Решение и предписание по делу № 06-18-27/2014

stdClass Object ( [vid] => 8969 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 06-18-27/2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8969 [type] => solution [language] => ru [created] => 1401941534 [changed] => 1401941534 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1401941534 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:

Председателя Комиссии – <…>; членов Комиссии: <…>

        в присутствии представителя Администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области <…> (доверенность №01-01-17/460 от 28.05.2014г.),

в отсутствии представителя заявителя ООО «Стройматериалы и К» (извещен надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО «Стройматериалы и К» (вх. №4637к от 21.05.2014г.) на действия организатора торгов – Администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области при организации открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 1501 кв.м., расположенного по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, с.Матвеевка, ул.Полевая, д.1, для строительства многоквартирного жилого дома, с кадастровым номером 56:17:0501009:120, 

 

УСТАНОВИЛА:

 

21.05.2014г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы и К»  (вх. № 4637к от 21.05.2014г.) на действия организатора торгов – Администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области при организации открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 1501 кв.м., расположенного по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, с.Матвеевка, ул.Полевая, д.1, для строительства многоквартирного жилого дома, с кадастровым номером 56:17:0501009:120.

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1  Федерального Закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. и с соблюдением требований,  предусмотренных частью 6  указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой на основании ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. № 6371 от 23.05.2014г.).

В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору торгов – Администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области  выставлено требование о приостановлении аукциона до рассмотрения указанной жалобы по существу (исх. №6370 от 23.05.2014г.).

Рассмотрение жалобы назначено на 29.05.2014г. в 10 часов 00 минут.

Как следует из жалобы:

10.04.2014г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) Администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области было размещено извещение №100414/0204926/02 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1501 кв.м., расположенного по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, с. Матвеевка, ул. Полевая, 1, для строительства многоквартирного жилого дома, с кадастровым номером 56:17:0501009:120.

Общество с ограниченной ответственностью «Стройматериалы и К» было намерено участвовать в указанном аукционе, для чего организатору аукциона ценным письмом с простым уведомлением была направлена заявка с необходимым пакетом документов для участия в аукционе.

В соответствии с извещением о проведении аукциона претенденты подают заявки: 461880, Россия, Оренбургская обл., Матвеевский р-н. с.Матвеевка, ул. Комсомольская, 18, комитет по управлению имуществом и земельным отношениям, каб.№13 с 09-00 часов 11.04.2014 г. по 17-00 часов 12.05.2014 г. в рабочие дни (время местное).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте предприятия «Почта России» ценное письмо с почтовым идентификатором 44630067044019 вручено адресату 05.05.2014.

Однако 13.05.2012г. организатором торгов в адрес ООО «Стройматериалы и К» направлено уведомление о возврате заявки на участие в аукционе в связи с поступлением указанной заявки 13.05.2014г., т.е. по истечении срока приема заявок для участия в аукционе.

Таким образом, в нарушение требований аукционной документации и законодательства об антимонопольной деятельности, организатором аукциона незаконно и необоснованно претенденту - ООО «Стройматериалы и К» возвращена заявка на участие в аукционе и отказано в признании участником аукциона.

Кроме того, в извещении о проведении аукциона организатором аукциона установлены дополнительные требования, а именно: для подачи заявки юридическое лицо прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельств о регистрации, решение соответствующего органа Заявителя, разрешающего приобретение недвижимого имущества.

Однако, согласно п. 5 ст. 38 Земельного кодекса порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 38.1 Земельного кодекса для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Кроме того, в силу п. 13 ст. 38.1 Земельного кодекса организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 настоящей статьи документов. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

На основании поданной жалобы заявитель просил приостановить процедуру проведения аукциона до рассмотрения жалобы; признать протокол рассмотрения заявок от 14.05.2014г. недействительным; признать действия организатора аукциона, выразившиеся в истребовании дополнительных документов, незаконными; отменить результаты аукциона; выдать соответствующее предписание.

В ходе рассмотрения жалобы представитель организатора торгов –  Администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области требования заявителя признал частично, пояснил следующее.

        Заявка на участие в аукционе от ООО «Стройматериалы и К» была получена организатором торгов 13.05.2014г., то есть по истечении срока приема заявок, направленная ценным письмом с почтовым идентификатором 44630067044019 в связи с ошибкой оператора почтового отделения. Данное письмо было первоначально направлено в отдел образования Администрации МО Матвеевский район 05 мая 2014 года (адрес: Оренбургская область, с.Матвеевка, ул.Крестьянская д.1). 13 мая 2014 года представитель отдела образования Администрации МО Матвеевский район направил письмо обратно в почтовое отделение, после чего 13 мая 2014 года оно было получено представителем комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации МО Матвеевский район Оренбургской области <…> На конверте сделана отметка об ошибочном вручении адресату 13 мая 2014 года с оттиском почтового штемпеля, подписью оператора.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002г. №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»: «Юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент)». Комиссия по проведению торгов по продаже земельных участков и продаже права аренды на земельные участки руководствовалась вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации.

С целью уточнения обстоятельств получения организатором торгов заявки от заявителя Оренбургским ФАС России был направлен запрос (исх.№6369 от 23.05.2014г.) в Сельское отделение почтовой связи «Матвеевка» ФГУП «Почта России» о предоставлении информации о точной дате вручения получателю – Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области (адрес получателя: 461880, Оренбургская обл., Матвеевский р-н, с.Матвеевка, ул.Комсомольская 18) почтового отправления: ценное письмо с простым уведомлением, почтовый идентификатор №44630067044019.

29 мая 2014 года в 09 часов 45 минут факсовым сообщением в адрес Оренбургского ФАС России Сельским отделением почтовой связи «Матвеевка» ФГУП «Почта России» был направлен ответ на запрос (без номера, без даты), в котором подтверждается, что указанное почтовое отправление 05 мая 2014 года было вручено представителю отдела образования Администрации м/о Матвеевский район <…> (фамилия, имя в первичном извещении не указаны) по доверенности; 13 мая 2014 года оно было возвращено на почтовое отделение, впоследствии было вручено получателю – Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области повторно 13 мая 2014 года (вручено <…> по доверенности).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения организатора торгов, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

Постановлением  Администрации муниципального образования Матвеевский район   Оренбургской области №927-п от 24.10.2011г. «О создании комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков и продаже права аренды на земельные участки» (с изменениями, утвержденными Постановлениями Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области №845-п от 29.08.2013г., №40-п от 22.01.2014г.) утверждено Положение о комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков (именуемое в дальнейшем – Положение о комиссии по организации и проведению торгов).

В соответствии с п.1.2  Положения о комиссии по организации и проведению торгов Комиссия по организации и проведению торгов по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков (далее – Комиссия по организации и проведению торгов) является постоянно действующим органом при Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области по организации и проведению торгов по продаже земельных участков, расположенных на территории района.  

К основным задачам и функциям Комиссии по организации и проведению торгов среди прочего в соответствии с п.п.2.1, 2.4, 2.5, 2.7, 2.9, 2.11 Положения о комиссии по организации и проведению торгов относится координация деятельности структурных подразделений администрации района по подготовке документов для организации торгов; определение места, даты, времени начала и окончания приема заявок об участии в торгах, места и срока проведения торгов и подведения итогов, формы проведения торгов, условий конкурса, срока заключения договора аренды земельного участка; регистрация заявок; прием и рассмотрение заявок и документов претендентов, предложений при проведении конкурса или аукциона; принятие решения о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске к участию в торгах по основаниям, установленным Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808, и уведомление претендентов о принятом решении, проведение торгов, определение победителей торгов, оформление протокола о результатах торгов.

Аукционная документация по проведению открытого аукциона по продаже права аренды земельных участков (далее – Аукционная документация) была утверждена председателем Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области 09.04.2014г. В соответствии Аукционной документацией организатором торгов является Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области (абзац 2 листа 2 Аукционной документации).

Раздел «Место, дата и время рассмотрения заявок на участие в аукционе» (абзац 10 листа 2 Аукционной документации) предусматривает, что в день определения участников торгов организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки с соответствующего счета. По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, указаний оснований отказа.

Основания отказа в допуске к участию в аукционе:

а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в извещении о проведении торгов.

Раздел «Сведения о форме заявок на участие в аукционе» (абзац 7 листа 2 Аукционной документации) содержит требования к форме заявки на участие в аукционе. В соответствии с положениями Аукционной документации заявки на участие в аукционе подаются в 2-х экземплярах путем вручения их Продавцу. Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления претенденту или его уполномоченному представителю под расписку. Заявки подаются и принимаются одновременно с полным пакетом требуемых для участия в торгах документов:

1. заявки на участие в аукционе с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2. копию платежного документа об уплате задатка;

3. копии документов, удостоверяющих личность – для физических лиц;

4. нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельство о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

5. опись представленных документов, подписанная претендентом либо его представителем, в двух экземплярах.

Извещение о проведении торгов №100414/0204926/02 в разделе «требования к содержанию и форме заявок» содержит отсылку к аукционной документации.

Данные требования дублируются в абзаце 10 листа 4 Аукционной документации (раздел «Перечень представляемых претендентами документов и требования к их оформлению»).

10.04.2014г. организатором торгов на сайте www.torgi.gov.ru было размещено Извещение о проведении торгов №100414/0204926/02. В соответствии с указанным извещением, а также в соответствии с разделом «Порядок, место, дата начала и окончания подачи заявок» (абзац 5 листа 2 Аукционной документации) начало приема заявок – 11 апреля 2014 года, 09 часов 00 минут; дата и время окончания приема заявок: 12 мая 2014 года 17 часов 00 минут; адрес места приема заявок: 461880, Оренбургская область, Матвеевский р-н, с.Матвеевка, ул.Комсомольская, 18, комитет по управлению имуществом и земельным отношениям, каб. №13.

Согласно указанному извещению о проведении торгов, Протоколу №1 приема заявок на участие в открытом аукционе от 14.05.2014г. рассмотрение заявок на участие в аукционе и определение участников аукциона состоялось 14 мая 2014 года по адресу: 461880, Оренбургская область, Матвеевский район, с.Матвеевка, ул.Комсомольская, д.18, кабинет первого заместителя главы района м/о Матвеевский район Оренбургской области, время начала: 14 часов 30 минут.

Решением Комиссии по организации и проведению торгов, оформленным Протоколом №1 от 14 мая 2014 года приема заявок на участие в открытом аукционе по извещению №100414/0204926/02 (далее – Протокол №1), указано, что Комиссией по организации и проведению торгов было рассмотрено 2 заявки на участие в аукционе:

№1-1 подана <…>;

№ не присвоен – ООО «Стройматериалы и К».

В соответствии с Протоколом №1 Комиссией по организации и проведению торгов принято решение о возврате заявки и задатка ООО «Стройматериалы и К» с указанием причины отказа – заявка подана по истечении срока приема заявок 13.05.2014г.

Согласно Решению Комиссии по организации и проведению торгов (Протокол №1) торги признаны несостоявшимися, принято решение заключить договор аренды с единственным участником <…> по начальной цене аукциона.

Вместе с тем, 26 апреля 2014 года общество с ограниченной ответственностью «Стройматериалы и К» почтовым отправлением (ценное письмо с простым уведомлением, описью вложения, почтовый классификатор №44630067044019) направило в адрес организатора торгов заявку на участие в аукционе по адресу, указанному в извещении о проведении аукциона.

02 мая 2014 года (согласно оттиску почтового штемпеля на конверте, на извещении, сведениям об отслеживании почтовых отправлений на сайте ФГУП «Почта России»)  указанное почтовое отправление прибыло в Сельское отделение почтовой связи «Матвеевка». Таким образом, заявителем были предприняты действия по своевременному представлению заявки на участие в торгах.

05 мая 2014 года вышеуказанное почтовое отправление было вручено представителю отдела образования Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области.

13 мая 2013 года почтовое отправление было повторно вручено организатору торгов  - Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области.

Уведомлением (исх.№01-01/173 от 13.05.2014г.) Администрация м/о Матвеевский район Оренбургской области возвратила ООО «Стройматериалы и К» заявку по причине поступления заявки на участие в аукционе по истечении срока приема.

Согласно статье 27 Устава муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с решением Совета депутатов от 11.04.2013  №164 «О структуре администрации муниципального образования Матвеевский район» структура аппарата управления Администрации муниципального образования  Матвеевский район состоит из управлений, отделов, комитетов и специалистов по направлениям работы и соответствует полномочиям, закрепленным Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии со структурой Администрации муниципального образования Матвеевский район отдел образования Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области входит в структуру Администрации. Адрес получателя, указанный заявителем на почтовом конверте,  соответствует адресу организатора торгов, указанному в извещении о проведении торгов. В соответствии с пояснениями представителя почтового отделения «Матвеевка» ФГУП «Почта России», сведениями об отслеживании почтовых отправлений на официальном сайте ФГУП «Почта России» (http://www.russianpost.ru/Tracking20/) почтовое отправление, содержащее заявку ООО «Стройматериалы и К»,  было вручено 05 мая 2014 года представителю Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области.

Таким образом, довод жалобы о том, что заявка ООО «Стройматериалы и К» была получена Администрацией м/о Матвеевский район Оренбургской области, являющейся организатором торгов, до истечения установленного извещением срока подачи заявок, Комиссией по рассмотрению жалоб признан обоснованным.

Доводы жалобы ООО «Стройматериалы и К» в части указания организатором торгов в Аукционной документации требований о представлении дополнительных документов, не предусмотренных законом, Комиссией по рассмотрению жалоб признан обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности установлены статьей 30.1 ЗК РФ. Пунктом 2 названной статьи, в частности, установлено, что продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Частью 4 статьи 38 ЗК РФ предусмотрено, что порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Во исполнение данной правовой нормы Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» были утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

Согласно части 5 статьи 38 ЗК РФ порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для жилищного строительства регламентирован статьей 38.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 12 статьи 38.1 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Данный перечень является закрытым. В соответствии с пунктом 13 статьи 38.1 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 статьи 38.1 ЗК РФ документов. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии с пунктом 16 статьи 38.1 ЗК РФ заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления заявителю. В соответствии с пунктом 18 ЗК РФ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17 статьи 38.1 ЗК РФ оснований, не допускается.

Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению жалоб установлено, что Аукционная документация аукциона (раздел «Сведения о форме заявок на участие в аукционе», абзац 7 листа 2; раздел «Перечень представляемых претендентами документов и требования к их оформлению», абзац 10 листа 4), содержит требование о представлении нотариально заверенных копий учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, что также противоречит п.13 ст.38.1 ЗК РФ.

Таким образом, организатором торгов допущено нарушение пункта 13, 18 статьи 38.1 ЗК РФ посредством установления в Аукционной документации требования о предоставления документов для участия в аукционе, не предусмотренных законом, и возврата и оставления без рассмотрения организатором торгов заявки ООО «Стройматериалы и К» в срок, предусмотренный аукционной документацией, повлекших неправомерный отказ в допуске к участию в торгах.

В соответствии с ч.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы и К» обоснованной.

2. Признать организатора торгов – Администрацию муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области (Комиссию по организации и проведению торгов по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков) нарушившим пункты 13, 18 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать организатору торгов – Администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области (Комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков) предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка организации торгов, для чего:

- отменить протокол №1 приема заявок на участие в открытом аукционе по извещению №100414/0204926/02 от 14 мая 2014 года;

- внести изменения в разделы «Сведения о форме заявок на участие в аукционе» (абзац 7 листа 2), «Перечень представляемых претендентами документов и требования к их оформлению» (абзац 10 листа 4) Аукционной документации по проведению открытого аукциона по продаже права аренды земельных участков;

- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права аренды земельных участков (№100414/0204926/02) с учетом требований действующего законодательства.

 

Председатель Комиссии    Члены Комиссии

<…>                                              <…>

                                                                                               

 

Примечание:  настоящее  решение может быть обжаловано в установленном законом  порядке.   

 

Предписание о совершении действий,

направленных на обеспечение конкуренции по делу № 06-18-27/2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <…>; членов Комиссии: <…>

руководствуясь п. 20 ст.18.1, п.3.1 ч.1 ст.23 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», на основании своего решения от  26.05.2014г. по делу № 06-18-27/2014 о нарушении Администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области п.п.13, 18 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации

 

предписывает:

 

1.  Организатору торгов – Администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.п. 13, 18 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в установлении в аукционной документации требований, противоречащих п.п. 13 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, а также в возврате и оставлении без рассмотрения организатором торгов заявки ООО «Стройматериалы и К» в срок, предусмотренный аукционной документацией, что повлекло неправомерный отказ в допуске к участию в торгах, для чего в срок до «20» июня 2014 года  совершить действия, направленные на устранение нарушения порядка организации торгов:

- внести изменения в раздел «Сведения о форме заявок на участие в аукционе» (абзац 7 листа 2), раздел «Перечень представляемых претендентами документов и требования к их оформлению» (абзац 10 листа 4) Аукционной документации по проведению открытого аукциона по продаже права аренды земельных участков;

- отменить протокол №1 приема заявок на участие в открытом аукционе по извещению №100414/0204926/02 от 14 мая 2014 года;

- продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе по продаже права аренды земельных участков (№100414/0204926/02) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

 

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до «25» июня 2014г.,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

Председатель Комиссии                                                                            <…>

 

Члены Комиссии                                                                                          

<…>       

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:

Председателя Комиссии – <…>; членов Комиссии: <…>

        в присутствии представителя Администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области <…> (доверенность №01-01-17/460 от 28.05.2014г.),

в отсутствии представителя заявителя ООО «Стройматериалы и К» (извещен надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО «Стройматериалы и К» (вх. №4637к от 21.05.2014г.) на действия организатора торгов – Администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области при организации открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 1501 кв.м., расположенного по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, с.Матвеевка, ул.Полевая, д.1, для строительства многоквартирного жилого дома, с кадастровым номером 56:17:0501009:120, 

 

УСТАНОВИЛА:

 

21.05.2014г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы и К»  (вх. № 4637к от 21.05.2014г.) на действия организатора торгов – Администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области при организации открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 1501 кв.м., расположенного по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, с.Матвеевка, ул.Полевая, д.1, для строительства многоквартирного жилого дома, с кадастровым номером 56:17:0501009:120.

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1  Федерального Закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. и с соблюдением требований,  предусмотренных частью 6  указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой на основании ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. № 6371 от 23.05.2014г.).

В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору торгов – Администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области  выставлено требование о приостановлении аукциона до рассмотрения указанной жалобы по существу (исх. №6370 от 23.05.2014г.).

Рассмотрение жалобы назначено на 29.05.2014г. в 10 часов 00 минут.

Как следует из жалобы:

10.04.2014г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) Администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области было размещено извещение №100414/0204926/02 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1501 кв.м., расположенного по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, с. Матвеевка, ул. Полевая, 1, для строительства многоквартирного жилого дома, с кадастровым номером 56:17:0501009:120.

Общество с ограниченной ответственностью «Стройматериалы и К» было намерено участвовать в указанном аукционе, для чего организатору аукциона ценным письмом с простым уведомлением была направлена заявка с необходимым пакетом документов для участия в аукционе.

В соответствии с извещением о проведении аукциона претенденты подают заявки: 461880, Россия, Оренбургская обл., Матвеевский р-н. с.Матвеевка, ул. Комсомольская, 18, комитет по управлению имуществом и земельным отношениям, каб.№13 с 09-00 часов 11.04.2014 г. по 17-00 часов 12.05.2014 г. в рабочие дни (время местное).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте предприятия «Почта России» ценное письмо с почтовым идентификатором 44630067044019 вручено адресату 05.05.2014.

Однако 13.05.2012г. организатором торгов в адрес ООО «Стройматериалы и К» направлено уведомление о возврате заявки на участие в аукционе в связи с поступлением указанной заявки 13.05.2014г., т.е. по истечении срока приема заявок для участия в аукционе.

Таким образом, в нарушение требований аукционной документации и законодательства об антимонопольной деятельности, организатором аукциона незаконно и необоснованно претенденту - ООО «Стройматериалы и К» возвращена заявка на участие в аукционе и отказано в признании участником аукциона.

Кроме того, в извещении о проведении аукциона организатором аукциона установлены дополнительные требования, а именно: для подачи заявки юридическое лицо прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельств о регистрации, решение соответствующего органа Заявителя, разрешающего приобретение недвижимого имущества.

Однако, согласно п. 5 ст. 38 Земельного кодекса порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 38.1 Земельного кодекса для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Кроме того, в силу п. 13 ст. 38.1 Земельного кодекса организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 настоящей статьи документов. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

На основании поданной жалобы заявитель просил приостановить процедуру проведения аукциона до рассмотрения жалобы; признать протокол рассмотрения заявок от 14.05.2014г. недействительным; признать действия организатора аукциона, выразившиеся в истребовании дополнительных документов, незаконными; отменить результаты аукциона; выдать соответствующее предписание.

В ходе рассмотрения жалобы представитель организатора торгов –  Администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области требования заявителя признал частично, пояснил следующее.

        Заявка на участие в аукционе от ООО «Стройматериалы и К» была получена организатором торгов 13.05.2014г., то есть по истечении срока приема заявок, направленная ценным письмом с почтовым идентификатором 44630067044019 в связи с ошибкой оператора почтового отделения. Данное письмо было первоначально направлено в отдел образования Администрации МО Матвеевский район 05 мая 2014 года (адрес: Оренбургская область, с.Матвеевка, ул.Крестьянская д.1). 13 мая 2014 года представитель отдела образования Администрации МО Матвеевский район направил письмо обратно в почтовое отделение, после чего 13 мая 2014 года оно было получено представителем комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации МО Матвеевский район Оренбургской области <…> На конверте сделана отметка об ошибочном вручении адресату 13 мая 2014 года с оттиском почтового штемпеля, подписью оператора.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002г. №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»: «Юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент)». Комиссия по проведению торгов по продаже земельных участков и продаже права аренды на земельные участки руководствовалась вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации.

С целью уточнения обстоятельств получения организатором торгов заявки от заявителя Оренбургским ФАС России был направлен запрос (исх.№6369 от 23.05.2014г.) в Сельское отделение почтовой связи «Матвеевка» ФГУП «Почта России» о предоставлении информации о точной дате вручения получателю – Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области (адрес получателя: 461880, Оренбургская обл., Матвеевский р-н, с.Матвеевка, ул.Комсомольская 18) почтового отправления: ценное письмо с простым уведомлением, почтовый идентификатор №44630067044019.

29 мая 2014 года в 09 часов 45 минут факсовым сообщением в адрес Оренбургского ФАС России Сельским отделением почтовой связи «Матвеевка» ФГУП «Почта России» был направлен ответ на запрос (без номера, без даты), в котором подтверждается, что указанное почтовое отправление 05 мая 2014 года было вручено представителю отдела образования Администрации м/о Матвеевский район <…> (фамилия, имя в первичном извещении не указаны) по доверенности; 13 мая 2014 года оно было возвращено на почтовое отделение, впоследствии было вручено получателю – Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области повторно 13 мая 2014 года (вручено <…> по доверенности).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения организатора торгов, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

Постановлением  Администрации муниципального образования Матвеевский район   Оренбургской области №927-п от 24.10.2011г. «О создании комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков и продаже права аренды на земельные участки» (с изменениями, утвержденными Постановлениями Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области №845-п от 29.08.2013г., №40-п от 22.01.2014г.) утверждено Положение о комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков (именуемое в дальнейшем – Положение о комиссии по организации и проведению торгов).

В соответствии с п.1.2  Положения о комиссии по организации и проведению торгов Комиссия по организации и проведению торгов по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков (далее – Комиссия по организации и проведению торгов) является постоянно действующим органом при Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области по организации и проведению торгов по продаже земельных участков, расположенных на территории района.  

К основным задачам и функциям Комиссии по организации и проведению торгов среди прочего в соответствии с п.п.2.1, 2.4, 2.5, 2.7, 2.9, 2.11 Положения о комиссии по организации и проведению торгов относится координация деятельности структурных подразделений администрации района по подготовке документов для организации торгов; определение места, даты, времени начала и окончания приема заявок об участии в торгах, места и срока проведения торгов и подведения итогов, формы проведения торгов, условий конкурса, срока заключения договора аренды земельного участка; регистрация заявок; прием и рассмотрение заявок и документов претендентов, предложений при проведении конкурса или аукциона; принятие решения о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске к участию в торгах по основаниям, установленным Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808, и уведомление претендентов о принятом решении, проведение торгов, определение победителей торгов, оформление протокола о результатах торгов.

Аукционная документация по проведению открытого аукциона по продаже права аренды земельных участков (далее – Аукционная документация) была утверждена председателем Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области 09.04.2014г. В соответствии Аукционной документацией организатором торгов является Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области (абзац 2 листа 2 Аукционной документации).

Раздел «Место, дата и время рассмотрения заявок на участие в аукционе» (абзац 10 листа 2 Аукционной документации) предусматривает, что в день определения участников торгов организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки с соответствующего счета. По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, указаний оснований отказа.

Основания отказа в допуске к участию в аукционе:

а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в извещении о проведении торгов.

Раздел «Сведения о форме заявок на участие в аукционе» (абзац 7 листа 2 Аукционной документации) содержит требования к форме заявки на участие в аукционе. В соответствии с положениями Аукционной документации заявки на участие в аукционе подаются в 2-х экземплярах путем вручения их Продавцу. Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления претенденту или его уполномоченному представителю под расписку. Заявки подаются и принимаются одновременно с полным пакетом требуемых для участия в торгах документов:

1. заявки на участие в аукционе с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2. копию платежного документа об уплате задатка;

3. копии документов, удостоверяющих личность – для физических лиц;

4. нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельство о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

5. опись представленных документов, подписанная претендентом либо его представителем, в двух экземплярах.

Извещение о проведении торгов №100414/0204926/02 в разделе «требования к содержанию и форме заявок» содержит отсылку к аукционной документации.

Данные требования дублируются в абзаце 10 листа 4 Аукционной документации (раздел «Перечень представляемых претендентами документов и требования к их оформлению»).

10.04.2014г. организатором торгов на сайте www.torgi.gov.ru было размещено Извещение о проведении торгов №100414/0204926/02. В соответствии с указанным извещением, а также в соответствии с разделом «Порядок, место, дата начала и окончания подачи заявок» (абзац 5 листа 2 Аукционной документации) начало приема заявок – 11 апреля 2014 года, 09 часов 00 минут; дата и время окончания приема заявок: 12 мая 2014 года 17 часов 00 минут; адрес места приема заявок: 461880, Оренбургская область, Матвеевский р-н, с.Матвеевка, ул.Комсомольская, 18, комитет по управлению имуществом и земельным отношениям, каб. №13.

Согласно указанному извещению о проведении торгов, Протоколу №1 приема заявок на участие в открытом аукционе от 14.05.2014г. рассмотрение заявок на участие в аукционе и определение участников аукциона состоялось 14 мая 2014 года по адресу: 461880, Оренбургская область, Матвеевский район, с.Матвеевка, ул.Комсомольская, д.18, кабинет первого заместителя главы района м/о Матвеевский район Оренбургской области, время начала: 14 часов 30 минут.

Решением Комиссии по организации и проведению торгов, оформленным Протоколом №1 от 14 мая 2014 года приема заявок на участие в открытом аукционе по извещению №100414/0204926/02 (далее – Протокол №1), указано, что Комиссией по организации и проведению торгов было рассмотрено 2 заявки на участие в аукционе:

№1-1 подана <…>;

№ не присвоен – ООО «Стройматериалы и К».

В соответствии с Протоколом №1 Комиссией по организации и проведению торгов принято решение о возврате заявки и задатка ООО «Стройматериалы и К» с указанием причины отказа – заявка подана по истечении срока приема заявок 13.05.2014г.

Согласно Решению Комиссии по организации и проведению торгов (Протокол №1) торги признаны несостоявшимися, принято решение заключить договор аренды с единственным участником <…> по начальной цене аукциона.

Вместе с тем, 26 апреля 2014 года общество с ограниченной ответственностью «Стройматериалы и К» почтовым отправлением (ценное письмо с простым уведомлением, описью вложения, почтовый классификатор №44630067044019) направило в адрес организатора торгов заявку на участие в аукционе по адресу, указанному в извещении о проведении аукциона.

02 мая 2014 года (согласно оттиску почтового штемпеля на конверте, на извещении, сведениям об отслеживании почтовых отправлений на сайте ФГУП «Почта России»)  указанное почтовое отправление прибыло в Сельское отделение почтовой связи «Матвеевка». Таким образом, заявителем были предприняты действия по своевременному представлению заявки на участие в торгах.

05 мая 2014 года вышеуказанное почтовое отправление было вручено представителю отдела образования Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области.

13 мая 2013 года почтовое отправление было повторно вручено организатору торгов  - Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области.

Уведомлением (исх.№01-01/173 от 13.05.2014г.) Администрация м/о Матвеевский район Оренбургской области возвратила ООО «Стройматериалы и К» заявку по причине поступления заявки на участие в аукционе по истечении срока приема.

Согласно статье 27 Устава муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с решением Совета депутатов от 11.04.2013  №164 «О структуре администрации муниципального образования Матвеевский район» структура аппарата управления Администрации муниципального образования  Матвеевский район состоит из управлений, отделов, комитетов и специалистов по направлениям работы и соответствует полномочиям, закрепленным Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии со структурой Администрации муниципального образования Матвеевский район отдел образования Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области входит в структуру Администрации. Адрес получателя, указанный заявителем на почтовом конверте,  соответствует адресу организатора торгов, указанному в извещении о проведении торгов. В соответствии с пояснениями представителя почтового отделения «Матвеевка» ФГУП «Почта России», сведениями об отслеживании почтовых отправлений на официальном сайте ФГУП «Почта России» (http://www.russianpost.ru/Tracking20/) почтовое отправление, содержащее заявку ООО «Стройматериалы и К»,  было вручено 05 мая 2014 года представителю Администрации м/о Матвеевский район Оренбургской области.

Таким образом, довод жалобы о том, что заявка ООО «Стройматериалы и К» была получена Администрацией м/о Матвеевский район Оренбургской области, являющейся организатором торгов, до истечения установленного извещением срока подачи заявок, Комиссией по рассмотрению жалоб признан обоснованным.

Доводы жалобы ООО «Стройматериалы и К» в части указания организатором торгов в Аукционной документации требований о представлении дополнительных документов, не предусмотренных законом, Комиссией по рассмотрению жалоб признан обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности установлены статьей 30.1 ЗК РФ. Пунктом 2 названной статьи, в частности, установлено, что продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Частью 4 статьи 38 ЗК РФ предусмотрено, что порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Во исполнение данной правовой нормы Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» были утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

Согласно части 5 статьи 38 ЗК РФ порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для жилищного строительства регламентирован статьей 38.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 12 статьи 38.1 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Данный перечень является закрытым. В соответствии с пунктом 13 статьи 38.1 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 статьи 38.1 ЗК РФ документов. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии с пунктом 16 статьи 38.1 ЗК РФ заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления заявителю. В соответствии с пунктом 18 ЗК РФ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17 статьи 38.1 ЗК РФ оснований, не допускается.

Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению жалоб установлено, что Аукционная документация аукциона (раздел «Сведения о форме заявок на участие в аукционе», абзац 7 листа 2; раздел «Перечень представляемых претендентами документов и требования к их оформлению», абзац 10 листа 4), содержит требование о представлении нотариально заверенных копий учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, что также противоречит п.13 ст.38.1 ЗК РФ.

Таким образом, организатором торгов допущено нарушение пункта 13, 18 статьи 38.1 ЗК РФ посредством установления в Аукционной документации требования о предоставления документов для участия в аукционе, не предусмотренных законом, и возврата и оставления без рассмотрения организатором торгов заявки ООО «Стройматериалы и К» в срок, предусмотренный аукционной документацией, повлекших неправомерный отказ в допуске к участию в торгах.

В соответствии с ч.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы и К» обоснованной.

2. Признать организатора торгов – Администрацию муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области (Комиссию по организации и проведению торгов по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков) нарушившим пункты 13, 18 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать организатору торгов – Администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области (Комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков) предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка организации торгов, для чего:

- отменить протокол №1 приема заявок на участие в открытом аукционе по извещению №100414/0204926/02 от 14 мая 2014 года;

- внести изменения в разделы «Сведения о форме заявок на участие в аукционе» (абзац 7 листа 2), «Перечень представляемых претендентами документов и требования к их оформлению» (абзац 10 листа 4) Аукционной документации по проведению открытого аукциона по продаже права аренды земельных участков;

- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права аренды земельных участков (№100414/0204926/02) с учетом требований действующего законодательства.

 

Председатель Комиссии    Члены Комиссии

<…>                                              <…>

                                                                                               

 

Примечание:  настоящее  решение может быть обжаловано в установленном законом  порядке.   

 

Предписание о совершении действий,

направленных на обеспечение конкуренции по делу № 06-18-27/2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <…>; членов Комиссии: <…>

руководствуясь п. 20 ст.18.1, п.3.1 ч.1 ст.23 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», на основании своего решения от  26.05.2014г. по делу № 06-18-27/2014 о нарушении Администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области п.п.13, 18 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации

 

предписывает:

 

1.  Организатору торгов – Администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.п. 13, 18 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в установлении в аукционной документации требований, противоречащих п.п. 13 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, а также в возврате и оставлении без рассмотрения организатором торгов заявки ООО «Стройматериалы и К» в срок, предусмотренный аукционной документацией, что повлекло неправомерный отказ в допуске к участию в торгах, для чего в срок до «20» июня 2014 года  совершить действия, направленные на устранение нарушения порядка организации торгов:

- внести изменения в раздел «Сведения о форме заявок на участие в аукционе» (абзац 7 листа 2), раздел «Перечень представляемых претендентами документов и требования к их оформлению» (абзац 10 листа 4) Аукционной документации по проведению открытого аукциона по продаже права аренды земельных участков;

- отменить протокол №1 приема заявок на участие в открытом аукционе по извещению №100414/0204926/02 от 14 мая 2014 года;

- продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе по продаже права аренды земельных участков (№100414/0204926/02) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

 

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до «25» июня 2014г.,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

Председатель Комиссии                                                                            <…>

 

Члены Комиссии                                                                                          

<…>       

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-18-27/2014 [format] => [safe_value] => 06-18-27/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.

ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".

[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-05 04:10:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-05 04:10:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1401941534 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )