Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <<…..>>,
членов Комиссии: <<…..>>, <<…..>>.,
в отсутствии представителей Администрации г.Орска (уведомлены надлежащим образом);
в отсутствии представителей МУП «Орскгортранс» (уведомлены надлежащим образом),
рассмотрев дело № 06-06-03/2014 по признакам нарушения Администрацией г.Орска Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Орскгортранс» - п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий Администрацией м/о г.Орск и МУП «Орскгортранс» фактически направленных на уклонение от исполнения требований действующего законодательства и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению внутригородских автомобильных (автобусных) пассажирских перевозок (ОКВЭД 60.21.11) в границах муниципального образования г.Орск Оренбургской области (договор № 03 от 01.01.2012г. о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска, договор № 02 от 01 января 2013г. на обеспечение перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок)
УСТАНОВИЛА:
По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой проверки актов и действий администрации муниципального образования город Орск Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.
01 января 2012г. между Администрацией г.Орска (Заказчик) и МУП «Орскгортранс» (Перевозчик) заключен договор № 03 о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска.
В соответствии с п.1.1 договора настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон при осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам: № 2, № 2 «А», № 3, № 4, № 6, № 89, № 10, № 11, № 12, № 13, № 15, № 15 «А», № 28, № 30.
Согласно п.2.1.1. договора Заказчик обязуется предоставить Перевозчику возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городскому (муниципальному) автобусному маршруту, указанному в п.1.1 настоящего договора.
Перевозчик обязуется предоставлять услуги по перевозке пассажиров …(п.2.2.1).
Срок действия настоящего договора до 31 декабря 2012г. (п.6.2 Договора.).
01 января 2013г. между Администрацией г.Орска (Заказчик) и МУП «Орскгортранс» (Перевозчик) заключен договор № 02 о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок.
В соответствии с п.1.1 договора настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон при осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам: № 2, № 2 «А», № 3, № 4, № 6, № 8, № 11, № 12, № 13, № 15, № 15 «А», 15П, № 28, № 30.
Согласно п.2.1.1. договора Заказчик обязуется предоставить Перевозчику возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам, указанным в п.1.1 настоящего договора.
Перевозчик обязуется осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок …(п.2.2.1).
Срок действия настоящего договора до 31 декабря 2013г. (п.6.2 Договора.).
Как установлено в ходе проверки конкурс на право осуществления пассажирских перевозок Администрацией муниципального образования г.Орск не проводился.
С учетом изложенного, в действиях Администрации м/о город Орск Оренбургской области, выразившихся в заключении вышеуказанных договоров усматриваются признаки нарушения ч.1. ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», в действиях МУП «Орскгортранс» - п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Приказом Оренбургского УФАС России № 16 от 05.02.2014г. было возбуждено дело № 06-06-03/2014 о нарушении Администрацией м/о г.Орск Оренбургской области ч.1 ст.15 , п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» МУП «Орскгортранс» п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». Определением от 05.02.2014г. исх.№ 1362 рассмотрение дела № 06-06-03/2014 было назначено к рассмотрению на 20 февраля 2014г. на 12 ч. 00 мин. В связи с необходимостью представления дополнительных документов и на основании п.2 ч.1 ст. 47 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» рассмотрение дела было отложено на 25 марта 2014г.на 11 ч. 30 мин. В целях полного, всестороннего рассмотрения дела, на основании п.2 ч.1 ст.47 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрение дела № 06-06-03/2014 отложено и назначено на 24.04.2014г. на 11ч.30 мин. В заседании комиссии объявлен перерыв до 30.04.2014г. до 11 ч.00мин.
В ходе рассмотрения дела представители Администрации м/о г.Орск нарушение не признали и пояснили следующее.
Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ) установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
В соответствии с законодательством проведение конкурса на право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок возможно только после утверждения маршрутной сети, а основанием для утверждения маршрутной сети являются документально оформленные результаты обследования пассажиропотока на маршруте, а также документально оформленные результаты оценки пропускной способности маршрутной сети.
В целях организации проведения конкурсов на право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в 2012г. заключены муниципальный контракт на предмет проведения обследования пассажиропотока в будние и выходные дни на городских автобусных и трамвайных маршрутах в г.Орске; муниципальный контракт на предмет оценки пропускной способности улично-дорожной сети в г.Орске.
В результате администрацией города получены следующие документы: отчет о научно-исследовательской работе «Оценка пропускной способности улично-дорожной сети в г.Орске»; технический отчет о проведении работ по обследованию пассажиропотоков в будние и выходные дни на городских автобусных и трамвайных маршрутах.
Однако, полученных документов для проведения конкурса на право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок не достаточно и в 2013 г. велась работа по утверждению маршрутной сети города Орска. Таким образом, до утверждения маршрутной сети администрация города Орска, по объективным причинам не имела возможности заключать договоры на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по результатам конкурса.
Действующие муниципальные маршруты регулярных пассажирских перевозок на территории города Орска были открыты до вступления в силу Закона Оренбургской области от 04 марта 2011г. № 4326/1015-IV-03 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» и соответственно не могут отвечать требованиям к маршрутам, предъявленным нормами данного закона применительно к маршрутам, которые могут быть предметом конкурса на право заключения договоров на обеспечение транспортного обслуживания населения.
Администрация города Орска ни одному перевозчику никогда в заключении договоров, направленных на обеспечение безопасности жителей города Орска или преследующих на безвозмездной основе иные общеполезные цели, не отказывала и каждый хозяйствующий субъект вправе обращаться в администрацию города Орска вне зависимости от сферы своей деятельности и положения на рынке без каких - либо ограничений и (или) преимуществ, а недостаточность финансовых средств и материальных ресурсов не могут рассматриваться в качестве действий, направленных на ограничение конкуренции. Так как они не могли ее ограничить в связи с тем, что ни одному желающему осуществлять пассажирские перевозки на территории города Орска отказано не было, и каждый желающий вправе самостоятельно определить временный маршрут, на котором он желает осуществлять предпринимательскую деятельность без каких либо ограничений со стороны администрации города Орска.
В ходе рассмотрения дела представитель МУП «Орскгортранс» нарушение не признала, пояснила следующее.
13 февраля 2012 года письмом № 221 МУП «Орскгортранс» обратилось в адрес главы города Орска с просьбой согласовать и подписать договор «О транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г. Орска на период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г. Вследствие чего, был заключен договор № 03 от 01.01.2012 г. по следующим маршрутам: № 2, 2 А, 3, 4, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 15,15А, 28, 30.
26 декабря 2012 года письмом № 2503 МУП «Орскгортранс» обратилось в адрес главы города Орска с просьбой согласовать и подписать договор «О транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г. Орска на период с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г. Вследствие чего, был заключен договор № 02 от 01.01.2013 г. по следующим маршрутам: № 2, 2 А, 3, 4, 6, 8, 11,12,13,15,15А, 15П, 28, 30.
В 2012 - 2013 г.г. МУП «Орскгортранс» осуществляло пассажирские перевозки по вышеуказанным договорам, в соответствии с паспортами автобусных городских маршрутов, которые были внесены в реестр регулярных городских маршрутов автомобильного пассажирского транспорта в городе Орске. Данные маршруты являются нерентабельными, так как обусловлены регулированием тарифов.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующему.
Согласно п.7 ст. 14, п.7 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
Отношения, возникающие в связи с деятельностью автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области, регулируются законами Российской Федерации, Законом Оренбургской области от 04.03.2011г. №4326/1015-IV-03 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области», Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.08.2011г. №695-п «О порядке организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» и иными нормативно-правовыми актами.
Согласно ст.4 закона Оренбургской области от 04.03.2011 №4326/1015-IV-03 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира, доставить багаж в пункт назначения и выдать багаж управомоченному на его получение лицу.
Согласно ст. 7 указанного закона орган местного самоуправления создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования, между поселениями муниципального района, городского округа; обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, принимает муниципальные правовые акты в пределах своей компетенции, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.12 указанного закона конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам (конкурс) является способом обеспечения безопасных и качественных перевозок пассажиров и багажа путем выбора перевозчиков, способных обеспечить лучшие условия транспортного обслуживания населения. Предметом конкурса является право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по одному расписанию или нескольким расписаниям движения, включенным в состав одного или нескольких лотов, с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации. Допуск перевозчиков к конкурсу производится организатором конкурса.
В соответствии со ст.13 закона Оренбургской области от 04.03.2011г. №4326/1015-IV-03 по итогам конкурса с победителем заключается договор, предметом которого является обеспечение перевозок пассажиров по нескольким, одному маршрутам регулярных перевозок или по отдельным, включая единичное, расписаниям движения транспортных средств по этим маршрутам согласно условиям конкурса. Договор заключается сроком до 5 лет.
Согласно ст.14 вышеуказанного закона перевозчик имеет право принимать участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.08.2011г. №695-п «О порядке организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» утверждён Порядок организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области (далее - Порядок).
Основными принципами, на которых базируются положения Порядка, являются:
а) доступность для населения услуг автомобильного транспорта по маршрутам регулярных перевозок;
б) обеспечение на территории области единой транспортной политики за счет применения единых требований и норм транспортной деятельности, не нарушающей единой транспортной политики Российской Федерации;
в) равенство прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении транспортной деятельности;
г) развитие предпринимательства и добросовестной конкуренции;
д) соблюдение передовых требований к качеству обслуживания пассажиров;
е) уменьшение нагрузки на маршрутную сеть в муниципальных образованиях;
ж) использование современных информационных технологий на транспорте;
з) обеспечение защиты прав потребителей транспортных услуг (ст.3 Порядка).
В соответствии со ст.7 Порядка организатором конкурса по муниципальным маршрутам регулярных перевозок является уполномоченный орган местного самоуправления.
Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области № 47-810 от 10 марта 2009г. утверждены правила организации транспортного обслуживания населения на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования «город Орск» (далее «Правила»).
Согласно п.3.1 ст.3 Правил к функциям администрации г.Орска относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Орск», на территории муниципального образования выполняет функции заказчика пассажирских перевозок; привлекает на конкурсной и договорной основе в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации к транспортному обслуживанию населения организации всех организационно- правовых форм и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; утверждает паспорта автобусных маршрутов с заключением договоров на обеспечение пассажирских перевозок; в установленном порядке размещает муниципальный заказ на пассажирские перевозки (транспортное обслуживание) населения на территории муниципального образования.
01 января 2012г. между Администрацией г.Орска (Заказчик) и МУП «Орскгортранс» (Перевозчик) заключен договор № 03 о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска.
В соответствии с п.1.1 договора настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон при осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам: № 2, № 2 «А», № 3, № 4, № 6, № 89, № 10, № 11, № 12, № 13, № 15, № 15 «А», № 28, № 30.
Согласно п.2.1.1. договора Заказчик обязуется предоставить Перевозчику возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городскому (муниципальному) автобусному маршруту, указанному в п.1.1 настоящего договора.
Перевозчик обязуется предоставлять услуги по перевозке пассажиров …(п.2.2.1).
Срок действия настоящего договора до 31 декабря 2012г. (п.6.2 Договора.).
2.01 января 2013г. между Администрацией г.Орска (Заказчик) и МУП «Орскгортранс» (Перевозчик) заключен договор № 02 о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок.
В соответствии с п.1.1 договора настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон при осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам: № 2, № 2 «А», № 3, № 4, № 6, № 8, № 11, № 12, № 13, № 15, № 15 «А», 15П, № 28, № 30.
Согласно п.2.1.1. договора Заказчик обязуется предоставить Перевозчику возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам, указанным в п.1.1 настоящего договора.
Перевозчик обязуется осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок …(п.2.2.1).
Срок действия настоящего договора до 31 декабря 2013г. (п.6.2 Договора.).
Как установлено в ходе проверки конкурс на право осуществления пассажирских перевозок Администрацией муниципального образования г.Орск не проводился.
Согласно п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Согласно положениям (ч. 1 ст. 2, ст. 3, ст. 7) Федерального закона от 14.11.2001 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, является юридическим лицом, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Таким образом, унитарные предприятия, являясь хозяйствующими субъектами и полноправными участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с ч.1 ст.15 Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (п.4).
Согласно информации из ЕГРЮЛ дополнительным видом деятельности МУП «Орскгортранс» является деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию (ОКВЭД 60.21.1.).
Следовательно, МУП «Орскгортранс» являются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на конкурентном рынке услуг по перевозке пассажиров.
Рынок по осуществлению пассажирских перевозок является конкурентным. Администрация в ходе процедуры заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок должна обеспечить равные возможности всем заинтересованным в их заключении лицам. Обеспечением равных возможностей является проведение конкурса.
В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Заключение договора невозможно без волеизъявления обеих сторон.
Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений.
С учетом вышеизложенного, действия Администрации м/о г.Орск и МУП «Орскгортранс» по заключению вышеуказанных договоров фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению внутригородских автомобильных (автобусных) пассажирских перевозок (ОКВЭД 60.21.11) на территории м/о г.Орск и созданию преимущественных условий в осуществлении хозяйственной деятельности МУП «Орскгортранс».
Таким образом, в действиях Администрации м/о г.Орск факт нарушения ч.1ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Орскгортранс» - п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» признан доказанным.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона №135- ФЗ «О защите конкуренции» «ц#G0цццццелями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков».
Согласно ст.22 названного Закона, на антимонопольный орган возложены функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23, ч.1 ст.39, ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать администрацию м/о г.Орск, нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
2.Признать МУП «Орскгортранс», нарушившей п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
3.Выдать администрации г.Орск предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
расторгнуть с МУП «Орскгортранс» договор № 03 от 01 января 2012г. о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска; договор № 02 от 01 января 2013г. о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок.
4. Выдать МУП «Орскгортранс» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
расторгнуть с Администрацией м/о г.Орск договор № 03 от 01 января 2012г. о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска; договор № 02 от 01 января 2013г. о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок.
5. Передать материалы дела № 06-06-03/2014 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии <<…..>>
Члены Комиссии <<…..>>
<<…..>>.
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа
stdClass Object
(
[vid] => 8924
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 06-06-03/2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8924
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1401190699
[changed] => 1401190699
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1401190699
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <<…..>>,
членов Комиссии: <<…..>>, <<…..>>.,
в отсутствии представителей Администрации г.Орска (уведомлены надлежащим образом);
в отсутствии представителей МУП «Орскгортранс» (уведомлены надлежащим образом),
рассмотрев дело № 06-06-03/2014 по признакам нарушения Администрацией г.Орска Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Орскгортранс» - п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий Администрацией м/о г.Орск и МУП «Орскгортранс» фактически направленных на уклонение от исполнения требований действующего законодательства и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению внутригородских автомобильных (автобусных) пассажирских перевозок (ОКВЭД 60.21.11) в границах муниципального образования г.Орск Оренбургской области (договор № 03 от 01.01.2012г. о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска, договор № 02 от 01 января 2013г. на обеспечение перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок)
УСТАНОВИЛА:
По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой проверки актов и действий администрации муниципального образования город Орск Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.
01 января 2012г. между Администрацией г.Орска (Заказчик) и МУП «Орскгортранс» (Перевозчик) заключен договор № 03 о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска.
В соответствии с п.1.1 договора настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон при осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам: № 2, № 2 «А», № 3, № 4, № 6, № 89, № 10, № 11, № 12, № 13, № 15, № 15 «А», № 28, № 30.
Согласно п.2.1.1. договора Заказчик обязуется предоставить Перевозчику возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городскому (муниципальному) автобусному маршруту, указанному в п.1.1 настоящего договора.
Перевозчик обязуется предоставлять услуги по перевозке пассажиров …(п.2.2.1).
Срок действия настоящего договора до 31 декабря 2012г. (п.6.2 Договора.).
01 января 2013г. между Администрацией г.Орска (Заказчик) и МУП «Орскгортранс» (Перевозчик) заключен договор № 02 о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок.
В соответствии с п.1.1 договора настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон при осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам: № 2, № 2 «А», № 3, № 4, № 6, № 8, № 11, № 12, № 13, № 15, № 15 «А», 15П, № 28, № 30.
Согласно п.2.1.1. договора Заказчик обязуется предоставить Перевозчику возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам, указанным в п.1.1 настоящего договора.
Перевозчик обязуется осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок …(п.2.2.1).
Срок действия настоящего договора до 31 декабря 2013г. (п.6.2 Договора.).
Как установлено в ходе проверки конкурс на право осуществления пассажирских перевозок Администрацией муниципального образования г.Орск не проводился.
С учетом изложенного, в действиях Администрации м/о город Орск Оренбургской области, выразившихся в заключении вышеуказанных договоров усматриваются признаки нарушения ч.1. ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», в действиях МУП «Орскгортранс» - п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Приказом Оренбургского УФАС России № 16 от 05.02.2014г. было возбуждено дело № 06-06-03/2014 о нарушении Администрацией м/о г.Орск Оренбургской области ч.1 ст.15 , п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» МУП «Орскгортранс» п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». Определением от 05.02.2014г. исх.№ 1362 рассмотрение дела № 06-06-03/2014 было назначено к рассмотрению на 20 февраля 2014г. на 12 ч. 00 мин. В связи с необходимостью представления дополнительных документов и на основании п.2 ч.1 ст. 47 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» рассмотрение дела было отложено на 25 марта 2014г.на 11 ч. 30 мин. В целях полного, всестороннего рассмотрения дела, на основании п.2 ч.1 ст.47 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрение дела № 06-06-03/2014 отложено и назначено на 24.04.2014г. на 11ч.30 мин. В заседании комиссии объявлен перерыв до 30.04.2014г. до 11 ч.00мин.
В ходе рассмотрения дела представители Администрации м/о г.Орск нарушение не признали и пояснили следующее.
Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ) установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
В соответствии с законодательством проведение конкурса на право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок возможно только после утверждения маршрутной сети, а основанием для утверждения маршрутной сети являются документально оформленные результаты обследования пассажиропотока на маршруте, а также документально оформленные результаты оценки пропускной способности маршрутной сети.
В целях организации проведения конкурсов на право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в 2012г. заключены муниципальный контракт на предмет проведения обследования пассажиропотока в будние и выходные дни на городских автобусных и трамвайных маршрутах в г.Орске; муниципальный контракт на предмет оценки пропускной способности улично-дорожной сети в г.Орске.
В результате администрацией города получены следующие документы: отчет о научно-исследовательской работе «Оценка пропускной способности улично-дорожной сети в г.Орске»; технический отчет о проведении работ по обследованию пассажиропотоков в будние и выходные дни на городских автобусных и трамвайных маршрутах.
Однако, полученных документов для проведения конкурса на право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок не достаточно и в 2013 г. велась работа по утверждению маршрутной сети города Орска. Таким образом, до утверждения маршрутной сети администрация города Орска, по объективным причинам не имела возможности заключать договоры на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по результатам конкурса.
Действующие муниципальные маршруты регулярных пассажирских перевозок на территории города Орска были открыты до вступления в силу Закона Оренбургской области от 04 марта 2011г. № 4326/1015-IV-03 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» и соответственно не могут отвечать требованиям к маршрутам, предъявленным нормами данного закона применительно к маршрутам, которые могут быть предметом конкурса на право заключения договоров на обеспечение транспортного обслуживания населения.
Администрация города Орска ни одному перевозчику никогда в заключении договоров, направленных на обеспечение безопасности жителей города Орска или преследующих на безвозмездной основе иные общеполезные цели, не отказывала и каждый хозяйствующий субъект вправе обращаться в администрацию города Орска вне зависимости от сферы своей деятельности и положения на рынке без каких - либо ограничений и (или) преимуществ, а недостаточность финансовых средств и материальных ресурсов не могут рассматриваться в качестве действий, направленных на ограничение конкуренции. Так как они не могли ее ограничить в связи с тем, что ни одному желающему осуществлять пассажирские перевозки на территории города Орска отказано не было, и каждый желающий вправе самостоятельно определить временный маршрут, на котором он желает осуществлять предпринимательскую деятельность без каких либо ограничений со стороны администрации города Орска.
В ходе рассмотрения дела представитель МУП «Орскгортранс» нарушение не признала, пояснила следующее.
13 февраля 2012 года письмом № 221 МУП «Орскгортранс» обратилось в адрес главы города Орска с просьбой согласовать и подписать договор «О транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г. Орска на период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г. Вследствие чего, был заключен договор № 03 от 01.01.2012 г. по следующим маршрутам: № 2, 2 А, 3, 4, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 15,15А, 28, 30.
26 декабря 2012 года письмом № 2503 МУП «Орскгортранс» обратилось в адрес главы города Орска с просьбой согласовать и подписать договор «О транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г. Орска на период с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г. Вследствие чего, был заключен договор № 02 от 01.01.2013 г. по следующим маршрутам: № 2, 2 А, 3, 4, 6, 8, 11,12,13,15,15А, 15П, 28, 30.
В 2012 - 2013 г.г. МУП «Орскгортранс» осуществляло пассажирские перевозки по вышеуказанным договорам, в соответствии с паспортами автобусных городских маршрутов, которые были внесены в реестр регулярных городских маршрутов автомобильного пассажирского транспорта в городе Орске. Данные маршруты являются нерентабельными, так как обусловлены регулированием тарифов.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующему.
Согласно п.7 ст. 14, п.7 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
Отношения, возникающие в связи с деятельностью автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области, регулируются законами Российской Федерации, Законом Оренбургской области от 04.03.2011г. №4326/1015-IV-03 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области», Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.08.2011г. №695-п «О порядке организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» и иными нормативно-правовыми актами.
Согласно ст.4 закона Оренбургской области от 04.03.2011 №4326/1015-IV-03 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира, доставить багаж в пункт назначения и выдать багаж управомоченному на его получение лицу.
Согласно ст. 7 указанного закона орган местного самоуправления создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования, между поселениями муниципального района, городского округа; обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, принимает муниципальные правовые акты в пределах своей компетенции, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.12 указанного закона конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам (конкурс) является способом обеспечения безопасных и качественных перевозок пассажиров и багажа путем выбора перевозчиков, способных обеспечить лучшие условия транспортного обслуживания населения. Предметом конкурса является право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по одному расписанию или нескольким расписаниям движения, включенным в состав одного или нескольких лотов, с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации. Допуск перевозчиков к конкурсу производится организатором конкурса.
В соответствии со ст.13 закона Оренбургской области от 04.03.2011г. №4326/1015-IV-03 по итогам конкурса с победителем заключается договор, предметом которого является обеспечение перевозок пассажиров по нескольким, одному маршрутам регулярных перевозок или по отдельным, включая единичное, расписаниям движения транспортных средств по этим маршрутам согласно условиям конкурса. Договор заключается сроком до 5 лет.
Согласно ст.14 вышеуказанного закона перевозчик имеет право принимать участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.08.2011г. №695-п «О порядке организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» утверждён Порядок организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области (далее - Порядок).
Основными принципами, на которых базируются положения Порядка, являются:
а) доступность для населения услуг автомобильного транспорта по маршрутам регулярных перевозок;
б) обеспечение на территории области единой транспортной политики за счет применения единых требований и норм транспортной деятельности, не нарушающей единой транспортной политики Российской Федерации;
в) равенство прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении транспортной деятельности;
г) развитие предпринимательства и добросовестной конкуренции;
д) соблюдение передовых требований к качеству обслуживания пассажиров;
е) уменьшение нагрузки на маршрутную сеть в муниципальных образованиях;
ж) использование современных информационных технологий на транспорте;
з) обеспечение защиты прав потребителей транспортных услуг (ст.3 Порядка).
В соответствии со ст.7 Порядка организатором конкурса по муниципальным маршрутам регулярных перевозок является уполномоченный орган местного самоуправления.
Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области № 47-810 от 10 марта 2009г. утверждены правила организации транспортного обслуживания населения на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования «город Орск» (далее «Правила»).
Согласно п.3.1 ст.3 Правил к функциям администрации г.Орска относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Орск», на территории муниципального образования выполняет функции заказчика пассажирских перевозок; привлекает на конкурсной и договорной основе в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации к транспортному обслуживанию населения организации всех организационно- правовых форм и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; утверждает паспорта автобусных маршрутов с заключением договоров на обеспечение пассажирских перевозок; в установленном порядке размещает муниципальный заказ на пассажирские перевозки (транспортное обслуживание) населения на территории муниципального образования.
01 января 2012г. между Администрацией г.Орска (Заказчик) и МУП «Орскгортранс» (Перевозчик) заключен договор № 03 о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска.
В соответствии с п.1.1 договора настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон при осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам: № 2, № 2 «А», № 3, № 4, № 6, № 89, № 10, № 11, № 12, № 13, № 15, № 15 «А», № 28, № 30.
Согласно п.2.1.1. договора Заказчик обязуется предоставить Перевозчику возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городскому (муниципальному) автобусному маршруту, указанному в п.1.1 настоящего договора.
Перевозчик обязуется предоставлять услуги по перевозке пассажиров …(п.2.2.1).
Срок действия настоящего договора до 31 декабря 2012г. (п.6.2 Договора.).
2.01 января 2013г. между Администрацией г.Орска (Заказчик) и МУП «Орскгортранс» (Перевозчик) заключен договор № 02 о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок.
В соответствии с п.1.1 договора настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон при осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам: № 2, № 2 «А», № 3, № 4, № 6, № 8, № 11, № 12, № 13, № 15, № 15 «А», 15П, № 28, № 30.
Согласно п.2.1.1. договора Заказчик обязуется предоставить Перевозчику возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам, указанным в п.1.1 настоящего договора.
Перевозчик обязуется осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок …(п.2.2.1).
Срок действия настоящего договора до 31 декабря 2013г. (п.6.2 Договора.).
Как установлено в ходе проверки конкурс на право осуществления пассажирских перевозок Администрацией муниципального образования г.Орск не проводился.
Согласно п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Согласно положениям (ч. 1 ст. 2, ст. 3, ст. 7) Федерального закона от 14.11.2001 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, является юридическим лицом, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Таким образом, унитарные предприятия, являясь хозяйствующими субъектами и полноправными участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с ч.1 ст.15 Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (п.4).
Согласно информации из ЕГРЮЛ дополнительным видом деятельности МУП «Орскгортранс» является деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию (ОКВЭД 60.21.1.).
Следовательно, МУП «Орскгортранс» являются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на конкурентном рынке услуг по перевозке пассажиров.
Рынок по осуществлению пассажирских перевозок является конкурентным. Администрация в ходе процедуры заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок должна обеспечить равные возможности всем заинтересованным в их заключении лицам. Обеспечением равных возможностей является проведение конкурса.
В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Заключение договора невозможно без волеизъявления обеих сторон.
Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений.
С учетом вышеизложенного, действия Администрации м/о г.Орск и МУП «Орскгортранс» по заключению вышеуказанных договоров фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению внутригородских автомобильных (автобусных) пассажирских перевозок (ОКВЭД 60.21.11) на территории м/о г.Орск и созданию преимущественных условий в осуществлении хозяйственной деятельности МУП «Орскгортранс».
Таким образом, в действиях Администрации м/о г.Орск факт нарушения ч.1ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Орскгортранс» - п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» признан доказанным.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона №135- ФЗ «О защите конкуренции» «ц#G0цццццелями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков».
Согласно ст.22 названного Закона, на антимонопольный орган возложены функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23, ч.1 ст.39, ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать администрацию м/о г.Орск, нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
2.Признать МУП «Орскгортранс», нарушившей п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
3.Выдать администрации г.Орск предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
расторгнуть с МУП «Орскгортранс» договор № 03 от 01 января 2012г. о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска; договор № 02 от 01 января 2013г. о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок.
4. Выдать МУП «Орскгортранс» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
расторгнуть с Администрацией м/о г.Орск договор № 03 от 01 января 2012г. о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска; договор № 02 от 01 января 2013г. о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок.
5. Передать материалы дела № 06-06-03/2014 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии <<…..>>
Члены Комиссии <<…..>>
<<…..>>.
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <<…..>>,
членов Комиссии: <<…..>>, <<…..>>.,
в отсутствии представителей Администрации г.Орска (уведомлены надлежащим образом);
в отсутствии представителей МУП «Орскгортранс» (уведомлены надлежащим образом),
рассмотрев дело № 06-06-03/2014 по признакам нарушения Администрацией г.Орска Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Орскгортранс» - п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий Администрацией м/о г.Орск и МУП «Орскгортранс» фактически направленных на уклонение от исполнения требований действующего законодательства и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению внутригородских автомобильных (автобусных) пассажирских перевозок (ОКВЭД 60.21.11) в границах муниципального образования г.Орск Оренбургской области (договор № 03 от 01.01.2012г. о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска, договор № 02 от 01 января 2013г. на обеспечение перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок)
УСТАНОВИЛА:
По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой проверки актов и действий администрации муниципального образования город Орск Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.
01 января 2012г. между Администрацией г.Орска (Заказчик) и МУП «Орскгортранс» (Перевозчик) заключен договор № 03 о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска.
В соответствии с п.1.1 договора настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон при осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам: № 2, № 2 «А», № 3, № 4, № 6, № 89, № 10, № 11, № 12, № 13, № 15, № 15 «А», № 28, № 30.
Согласно п.2.1.1. договора Заказчик обязуется предоставить Перевозчику возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городскому (муниципальному) автобусному маршруту, указанному в п.1.1 настоящего договора.
Перевозчик обязуется предоставлять услуги по перевозке пассажиров …(п.2.2.1).
Срок действия настоящего договора до 31 декабря 2012г. (п.6.2 Договора.).
01 января 2013г. между Администрацией г.Орска (Заказчик) и МУП «Орскгортранс» (Перевозчик) заключен договор № 02 о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок.
В соответствии с п.1.1 договора настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон при осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам: № 2, № 2 «А», № 3, № 4, № 6, № 8, № 11, № 12, № 13, № 15, № 15 «А», 15П, № 28, № 30.
Согласно п.2.1.1. договора Заказчик обязуется предоставить Перевозчику возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам, указанным в п.1.1 настоящего договора.
Перевозчик обязуется осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок …(п.2.2.1).
Срок действия настоящего договора до 31 декабря 2013г. (п.6.2 Договора.).
Как установлено в ходе проверки конкурс на право осуществления пассажирских перевозок Администрацией муниципального образования г.Орск не проводился.
С учетом изложенного, в действиях Администрации м/о город Орск Оренбургской области, выразившихся в заключении вышеуказанных договоров усматриваются признаки нарушения ч.1. ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», в действиях МУП «Орскгортранс» - п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Приказом Оренбургского УФАС России № 16 от 05.02.2014г. было возбуждено дело № 06-06-03/2014 о нарушении Администрацией м/о г.Орск Оренбургской области ч.1 ст.15 , п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» МУП «Орскгортранс» п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». Определением от 05.02.2014г. исх.№ 1362 рассмотрение дела № 06-06-03/2014 было назначено к рассмотрению на 20 февраля 2014г. на 12 ч. 00 мин. В связи с необходимостью представления дополнительных документов и на основании п.2 ч.1 ст. 47 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» рассмотрение дела было отложено на 25 марта 2014г.на 11 ч. 30 мин. В целях полного, всестороннего рассмотрения дела, на основании п.2 ч.1 ст.47 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрение дела № 06-06-03/2014 отложено и назначено на 24.04.2014г. на 11ч.30 мин. В заседании комиссии объявлен перерыв до 30.04.2014г. до 11 ч.00мин.
В ходе рассмотрения дела представители Администрации м/о г.Орск нарушение не признали и пояснили следующее.
Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ) установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
В соответствии с законодательством проведение конкурса на право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок возможно только после утверждения маршрутной сети, а основанием для утверждения маршрутной сети являются документально оформленные результаты обследования пассажиропотока на маршруте, а также документально оформленные результаты оценки пропускной способности маршрутной сети.
В целях организации проведения конкурсов на право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в 2012г. заключены муниципальный контракт на предмет проведения обследования пассажиропотока в будние и выходные дни на городских автобусных и трамвайных маршрутах в г.Орске; муниципальный контракт на предмет оценки пропускной способности улично-дорожной сети в г.Орске.
В результате администрацией города получены следующие документы: отчет о научно-исследовательской работе «Оценка пропускной способности улично-дорожной сети в г.Орске»; технический отчет о проведении работ по обследованию пассажиропотоков в будние и выходные дни на городских автобусных и трамвайных маршрутах.
Однако, полученных документов для проведения конкурса на право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок не достаточно и в 2013 г. велась работа по утверждению маршрутной сети города Орска. Таким образом, до утверждения маршрутной сети администрация города Орска, по объективным причинам не имела возможности заключать договоры на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по результатам конкурса.
Действующие муниципальные маршруты регулярных пассажирских перевозок на территории города Орска были открыты до вступления в силу Закона Оренбургской области от 04 марта 2011г. № 4326/1015-IV-03 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» и соответственно не могут отвечать требованиям к маршрутам, предъявленным нормами данного закона применительно к маршрутам, которые могут быть предметом конкурса на право заключения договоров на обеспечение транспортного обслуживания населения.
Администрация города Орска ни одному перевозчику никогда в заключении договоров, направленных на обеспечение безопасности жителей города Орска или преследующих на безвозмездной основе иные общеполезные цели, не отказывала и каждый хозяйствующий субъект вправе обращаться в администрацию города Орска вне зависимости от сферы своей деятельности и положения на рынке без каких - либо ограничений и (или) преимуществ, а недостаточность финансовых средств и материальных ресурсов не могут рассматриваться в качестве действий, направленных на ограничение конкуренции. Так как они не могли ее ограничить в связи с тем, что ни одному желающему осуществлять пассажирские перевозки на территории города Орска отказано не было, и каждый желающий вправе самостоятельно определить временный маршрут, на котором он желает осуществлять предпринимательскую деятельность без каких либо ограничений со стороны администрации города Орска.
В ходе рассмотрения дела представитель МУП «Орскгортранс» нарушение не признала, пояснила следующее.
13 февраля 2012 года письмом № 221 МУП «Орскгортранс» обратилось в адрес главы города Орска с просьбой согласовать и подписать договор «О транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г. Орска на период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г. Вследствие чего, был заключен договор № 03 от 01.01.2012 г. по следующим маршрутам: № 2, 2 А, 3, 4, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 15,15А, 28, 30.
26 декабря 2012 года письмом № 2503 МУП «Орскгортранс» обратилось в адрес главы города Орска с просьбой согласовать и подписать договор «О транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г. Орска на период с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г. Вследствие чего, был заключен договор № 02 от 01.01.2013 г. по следующим маршрутам: № 2, 2 А, 3, 4, 6, 8, 11,12,13,15,15А, 15П, 28, 30.
В 2012 - 2013 г.г. МУП «Орскгортранс» осуществляло пассажирские перевозки по вышеуказанным договорам, в соответствии с паспортами автобусных городских маршрутов, которые были внесены в реестр регулярных городских маршрутов автомобильного пассажирского транспорта в городе Орске. Данные маршруты являются нерентабельными, так как обусловлены регулированием тарифов.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующему.
Согласно п.7 ст. 14, п.7 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
Отношения, возникающие в связи с деятельностью автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области, регулируются законами Российской Федерации, Законом Оренбургской области от 04.03.2011г. №4326/1015-IV-03 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области», Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.08.2011г. №695-п «О порядке организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» и иными нормативно-правовыми актами.
Согласно ст.4 закона Оренбургской области от 04.03.2011 №4326/1015-IV-03 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира, доставить багаж в пункт назначения и выдать багаж управомоченному на его получение лицу.
Согласно ст. 7 указанного закона орган местного самоуправления создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования, между поселениями муниципального района, городского округа; обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, принимает муниципальные правовые акты в пределах своей компетенции, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.12 указанного закона конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам (конкурс) является способом обеспечения безопасных и качественных перевозок пассажиров и багажа путем выбора перевозчиков, способных обеспечить лучшие условия транспортного обслуживания населения. Предметом конкурса является право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по одному расписанию или нескольким расписаниям движения, включенным в состав одного или нескольких лотов, с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации. Допуск перевозчиков к конкурсу производится организатором конкурса.
В соответствии со ст.13 закона Оренбургской области от 04.03.2011г. №4326/1015-IV-03 по итогам конкурса с победителем заключается договор, предметом которого является обеспечение перевозок пассажиров по нескольким, одному маршрутам регулярных перевозок или по отдельным, включая единичное, расписаниям движения транспортных средств по этим маршрутам согласно условиям конкурса. Договор заключается сроком до 5 лет.
Согласно ст.14 вышеуказанного закона перевозчик имеет право принимать участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.08.2011г. №695-п «О порядке организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» утверждён Порядок организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области (далее - Порядок).
Основными принципами, на которых базируются положения Порядка, являются:
а) доступность для населения услуг автомобильного транспорта по маршрутам регулярных перевозок;
б) обеспечение на территории области единой транспортной политики за счет применения единых требований и норм транспортной деятельности, не нарушающей единой транспортной политики Российской Федерации;
в) равенство прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении транспортной деятельности;
г) развитие предпринимательства и добросовестной конкуренции;
д) соблюдение передовых требований к качеству обслуживания пассажиров;
е) уменьшение нагрузки на маршрутную сеть в муниципальных образованиях;
ж) использование современных информационных технологий на транспорте;
з) обеспечение защиты прав потребителей транспортных услуг (ст.3 Порядка).
В соответствии со ст.7 Порядка организатором конкурса по муниципальным маршрутам регулярных перевозок является уполномоченный орган местного самоуправления.
Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области № 47-810 от 10 марта 2009г. утверждены правила организации транспортного обслуживания населения на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования «город Орск» (далее «Правила»).
Согласно п.3.1 ст.3 Правил к функциям администрации г.Орска относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Орск», на территории муниципального образования выполняет функции заказчика пассажирских перевозок; привлекает на конкурсной и договорной основе в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации к транспортному обслуживанию населения организации всех организационно- правовых форм и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; утверждает паспорта автобусных маршрутов с заключением договоров на обеспечение пассажирских перевозок; в установленном порядке размещает муниципальный заказ на пассажирские перевозки (транспортное обслуживание) населения на территории муниципального образования.
01 января 2012г. между Администрацией г.Орска (Заказчик) и МУП «Орскгортранс» (Перевозчик) заключен договор № 03 о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска.
В соответствии с п.1.1 договора настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон при осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам: № 2, № 2 «А», № 3, № 4, № 6, № 89, № 10, № 11, № 12, № 13, № 15, № 15 «А», № 28, № 30.
Согласно п.2.1.1. договора Заказчик обязуется предоставить Перевозчику возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городскому (муниципальному) автобусному маршруту, указанному в п.1.1 настоящего договора.
Перевозчик обязуется предоставлять услуги по перевозке пассажиров …(п.2.2.1).
Срок действия настоящего договора до 31 декабря 2012г. (п.6.2 Договора.).
2.01 января 2013г. между Администрацией г.Орска (Заказчик) и МУП «Орскгортранс» (Перевозчик) заключен договор № 02 о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок.
В соответствии с п.1.1 договора настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон при осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам: № 2, № 2 «А», № 3, № 4, № 6, № 8, № 11, № 12, № 13, № 15, № 15 «А», 15П, № 28, № 30.
Согласно п.2.1.1. договора Заказчик обязуется предоставить Перевозчику возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам, указанным в п.1.1 настоящего договора.
Перевозчик обязуется осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок …(п.2.2.1).
Срок действия настоящего договора до 31 декабря 2013г. (п.6.2 Договора.).
Как установлено в ходе проверки конкурс на право осуществления пассажирских перевозок Администрацией муниципального образования г.Орск не проводился.
Согласно п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Согласно положениям (ч. 1 ст. 2, ст. 3, ст. 7) Федерального закона от 14.11.2001 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, является юридическим лицом, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Таким образом, унитарные предприятия, являясь хозяйствующими субъектами и полноправными участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с ч.1 ст.15 Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (п.4).
Согласно информации из ЕГРЮЛ дополнительным видом деятельности МУП «Орскгортранс» является деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию (ОКВЭД 60.21.1.).
Следовательно, МУП «Орскгортранс» являются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на конкурентном рынке услуг по перевозке пассажиров.
Рынок по осуществлению пассажирских перевозок является конкурентным. Администрация в ходе процедуры заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок должна обеспечить равные возможности всем заинтересованным в их заключении лицам. Обеспечением равных возможностей является проведение конкурса.
В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Заключение договора невозможно без волеизъявления обеих сторон.
Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений.
С учетом вышеизложенного, действия Администрации м/о г.Орск и МУП «Орскгортранс» по заключению вышеуказанных договоров фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению внутригородских автомобильных (автобусных) пассажирских перевозок (ОКВЭД 60.21.11) на территории м/о г.Орск и созданию преимущественных условий в осуществлении хозяйственной деятельности МУП «Орскгортранс».
Таким образом, в действиях Администрации м/о г.Орск факт нарушения ч.1ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Орскгортранс» - п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» признан доказанным.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона №135- ФЗ «О защите конкуренции» «ц#G0цццццелями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков».
Согласно ст.22 названного Закона, на антимонопольный орган возложены функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23, ч.1 ст.39, ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать администрацию м/о г.Орск, нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
2.Признать МУП «Орскгортранс», нарушившей п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
3.Выдать администрации г.Орск предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
расторгнуть с МУП «Орскгортранс» договор № 03 от 01 января 2012г. о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска; договор № 02 от 01 января 2013г. о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок.
4. Выдать МУП «Орскгортранс» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
расторгнуть с Администрацией м/о г.Орск договор № 03 от 01 января 2012г. о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска; договор № 02 от 01 января 2013г. о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок.
5. Передать материалы дела № 06-06-03/2014 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии <<…..>>
Члены Комиссии <<…..>>
<<…..>>.
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-06-03/2014
[format] =>
[safe_value] => 06-06-03/2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.
ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)
Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам
Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества
Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций
Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-27 11:37:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-27 11:37:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1401190699
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Оренбургское УФАС России
)
