Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России <…..>, изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-28/2014, возбужденного в отношении должностного лица: Главы муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района, Оренбургской области - <…..> (паспорт <…..>, место рождения: <…..>; ИНН <…..>; зарегистрирован по адресу: <…..>), действующего на основании Устава муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, приказа от 15.10.2010г. №210 «О вступлении в должность главы муниципального образования» по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
Решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-06-04/2014 (исх. №3441 от 31.03.2014г.), Администрация м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области признана нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» выразившемся в осуществления согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Энергетикский поссовет.
Должностным лицом установлено следующее.
29 июня 2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Новоорский район заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году.
Согласно п.2.1.2 соглашения в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Субсидию в сумме 3 855 700 рублей на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 2 126 855(два миллиона сто двадцать шесть тысяч восемьсот пятьдесят пять) рублей.
В соответствии с п.2.2.3 соглашения администрация в рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; заключение договоров о передачи части функций" государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п.2.2.8 соглашения администрация обеспечивает достижение целевых показателей эффективности использования Субсидии, установленных государственными (муниципальными) заказчиками соответствующих областных целевых программ.
В соответствии с п.2.2.13 соглашения администрация вправе обращаться в Министерство за разъяснениями в связи с исполнением настоящего соглашения.
Согласно п.5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.
19 декабря 2011г. между администрацией м/о Новоорский район Оренбургской области и администрацией м/о Энергетикский поссовет Новоорского района заключено соглашение о предоставлении субсидии из районного бюджета бюджету м/о Энергетикский поссовет на софинансирование капитального ремонта объектов собственности муниципальных образовании в рамках областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2011 году».
Согласно п.2.1.2 соглашения администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Поселению Субсидию в сумме 6 500 000 (шесть миллионнов пятьсот тысяч) рублей, на софинансирование объектов указанных в приложении №1 к Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования «Энергетикский поссовет» в сумме 3 790 327 (три миллиона семьсот девяноста тысяч триста двадцать семь) рублей.
В соответствии с п.2.1.3 администрация осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием Субсидии, выполнением условий настоящего Соглашения.
Согласно п.2.2.2 соглашения поселение Обеспечивает финансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, за счет средств бюджета муниципального образования «Энергетикский поссовет» в сумме 3 790 327 (три миллиона семьсот девяноста тысяч триста двадцать семь) рублей.
В соответствии с п.2.2.3 соглашения поселение в рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание, услуг для государственных и муниципальных нужд»; заключает контракты и контролирует их выполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.2.2.7 соглашения поселение представляет Администрации отчетность в форме установленной Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; обеспечивает достижение целевых показателей эффективности использования Субсидии, установленных государственными заказчиками соответствующих областных целевых программ (п.2.2.8)
Согласно п.5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г
06 декабря 2011 года между администрацией м/о Энергетикский поссовет Новоорского района и МУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством п.Энергетик» заключен договор №3 о предоставлении субсидий из бюджета м/о Энергетикский поссовет для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры м/о Энергетикский поссовет в 2011 году.
Согласно раздела 1 договора предметом настоящего договора является осуществление совместных действий по организации финансирования и использованию субсидии, предоставляемой Получателю на обеспечение финансовых потребностей, необходимых для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Муниципального образования Энергетикский поссовет в 2011 году (далее именуется Субсидия).
В соответствии с п.2.1.2 договора администрация перечисляет получателю субсидию на реализацию мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры м/о Энергетикский поссовет в 2011 году. Общая сумма субсидии составляет 10290327 (десять миллионов двести девяносто тысяч триста двадцать семь) рублей из них 3790327 (три миллиона семьсот девяносто тысяч триста двадцать семь) рублей 00 копеек предоставляется из местного бюджета, 6500000 (шесть миллионов пятьсот тысяч) рублей 00 копеек из областного бюджета. Оплата производится Администрацией Муниципального образования. Энергетикский поссовет из местного бюджета по мере поступления финансирования со всех источников.
Согласно п.3.2.2 договора получатель субсидии представляет Администрации отчетность о результатах выполнения получателем субсидии условий в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с момента подписания акта о приемки выполненных работ.
Согласно раздела 5 договора настоящий договор вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Материалами дела установлено, что денежные средства выделялись в адрес учреждения за счет средств областного бюджета.
Согласно платежному поручению №785 от 08.12.2011г. администрацией м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области перечислено на счет МУ «УЖКХ» 3 500 000 рублей.
Согласно платежному поручению №623 от 19.12.2011г. администрацией м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области перечислено на счет МУ «УЖКХ» 290 326 рублей 64 коп.
Согласно платежному поручению №365 от 29.12.2011г. администрацией м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области перечислено на счет МУ «УЖКХ» 6 500 000 рублей.
В соответствии с актом о приемке выполненных работ за декабрь 2011г. от 06.12.2011г. №285 подрядчиком на осуществление работ по капитальному ремонту участка УТ16-УТ20 тепловой сети п.Энергетик являлось МУ «УЖКХ», сметная стоимость в соответствии с договором подряда составляет 10 290 326 рублей 64 коп.
Рынок по осуществлению работ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры является конкурентным.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ст. 5 Закона № 94-ФЗ под размещением заказа понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим законом действия заказчиков по определению поставщиков в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд, а в случае п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Настоящий закон устанавливает единый порядок размещения муниципальных заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов, развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (ст. 1).
Во всех случаях размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг – т.е. определение поставщиков и исполнителей для муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов, за исключением предусмотренных законом случаев.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Применение Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.
В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Согласно п.1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
При этом, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, деятельность по осуществлению ремонта объектов коммунальной инфраструктуры отнесена к вопросам местного значения поселения, является нуждой органа местного самоуправления.
Применение Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.
В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Согласно п.1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно ст.9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции, хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9.1 Федерального закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.
Согласно ч.3 ст.9.1 Федерального закона № 7-ФЗ функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
Согласно ч.3 ст.9.2 Федерального закона №7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Согласно части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).
Согласно части 2 статьи Федерального закона №7-ФЗ, бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
В ходе рассмотрения дела, представители сторон пояснили, что перечисление денежных средств на ремонт объектов коммунальной инфраструктуры не связано с осуществлением муниципального задания.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
МУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством п.Энергетик» зарегистрировано 14.04.2005г. (<…..>). Учредителем предприятия является Администрация м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области.
Основным видом деятельности МУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством п.Энергетик» является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (ОКВЭД 40.30); дополнительными видами деятельности – сбор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 41.0), строительство зданий и сооружений (ОКВЭД 45.2) и др.
Согласно представленной в ходе заседания Комиссии копии отчета о прибылях и убытках выручка МУ «Управление ЖКХ п.Энергетик» за 2011 год составила 85 262 тысяч рублей.
МУ «Управление ЖКХ п.Энергетик» является хозяйствующим субъектом в понимании п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции».
В данном случае субсидии были получены учреждением, причем данная схема была заложена еще при заключении договора от 06.12.2011г.
Таким образом, муниципальное учреждение, являясь хозяйствующим субъектом и полноправным участником товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Согласованные действия по предоставлению субсидии на финансирование затрат по осуществлению работ модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Администрации м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области и МУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством п.Энергетик» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по монтажу инженерного оборудования зданий и сооружений (код ОКВЭД 45.3), производству общестроительных работ по строительству прочих зданий и сооружений, не включенных в другие группировки (код по ОКВЭД 45.21.6) и др. (соглашение о порядке и условиях предоставления бюджетных инвестиций от 11.09.2012г.).
Договор №3 о предоставлении субсидий из бюджета м/о Энергетикский поссовет для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры м/о Энергетикский поссовет в 2011 году от 06.12.2011г. со стороны администрации м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области со стороны администрации подписан главой администрации м/о Энергетикский поссовет Новоорского района, со стороны МУ – директором учреждения.
В данном случае, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории м/о Энергетикский поссовет была осуществлена без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты были лишены доступа на рынок по обеспечению работоспособности тепловых сетей (код ОКВЭД 40.30.5), монтажу инженерного оборудования зданий и сооружений (код ОКВЭД 45.3), производству общестроительных работ по строительству прочих зданий и сооружений, не включенных в другие группировки (код по ОКВЭД 45.21.6) и др., поскольку, в данном случае, для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Указанные действия Администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области являются недопустимыми согласно ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Согласно ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Распоряжением Главы муниципального образования Энергетикский поссовета Новоорского района Оренбургской области от 15.10.2010г. №210 « О вступлении в должность Главы муниципального образования» <…..> с 15.10.2010г. приступил к исполнению обязанностей:
1. Главы муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области на основании протокола от 11.10.2010г. территориальной избирательной комиссии Новоорского района о результатах выборов Главы муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района;
2. Главы администрации муниципального образования Энергетикский поссовет, в соответствии со ст.30 Устава Муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
На момент совершения нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» <…..> являлся должностным лицом – Главой администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области.
В соответствии со ст.34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст.30 Устава администрация поссовета – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области. Администрация поссовета обладает правами юридического лица.
В соответствии п.1 ст.31 Устава глава муниципального образования возглавляет местную администрацию поссовета и руководит администрацией поссовета на принципах единоначалия.
С учетом изложенного, должностным лицом – Главой муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области <…..> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Должностным лицом – главой м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области <…..> - не были предприняты все зависящие от него меры по организации исполнения и исполнению требований антимонопольного законодательства, тем самым нарушены ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». В связи с изложенным, в соответствии с ч.1 ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушение совершено виновно. Факт наличия вины подтверждается материалами дела.
В указанных выше действиях должностного лица присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.32 Кодекса об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении № 28 составлен 20.05.2014г. в присутствии Черкасова А.И.
В ходе рассмотрения дела №06-16-28/2014 <…..> пояснил, что с протоколом не согласен.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса РФ об административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.5, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч. 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – главу муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области <…..> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя –
начальник отдела антимонопольного,
рекламного контроля, общественных связей <…..>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКТМО 53701000001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 8971
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-28/2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8971
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1401941905
[changed] => 1401941905
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1401941905
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России <…..>, изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-28/2014, возбужденного в отношении должностного лица: Главы муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района, Оренбургской области - <…..> (паспорт <…..>, место рождения: <…..>; ИНН <…..>; зарегистрирован по адресу: <…..>), действующего на основании Устава муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, приказа от 15.10.2010г. №210 «О вступлении в должность главы муниципального образования» по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
Решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-06-04/2014 (исх. №3441 от 31.03.2014г.), Администрация м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области признана нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» выразившемся в осуществления согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Энергетикский поссовет.
Должностным лицом установлено следующее.
29 июня 2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Новоорский район заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году.
Согласно п.2.1.2 соглашения в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Субсидию в сумме 3 855 700 рублей на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 2 126 855(два миллиона сто двадцать шесть тысяч восемьсот пятьдесят пять) рублей.
В соответствии с п.2.2.3 соглашения администрация в рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; заключение договоров о передачи части функций" государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п.2.2.8 соглашения администрация обеспечивает достижение целевых показателей эффективности использования Субсидии, установленных государственными (муниципальными) заказчиками соответствующих областных целевых программ.
В соответствии с п.2.2.13 соглашения администрация вправе обращаться в Министерство за разъяснениями в связи с исполнением настоящего соглашения.
Согласно п.5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.
19 декабря 2011г. между администрацией м/о Новоорский район Оренбургской области и администрацией м/о Энергетикский поссовет Новоорского района заключено соглашение о предоставлении субсидии из районного бюджета бюджету м/о Энергетикский поссовет на софинансирование капитального ремонта объектов собственности муниципальных образовании в рамках областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2011 году».
Согласно п.2.1.2 соглашения администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Поселению Субсидию в сумме 6 500 000 (шесть миллионнов пятьсот тысяч) рублей, на софинансирование объектов указанных в приложении №1 к Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования «Энергетикский поссовет» в сумме 3 790 327 (три миллиона семьсот девяноста тысяч триста двадцать семь) рублей.
В соответствии с п.2.1.3 администрация осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием Субсидии, выполнением условий настоящего Соглашения.
Согласно п.2.2.2 соглашения поселение Обеспечивает финансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, за счет средств бюджета муниципального образования «Энергетикский поссовет» в сумме 3 790 327 (три миллиона семьсот девяноста тысяч триста двадцать семь) рублей.
В соответствии с п.2.2.3 соглашения поселение в рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание, услуг для государственных и муниципальных нужд»; заключает контракты и контролирует их выполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.2.2.7 соглашения поселение представляет Администрации отчетность в форме установленной Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; обеспечивает достижение целевых показателей эффективности использования Субсидии, установленных государственными заказчиками соответствующих областных целевых программ (п.2.2.8)
Согласно п.5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г
06 декабря 2011 года между администрацией м/о Энергетикский поссовет Новоорского района и МУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством п.Энергетик» заключен договор №3 о предоставлении субсидий из бюджета м/о Энергетикский поссовет для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры м/о Энергетикский поссовет в 2011 году.
Согласно раздела 1 договора предметом настоящего договора является осуществление совместных действий по организации финансирования и использованию субсидии, предоставляемой Получателю на обеспечение финансовых потребностей, необходимых для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Муниципального образования Энергетикский поссовет в 2011 году (далее именуется Субсидия).
В соответствии с п.2.1.2 договора администрация перечисляет получателю субсидию на реализацию мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры м/о Энергетикский поссовет в 2011 году. Общая сумма субсидии составляет 10290327 (десять миллионов двести девяносто тысяч триста двадцать семь) рублей из них 3790327 (три миллиона семьсот девяносто тысяч триста двадцать семь) рублей 00 копеек предоставляется из местного бюджета, 6500000 (шесть миллионов пятьсот тысяч) рублей 00 копеек из областного бюджета. Оплата производится Администрацией Муниципального образования. Энергетикский поссовет из местного бюджета по мере поступления финансирования со всех источников.
Согласно п.3.2.2 договора получатель субсидии представляет Администрации отчетность о результатах выполнения получателем субсидии условий в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с момента подписания акта о приемки выполненных работ.
Согласно раздела 5 договора настоящий договор вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Материалами дела установлено, что денежные средства выделялись в адрес учреждения за счет средств областного бюджета.
Согласно платежному поручению №785 от 08.12.2011г. администрацией м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области перечислено на счет МУ «УЖКХ» 3 500 000 рублей.
Согласно платежному поручению №623 от 19.12.2011г. администрацией м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области перечислено на счет МУ «УЖКХ» 290 326 рублей 64 коп.
Согласно платежному поручению №365 от 29.12.2011г. администрацией м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области перечислено на счет МУ «УЖКХ» 6 500 000 рублей.
В соответствии с актом о приемке выполненных работ за декабрь 2011г. от 06.12.2011г. №285 подрядчиком на осуществление работ по капитальному ремонту участка УТ16-УТ20 тепловой сети п.Энергетик являлось МУ «УЖКХ», сметная стоимость в соответствии с договором подряда составляет 10 290 326 рублей 64 коп.
Рынок по осуществлению работ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры является конкурентным.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ст. 5 Закона № 94-ФЗ под размещением заказа понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим законом действия заказчиков по определению поставщиков в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд, а в случае п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Настоящий закон устанавливает единый порядок размещения муниципальных заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов, развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (ст. 1).
Во всех случаях размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг – т.е. определение поставщиков и исполнителей для муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов, за исключением предусмотренных законом случаев.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Применение Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.
В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Согласно п.1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
При этом, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, деятельность по осуществлению ремонта объектов коммунальной инфраструктуры отнесена к вопросам местного значения поселения, является нуждой органа местного самоуправления.
Применение Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.
В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Согласно п.1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно ст.9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции, хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9.1 Федерального закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.
Согласно ч.3 ст.9.1 Федерального закона № 7-ФЗ функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
Согласно ч.3 ст.9.2 Федерального закона №7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Согласно части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).
Согласно части 2 статьи Федерального закона №7-ФЗ, бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
В ходе рассмотрения дела, представители сторон пояснили, что перечисление денежных средств на ремонт объектов коммунальной инфраструктуры не связано с осуществлением муниципального задания.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
МУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством п.Энергетик» зарегистрировано 14.04.2005г. (<…..>). Учредителем предприятия является Администрация м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области.
Основным видом деятельности МУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством п.Энергетик» является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (ОКВЭД 40.30); дополнительными видами деятельности – сбор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 41.0), строительство зданий и сооружений (ОКВЭД 45.2) и др.
Согласно представленной в ходе заседания Комиссии копии отчета о прибылях и убытках выручка МУ «Управление ЖКХ п.Энергетик» за 2011 год составила 85 262 тысяч рублей.
МУ «Управление ЖКХ п.Энергетик» является хозяйствующим субъектом в понимании п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции».
В данном случае субсидии были получены учреждением, причем данная схема была заложена еще при заключении договора от 06.12.2011г.
Таким образом, муниципальное учреждение, являясь хозяйствующим субъектом и полноправным участником товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Согласованные действия по предоставлению субсидии на финансирование затрат по осуществлению работ модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Администрации м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области и МУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством п.Энергетик» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по монтажу инженерного оборудования зданий и сооружений (код ОКВЭД 45.3), производству общестроительных работ по строительству прочих зданий и сооружений, не включенных в другие группировки (код по ОКВЭД 45.21.6) и др. (соглашение о порядке и условиях предоставления бюджетных инвестиций от 11.09.2012г.).
Договор №3 о предоставлении субсидий из бюджета м/о Энергетикский поссовет для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры м/о Энергетикский поссовет в 2011 году от 06.12.2011г. со стороны администрации м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области со стороны администрации подписан главой администрации м/о Энергетикский поссовет Новоорского района, со стороны МУ – директором учреждения.
В данном случае, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории м/о Энергетикский поссовет была осуществлена без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты были лишены доступа на рынок по обеспечению работоспособности тепловых сетей (код ОКВЭД 40.30.5), монтажу инженерного оборудования зданий и сооружений (код ОКВЭД 45.3), производству общестроительных работ по строительству прочих зданий и сооружений, не включенных в другие группировки (код по ОКВЭД 45.21.6) и др., поскольку, в данном случае, для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Указанные действия Администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области являются недопустимыми согласно ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Согласно ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Распоряжением Главы муниципального образования Энергетикский поссовета Новоорского района Оренбургской области от 15.10.2010г. №210 « О вступлении в должность Главы муниципального образования» <…..> с 15.10.2010г. приступил к исполнению обязанностей:
1. Главы муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области на основании протокола от 11.10.2010г. территориальной избирательной комиссии Новоорского района о результатах выборов Главы муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района;
2. Главы администрации муниципального образования Энергетикский поссовет, в соответствии со ст.30 Устава Муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
На момент совершения нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» <…..> являлся должностным лицом – Главой администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области.
В соответствии со ст.34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст.30 Устава администрация поссовета – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области. Администрация поссовета обладает правами юридического лица.
В соответствии п.1 ст.31 Устава глава муниципального образования возглавляет местную администрацию поссовета и руководит администрацией поссовета на принципах единоначалия.
С учетом изложенного, должностным лицом – Главой муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области <…..> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Должностным лицом – главой м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области <…..> - не были предприняты все зависящие от него меры по организации исполнения и исполнению требований антимонопольного законодательства, тем самым нарушены ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». В связи с изложенным, в соответствии с ч.1 ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушение совершено виновно. Факт наличия вины подтверждается материалами дела.
В указанных выше действиях должностного лица присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.32 Кодекса об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении № 28 составлен 20.05.2014г. в присутствии Черкасова А.И.
В ходе рассмотрения дела №06-16-28/2014 <…..> пояснил, что с протоколом не согласен.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса РФ об административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.5, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч. 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – главу муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области <…..> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя –
начальник отдела антимонопольного,
рекламного контроля, общественных связей <…..>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКТМО 53701000001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России <…..>, изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-28/2014, возбужденного в отношении должностного лица: Главы муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района, Оренбургской области - <…..> (паспорт <…..>, место рождения: <…..>; ИНН <…..>; зарегистрирован по адресу: <…..>), действующего на основании Устава муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, приказа от 15.10.2010г. №210 «О вступлении в должность главы муниципального образования» по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
Решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-06-04/2014 (исх. №3441 от 31.03.2014г.), Администрация м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области признана нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» выразившемся в осуществления согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Энергетикский поссовет.
Должностным лицом установлено следующее.
29 июня 2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Новоорский район заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году.
Согласно п.2.1.2 соглашения в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Субсидию в сумме 3 855 700 рублей на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 2 126 855(два миллиона сто двадцать шесть тысяч восемьсот пятьдесят пять) рублей.
В соответствии с п.2.2.3 соглашения администрация в рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; заключение договоров о передачи части функций" государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п.2.2.8 соглашения администрация обеспечивает достижение целевых показателей эффективности использования Субсидии, установленных государственными (муниципальными) заказчиками соответствующих областных целевых программ.
В соответствии с п.2.2.13 соглашения администрация вправе обращаться в Министерство за разъяснениями в связи с исполнением настоящего соглашения.
Согласно п.5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.
19 декабря 2011г. между администрацией м/о Новоорский район Оренбургской области и администрацией м/о Энергетикский поссовет Новоорского района заключено соглашение о предоставлении субсидии из районного бюджета бюджету м/о Энергетикский поссовет на софинансирование капитального ремонта объектов собственности муниципальных образовании в рамках областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2011 году».
Согласно п.2.1.2 соглашения администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Поселению Субсидию в сумме 6 500 000 (шесть миллионнов пятьсот тысяч) рублей, на софинансирование объектов указанных в приложении №1 к Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования «Энергетикский поссовет» в сумме 3 790 327 (три миллиона семьсот девяноста тысяч триста двадцать семь) рублей.
В соответствии с п.2.1.3 администрация осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием Субсидии, выполнением условий настоящего Соглашения.
Согласно п.2.2.2 соглашения поселение Обеспечивает финансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, за счет средств бюджета муниципального образования «Энергетикский поссовет» в сумме 3 790 327 (три миллиона семьсот девяноста тысяч триста двадцать семь) рублей.
В соответствии с п.2.2.3 соглашения поселение в рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание, услуг для государственных и муниципальных нужд»; заключает контракты и контролирует их выполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.2.2.7 соглашения поселение представляет Администрации отчетность в форме установленной Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; обеспечивает достижение целевых показателей эффективности использования Субсидии, установленных государственными заказчиками соответствующих областных целевых программ (п.2.2.8)
Согласно п.5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г
06 декабря 2011 года между администрацией м/о Энергетикский поссовет Новоорского района и МУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством п.Энергетик» заключен договор №3 о предоставлении субсидий из бюджета м/о Энергетикский поссовет для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры м/о Энергетикский поссовет в 2011 году.
Согласно раздела 1 договора предметом настоящего договора является осуществление совместных действий по организации финансирования и использованию субсидии, предоставляемой Получателю на обеспечение финансовых потребностей, необходимых для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Муниципального образования Энергетикский поссовет в 2011 году (далее именуется Субсидия).
В соответствии с п.2.1.2 договора администрация перечисляет получателю субсидию на реализацию мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры м/о Энергетикский поссовет в 2011 году. Общая сумма субсидии составляет 10290327 (десять миллионов двести девяносто тысяч триста двадцать семь) рублей из них 3790327 (три миллиона семьсот девяносто тысяч триста двадцать семь) рублей 00 копеек предоставляется из местного бюджета, 6500000 (шесть миллионов пятьсот тысяч) рублей 00 копеек из областного бюджета. Оплата производится Администрацией Муниципального образования. Энергетикский поссовет из местного бюджета по мере поступления финансирования со всех источников.
Согласно п.3.2.2 договора получатель субсидии представляет Администрации отчетность о результатах выполнения получателем субсидии условий в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с момента подписания акта о приемки выполненных работ.
Согласно раздела 5 договора настоящий договор вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Материалами дела установлено, что денежные средства выделялись в адрес учреждения за счет средств областного бюджета.
Согласно платежному поручению №785 от 08.12.2011г. администрацией м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области перечислено на счет МУ «УЖКХ» 3 500 000 рублей.
Согласно платежному поручению №623 от 19.12.2011г. администрацией м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области перечислено на счет МУ «УЖКХ» 290 326 рублей 64 коп.
Согласно платежному поручению №365 от 29.12.2011г. администрацией м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области перечислено на счет МУ «УЖКХ» 6 500 000 рублей.
В соответствии с актом о приемке выполненных работ за декабрь 2011г. от 06.12.2011г. №285 подрядчиком на осуществление работ по капитальному ремонту участка УТ16-УТ20 тепловой сети п.Энергетик являлось МУ «УЖКХ», сметная стоимость в соответствии с договором подряда составляет 10 290 326 рублей 64 коп.
Рынок по осуществлению работ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры является конкурентным.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ст. 5 Закона № 94-ФЗ под размещением заказа понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим законом действия заказчиков по определению поставщиков в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд, а в случае п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Настоящий закон устанавливает единый порядок размещения муниципальных заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов, развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (ст. 1).
Во всех случаях размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг – т.е. определение поставщиков и исполнителей для муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов, за исключением предусмотренных законом случаев.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Применение Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.
В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Согласно п.1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
При этом, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, деятельность по осуществлению ремонта объектов коммунальной инфраструктуры отнесена к вопросам местного значения поселения, является нуждой органа местного самоуправления.
Применение Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.
В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Согласно п.1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно ст.9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции, хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9.1 Федерального закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.
Согласно ч.3 ст.9.1 Федерального закона № 7-ФЗ функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
Согласно ч.3 ст.9.2 Федерального закона №7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Согласно части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).
Согласно части 2 статьи Федерального закона №7-ФЗ, бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
В ходе рассмотрения дела, представители сторон пояснили, что перечисление денежных средств на ремонт объектов коммунальной инфраструктуры не связано с осуществлением муниципального задания.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
МУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством п.Энергетик» зарегистрировано 14.04.2005г. (<…..>). Учредителем предприятия является Администрация м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области.
Основным видом деятельности МУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством п.Энергетик» является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (ОКВЭД 40.30); дополнительными видами деятельности – сбор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 41.0), строительство зданий и сооружений (ОКВЭД 45.2) и др.
Согласно представленной в ходе заседания Комиссии копии отчета о прибылях и убытках выручка МУ «Управление ЖКХ п.Энергетик» за 2011 год составила 85 262 тысяч рублей.
МУ «Управление ЖКХ п.Энергетик» является хозяйствующим субъектом в понимании п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции».
В данном случае субсидии были получены учреждением, причем данная схема была заложена еще при заключении договора от 06.12.2011г.
Таким образом, муниципальное учреждение, являясь хозяйствующим субъектом и полноправным участником товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Согласованные действия по предоставлению субсидии на финансирование затрат по осуществлению работ модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Администрации м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области и МУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством п.Энергетик» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по монтажу инженерного оборудования зданий и сооружений (код ОКВЭД 45.3), производству общестроительных работ по строительству прочих зданий и сооружений, не включенных в другие группировки (код по ОКВЭД 45.21.6) и др. (соглашение о порядке и условиях предоставления бюджетных инвестиций от 11.09.2012г.).
Договор №3 о предоставлении субсидий из бюджета м/о Энергетикский поссовет для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры м/о Энергетикский поссовет в 2011 году от 06.12.2011г. со стороны администрации м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области со стороны администрации подписан главой администрации м/о Энергетикский поссовет Новоорского района, со стороны МУ – директором учреждения.
В данном случае, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории м/о Энергетикский поссовет была осуществлена без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты были лишены доступа на рынок по обеспечению работоспособности тепловых сетей (код ОКВЭД 40.30.5), монтажу инженерного оборудования зданий и сооружений (код ОКВЭД 45.3), производству общестроительных работ по строительству прочих зданий и сооружений, не включенных в другие группировки (код по ОКВЭД 45.21.6) и др., поскольку, в данном случае, для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Указанные действия Администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области являются недопустимыми согласно ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Согласно ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Распоряжением Главы муниципального образования Энергетикский поссовета Новоорского района Оренбургской области от 15.10.2010г. №210 « О вступлении в должность Главы муниципального образования» <…..> с 15.10.2010г. приступил к исполнению обязанностей:
1. Главы муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области на основании протокола от 11.10.2010г. территориальной избирательной комиссии Новоорского района о результатах выборов Главы муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района;
2. Главы администрации муниципального образования Энергетикский поссовет, в соответствии со ст.30 Устава Муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
На момент совершения нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» <…..> являлся должностным лицом – Главой администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области.
В соответствии со ст.34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст.30 Устава администрация поссовета – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области. Администрация поссовета обладает правами юридического лица.
В соответствии п.1 ст.31 Устава глава муниципального образования возглавляет местную администрацию поссовета и руководит администрацией поссовета на принципах единоначалия.
С учетом изложенного, должностным лицом – Главой муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области <…..> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Должностным лицом – главой м/о Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области <…..> - не были предприняты все зависящие от него меры по организации исполнения и исполнению требований антимонопольного законодательства, тем самым нарушены ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». В связи с изложенным, в соответствии с ч.1 ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушение совершено виновно. Факт наличия вины подтверждается материалами дела.
В указанных выше действиях должностного лица присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.32 Кодекса об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении № 28 составлен 20.05.2014г. в присутствии Черкасова А.И.
В ходе рассмотрения дела №06-16-28/2014 <…..> пояснил, что с протоколом не согласен.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса РФ об административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.5, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч. 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – главу муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области <…..> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя –
начальник отдела антимонопольного,
рекламного контроля, общественных связей <…..>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКТМО 53701000001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-16-28/2014
[format] =>
[safe_value] => 06-16-28/2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.
ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)
Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам
Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества
Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций
Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-05 04:17:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-05 04:17:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1401941905
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Оренбургское УФАС России
)
