Я, заместитель руководителя Оренбургского УФАС России - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России <……>, изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-27/2014, возбужденного в отношении должностного лица: председателя Комитета по управлению имуществом администрации г.Орска – <……>; зарегистрирован по адресу: <……> по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
Решениями Комиссии Оренбургского УФАС России по делам №06-05-02/2014 (исх.№2791 от 14.03.2014г.), 06-05-03/2014 (исх.№2789 от 14.03.2014г.), 06-05-04/2014 (исх.№2807 от 14.03.2014г.), 06-05-05/2014 (исх.№2819 от 17.03.2014г.) Комитет по управлению имуществом администрации г.Орска Оренбургской области признан нарушившим п.7 ч. 1 ст. 15, ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»,
Нарушение выразилось в предоставлении муниципальных преференций хозяйствующим субъектам (<……>,<……>,<……>,<……>) в нарушение требований, установленных антимонопольным законодательством.
Решениями Комиссии Оренбургского УФАС России по делам №06-05-02/2014 (исх.№2791 от 14.03.2014г.), 06-05-03/2014 (исх.№2789 от 14.03.2014г.), 06-05-04/2014 (исх.№2807 от 14.03.2014г.), 06-05-05/2014 (исх.№2819 от 17.03.2014г.) материалы дел были переданы уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения указанных дел было установлено следующее.
1. 01.11.2005г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Орска» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №17 на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: отдельно стоящее нежилое помещение в здании мастерских школы №1, переданной в оперативное управление Управлению образования, полезной площадью 323,82 кв.м + 18,34 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Ленинский, ул.Макаренко, д.7.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 1720,6 рублей в месяц без учета ндс.
Согласно п.1.5 срок аренды определяется настоящим договором с 01.10.2005г. по 28.09.2006г.
Согласно п.6.1 договора по истечении срока договора аренды арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок в случае надлежащего исполнения им своих обязанностей по настоящему договору. Заключение договора на новый срок оформляется подписанием нового договора (п.6.3 договора).
Указанный договор аренды №17 от 01.11.2005г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОУ «СОШ №1» и арендатора - <……>.
Передаточный акт к указанному договору подписан 01.11.2005г.
17.12.2009г. комиссией управления образования администрации г.Орска согласован договор аренды нежилого помещения в образовательном учреждении, согласно которому рассмотрев вопрос о возможности заключения договора аренды отдельно стоящих нежилых помещений общей площадью 369,4 кв.м., включенного в состав недвижимого имущества переданного муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. А.С. Макаренко г.Орска» в оперативное управление и находящееся по адресу: г.Орск, ул. Макаренко, 7, для производства хлебобулочных изделий, пришла к выводу, что нежилое помещение предоставляется для производства хлебобулочных изделий и данная деятельность не будет ограничивать или нарушать права учащихся в период образовательного процесса, учитывая согласие Совета родительской общественности МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. А.С. Макаренко г.Орска» и педагогического совета учреждения, заключение Роспотребнадзора и ОГПН, заключение договора возможно.
19.02.2009г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Арендодатель), МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Орска» (Балансодержатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №17 на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: отдельно стоящее нежилое помещение на территории МОУ «СОШ №1», общей полезной площадью 369,40 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Ленинский, ул.Макаренко, д.7.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 59438,68 рублей в месяц без учета НДС.
Согласно п.1.5 срок аренды определяется настоящим договором с 01.01.2009г. по 29.12.2009г.
Согласно п.6.1 договора по истечении срока договора аренды арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок в случае надлежащего исполнения им своих обязанностей по настоящему договору. Заключение договора на новый срок оформляется подписанием нового договора (п.6.3 договора).
Указанный договор аренды №229 от 19.02.2009г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОУ «СОШ №1» и арендатора - <……>.
Таким образом, за период с 2009г. по настоящее время увеличилась площадь арендуемого имущества на 27,24 кв.м.
01.04.2011г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Орска» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №б/н на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: отдельно стоящие нежилые помещения на территории МОУ «СОШ №1», полезной площадью 369,40 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Ленинский, ул.Макаренко, д.7.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 59438,68 рублей в месяц без учета НДС.
Согласно п.1.5 срок аренды определяется настоящим договором с 01.04.2011г. по 31.12.2011г.
Указанный договор аренды №б/н от 01.04.2011г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОУ «СОШ №1» и арендатора - <……>.
Специалистами управления образования 26.12.2011г. дано экспертное заключение о разрешении заключения договора на предмет аренды помещения для организации мини-пекарни, находящейся в здании мастерских МОАУ «СОШ №1 им. С.С. Макаренко г.Орска» по адресу: г.Орск, ул.Макаренко, д.7, согласно которому комиссией принято решение о том, что передача помещения в аренду <……> не будет оказывать отрицательного влияния на образовательный процесс.
01.12.2012г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Орска» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №17 на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: отдельно стоящее нежилое помещение на территории МОУ «СОШ №1», общей полезной площадью 340 кв.м., в том числе производственные помещения – 280 кв.м., складское помещение – 60 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Ленинский, ул.Макаренко, д.7.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 55820 рублей в месяц без учета НДС.
Согласно п.1.5 срок аренды определяется настоящим договором с 01.12.2012г. по 30.11.2013г.
Согласно п.7.1 недвижимое имущество принадлежит Арендодателю на праве оперативного управления на основании свидетельства о государственной регистрации права <……>.
Указанный договор аренды №17 от 01.12.2012г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОУ «СОШ №1» и арендатора - <……>.
01.12.2013г. между администрацией г.Орска, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска, МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.А.С. Макаренко г.Орска» и <……> заключено соглашение о фактическом использовании нежилого недвижимого имущества (здания, помещения, строения).
Согласно п.1 настоящего соглашения объектом соглашения является следующее недвижимое имущество: отдельно стоящие нежилые помещения на территории МОАУ «СОШ №1», общей полезной площадью 340 кв.м., в том числе производственные помещения – 280 кв.м., складское помещение – 60 кв.м., расположенное по адресу: Оренбургская область, г.Орск, ул.Макаренко, д.7.
В соответствии с п.5 соглашения срок фактического использования нежилого недвижимого имущества определяется настоящим соглашением с 01.12.2013г. до даты завершения процедур аукциона и заключения договора аренды. Используемое помещение предоставляется для производства хлебобулочных изделий (п.6 соглашения).
Как установлено Оренбургским УФАС России в ходе проведения проверки <……> фактически занимал вышеуказанное арендуемое помещение.
Как установлено в ходе проверки, торги (конкурс/аукцион) в отношении муниципального имущества, переданного по вышеуказанным договорам аренды, КУИ г.Орска, МОАУ «СОШ №1 г.Орска» не проводились.
2. 17.12.2010г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Арендодатель), МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Орска» (Балансодержатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №229 на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Орска», полезной площадью 27,80 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Октябрьский, ул.Гомельская, д.82.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 5276,76 рублей.
Согласно п.1.5 договора срок аренды определяется настоящим договором с 29.12.2010г. по 27.12.2011г.
Согласно п.6.1 договора по истечении срока договора аренды арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок в случае надлежащего исполнения им своих обязанностей по настоящему договору.
Указанный договор аренды №229 от 17.12.2010г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОАУ «СОШ №43 г.Орска» и арендатора - <……>.
12.03.2012г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Орска» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №229 на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Орска», полезной площадью 53,2 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Октябрьский, ул.Гомельская, д.84.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 4533,39 рублей.
Согласно п.1.5 срок аренды определяется настоящим договором с 27.12.2011г. по 25.12.2012г.
Согласно п.6.1 договора по истечении срока договора аренды арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок в случае надлежащего исполнения им своих обязанностей по настоящему договору.
Указанный договор аренды №229 от 12.03.2012г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОАУ «СОШ №43 г.Орска» и арендатора - <……>.
26.12.2012г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Орска» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №229 на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Орска», полезной площадью 53,2 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Октябрьский, ул.Гомельская, д.84.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 4394,92 рублей.
Согласно п.1.5 договора срок аренды определяется настоящим договором с 26.12.2012г. по 25.12.2013г.
Согласно п.6.1 договора по истечении срока договора аренды арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок в случае надлежащего исполнения им своих обязанностей по настоящему договору.
Указанный договор аренды №229 от 26.12.2012г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОАУ «СОШ 43 г.Орска» и арендатора - <……>.
Как установлено в ходе проверки, торги (конкурс/аукцион) в отношении муниципального имущества, переданного по вышеуказанным договорам аренды, Комитетом по управлению имуществом г.Орска, МОАУ «СОШ №43 г.Орска» не проводились.
3. 15.01.2008г. между администрацией м/о г. Орск, МУК «ЦБС г. Орска» с одной стороны и <……> заключен договор аренды № 65. Согласно п.1.1 объектом договора является недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МУК «ЦБС г. Орска», переданное в оперативное управление отделу культуры г. Орска, полезной площадью 10,00 кв.м. Недвижимое имущество расположено по адресу: Орск, Советский район, ул. Братская, д. 38 (п.1.2 договора)
Срок аренды с 01.01.2008г. по 29.12.2008г. (п. 1.5 договора).
21.01.2009г. между администрацией м/о г. Орск, МУК «ЦБС г. Орска» с одной стороны и <……> заключен договор аренды № 65. Согласно п.1.1 объектом договора является недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МУК «ЦБС г. Орска», полезной площадью 10,00 кв.м. Недвижимое имущество расположено по адресу: Орск, Советский район, ул. Братская, д. 38 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 01.01.2009г. по 29.12.2009г. (п. 1.5 договора).
09.02.2010г. между администрацией м/о г. Орск, МУК «ЦБС г. Орска» с одной стороны и <……> заключен договор аренды № 65. Согласно п.1.1 объектом договора является недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МУК «ЦБС г. Орска», полезной площадью 10,00 кв.м. Недвижимое имущество расположено по адресу: Орск, Советский район, ул. Братская, д. 38 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 30.12.2009г. по 28.12.2010г. (п. 1.5 договора).
19.01.2011г. между администрацией м/о г. Орск, МУК «ЦБС г. Орска» с одной стороны и <……> заключен договор аренды № 65. Согласно п.1.1 объектом договора является недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МУК «ЦБС г. Орска», полезной площадью 10,00 кв.м. Недвижимое имущество расположено по адресу: Орск, Советский район, ул. Братская, д. 38 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 29.12.2010г. по 27.12.2011г. (п. 1.5 договора).
18.03.2012г. между администрацией м/о г. Орск, МБУК «ЦБС г. Орска» с одной стороны и <……> заключен договор аренды № 65. Согласно п.1.1 объектом договора является недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МБУК «ЦБС г. Орска», полезной площадью 30,80 кв.м. Недвижимое имущество расположено по адресу: Орск, Советский район, ул. Братская, д. 38 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 28.12.2011г. по 27.12.2012г. (п. 1.5 договора). Настоящий договор является актом приема-передачи имущества (п.1.7договора).
14.01.2013г. между администрацией м/о г. Орск, МБУК «ЦБС г. Орска» с одной стороны и <……> заключен договор аренды № 65. Согласно п.1.1 объектом договора является недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МБУК «ЦБС г. Орска», полезной площадью 30,80 кв.м. Недвижимое имущество расположено по адресу: Орск, Советский район, ул. Братская, д. 38 (п.1.2 договора). на момент заключения договора вышеуказанное имущество, принадлежит Арендодателю на праве оперативного управления на основании свидетельства о государственной регистрации права от 15.09.2011г. 56Аб № 544849
Срок аренды с 28.12.2012г. по 26.12.2013г. (п. 1.6 договора). Настоящий договор является актом приема-передачи имущества (п.1.8 договора).
Арендуемое помещение предоставляется для размещения фотоателье.
Таким образом, за период с 2011г. по 2013г. увеличилась площадь арендуемого имущества на 20,08 кв.м.
Как установлено в ходе проверки, торги (конкурс/аукцион) в отношении муниципального имущества, переданного по вышеуказанным договорам аренды, КУИ Администрации м/о г. Бугуруслан, МБУК «ЦБС г. Орска» не проводились.
4. 01.10.2007г. между администрацией м/о г. Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г. Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №21 на аренду нежилого недвижимого имущества. Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: нежилое помещение в подвале здания мастерских школы № 2, полезной площадью 60, 00 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Орск, район Октябрьский, проспект Ленина, д.51 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 01.10.2007г. по 28.09.2008г. (п.1.5 договора).
13.12.2007г. между администрацией м/о г. Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключено дополнительное соглашение по изменению п. 1.4, 1.5 договора аренды № 21 от 01.10.2007г. в части установления размера арендной платы в 2008 г. (с 01.01.2008г.) 5 331, 08 рублей в месяц, без учета НДС за нежилое помещение указанное в п. 1.1, 1.2 договора. Срок аренды определяется настоящим договором с 01.01.2008г. по 29.12.2008г.
22.12.2008г. между администрацией м/о г. Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г. Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор № 21 на аренду нежилого недвижимого имущества. Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в подвале здания мастерских МОУ «СОШ № 2», полезной площадью 145,00 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Орск, район Октябрьский, проспект Ленина, д.51 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 01.01.2008г. по 29.12.2008г.
09.12.2009 г. между администрацией м/о г. Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор № 21 на аренду нежилого недвижимого имущества. Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в подвале здания мастерских МОУ «СОШ № 2», полезной площадью 145,00 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Орск, район Октябрьский, проспект Ленина, д. 51 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 30.12.2009г. по 29.12.2010г. (п. 1.5 договора).
08.12.2010г. между администрацией м/о г. Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор № 21 на аренду нежилого недвижимого имущества. Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в подвале здания мастерских МОУ «СОШ № 2», полезной площадью 145,00 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Орск, район Октябрьский, проспект Ленина, д.51. В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 10 135,65 рублей в месяц без учета НДС.
Срок аренды с 29.12.2010г. по 27.12.2011г. (п. 1.5 договора).
26.01.2011г. между администрацией м/о г. Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г. Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключено дополнительное соглашение, в котором преамбулу договора № 21 от 08.12.2010г. принято читать в следующей редакции: Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «СОШ № 2» в лице директора <……>, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Арендодатель» с одной стороны, по согласованию с Комитетом по управлению имуществом г. Орска, в лице председателя <……>, действующей на основании Доверенности от 26.01.2011г. за № 135/1 и Положения «О комитете по управлению имуществом г. Орска» и <……> действующий на основании регистрационных документов, именуемый «Арендатор» с другой стороны, заключили настоящий договор на следующих условиях: п. 1.1. объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: Встроенное нежилое помещении е в подвале здания мастерских МОАУ «СОШ №2 г. Орска».
Пункт 1.4. договора читать в следующей редакции: размер арендной платы в с 01.01.2011г. составляет 10 135,65 рублей в месяц без учета НДС.
Подпункт 2.2.3 пункта 2.2 раздела 2 читать в следующей редакции: оплачивать коммунальные услуги в порядке и в сроки, установленные соглашением, заключенным с МОАУ «СОШ № 2 г. Орска».
Пункт 3.1. читать в следующей редакции: арендатор оплачивает НДС сверх суммы за аренду, согласно выставленных счетов-фактур и актов выполненных работ. Сумма за аренду с учетом НДС уплачивается арендатором на расчетный счет учреждения»
27.12.2012г. между МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Карнасевича С.С. г. Орска», в лице директора <……>, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Арендодатель» с одной стороны, по согласованию с Комитетом по управлению имуществом г. Орска, в лице председателя <……>, действующей на основании доверенности от 26.01.2011г. за № 135/1 и Положения «О комитете по управлению имуществом г. Орска», и <……> (Арендатор) заключен договор № 21 на аренду нежилого помещения расположенного в подвале здания мастерских с подвалом. Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: нежилое помещение в подвале здания мастерских МОУ «СОШ № 2», полезной площадью 145,00 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Орск, район Октябрьский, проспект Ленина, д.51. В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 13 050,00 рублей в месяц без учета НДС.
Срок аренды с 27.12.2012г. по 26.12.2013г. (п. 1.5 договора).
Таким образом, за период с 2009г. по 2012г. увеличилась площадь арендуемого имущества на 85 кв.м.
Договор на аренду нежилого недвижимого имущества № 21 от 22.12.2008г. ежегодно пролонгировался, в связи, с чем данное нарушение носит длящийся характер.
Частью 1, 3 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлены принципы предоставления муниципального имущества в аренду по результатам проведения торгов.
Согласно п.11 ч.1 ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей, а именно на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается). Однако, как установлено в ходе проведения проверки, актов возврата муниципального имущества по вышеуказанному договору не составлялось, договор пролонгировался, имущество не передавалось арендодателю по окончании срока действия договоров.
Таким образом, данная ситуация не подпадает под исключение, предусмотренное п.11 ч.1 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
Как установлено в ходе проверки, торги (конкурс/аукцион) в отношении муниципального имущества, переданного по вышеуказанным договорам аренды, Администрацией м/о г.Орск не проводились.
Имущество передано в аренду <……>, <……>, <……>, <……> для осуществления предпринимательской деятельности без проведения публичных процедур, что обеспечивает хозяйствующим субъектам более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить муниципальное имущество. Следовательно, муниципальное имущество предоставлено в аренду хозяйствующим субъектам в преимущественном порядке, т.е. предоставлена муниципальная преференция.
В соответствии с п. 20 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Муниципальная преференция может быть предоставлена исключительно в целях, предусмотренных ч.1 ст.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона «О защите конкуренции» муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Каких-либо заявлений о даче согласия на предоставление муниципальной преференции <……>, <……>, <……>, <……> в адрес Оренбургского УФАС России не поступало.
Согласно п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Указанные действия Комитета по управлению имуществом администрации г.Орска являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п.1.1 Положения о Комитете по управлению имуществом г.Орска (утв. решением Орского городского Совета депутатов от 29.05.2002г. №207) Комитет по управлению имуществом города Орска (далее комитет) выступает отраслевым органом администрации по управлению муниципальным имуществом города Орска, входит в структуру администрации города Орска, осуществляет функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью города в соответствии с полномочиями, предоставляемыми ему настоящим положением, иными решениями Орского городского Совета депутатов, распоряжениями главы города Орска.
Согласно п.3.1.29 Положения комитет осуществляет контроль за движимым и недвижимым имуществом (в том числе жилищным фондом), находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с п.4.2 указанного Положения комитет возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности главой города Орска в порядке, установленном действующим законодательством, и является муниципальным служащим. Официальное наименование должности: председатель комитета по управлению имуществом города Орска.
Председатель комитета руководит деятельностью комитета на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет полномочий (п.4.3 Положения).
Договоры аренды №229 от 26.12.2012г., №229 от 12.03.2012г., договор аренды №б/н от 01.04.2011г., №17 от 01.12.2012г., соглашение о фактическом использовании нежилого недвижимого имущества (здания, помещения, строения) от 01.12.2013г., договор аренды № 65 от 18.03.2012г., №65 от 14.01.2013г., договор №21 от 27.12.2012г. согласованы и подписаны администрацией м/о г.Орска в лице председателя Комитета по управлению имуществом <……>.
При согласовании заключения вышеуказанных договоров аренды на новый срок, должностным лицом – Председателем Комитета по управлению имуществом г.Орска <……> не предприняты необходимые действия по приведению указанных договоров в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.
Кроме того, вышеуказанные договоры на аренду нежилого недвижимого имущества ежегодно перезаключались на новый срок, в связи с чем данное нарушение носит длящийся характер.
Согласно Распоряжению администрации г.Орска Оренбургской области от 19.01.2011г. №34-р «О переводе <……>» <……> переведен на главную муниципальную должность председателя Комитета по управлению имуществом администрации г.Орска с 21.01.2011г.
В связи с изложенным, правонарушение совершено виновно. Факт правонарушения и наличие вины <……> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждаются материалами дела.
В действиях должностного лица присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении № 27 составлен 20.05.2014г. в присутствие должностного лица – председателя Комитета по управлению имуществом администрации м/о г.Орск <……>.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №06-16-27/2014 <……> пояснил, что с вменяемым правонарушением согласен.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса РФ об административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч. 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - председателя Комитета по управлению имуществом администрации м/о г.Орск Оренбургской области <……> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя Управления -
начальник отдела антимонопольного,
рекламного контроля и общественных связей
Оренбургского УФАС России <……>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКТМО 53701000001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 77-80-70).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 8970
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-27/2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8970
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1401941792
[changed] => 1401941792
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1401941792
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Я, заместитель руководителя Оренбургского УФАС России - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России <……>, изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-27/2014, возбужденного в отношении должностного лица: председателя Комитета по управлению имуществом администрации г.Орска – <……>; зарегистрирован по адресу: <……> по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
Решениями Комиссии Оренбургского УФАС России по делам №06-05-02/2014 (исх.№2791 от 14.03.2014г.), 06-05-03/2014 (исх.№2789 от 14.03.2014г.), 06-05-04/2014 (исх.№2807 от 14.03.2014г.), 06-05-05/2014 (исх.№2819 от 17.03.2014г.) Комитет по управлению имуществом администрации г.Орска Оренбургской области признан нарушившим п.7 ч. 1 ст. 15, ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»,
Нарушение выразилось в предоставлении муниципальных преференций хозяйствующим субъектам (<……>,<……>,<……>,<……>) в нарушение требований, установленных антимонопольным законодательством.
Решениями Комиссии Оренбургского УФАС России по делам №06-05-02/2014 (исх.№2791 от 14.03.2014г.), 06-05-03/2014 (исх.№2789 от 14.03.2014г.), 06-05-04/2014 (исх.№2807 от 14.03.2014г.), 06-05-05/2014 (исх.№2819 от 17.03.2014г.) материалы дел были переданы уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения указанных дел было установлено следующее.
1. 01.11.2005г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Орска» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №17 на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: отдельно стоящее нежилое помещение в здании мастерских школы №1, переданной в оперативное управление Управлению образования, полезной площадью 323,82 кв.м + 18,34 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Ленинский, ул.Макаренко, д.7.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 1720,6 рублей в месяц без учета ндс.
Согласно п.1.5 срок аренды определяется настоящим договором с 01.10.2005г. по 28.09.2006г.
Согласно п.6.1 договора по истечении срока договора аренды арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок в случае надлежащего исполнения им своих обязанностей по настоящему договору. Заключение договора на новый срок оформляется подписанием нового договора (п.6.3 договора).
Указанный договор аренды №17 от 01.11.2005г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОУ «СОШ №1» и арендатора - <……>.
Передаточный акт к указанному договору подписан 01.11.2005г.
17.12.2009г. комиссией управления образования администрации г.Орска согласован договор аренды нежилого помещения в образовательном учреждении, согласно которому рассмотрев вопрос о возможности заключения договора аренды отдельно стоящих нежилых помещений общей площадью 369,4 кв.м., включенного в состав недвижимого имущества переданного муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. А.С. Макаренко г.Орска» в оперативное управление и находящееся по адресу: г.Орск, ул. Макаренко, 7, для производства хлебобулочных изделий, пришла к выводу, что нежилое помещение предоставляется для производства хлебобулочных изделий и данная деятельность не будет ограничивать или нарушать права учащихся в период образовательного процесса, учитывая согласие Совета родительской общественности МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. А.С. Макаренко г.Орска» и педагогического совета учреждения, заключение Роспотребнадзора и ОГПН, заключение договора возможно.
19.02.2009г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Арендодатель), МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Орска» (Балансодержатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №17 на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: отдельно стоящее нежилое помещение на территории МОУ «СОШ №1», общей полезной площадью 369,40 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Ленинский, ул.Макаренко, д.7.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 59438,68 рублей в месяц без учета НДС.
Согласно п.1.5 срок аренды определяется настоящим договором с 01.01.2009г. по 29.12.2009г.
Согласно п.6.1 договора по истечении срока договора аренды арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок в случае надлежащего исполнения им своих обязанностей по настоящему договору. Заключение договора на новый срок оформляется подписанием нового договора (п.6.3 договора).
Указанный договор аренды №229 от 19.02.2009г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОУ «СОШ №1» и арендатора - <……>.
Таким образом, за период с 2009г. по настоящее время увеличилась площадь арендуемого имущества на 27,24 кв.м.
01.04.2011г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Орска» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №б/н на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: отдельно стоящие нежилые помещения на территории МОУ «СОШ №1», полезной площадью 369,40 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Ленинский, ул.Макаренко, д.7.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 59438,68 рублей в месяц без учета НДС.
Согласно п.1.5 срок аренды определяется настоящим договором с 01.04.2011г. по 31.12.2011г.
Указанный договор аренды №б/н от 01.04.2011г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОУ «СОШ №1» и арендатора - <……>.
Специалистами управления образования 26.12.2011г. дано экспертное заключение о разрешении заключения договора на предмет аренды помещения для организации мини-пекарни, находящейся в здании мастерских МОАУ «СОШ №1 им. С.С. Макаренко г.Орска» по адресу: г.Орск, ул.Макаренко, д.7, согласно которому комиссией принято решение о том, что передача помещения в аренду <……> не будет оказывать отрицательного влияния на образовательный процесс.
01.12.2012г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Орска» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №17 на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: отдельно стоящее нежилое помещение на территории МОУ «СОШ №1», общей полезной площадью 340 кв.м., в том числе производственные помещения – 280 кв.м., складское помещение – 60 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Ленинский, ул.Макаренко, д.7.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 55820 рублей в месяц без учета НДС.
Согласно п.1.5 срок аренды определяется настоящим договором с 01.12.2012г. по 30.11.2013г.
Согласно п.7.1 недвижимое имущество принадлежит Арендодателю на праве оперативного управления на основании свидетельства о государственной регистрации права <……>.
Указанный договор аренды №17 от 01.12.2012г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОУ «СОШ №1» и арендатора - <……>.
01.12.2013г. между администрацией г.Орска, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска, МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.А.С. Макаренко г.Орска» и <……> заключено соглашение о фактическом использовании нежилого недвижимого имущества (здания, помещения, строения).
Согласно п.1 настоящего соглашения объектом соглашения является следующее недвижимое имущество: отдельно стоящие нежилые помещения на территории МОАУ «СОШ №1», общей полезной площадью 340 кв.м., в том числе производственные помещения – 280 кв.м., складское помещение – 60 кв.м., расположенное по адресу: Оренбургская область, г.Орск, ул.Макаренко, д.7.
В соответствии с п.5 соглашения срок фактического использования нежилого недвижимого имущества определяется настоящим соглашением с 01.12.2013г. до даты завершения процедур аукциона и заключения договора аренды. Используемое помещение предоставляется для производства хлебобулочных изделий (п.6 соглашения).
Как установлено Оренбургским УФАС России в ходе проведения проверки <……> фактически занимал вышеуказанное арендуемое помещение.
Как установлено в ходе проверки, торги (конкурс/аукцион) в отношении муниципального имущества, переданного по вышеуказанным договорам аренды, КУИ г.Орска, МОАУ «СОШ №1 г.Орска» не проводились.
2. 17.12.2010г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Арендодатель), МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Орска» (Балансодержатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №229 на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Орска», полезной площадью 27,80 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Октябрьский, ул.Гомельская, д.82.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 5276,76 рублей.
Согласно п.1.5 договора срок аренды определяется настоящим договором с 29.12.2010г. по 27.12.2011г.
Согласно п.6.1 договора по истечении срока договора аренды арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок в случае надлежащего исполнения им своих обязанностей по настоящему договору.
Указанный договор аренды №229 от 17.12.2010г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОАУ «СОШ №43 г.Орска» и арендатора - <……>.
12.03.2012г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Орска» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №229 на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Орска», полезной площадью 53,2 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Октябрьский, ул.Гомельская, д.84.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 4533,39 рублей.
Согласно п.1.5 срок аренды определяется настоящим договором с 27.12.2011г. по 25.12.2012г.
Согласно п.6.1 договора по истечении срока договора аренды арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок в случае надлежащего исполнения им своих обязанностей по настоящему договору.
Указанный договор аренды №229 от 12.03.2012г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОАУ «СОШ №43 г.Орска» и арендатора - <……>.
26.12.2012г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Орска» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №229 на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Орска», полезной площадью 53,2 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Октябрьский, ул.Гомельская, д.84.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 4394,92 рублей.
Согласно п.1.5 договора срок аренды определяется настоящим договором с 26.12.2012г. по 25.12.2013г.
Согласно п.6.1 договора по истечении срока договора аренды арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок в случае надлежащего исполнения им своих обязанностей по настоящему договору.
Указанный договор аренды №229 от 26.12.2012г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОАУ «СОШ 43 г.Орска» и арендатора - <……>.
Как установлено в ходе проверки, торги (конкурс/аукцион) в отношении муниципального имущества, переданного по вышеуказанным договорам аренды, Комитетом по управлению имуществом г.Орска, МОАУ «СОШ №43 г.Орска» не проводились.
3. 15.01.2008г. между администрацией м/о г. Орск, МУК «ЦБС г. Орска» с одной стороны и <……> заключен договор аренды № 65. Согласно п.1.1 объектом договора является недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МУК «ЦБС г. Орска», переданное в оперативное управление отделу культуры г. Орска, полезной площадью 10,00 кв.м. Недвижимое имущество расположено по адресу: Орск, Советский район, ул. Братская, д. 38 (п.1.2 договора)
Срок аренды с 01.01.2008г. по 29.12.2008г. (п. 1.5 договора).
21.01.2009г. между администрацией м/о г. Орск, МУК «ЦБС г. Орска» с одной стороны и <……> заключен договор аренды № 65. Согласно п.1.1 объектом договора является недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МУК «ЦБС г. Орска», полезной площадью 10,00 кв.м. Недвижимое имущество расположено по адресу: Орск, Советский район, ул. Братская, д. 38 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 01.01.2009г. по 29.12.2009г. (п. 1.5 договора).
09.02.2010г. между администрацией м/о г. Орск, МУК «ЦБС г. Орска» с одной стороны и <……> заключен договор аренды № 65. Согласно п.1.1 объектом договора является недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МУК «ЦБС г. Орска», полезной площадью 10,00 кв.м. Недвижимое имущество расположено по адресу: Орск, Советский район, ул. Братская, д. 38 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 30.12.2009г. по 28.12.2010г. (п. 1.5 договора).
19.01.2011г. между администрацией м/о г. Орск, МУК «ЦБС г. Орска» с одной стороны и <……> заключен договор аренды № 65. Согласно п.1.1 объектом договора является недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МУК «ЦБС г. Орска», полезной площадью 10,00 кв.м. Недвижимое имущество расположено по адресу: Орск, Советский район, ул. Братская, д. 38 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 29.12.2010г. по 27.12.2011г. (п. 1.5 договора).
18.03.2012г. между администрацией м/о г. Орск, МБУК «ЦБС г. Орска» с одной стороны и <……> заключен договор аренды № 65. Согласно п.1.1 объектом договора является недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МБУК «ЦБС г. Орска», полезной площадью 30,80 кв.м. Недвижимое имущество расположено по адресу: Орск, Советский район, ул. Братская, д. 38 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 28.12.2011г. по 27.12.2012г. (п. 1.5 договора). Настоящий договор является актом приема-передачи имущества (п.1.7договора).
14.01.2013г. между администрацией м/о г. Орск, МБУК «ЦБС г. Орска» с одной стороны и <……> заключен договор аренды № 65. Согласно п.1.1 объектом договора является недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МБУК «ЦБС г. Орска», полезной площадью 30,80 кв.м. Недвижимое имущество расположено по адресу: Орск, Советский район, ул. Братская, д. 38 (п.1.2 договора). на момент заключения договора вышеуказанное имущество, принадлежит Арендодателю на праве оперативного управления на основании свидетельства о государственной регистрации права от 15.09.2011г. 56Аб № 544849
Срок аренды с 28.12.2012г. по 26.12.2013г. (п. 1.6 договора). Настоящий договор является актом приема-передачи имущества (п.1.8 договора).
Арендуемое помещение предоставляется для размещения фотоателье.
Таким образом, за период с 2011г. по 2013г. увеличилась площадь арендуемого имущества на 20,08 кв.м.
Как установлено в ходе проверки, торги (конкурс/аукцион) в отношении муниципального имущества, переданного по вышеуказанным договорам аренды, КУИ Администрации м/о г. Бугуруслан, МБУК «ЦБС г. Орска» не проводились.
4. 01.10.2007г. между администрацией м/о г. Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г. Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №21 на аренду нежилого недвижимого имущества. Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: нежилое помещение в подвале здания мастерских школы № 2, полезной площадью 60, 00 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Орск, район Октябрьский, проспект Ленина, д.51 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 01.10.2007г. по 28.09.2008г. (п.1.5 договора).
13.12.2007г. между администрацией м/о г. Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключено дополнительное соглашение по изменению п. 1.4, 1.5 договора аренды № 21 от 01.10.2007г. в части установления размера арендной платы в 2008 г. (с 01.01.2008г.) 5 331, 08 рублей в месяц, без учета НДС за нежилое помещение указанное в п. 1.1, 1.2 договора. Срок аренды определяется настоящим договором с 01.01.2008г. по 29.12.2008г.
22.12.2008г. между администрацией м/о г. Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г. Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор № 21 на аренду нежилого недвижимого имущества. Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в подвале здания мастерских МОУ «СОШ № 2», полезной площадью 145,00 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Орск, район Октябрьский, проспект Ленина, д.51 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 01.01.2008г. по 29.12.2008г.
09.12.2009 г. между администрацией м/о г. Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор № 21 на аренду нежилого недвижимого имущества. Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в подвале здания мастерских МОУ «СОШ № 2», полезной площадью 145,00 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Орск, район Октябрьский, проспект Ленина, д. 51 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 30.12.2009г. по 29.12.2010г. (п. 1.5 договора).
08.12.2010г. между администрацией м/о г. Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор № 21 на аренду нежилого недвижимого имущества. Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в подвале здания мастерских МОУ «СОШ № 2», полезной площадью 145,00 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Орск, район Октябрьский, проспект Ленина, д.51. В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 10 135,65 рублей в месяц без учета НДС.
Срок аренды с 29.12.2010г. по 27.12.2011г. (п. 1.5 договора).
26.01.2011г. между администрацией м/о г. Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г. Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключено дополнительное соглашение, в котором преамбулу договора № 21 от 08.12.2010г. принято читать в следующей редакции: Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «СОШ № 2» в лице директора <……>, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Арендодатель» с одной стороны, по согласованию с Комитетом по управлению имуществом г. Орска, в лице председателя <……>, действующей на основании Доверенности от 26.01.2011г. за № 135/1 и Положения «О комитете по управлению имуществом г. Орска» и <……> действующий на основании регистрационных документов, именуемый «Арендатор» с другой стороны, заключили настоящий договор на следующих условиях: п. 1.1. объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: Встроенное нежилое помещении е в подвале здания мастерских МОАУ «СОШ №2 г. Орска».
Пункт 1.4. договора читать в следующей редакции: размер арендной платы в с 01.01.2011г. составляет 10 135,65 рублей в месяц без учета НДС.
Подпункт 2.2.3 пункта 2.2 раздела 2 читать в следующей редакции: оплачивать коммунальные услуги в порядке и в сроки, установленные соглашением, заключенным с МОАУ «СОШ № 2 г. Орска».
Пункт 3.1. читать в следующей редакции: арендатор оплачивает НДС сверх суммы за аренду, согласно выставленных счетов-фактур и актов выполненных работ. Сумма за аренду с учетом НДС уплачивается арендатором на расчетный счет учреждения»
27.12.2012г. между МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Карнасевича С.С. г. Орска», в лице директора <……>, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Арендодатель» с одной стороны, по согласованию с Комитетом по управлению имуществом г. Орска, в лице председателя <……>, действующей на основании доверенности от 26.01.2011г. за № 135/1 и Положения «О комитете по управлению имуществом г. Орска», и <……> (Арендатор) заключен договор № 21 на аренду нежилого помещения расположенного в подвале здания мастерских с подвалом. Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: нежилое помещение в подвале здания мастерских МОУ «СОШ № 2», полезной площадью 145,00 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Орск, район Октябрьский, проспект Ленина, д.51. В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 13 050,00 рублей в месяц без учета НДС.
Срок аренды с 27.12.2012г. по 26.12.2013г. (п. 1.5 договора).
Таким образом, за период с 2009г. по 2012г. увеличилась площадь арендуемого имущества на 85 кв.м.
Договор на аренду нежилого недвижимого имущества № 21 от 22.12.2008г. ежегодно пролонгировался, в связи, с чем данное нарушение носит длящийся характер.
Частью 1, 3 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлены принципы предоставления муниципального имущества в аренду по результатам проведения торгов.
Согласно п.11 ч.1 ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей, а именно на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается). Однако, как установлено в ходе проведения проверки, актов возврата муниципального имущества по вышеуказанному договору не составлялось, договор пролонгировался, имущество не передавалось арендодателю по окончании срока действия договоров.
Таким образом, данная ситуация не подпадает под исключение, предусмотренное п.11 ч.1 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
Как установлено в ходе проверки, торги (конкурс/аукцион) в отношении муниципального имущества, переданного по вышеуказанным договорам аренды, Администрацией м/о г.Орск не проводились.
Имущество передано в аренду <……>, <……>, <……>, <……> для осуществления предпринимательской деятельности без проведения публичных процедур, что обеспечивает хозяйствующим субъектам более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить муниципальное имущество. Следовательно, муниципальное имущество предоставлено в аренду хозяйствующим субъектам в преимущественном порядке, т.е. предоставлена муниципальная преференция.
В соответствии с п. 20 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Муниципальная преференция может быть предоставлена исключительно в целях, предусмотренных ч.1 ст.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона «О защите конкуренции» муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Каких-либо заявлений о даче согласия на предоставление муниципальной преференции <……>, <……>, <……>, <……> в адрес Оренбургского УФАС России не поступало.
Согласно п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Указанные действия Комитета по управлению имуществом администрации г.Орска являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п.1.1 Положения о Комитете по управлению имуществом г.Орска (утв. решением Орского городского Совета депутатов от 29.05.2002г. №207) Комитет по управлению имуществом города Орска (далее комитет) выступает отраслевым органом администрации по управлению муниципальным имуществом города Орска, входит в структуру администрации города Орска, осуществляет функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью города в соответствии с полномочиями, предоставляемыми ему настоящим положением, иными решениями Орского городского Совета депутатов, распоряжениями главы города Орска.
Согласно п.3.1.29 Положения комитет осуществляет контроль за движимым и недвижимым имуществом (в том числе жилищным фондом), находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с п.4.2 указанного Положения комитет возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности главой города Орска в порядке, установленном действующим законодательством, и является муниципальным служащим. Официальное наименование должности: председатель комитета по управлению имуществом города Орска.
Председатель комитета руководит деятельностью комитета на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет полномочий (п.4.3 Положения).
Договоры аренды №229 от 26.12.2012г., №229 от 12.03.2012г., договор аренды №б/н от 01.04.2011г., №17 от 01.12.2012г., соглашение о фактическом использовании нежилого недвижимого имущества (здания, помещения, строения) от 01.12.2013г., договор аренды № 65 от 18.03.2012г., №65 от 14.01.2013г., договор №21 от 27.12.2012г. согласованы и подписаны администрацией м/о г.Орска в лице председателя Комитета по управлению имуществом <……>.
При согласовании заключения вышеуказанных договоров аренды на новый срок, должностным лицом – Председателем Комитета по управлению имуществом г.Орска <……> не предприняты необходимые действия по приведению указанных договоров в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.
Кроме того, вышеуказанные договоры на аренду нежилого недвижимого имущества ежегодно перезаключались на новый срок, в связи с чем данное нарушение носит длящийся характер.
Согласно Распоряжению администрации г.Орска Оренбургской области от 19.01.2011г. №34-р «О переводе <……>» <……> переведен на главную муниципальную должность председателя Комитета по управлению имуществом администрации г.Орска с 21.01.2011г.
В связи с изложенным, правонарушение совершено виновно. Факт правонарушения и наличие вины <……> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждаются материалами дела.
В действиях должностного лица присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении № 27 составлен 20.05.2014г. в присутствие должностного лица – председателя Комитета по управлению имуществом администрации м/о г.Орск <……>.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №06-16-27/2014 <……> пояснил, что с вменяемым правонарушением согласен.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса РФ об административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч. 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - председателя Комитета по управлению имуществом администрации м/о г.Орск Оренбургской области <……> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя Управления -
начальник отдела антимонопольного,
рекламного контроля и общественных связей
Оренбургского УФАС России <……>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКТМО 53701000001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 77-80-70).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Я, заместитель руководителя Оренбургского УФАС России - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России <……>, изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-27/2014, возбужденного в отношении должностного лица: председателя Комитета по управлению имуществом администрации г.Орска – <……>; зарегистрирован по адресу: <……> по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
Решениями Комиссии Оренбургского УФАС России по делам №06-05-02/2014 (исх.№2791 от 14.03.2014г.), 06-05-03/2014 (исх.№2789 от 14.03.2014г.), 06-05-04/2014 (исх.№2807 от 14.03.2014г.), 06-05-05/2014 (исх.№2819 от 17.03.2014г.) Комитет по управлению имуществом администрации г.Орска Оренбургской области признан нарушившим п.7 ч. 1 ст. 15, ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»,
Нарушение выразилось в предоставлении муниципальных преференций хозяйствующим субъектам (<……>,<……>,<……>,<……>) в нарушение требований, установленных антимонопольным законодательством.
Решениями Комиссии Оренбургского УФАС России по делам №06-05-02/2014 (исх.№2791 от 14.03.2014г.), 06-05-03/2014 (исх.№2789 от 14.03.2014г.), 06-05-04/2014 (исх.№2807 от 14.03.2014г.), 06-05-05/2014 (исх.№2819 от 17.03.2014г.) материалы дел были переданы уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения указанных дел было установлено следующее.
1. 01.11.2005г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Орска» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №17 на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: отдельно стоящее нежилое помещение в здании мастерских школы №1, переданной в оперативное управление Управлению образования, полезной площадью 323,82 кв.м + 18,34 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Ленинский, ул.Макаренко, д.7.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 1720,6 рублей в месяц без учета ндс.
Согласно п.1.5 срок аренды определяется настоящим договором с 01.10.2005г. по 28.09.2006г.
Согласно п.6.1 договора по истечении срока договора аренды арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок в случае надлежащего исполнения им своих обязанностей по настоящему договору. Заключение договора на новый срок оформляется подписанием нового договора (п.6.3 договора).
Указанный договор аренды №17 от 01.11.2005г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОУ «СОШ №1» и арендатора - <……>.
Передаточный акт к указанному договору подписан 01.11.2005г.
17.12.2009г. комиссией управления образования администрации г.Орска согласован договор аренды нежилого помещения в образовательном учреждении, согласно которому рассмотрев вопрос о возможности заключения договора аренды отдельно стоящих нежилых помещений общей площадью 369,4 кв.м., включенного в состав недвижимого имущества переданного муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. А.С. Макаренко г.Орска» в оперативное управление и находящееся по адресу: г.Орск, ул. Макаренко, 7, для производства хлебобулочных изделий, пришла к выводу, что нежилое помещение предоставляется для производства хлебобулочных изделий и данная деятельность не будет ограничивать или нарушать права учащихся в период образовательного процесса, учитывая согласие Совета родительской общественности МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. А.С. Макаренко г.Орска» и педагогического совета учреждения, заключение Роспотребнадзора и ОГПН, заключение договора возможно.
19.02.2009г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Арендодатель), МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Орска» (Балансодержатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №17 на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: отдельно стоящее нежилое помещение на территории МОУ «СОШ №1», общей полезной площадью 369,40 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Ленинский, ул.Макаренко, д.7.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 59438,68 рублей в месяц без учета НДС.
Согласно п.1.5 срок аренды определяется настоящим договором с 01.01.2009г. по 29.12.2009г.
Согласно п.6.1 договора по истечении срока договора аренды арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок в случае надлежащего исполнения им своих обязанностей по настоящему договору. Заключение договора на новый срок оформляется подписанием нового договора (п.6.3 договора).
Указанный договор аренды №229 от 19.02.2009г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОУ «СОШ №1» и арендатора - <……>.
Таким образом, за период с 2009г. по настоящее время увеличилась площадь арендуемого имущества на 27,24 кв.м.
01.04.2011г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Орска» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №б/н на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: отдельно стоящие нежилые помещения на территории МОУ «СОШ №1», полезной площадью 369,40 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Ленинский, ул.Макаренко, д.7.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 59438,68 рублей в месяц без учета НДС.
Согласно п.1.5 срок аренды определяется настоящим договором с 01.04.2011г. по 31.12.2011г.
Указанный договор аренды №б/н от 01.04.2011г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОУ «СОШ №1» и арендатора - <……>.
Специалистами управления образования 26.12.2011г. дано экспертное заключение о разрешении заключения договора на предмет аренды помещения для организации мини-пекарни, находящейся в здании мастерских МОАУ «СОШ №1 им. С.С. Макаренко г.Орска» по адресу: г.Орск, ул.Макаренко, д.7, согласно которому комиссией принято решение о том, что передача помещения в аренду <……> не будет оказывать отрицательного влияния на образовательный процесс.
01.12.2012г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Орска» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №17 на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: отдельно стоящее нежилое помещение на территории МОУ «СОШ №1», общей полезной площадью 340 кв.м., в том числе производственные помещения – 280 кв.м., складское помещение – 60 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Ленинский, ул.Макаренко, д.7.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 55820 рублей в месяц без учета НДС.
Согласно п.1.5 срок аренды определяется настоящим договором с 01.12.2012г. по 30.11.2013г.
Согласно п.7.1 недвижимое имущество принадлежит Арендодателю на праве оперативного управления на основании свидетельства о государственной регистрации права <……>.
Указанный договор аренды №17 от 01.12.2012г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОУ «СОШ №1» и арендатора - <……>.
01.12.2013г. между администрацией г.Орска, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска, МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им.А.С. Макаренко г.Орска» и <……> заключено соглашение о фактическом использовании нежилого недвижимого имущества (здания, помещения, строения).
Согласно п.1 настоящего соглашения объектом соглашения является следующее недвижимое имущество: отдельно стоящие нежилые помещения на территории МОАУ «СОШ №1», общей полезной площадью 340 кв.м., в том числе производственные помещения – 280 кв.м., складское помещение – 60 кв.м., расположенное по адресу: Оренбургская область, г.Орск, ул.Макаренко, д.7.
В соответствии с п.5 соглашения срок фактического использования нежилого недвижимого имущества определяется настоящим соглашением с 01.12.2013г. до даты завершения процедур аукциона и заключения договора аренды. Используемое помещение предоставляется для производства хлебобулочных изделий (п.6 соглашения).
Как установлено Оренбургским УФАС России в ходе проведения проверки <……> фактически занимал вышеуказанное арендуемое помещение.
Как установлено в ходе проверки, торги (конкурс/аукцион) в отношении муниципального имущества, переданного по вышеуказанным договорам аренды, КУИ г.Орска, МОАУ «СОШ №1 г.Орска» не проводились.
2. 17.12.2010г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Арендодатель), МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Орска» (Балансодержатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №229 на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МОУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Орска», полезной площадью 27,80 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Октябрьский, ул.Гомельская, д.82.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 5276,76 рублей.
Согласно п.1.5 договора срок аренды определяется настоящим договором с 29.12.2010г. по 27.12.2011г.
Согласно п.6.1 договора по истечении срока договора аренды арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок в случае надлежащего исполнения им своих обязанностей по настоящему договору.
Указанный договор аренды №229 от 17.12.2010г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОАУ «СОШ №43 г.Орска» и арендатора - <……>.
12.03.2012г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Орска» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №229 на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Орска», полезной площадью 53,2 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Октябрьский, ул.Гомельская, д.84.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 4533,39 рублей.
Согласно п.1.5 срок аренды определяется настоящим договором с 27.12.2011г. по 25.12.2012г.
Согласно п.6.1 договора по истечении срока договора аренды арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок в случае надлежащего исполнения им своих обязанностей по настоящему договору.
Указанный договор аренды №229 от 12.03.2012г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОАУ «СОШ №43 г.Орска» и арендатора - <……>.
26.12.2012г. между администрацией м/о г.Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Орска» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №229 на аренду нежилого недвижимого имущества.
Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №43 г.Орска», полезной площадью 53,2 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Орск, район Октябрьский, ул.Гомельская, д.84.
В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 4394,92 рублей.
Согласно п.1.5 договора срок аренды определяется настоящим договором с 26.12.2012г. по 25.12.2013г.
Согласно п.6.1 договора по истечении срока договора аренды арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок в случае надлежащего исполнения им своих обязанностей по настоящему договору.
Указанный договор аренды №229 от 26.12.2012г. согласован администрацией м/о г.Орска в лице Комитета по управлению имуществом, подписан со стороны арендодателя директором МОАУ «СОШ 43 г.Орска» и арендатора - <……>.
Как установлено в ходе проверки, торги (конкурс/аукцион) в отношении муниципального имущества, переданного по вышеуказанным договорам аренды, Комитетом по управлению имуществом г.Орска, МОАУ «СОШ №43 г.Орска» не проводились.
3. 15.01.2008г. между администрацией м/о г. Орск, МУК «ЦБС г. Орска» с одной стороны и <……> заключен договор аренды № 65. Согласно п.1.1 объектом договора является недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МУК «ЦБС г. Орска», переданное в оперативное управление отделу культуры г. Орска, полезной площадью 10,00 кв.м. Недвижимое имущество расположено по адресу: Орск, Советский район, ул. Братская, д. 38 (п.1.2 договора)
Срок аренды с 01.01.2008г. по 29.12.2008г. (п. 1.5 договора).
21.01.2009г. между администрацией м/о г. Орск, МУК «ЦБС г. Орска» с одной стороны и <……> заключен договор аренды № 65. Согласно п.1.1 объектом договора является недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МУК «ЦБС г. Орска», полезной площадью 10,00 кв.м. Недвижимое имущество расположено по адресу: Орск, Советский район, ул. Братская, д. 38 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 01.01.2009г. по 29.12.2009г. (п. 1.5 договора).
09.02.2010г. между администрацией м/о г. Орск, МУК «ЦБС г. Орска» с одной стороны и <……> заключен договор аренды № 65. Согласно п.1.1 объектом договора является недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МУК «ЦБС г. Орска», полезной площадью 10,00 кв.м. Недвижимое имущество расположено по адресу: Орск, Советский район, ул. Братская, д. 38 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 30.12.2009г. по 28.12.2010г. (п. 1.5 договора).
19.01.2011г. между администрацией м/о г. Орск, МУК «ЦБС г. Орска» с одной стороны и <……> заключен договор аренды № 65. Согласно п.1.1 объектом договора является недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МУК «ЦБС г. Орска», полезной площадью 10,00 кв.м. Недвижимое имущество расположено по адресу: Орск, Советский район, ул. Братская, д. 38 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 29.12.2010г. по 27.12.2011г. (п. 1.5 договора).
18.03.2012г. между администрацией м/о г. Орск, МБУК «ЦБС г. Орска» с одной стороны и <……> заключен договор аренды № 65. Согласно п.1.1 объектом договора является недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МБУК «ЦБС г. Орска», полезной площадью 30,80 кв.м. Недвижимое имущество расположено по адресу: Орск, Советский район, ул. Братская, д. 38 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 28.12.2011г. по 27.12.2012г. (п. 1.5 договора). Настоящий договор является актом приема-передачи имущества (п.1.7договора).
14.01.2013г. между администрацией м/о г. Орск, МБУК «ЦБС г. Орска» с одной стороны и <……> заключен договор аренды № 65. Согласно п.1.1 объектом договора является недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в здании МБУК «ЦБС г. Орска», полезной площадью 30,80 кв.м. Недвижимое имущество расположено по адресу: Орск, Советский район, ул. Братская, д. 38 (п.1.2 договора). на момент заключения договора вышеуказанное имущество, принадлежит Арендодателю на праве оперативного управления на основании свидетельства о государственной регистрации права от 15.09.2011г. 56Аб № 544849
Срок аренды с 28.12.2012г. по 26.12.2013г. (п. 1.6 договора). Настоящий договор является актом приема-передачи имущества (п.1.8 договора).
Арендуемое помещение предоставляется для размещения фотоателье.
Таким образом, за период с 2011г. по 2013г. увеличилась площадь арендуемого имущества на 20,08 кв.м.
Как установлено в ходе проверки, торги (конкурс/аукцион) в отношении муниципального имущества, переданного по вышеуказанным договорам аренды, КУИ Администрации м/о г. Бугуруслан, МБУК «ЦБС г. Орска» не проводились.
4. 01.10.2007г. между администрацией м/о г. Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г. Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор №21 на аренду нежилого недвижимого имущества. Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: нежилое помещение в подвале здания мастерских школы № 2, полезной площадью 60, 00 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Орск, район Октябрьский, проспект Ленина, д.51 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 01.10.2007г. по 28.09.2008г. (п.1.5 договора).
13.12.2007г. между администрацией м/о г. Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключено дополнительное соглашение по изменению п. 1.4, 1.5 договора аренды № 21 от 01.10.2007г. в части установления размера арендной платы в 2008 г. (с 01.01.2008г.) 5 331, 08 рублей в месяц, без учета НДС за нежилое помещение указанное в п. 1.1, 1.2 договора. Срок аренды определяется настоящим договором с 01.01.2008г. по 29.12.2008г.
22.12.2008г. между администрацией м/о г. Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г. Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор № 21 на аренду нежилого недвижимого имущества. Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в подвале здания мастерских МОУ «СОШ № 2», полезной площадью 145,00 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Орск, район Октябрьский, проспект Ленина, д.51 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 01.01.2008г. по 29.12.2008г.
09.12.2009 г. между администрацией м/о г. Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор № 21 на аренду нежилого недвижимого имущества. Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в подвале здания мастерских МОУ «СОШ № 2», полезной площадью 145,00 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Орск, район Октябрьский, проспект Ленина, д. 51 (п.1.2 договора).
Срок аренды с 30.12.2009г. по 29.12.2010г. (п. 1.5 договора).
08.12.2010г. между администрацией м/о г. Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г.Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключен договор № 21 на аренду нежилого недвижимого имущества. Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение в подвале здания мастерских МОУ «СОШ № 2», полезной площадью 145,00 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Орск, район Октябрьский, проспект Ленина, д.51. В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 10 135,65 рублей в месяц без учета НДС.
Срок аренды с 29.12.2010г. по 27.12.2011г. (п. 1.5 договора).
26.01.2011г. между администрацией м/о г. Орск, в лице председателя Комитета по управлению имуществом г. Орска (Собственник), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» (Арендодатель) и <……> (Арендатор) заключено дополнительное соглашение, в котором преамбулу договора № 21 от 08.12.2010г. принято читать в следующей редакции: Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «СОШ № 2» в лице директора <……>, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Арендодатель» с одной стороны, по согласованию с Комитетом по управлению имуществом г. Орска, в лице председателя <……>, действующей на основании Доверенности от 26.01.2011г. за № 135/1 и Положения «О комитете по управлению имуществом г. Орска» и <……> действующий на основании регистрационных документов, именуемый «Арендатор» с другой стороны, заключили настоящий договор на следующих условиях: п. 1.1. объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: Встроенное нежилое помещении е в подвале здания мастерских МОАУ «СОШ №2 г. Орска».
Пункт 1.4. договора читать в следующей редакции: размер арендной платы в с 01.01.2011г. составляет 10 135,65 рублей в месяц без учета НДС.
Подпункт 2.2.3 пункта 2.2 раздела 2 читать в следующей редакции: оплачивать коммунальные услуги в порядке и в сроки, установленные соглашением, заключенным с МОАУ «СОШ № 2 г. Орска».
Пункт 3.1. читать в следующей редакции: арендатор оплачивает НДС сверх суммы за аренду, согласно выставленных счетов-фактур и актов выполненных работ. Сумма за аренду с учетом НДС уплачивается арендатором на расчетный счет учреждения»
27.12.2012г. между МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Карнасевича С.С. г. Орска», в лице директора <……>, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Арендодатель» с одной стороны, по согласованию с Комитетом по управлению имуществом г. Орска, в лице председателя <……>, действующей на основании доверенности от 26.01.2011г. за № 135/1 и Положения «О комитете по управлению имуществом г. Орска», и <……> (Арендатор) заключен договор № 21 на аренду нежилого помещения расположенного в подвале здания мастерских с подвалом. Согласно п.1.1 указанного договора объектом настоящего договора является следующее недвижимое имущество: нежилое помещение в подвале здания мастерских МОУ «СОШ № 2», полезной площадью 145,00 кв.м. Недвижимое имущество, указанное в п.1.1 настоящего договора расположено по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Орск, район Октябрьский, проспект Ленина, д.51. В соответствии с п.1.4 договора размер арендной платы в текущем календарном году составляет 13 050,00 рублей в месяц без учета НДС.
Срок аренды с 27.12.2012г. по 26.12.2013г. (п. 1.5 договора).
Таким образом, за период с 2009г. по 2012г. увеличилась площадь арендуемого имущества на 85 кв.м.
Договор на аренду нежилого недвижимого имущества № 21 от 22.12.2008г. ежегодно пролонгировался, в связи, с чем данное нарушение носит длящийся характер.
Частью 1, 3 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлены принципы предоставления муниципального имущества в аренду по результатам проведения торгов.
Согласно п.11 ч.1 ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей, а именно на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается). Однако, как установлено в ходе проведения проверки, актов возврата муниципального имущества по вышеуказанному договору не составлялось, договор пролонгировался, имущество не передавалось арендодателю по окончании срока действия договоров.
Таким образом, данная ситуация не подпадает под исключение, предусмотренное п.11 ч.1 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
Как установлено в ходе проверки, торги (конкурс/аукцион) в отношении муниципального имущества, переданного по вышеуказанным договорам аренды, Администрацией м/о г.Орск не проводились.
Имущество передано в аренду <……>, <……>, <……>, <……> для осуществления предпринимательской деятельности без проведения публичных процедур, что обеспечивает хозяйствующим субъектам более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить муниципальное имущество. Следовательно, муниципальное имущество предоставлено в аренду хозяйствующим субъектам в преимущественном порядке, т.е. предоставлена муниципальная преференция.
В соответствии с п. 20 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Муниципальная преференция может быть предоставлена исключительно в целях, предусмотренных ч.1 ст.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона «О защите конкуренции» муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Каких-либо заявлений о даче согласия на предоставление муниципальной преференции <……>, <……>, <……>, <……> в адрес Оренбургского УФАС России не поступало.
Согласно п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Указанные действия Комитета по управлению имуществом администрации г.Орска являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п.1.1 Положения о Комитете по управлению имуществом г.Орска (утв. решением Орского городского Совета депутатов от 29.05.2002г. №207) Комитет по управлению имуществом города Орска (далее комитет) выступает отраслевым органом администрации по управлению муниципальным имуществом города Орска, входит в структуру администрации города Орска, осуществляет функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью города в соответствии с полномочиями, предоставляемыми ему настоящим положением, иными решениями Орского городского Совета депутатов, распоряжениями главы города Орска.
Согласно п.3.1.29 Положения комитет осуществляет контроль за движимым и недвижимым имуществом (в том числе жилищным фондом), находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с п.4.2 указанного Положения комитет возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности главой города Орска в порядке, установленном действующим законодательством, и является муниципальным служащим. Официальное наименование должности: председатель комитета по управлению имуществом города Орска.
Председатель комитета руководит деятельностью комитета на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет полномочий (п.4.3 Положения).
Договоры аренды №229 от 26.12.2012г., №229 от 12.03.2012г., договор аренды №б/н от 01.04.2011г., №17 от 01.12.2012г., соглашение о фактическом использовании нежилого недвижимого имущества (здания, помещения, строения) от 01.12.2013г., договор аренды № 65 от 18.03.2012г., №65 от 14.01.2013г., договор №21 от 27.12.2012г. согласованы и подписаны администрацией м/о г.Орска в лице председателя Комитета по управлению имуществом <……>.
При согласовании заключения вышеуказанных договоров аренды на новый срок, должностным лицом – Председателем Комитета по управлению имуществом г.Орска <……> не предприняты необходимые действия по приведению указанных договоров в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.
Кроме того, вышеуказанные договоры на аренду нежилого недвижимого имущества ежегодно перезаключались на новый срок, в связи с чем данное нарушение носит длящийся характер.
Согласно Распоряжению администрации г.Орска Оренбургской области от 19.01.2011г. №34-р «О переводе <……>» <……> переведен на главную муниципальную должность председателя Комитета по управлению имуществом администрации г.Орска с 21.01.2011г.
В связи с изложенным, правонарушение совершено виновно. Факт правонарушения и наличие вины <……> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждаются материалами дела.
В действиях должностного лица присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении № 27 составлен 20.05.2014г. в присутствие должностного лица – председателя Комитета по управлению имуществом администрации м/о г.Орск <……>.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №06-16-27/2014 <……> пояснил, что с вменяемым правонарушением согласен.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса РФ об административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч. 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - председателя Комитета по управлению имуществом администрации м/о г.Орск Оренбургской области <……> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя Управления -
начальник отдела антимонопольного,
рекламного контроля и общественных связей
Оренбургского УФАС России <……>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКТМО 53701000001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 77-80-70).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-16-27/2014
[format] =>
[safe_value] => 06-16-27/2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.
ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)
Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам
Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества
Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций
Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-05 04:13:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-05 04:13:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1401941792
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Оренбургское УФАС России
)
