 конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок, по лотам 13,14 заявки поданы, конверты вскрыты, конкурс по данным лотам имеет статус «текущий».                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено следующее.

В разделе «Документы» прикреплен документ (docx) «Извещение» (далее прикрепленное Извещение).  В данном прикрепленном документе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе обозначены следующим образом:

- средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, ранее выделенных участнику конкурса для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках в тех же районах промысла за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса (определяется как отношение суммы фактических показателей добычи (вылова) водных биологических ресурсов к общему объему квот, выделенных для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках). В случае если участник конкурса осуществлял промышленное рыболовство на рыбопромысловых участках в тех же районах промысла менее 4 лет, необходимо учитывать показатели освоения квот, выделенных ему для осуществления промышленного рыболовства на таких рыбопромысловых участках за фактический период. Удельный вес этого критерия для всех лотов - 20 процентов;

- показатели среднесуточного объема переработки водных биологических ресурсов с использованием собственных или арендованных рыбоперерабатывающих заводов. Удельный вес этого критерия для всех лотов - 25 процентов;

- средняя численность работников, работающих у участника конкурса за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании Кировской области, на территории которого расположен рыбопромысловый участок или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок. Удельный вес этого критерия для всех лотов - 25 процентов;

- предложение участника конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет Кировской области, на территории которой расположен или к территории которой прилегает рыбопромысловый участок.

Удельный вес этого критерия для всех лотов- 30 процентов.

При этом, согласно конкурсной документации критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе определены иначе, а  именно:

а) средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, ранее выделенных участнику конкурса для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках в тех же районах промысла за последние 4 года,– 25 процентов;

б) показатели среднесуточного объема переработки водных биологических ресурсов – 30 процентов;

 в) средняя численность работников, работающих у участника конкурса за последние 4 года, – 20 процентов;

г) предложение участника конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет Оренбургской области,– 25 процентов.

Между тем, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что на сайте www.torgi.gov.ru, торги № 040414/0989035/01, размещено Извещение о проведении торгов в напечатанном виде, полученное в результате заполнения форм сайта (далее печатное извещение).  Согласно данному Извещению критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе совпадают с критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, указанными в конкурсной документации.

Помимо этого, на сайте, в разделе «Изменения» прикреплен документ «Уточнение». В данном документе находится Извещение с изменениями от 14.04.2014г.  В ходе анализа Извещения с изменениями Комиссией установлено, что критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе идентичны  таким же критериям, определенным конкурсной документацией и печатным Извещением.

 Таким образом, Комиссией установлено, что в прикрепленном Извещении в разделе «критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» допущена техническая ошибка.

Таким образом, у потенциального участника имелась возможность ознакомиться с критериями  оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, указанными в

Извещении и конкурсной документации.

Таким образом, довод заявителя о несоответствии данных Извещения и конкурсной документации Комиссией признан необоснован.

Извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru) не менее чем за 30 дней до начала проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам (п. 16 Правил)

В соответствии с подп. «б» п. 17 Правил в извещении должен быть указан предмет конкурса, в том числе сведения о рыбопромысловом участке, включая его местоположение, размер, границы, а также запас водных биологических ресурсов (за исключением видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается), цели использования рыбопромыслового участка и ограничения, связанные с его использованием.

 Согласно п.8.2.2 конкурсной документации в Извещении должно быть указаны сведения, в т.ч. о предмете конкурса, а именно сведения о рыбопромысловом участке, включая его местоположение, размер, границы, а также запас водных биологических ресурсов (за исключением видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается), цели использования рыбопромыслового участка и ограничения, связанные с его использованием.

Комиссией Оренбургского УФАС России, в ходе рассмотрения жалобы, установлено, что в Извещении указаны сведения о местоположении, размерах, границах рыбопромысловых участков, однако ни по одному из 15 лотов не указаны сведения о запасах водных биологических ресурсов, либо о том, что общий допустимый улов водных биологических ресурсов не устанавливается. При этом в Извещении имеется ссылка на то, что запас и величина допустимого изъятия водных биологических ресурсов на рыбопромысловых участках ежегодно определяется на основании данных специализированных научно-исследовательских учреждений Федерального агентства по рыболовству.

 Таким образом,  организатором торгов Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсной комиссией) допущено нарушение подп. «б» п. 17 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" п.8.2.2 конкурсной документации.

Учитывая вышеизложенное, довод заявителя о неполном указании предмета конкурса признан Комиссией обоснованным.

Согласно п.22.3 конкурсной документации победитель конкурса в течение 5 рабочих дней с момента получения протокола оценки и сопоставления заявок представляет организатору конкурса подписанный договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, а также документы, подтверждающие перечисление денежных средств в бюджет Оренбургской области. Размер платы денежных средств, перечисляемых участником конкурса в бюджет Оренбургской области за предоставление рыбопромыслового участка, указывается заявителем в заявке на участие в конкурсе.         

В соответствии с п. 8 Правил подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" победитель конкурса в течение срока, указанного в конкурсной документации, представляет организатору конкурса подписанный им договор и документы, предусмотренные подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил.

Между тем, согласно подп. «ж» п. 20 Правил конкурсная документация должна содержать срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок в соответствии с пунктом 58 настоящих Правил, в течение которого победитель конкурса должен представить организатору конкурса подписанный договор и документы, подтверждающие перечисление в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, платы за предоставление рыбопромыслового участка, а также реквизиты счета, указанного в подпункте "и" пункта 17 настоящих Правил. Указанный срок должен составлять не менее чем 10 рабочих дней.

При установлении сроков подписания договора победителем организатор торгов должен учитывать вышеизложенные нормы в совокупности. Таким образом, срок подписания договора победителем не может быть менее 10 рабочих дней.

Следовательно, организатором торгов Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсной комиссией)  допущено нарушение подп. «ж» п. 20 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора".

 Учитывая вышеизложенное, довод заявителя об установлении срока подписания договора победителем, противоречащего подп. «ж» п. 17 Правил признан Комиссией обоснованным.  

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с ч.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст.22 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Тридо» (исх. №273 от 05.05.2014г.) на действия организатора торгов Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсной комиссии) при организации конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области о несоответствии извещения и конкурсной документации требованиям действующего законодательства обоснованной в части указанной  в решении.

2. Признать организатора торгов Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсную комиссию) нарушившим подп. «б» п. 17, подп. «ж» п. 20  Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора", п.8.2.2 конкурсной документации на проведение конкурса на право  заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства, утвержденную распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 74-р от 04.04.2014г.

3. Выдать организатору торгов Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсной комиссии) предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, для чего:

отменить протокол № 4/2014 от 06.05.2014г.;

вести изменения: в Извещение № 040414/0989035/01, раздел «предмет конкурса»; в п.22.3 конкурсной документации на проведение конкурса на право  заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства, утвержденную распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 74-р от 04.04.2014г.;

 продлить срок подачи заявок, в соответствии с Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства,

внести изменения в Извещение, касающиеся времени и даты вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам, срока рассмотрения заявок, срока оценки и сопоставления заявок, а также иных сроков и дат, необходимых для проведения конкурса.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                        <……..>,

Члены Комиссии                                                                                                   <……..>,

                                                                                                           <……..>,

<……..>,

<……..>,

<……..>,

Примечание:  настоящее  решение может быть обжаловано в установленном законом  порядке.   

 

Предписание о внесении изменений в извещение, конкурсную документацию

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:

Председателя Комиссии – <……..>,; членов Комиссии: <……..>, <……..>, <……..>, <……..>, <……..>, <……..>, руководствуясь п.20 ст.18.1, п.3.1 ч.1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 15 мая 2014г. по делу №06-18-25/2014 о нарушении организатором торгов Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области при организации конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области подп. «б» п. 17, подп. «ж» п. 20  Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора", п.8.2.2. конкурсной документации на проведение конкурса на право  заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства, утвержденную распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 74-р от 04.04.2014г.,           

 

предписывает:

 

1.        Организатору торгов Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсной комиссии) ПРЕКРАТИТЬ нарушение подп. «б» п. 17, подп. «ж» п. 20  Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора", п.8.2.2. конкурсной документации на проведение конкурса на право  заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства, утвержденную распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 74-р от 04.04.2014г. для чего в срок до «06» июня 2014 года:

- вести изменения:

           в Извещение № 040414/0989035/01, раздел «предмет конкурса» в соответствии с требованиями подп. «б» п.17 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора";

            в п.22.3 конкурсной документации на проведение конкурса на право  заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства, утвержденную распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 74-р от 04.04.2014г. в соответствии с требованиями подп. «ж» п.20 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора";

- продлить срок подачи заявок, в соответствии с п.25 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора";

- внести изменения в Извещение № 040414/0989035/01, касающиеся времени и даты вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам, срока рассмотрения заявок, срока оценки и сопоставления заявок, а также иных сроков и дат, необходимых для проведения конкурса в соответствии Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и Правилами подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора".

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в срок до 11 июня 2014г., представив документы, подтверждающие его исполнение.             

 

 

Председатель Комиссии                                                                                             <……..>,

 

Предписание об отмене протокола

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:

Председателя Комиссии – <……..>,; членов Комиссии: <……..>, <……..>, <……..>, <……..>, <……..>, руководствуясь п.20 ст.18.1, п.3.1 ч.1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 15 мая 2014г. по делу №06-18-25/2014 о нарушении организатором торгов Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области при организации конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области подп. «б» п. 17, подп. «ж» п. 20  Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора", п.8.2.2. конкурсной документации на проведение конкурса на право  заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства, утвержденную распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 74-р от 04.04.2014г.,           

предписывает:

 

1.                 Организатору торгов Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсной комиссии) ПРЕКРАТИТЬ нарушение подп. «б» п. 17, подп. «ж» п. 20  Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора", п.8.2.2. конкурсной документации на проведение конкурса на право  заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства, утвержденную распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 74-р от 04.04.2014г., для чего в срок до «30» мая 2014 года:

- отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства № 4/2014 от 06.05.2014г.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в срок до 11 июня 2014г., представив документы, подтверждающие его исполнение.             

 

 

Председатель Комиссии                                                                                            <……..>,

 

Члены Комиссии                                                                                                         <……..>,

                                                                                                           <……..>,

<……..>,  

<……..>,

 <……..>,

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

Члены Комиссии                                                                                                 <……..>,                                                                                                            <……..>,

<……..>,

<……..>,

<……..>,

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:

Председателя Комиссии – <……..> ; членов Комиссии: <……..>, <……..>, <……..>,

<……..>, <……..>.

в отсутствие представителей ООО «Тридо» (ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие исх. №273 от 05.05.2014г.), 

в присутствии представителей Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области: <……..>, главного специалиста отдела использования животного мира и водных биологических ресурсов Министерства лесного и охотничьего хозяйства (доверенность  № 29 от 07.05.2014г.); <……..>, консультанта управления правового обеспечения и кадровой политики Министерства лесного и охотничьего хозяйства (доверенность  № 17 от 06.08.2013г.);

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тридо» (исх. №273 от 05.05.2014г.) на действия организатора торгов Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсной комиссии) при организации конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области о несоответствии извещения и конкурсной документации требованиям действующего законодательства,

УСТАНОВИЛА:

05.05.2014г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Тридо» (исх. №273 от 05.05.2014г.) на действия организатора торгов Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсной комиссии) при организации конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области о несоответствии извещения и конкурсной документации требованиям действующего законодательства.

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. №5303 от 06.05.2014г.).

В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору торгов Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсной комиссии) выставлено требование о приостановлении конкурса до рассмотрения указанной жалобы по существу (исх. №5302 от 06.05.2014г.).

Рассмотрение жалобы назначено на 08.05.2014г. в 14 часов 00 минут. В заседании Комиссии объявлен перерыв для предоставления дополнительной информации до 12.05.2014г. до 10ч.00мин. 12.05.2014г. в заседании Комиссии объявлен перерыв до 12.05.2014г. до 15ч.00мин.

На заседании Комиссии представители заявителя не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (исх. № 273 от 05.05.2014г.).

Как следует из жалобы, согласно п. 22 Правил сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении. В данном случае в извещении и Конкурсной документации сведения о критериях оценки заявок не соответствуют друг другу в части наименования муниципального образования и удельного веса критериев оценки. Данное обстоятельство не позволяет составить заявку на участие в конкурсе и принять в нем участие по причине отсутствия однозначности в части критериев оценки заявки. Изменений в Конкурсную документацию Заказчик на сайте http://torgi.gov.ru не размещал, что позволяет сделать вывод об отсутствии в данном случае факта технической ошибки.

 Организатором торгов установлен неправомерный срок заключения договора с победителем. Так в конкурсной документации указано, что победитель заключает договор в течение пяти рабочих  дней с момента получения проекта договора. В то время как, Постановлением Правительства № 264 от 14.04.2008г. установлен срок – не менее 10 рабочих дней.

Согласно подпункта «б» пункта 17 Правил, в извещении должны быть указаны сведения о предмете конкурса, в том числе сведения о рыбопромысловом участке, включая его местоположение, размер, границы, а также запас водных биологических ресурсов (за исключением видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается).

В Конкурсной документации размещенной Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области содержатся следующие сведения - наименование и местоположение рыбопромыслового участка, площадь участка, границы рыбопромыслового участка. Каких либо иных сведений о рыбопромысловых участках документация не содержит.

Указанный факт не позволяет рассчитать и сделать обоснованное предложение

о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Данное нарушение установленных норм Правил не позволяет определить предмет договора, увидеть какие конкретно виды водных биологических ресурсов можно будет добывать на конкретном рыбопромысловом участке указанных в Конкурсной документации.

Даже если общий допустимый улов водных биологических ресурсов, которых  не может быть установлен и соответственно сведения, о запасе которых не должны быть указаны в конкурсной документации, все равно сведения о видах водных биологических ресурсов и иные сведения о рыбопромысловых участках должны быть указаны для возможности расчета размера платы за предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

 На основании доводов жалобы ООО «Тридо» просит отменить проведение открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства и выдать предписание об устранении нарушений.

В ходе рассмотрения дела №06-18-25/2014 представители Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области требования заявителя признали частично, пояснили следующее.

Указанное несоответствие в Извещении и конкурсной документации является технической ошибкой. При размещении информации о проведении торгов на сайте www.torgi.gov.ru необходимо заполнять специальные формы, т.е. указывать информацию, определенную в извещении. Помимо этого, есть возможность прикрепить Извещение в виде отдельного документа. В данном случае, в прикрепленном Извещении  допущена техническая ошибка в наименовании области «Кировская», а также в величине указанных процентов. Однако, в печатном извещении, полученном в результате заполнения форм сайта, а также в конкурсной документации указаны правильные значения процентов, а также наименование области.

Срок заключения договора, определенный в конкурсной документации, не соответствует сроку, установленному постановлением Правительства № 264 от 14.04.2008г.

В извещении не были указаны сведения о запасе биологический ресурсов, т.к. данная величина постоянно изменяется. Федеральное агентство по рыболовству РФ (ФАР) ежегодно исследует биологические ресурсы и направляет в адрес Министерства информацию об изменениях. Следовательно, невозможно указать конкретную информацию, т.к. ежегодно происходит обновление, а договор заключается на несколько лет; указав, информацию, которая имеется в настоящее время, можно было бы вести в заблуждение потенциальных участников относительно запасов биологических ресурсов.

Виды биологических ресурсов, запас которых устанавливается, определяются Министерством сельского хозяйства РФ. Для каждого субъекта РФ определяются отдельные виды биологических ресурсов и их запас, а также общий допустимый улов.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.3, 4 ст.33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора; порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно   п.1 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" (далее Правила) конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Предметом конкурса является право на заключение договора (п.3 Правил).

Организаторами конкурса в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб выступают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. (п.4 Правил)

Организаторы конкурса формируют комиссию по проведению конкурса, определяют порядок ее деятельности и утверждают состав комиссии.

04.04.2014г. Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области принято Распоряжение № 74-р «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства».

Пунктом 1 данного распоряжения утверждена конкурсная документация в целях проведения конкурса на право  заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства (далее конкурсная документация).

Пунктом 1 Приказа Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 02.12.2011г. № 222 «О комиссии по проведению открытых конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области» создана комиссия по проведению открытых конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области (далее конкурсная комиссия).

04.04.2014г. на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении торгов № 040414/0989035/01.

Предметом конкурса, согласно Извещению, является право заключения договора пользования рыбопромысловым участком.

Согласно Извещению заявки на участие в конкурсе подаются с 04.04.2014г. по 06.05.2014г., 06.05.2014г. конверты с заявками вскрываются и открывается доступ к ним, 22.05.2014г. заявки рассматриваются, сопоставляются и подводятся итоги.

Согласно протоколу № 4/2014 от 06.05.2014г.  конкурсной комиссией произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства.  По лотам 1-12, 15 конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок, по лотам 13,14 заявки поданы, конверты вскрыты, конкурс по данным лотам имеет статус «текущий».                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено следующее.

В разделе «Документы» прикреплен документ (docx) «Извещение» (далее прикрепленное Извещение).  В данном прикрепленном документе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе обозначены следующим образом:

- средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, ранее выделенных участнику конкурса для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках в тех же районах промысла за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса (определяется как отношение суммы фактических показателей добычи (вылова) водных биологических ресурсов к общему объему квот, выделенных для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках). В случае если участник конкурса осуществлял промышленное рыболовство на рыбопромысловых участках в тех же районах промысла менее 4 лет, необходимо учитывать показатели освоения квот, выделенных ему для осуществления промышленного рыболовства на таких рыбопромысловых участках за фактический период. Удельный вес этого критерия для всех лотов - 20 процентов;

- показатели среднесуточного объема переработки водных биологических ресурсов с использованием собственных или арендованных рыбоперерабатывающих заводов. Удельный вес этого критерия для всех лотов - 25 процентов;

- средняя численность работников, работающих у участника конкурса за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании Кировской области, на территории которого расположен рыбопромысловый участок или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок. Удельный вес этого критерия для всех лотов - 25 процентов;

- предложение участника конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет Кировской области, на территории которой расположен или к территории которой прилегает рыбопромысловый участок.

Удельный вес этого критерия для всех лотов- 30 процентов.

При этом, согласно конкурсной документации критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе определены иначе, а  именно:

а) средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, ранее выделенных участнику конкурса для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках в тех же районах промысла за последние 4 года,– 25 процентов;

б) показатели среднесуточного объема переработки водных биологических ресурсов – 30 процентов;

 в) средняя численность работников, работающих у участника конкурса за последние 4 года, – 20 процентов;

г) предложение участника конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет Оренбургской области,– 25 процентов.

Между тем, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что на сайте www.torgi.gov.ru, торги № 040414/0989035/01, размещено Извещение о проведении торгов в напечатанном виде, полученное в результате заполнения форм сайта (далее печатное извещение).  Согласно данному Извещению критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе совпадают с критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, указанными в конкурсной документации.

Помимо этого, на сайте, в разделе «Изменения» прикреплен документ «Уточнение». В данном документе находится Извещение с изменениями от 14.04.2014г.  В ходе анализа Извещения с изменениями Комиссией установлено, что критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе идентичны  таким же критериям, определенным конкурсной документацией и печатным Извещением.

 Таким образом, Комиссией установлено, что в прикрепленном Извещении в разделе «критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» допущена техническая ошибка.

Таким образом, у потенциального участника имелась возможность ознакомиться с критериями  оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, указанными в

Извещении и конкурсной документации.

Таким образом, довод заявителя о несоответствии данных Извещения и конкурсной документации Комиссией признан необоснован.

Извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru) не менее чем за 30 дней до начала проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам (п. 16 Правил)

В соответствии с подп. «б» п. 17 Правил в извещении должен быть указан предмет конкурса, в том числе сведения о рыбопромысловом участке, включая его местоположение, размер, границы, а также запас водных биологических ресурсов (за исключением видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается), цели использования рыбопромыслового участка и ограничения, связанные с его использованием.

 Согласно п.8.2.2 конкурсной документации в Извещении должно быть указаны сведения, в т.ч. о предмете конкурса, а именно сведения о рыбопромысловом участке, включая его местоположение, размер, границы, а также запас водных биологических ресурсов (за исключением видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается), цели использования рыбопромыслового участка и ограничения, связанные с его использованием.

Комиссией Оренбургского УФАС России, в ходе рассмотрения жалобы, установлено, что в Извещении указаны сведения о местоположении, размерах, границах рыбопромысловых участков, однако ни по одному из 15 лотов не указаны сведения о запасах водных биологических ресурсов, либо о том, что общий допустимый улов водных биологических ресурсов не устанавливается. При этом в Извещении имеется ссылка на то, что запас и величина допустимого изъятия водных биологических ресурсов на рыбопромысловых участках ежегодно определяется на основании данных специализированных научно-исследовательских учреждений Федерального агентства по рыболовству.

 Таким образом,  организатором торгов Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсной комиссией) допущено нарушение подп. «б» п. 17 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" п.8.2.2 конкурсной документации.

Учитывая вышеизложенное, довод заявителя о неполном указании предмета конкурса признан Комиссией обоснованным.

Согласно п.22.3 конкурсной документации победитель конкурса в течение 5 рабочих дней с момента получения протокола оценки и сопоставления заявок представляет организатору конкурса подписанный договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, а также документы, подтверждающие перечисление денежных средств в бюджет Оренбургской области. Размер платы денежных средств, перечисляемых участником конкурса в бюджет Оренбургской области за предоставление рыбопромыслового участка, указывается заявителем в заявке на участие в конкурсе.         

В соответствии с п. 8 Правил подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" победитель конкурса в течение срока, указанного в конкурсной документации, представляет организатору конкурса подписанный им договор и документы, предусмотренные подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил.

Между тем, согласно подп. «ж» п. 20 Правил конкурсная документация должна содержать срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок в соответствии с пунктом 58 настоящих Правил, в течение которого победитель конкурса должен представить организатору конкурса подписанный договор и документы, подтверждающие перечисление в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, платы за предоставление рыбопромыслового участка, а также реквизиты счета, указанного в подпункте "и" пункта 17 настоящих Правил. Указанный срок должен составлять не менее чем 10 рабочих дней.

При установлении сроков подписания договора победителем организатор торгов должен учитывать вышеизложенные нормы в совокупности. Таким образом, срок подписания договора победителем не может быть менее 10 рабочих дней.

Следовательно, организатором торгов Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсной комиссией)  допущено нарушение подп. «ж» п. 20 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора".

 Учитывая вышеизложенное, довод заявителя об установлении срока подписания договора победителем, противоречащего подп. «ж» п. 17 Правил признан Комиссией обоснованным.  

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с ч.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст.22 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Тридо» (исх. №273 от 05.05.2014г.) на действия организатора торгов Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсной комиссии) при организации конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области о несоответствии извещения и конкурсной документации требованиям действующего законодательства обоснованной в части указанной  в решении.

2. Признать организатора торгов Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсную комиссию) нарушившим подп. «б» п. 17, подп. «ж» п. 20  Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора", п.8.2.2 конкурсной документации на проведение конкурса на право  заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства, утвержденную распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 74-р от 04.04.2014г.

3. Выдать организатору торгов Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсной комиссии) предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, для чего:

отменить протокол № 4/2014 от 06.05.2014г.;

вести изменения: в Извещение № 040414/0989035/01, раздел «предмет конкурса»; в п.22.3 конкурсной документации на проведение конкурса на право  заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства, утвержденную распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 74-р от 04.04.2014г.;

 продлить срок подачи заявок, в соответствии с Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства,

внести изменения в Извещение, касающиеся времени и даты вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам, срока рассмотрения заявок, срока оценки и сопоставления заявок, а также иных сроков и дат, необходимых для проведения конкурса.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                        <……..>,

Члены Комиссии                                                                                                   <……..>,

                                                                                                           <……..>,

<……..>,

<……..>,

<……..>,

Примечание:  настоящее  решение может быть обжаловано в установленном законом  порядке.   

 

Предписание о внесении изменений в извещение, конкурсную документацию

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:

Председателя Комиссии – <……..>,; членов Комиссии: <……..>, <……..>, <……..>, <……..>, <……..>, <……..>, руководствуясь п.20 ст.18.1, п.3.1 ч.1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 15 мая 2014г. по делу №06-18-25/2014 о нарушении организатором торгов Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области при организации конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области подп. «б» п. 17, подп. «ж» п. 20  Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора", п.8.2.2. конкурсной документации на проведение конкурса на право  заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства, утвержденную распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 74-р от 04.04.2014г.,           

 

предписывает:

 

1.        Организатору торгов Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсной комиссии) ПРЕКРАТИТЬ нарушение подп. «б» п. 17, подп. «ж» п. 20  Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора", п.8.2.2. конкурсной документации на проведение конкурса на право  заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства, утвержденную распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 74-р от 04.04.2014г. для чего в срок до «06» июня 2014 года:

- вести изменения:

           в Извещение № 040414/0989035/01, раздел «предмет конкурса» в соответствии с требованиями подп. «б» п.17 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора";

            в п.22.3 конкурсной документации на проведение конкурса на право  заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства, утвержденную распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 74-р от 04.04.2014г. в соответствии с требованиями подп. «ж» п.20 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора";

- продлить срок подачи заявок, в соответствии с п.25 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора";

- внести изменения в Извещение № 040414/0989035/01, касающиеся времени и даты вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам, срока рассмотрения заявок, срока оценки и сопоставления заявок, а также иных сроков и дат, необходимых для проведения конкурса в соответствии Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и Правилами подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора".

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в срок до 11 июня 2014г., представив документы, подтверждающие его исполнение.             

 

 

Председатель Комиссии                                                                                             <……..>,

 

Предписание об отмене протокола

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:

Председателя Комиссии – <……..>,; членов Комиссии: <……..>, <……..>, <……..>, <……..>, <……..>, руководствуясь п.20 ст.18.1, п.3.1 ч.1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 15 мая 2014г. по делу №06-18-25/2014 о нарушении организатором торгов Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области при организации конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Оренбургской области подп. «б» п. 17, подп. «ж» п. 20  Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора", п.8.2.2. конкурсной документации на проведение конкурса на право  заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства, утвержденную распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 74-р от 04.04.2014г.,           

предписывает:

 

1.                 Организатору торгов Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (конкурсной комиссии) ПРЕКРАТИТЬ нарушение подп. «б» п. 17, подп. «ж» п. 20  Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора", п.8.2.2. конкурсной документации на проведение конкурса на право  заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства, утвержденную распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области № 74-р от 04.04.2014г., для чего в срок до «30» мая 2014 года:

- отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Оренбургской области для осуществления промышленного рыболовства № 4/2014 от 06.05.2014г.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в срок до 11 июня 2014г., представив документы, подтверждающие его исполнение.             

 

 

Председатель Комиссии                                                                                            <……..>,

 

Члены Комиссии                                                                                                         <……..>,

                                                                                                           <……..>,

<……..>,  

<……..>,

 <……..>,

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

Члены Комиссии                                                                                                 <……..>,                                                                                                            <……..>,

<……..>,

<……..>,

<……..>,

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-18-25/2013 [format] => [safe_value] => 06-18-25/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.

ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".

[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-15 11:20:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-15 11:20:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1400153091 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )