Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-33/2014

stdClass Object ( [vid] => 8991 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-33/2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8991 [type] => solution [language] => ru [created] => 1402381989 [changed] => 1402381989 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1402381989 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России <……>, изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-33/2014, возбужденного в отношении должностного лица: Главы муниципального образования МО Илекский сельсовет Илекского района <……>, действующего на основании распоряжения администрации Илекского сельсовета Илекского района Оренбургской области № 33-л от 15.10.2010г. «О вступлении в должность главы муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области <……>» по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  

 

Установил:

 

27.11.2013г. решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-06-34/2013 (исх. №13777 от  27.11.2013г.), 02.12.2013г. решением Комиссии по делу № 06-06-29/2013 (исх. № 14047 от 02.12.2013г.) Администрация м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области признана нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», МУП «Илекский коммунальщик» признано нарушившим п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 Нарушение выразилось в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в  границах муниципального образования Илекский район в 2013г., а также на рынок по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах м/о Илекский район Оренбургской области в 2013г.

1.   26 апреля 2013г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (Министерство) и Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация) заключено соглашение №78-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов в 2013г. (далее - соглашение №78-с).

Согласно п.2.1.2 соглашения №78-с Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 263 000 руб. (три миллиона двести шестьдесят три тысячи) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 141 131 руб. (сто сорок одна тысяча сто тридцать один).

Администрация в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в 2013г. в соответствии с действующим законодательством (п.2.2.3 соглашения); заключает соглашения с органами местного самоуправления городских и сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам городских и сельских поселений (п.2.2.4); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.7); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2.3 настоящего Соглашения (п.2.2.9).

Согласно раздела 5 соглашения №78-с настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2013г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств сторонами.

Согласно Приложения №1 к соглашению №78-с объекты по капитальному ремонту и ремонту: ремонт асфальтобетонного покрытия дворовой территории многоквартирных домов №1, 3 по ул. Мира, дома №6 по ул. Жукова, домов №1, 1А, 3 по ул. Московская, домов №1А, 2А по ул. Восточная с. Илек Илекского района.

13 мая 2013г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация) и Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района (Администрация Илекского сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов в 2013г.

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Илекского сельсовета субсидию в сумме 2 567 200 руб. (два миллиона пятьсот шестьдесят семь тысяч двести) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования Илекский сельсовет в сумме 26 157 руб. (двадцать шесть тысяч сто пятьдесят семь).

Администрация Илекского сельсовета в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в 2013г. в соответствии с действующим законодательством (п.2.2.3 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета подрядных организаций за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.5); представляет Администрации отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2.3 настоящего Соглашения (п.2.2.8); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2013г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств сторонами.

Согласно Приложения №1 к соглашению №78-с объекты по капитальному ремонту и ремонту: ремонт асфальтобетонного покрытия дворовой территории многоквартирных домов №1, 3 по ул. Мира, дома №6 по ул. Жукова, домов №1, 1А, 3 по ул. Московская, домов №1А, 2А по ул. Восточная с. Илек Илекского района.

Согласно актам выполненных работ за октябрь 2013г. от 21.10.2013г., 14.10.2013г. ремонт  асфальтобетонного покрытия дворовых территорий осуществлял МУП «Илекский коммунальщик». Данные акты, а также справки о стоимости выполненных работ и затрат за октябрь 2013г. от 14.10.2013г.,  21.20.2013г. подписаны главой администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области и директором МУП «Илекский коммунальщик».

2.        24 мая 2013г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (Министерство) и Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация) заключено соглашение №109-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2013г. (далее - соглашение №109-с).

Согласно п.2.1.2 соглашения №109-с Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 2 348 000 руб. (два миллиона триста сорок восемь тысяч) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 134 479 руб. (сто тридцать четыре тысячи четыреста семьдесят девять).

Администрация в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством; заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством  (п.2.2.3 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2 настоящего Соглашения (п.2.2.7).

Согласно раздела 5 соглашения №109-с настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2013г., а в части использования получателем перечисленной субсидии - до полного исполнения обязательств.

Согласно Приложения №1 к соглашению №109-с объекты коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту: капитальный ремонт наружных сетей канализации к многоквартирному жилому дому по ул. П. Морозова, д.9, по пер. Деповский с. Илек Илекского района.

27 мая 2013г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация) и Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района (Администрация Илекского сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2013г.

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Илекского сельсовета субсидию в сумме 913 000 руб. (девятьсот тринадцать тысяч) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 50 601 руб. (пятьдесят тысяч шестьсот один).

Администрация Илекского сельсовета в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством; заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством  (п.2.2.3 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); представляет Администрации отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2 настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2013г., а в части использования получателем перечисленной субсидии - до полного исполнения обязательств.

Согласно Приложения №1 к соглашению объекты коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту: капитальный ремонт наружных сетей канализации к многоквартирному жилому дому по ул. П. Морозова, д.9, по пер. Деповский с. Илек Илекского района.

Акт о приемке выполненных работ (капитальный ремонт наружных сетей канализации к многоквартирному жилому дому по пер. Деповский с. Илек) от 30.07.2013г. подписан главой администрации м/о Илекский сельсовет <……> и директором МУП «Илекский коммунальщик» <……>.

Исходя из вышеизложенного, осуществление капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области производилось хозяйствующим  субъектом – МУП «Илекский коммунальщик».».

 Таким образом,  торговые процедуры при  отборе подрядчиком на выполнение работ по ремонту коммунальной инфраструктуры, ремонту дворовых территорий администрацией МО Илекский сельсовет не проводились.

Денежные средства перечислялись администрацией МО Илекский сельсовет Илекского района на основании Порядка предоставления в 2013г. субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик, установленного Постановлением Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области №3-п «Об утверждении Порядка предоставления в 2013г. субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик» от 14.01.2013г.

При этом, согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, деятельность по ремонту и содержанию  дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры отнесена к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Исходя из представленных документов, следует, что капитальный и текущий ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов собственности, капитальный ремонт коммунальной инфраструктуры на территории м/о Илекский сельсовет фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.

Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Применение  Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Согласно п.1 ст. 78  БК РФ  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно положениям (ч. 1 ст. 2,  ст. 3, ст. 7) Федерального закона от 14.11.2001 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, является юридическим лицом,  несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

МУП «Илекский коммунальщик» зарегистрировано 10.12.2001г. (ОРГН 1065636024244, ИНН 5629004672, юр.адрес: 461350, Оренбургская обл., с. Илек, ул. Пионерская, 31). Учредителем предприятия является Администрация м/о  Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

Основным видом деятельности МУП «Илекский коммунальщик» является распределение пара и горячей воды (ОКВЭД 40.30.6),  деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей (ОКВЭД 40.30.5), сбор и очистка воды ( ОКВЭД 41.00.1), распределение воды ( ОКВЭД 41.00.1) и др.

Согласно ст. 4  Закона о защите конкуренции, хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, унитарные предприятия, являясь хозяйствующими субъектами и полноправными  участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Подпунктом 3 п. 2 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий и др. – то есть адресованы неопределенному кругу лиц.        

Из системного анализа  ч. 1, 2  ст. 50, ч. 1,4  ст. 21 Закона № 131-ФЗ следует, что сами по себе органы местного самоуправления не могут предоставлять  субсидии унитарным предприятиям только лишь в силу их организационно-правовой формы, а положения ст. 78  БК РФ  не предусматривают возможности предоставления субсидий указанным предприятиям только лишь потому, что за ними закреплено муниципальное имущество, поскольку согласно ст. 78 БК РФ, субсидии предоставляются производителям товаров, работ и услуг. 

Помимо этого, софинансирование деятельности унитарных предприятий за счет бюджетов образований противоречит целям создания и условиям деятельности таких предприятий, поскольку в силу ст. 8, ст. 15 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предприятие может быть создано в случае необходимости использования имущества  и в целях извлечения из него прибыли, а  в случае его убыточности, настоящий закон возлагает на собственника предприятия обязанность уменьшить его уставный фонд (изъять имущество из хозяйственного ведения) вплоть до реорганизации и ликвидации предприятия, в обратном случае закон предусматривает право кредиторов унитарного предприятия (контрагентов) потребовать от него прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.

Таким образом, из анализа природы хозяйственной деятельности унитарного предприятия усматривается необходимость самоокупаемости его финансовой деятельности, что исключает возможность органа власти в приоритетном порядке субсидировать предприятие как в целях возмещения его затрат, так и в целях производства им определенных товаров и услуг. Таким образом, унитарные предприятия находятся в равных условиях ведения коммерческой деятельности с хозяйствующими субъектами того или иного товарного рынка. 

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

Рынок по осуществлению работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, ремонту коммунальной инфраструктуры является конкурентным.

В указанных выше случаях, все виды ремонта на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района были осуществлены без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо МУП «Илекский коммунальщик») были лишены доступа на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района, поскольку для доступа на данные рынки необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке,  недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами. 

Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и проведение отбора участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.

Указанные действия администрации Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области (а также МУП «Илекский коммунальщик»)  являются недопустимыми согласно ч. 1 ст. 15,  п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 19 Устава м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган сельсовета – Совет депутатов;

глава муниципального образования – глава сельсовета;

исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация сельсовета;

 контрольный орган муниципального образования – ревизионная комиссия.

 В соответствии со ст. 29 Устава  администрация сельсовета – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Согласно п.5, 20 ст. 5 Устава м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области к вопросам местного значения и права органов местного самоуправления сельсовета на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения  относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения и  т.д.

Согласно п.4,5 ст. 5 Устава м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области к вопросам местного значения и права органов местного самоуправления сельсовета на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения  относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и т.д.

При этом, соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2013г.  от 27 мая 2013г. , соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов в 2013г. от  13 мая 2013г. со стороны администрации МО Илекский сельсовет подписаны главой МО <……>.

Акт о приемке выполненных работ (капитальный ремонт наружных сетей канализации к многоквартирному жилому дому по пер. Деповский с. Илек) от 30.07.2013г., акты о приемке выполненных работ за октябрь 2013г. от 21.10.2013г., 14.10.2013г., справки о стоимости выполненных работ и затрат за октябрь 2013г. от 14.10.2013г.,  21.10.2013г. подписаны главой администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области <…..>.

Таким образом, глава администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района <…..> был уведомлен о том, что исполнитель работ был определен в нарушение действующего законодательства, принимал участие в организации, осуществлении и контроле за ходом работ по ремонту объектов ЖКХ.

На момент совершения нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» <…..>, являлся должностным лицом - главой администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области, действующим на основании распоряжения администрации Илекского сельсовета Илекского района Оренбургской области № 33-л от 15.10.2010г. «О вступлении в должность главы муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области <…..>».

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

С учетом изложенного, должностным лицом – главой администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района <…..> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При этом, должностному лицу  -  <…..> было известно о требованиях антимонопольного законодательства и в то же время не были предприняты все зависящие от него меры по организации исполнения и исполнению требований действующего законодательства, что повлекло нарушение ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

В связи с изложенным, правонарушение совершено должностным лицом виновно.  Факт правонарушения и наличие вины <…..> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела.

В действиях должностного лица присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса об административных правонарушениях.

 Предписания по делам №  06-06-34/2013, № 06-06-29/2013 администрацией МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области исполнены в срок, правонарушение совершено впервые что является смягчающими обстоятельствами, согласно ст.4.2. КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

В ходе рассмотрения дела глава МО Илекский сельсовет Илекского района <…..> с протоколом согласился.

 На рассмотрение постановления глава МО Илекский сельсовет Илекского района <…..> не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (исх. № 959 от 03.06.2014г.).

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса  РФ об административной ответственности,  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ  «О защите конкуренции»  и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях,  на основании ч. 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать должностное лицо – Главу м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области <…..> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

 

 

Заместитель руководителя –

начальник отдела антимонопольного,

рекламного контроля, общественных связей                                                 <…..>

 

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

 

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК  по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16  02010  01 6000 140  ОКТМО 53701000001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург

БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010

Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства

 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России <……>, изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-33/2014, возбужденного в отношении должностного лица: Главы муниципального образования МО Илекский сельсовет Илекского района <……>, действующего на основании распоряжения администрации Илекского сельсовета Илекского района Оренбургской области № 33-л от 15.10.2010г. «О вступлении в должность главы муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области <……>» по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  

 

Установил:

 

27.11.2013г. решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-06-34/2013 (исх. №13777 от  27.11.2013г.), 02.12.2013г. решением Комиссии по делу № 06-06-29/2013 (исх. № 14047 от 02.12.2013г.) Администрация м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области признана нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», МУП «Илекский коммунальщик» признано нарушившим п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 Нарушение выразилось в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в  границах муниципального образования Илекский район в 2013г., а также на рынок по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах м/о Илекский район Оренбургской области в 2013г.

1.   26 апреля 2013г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (Министерство) и Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация) заключено соглашение №78-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов в 2013г. (далее - соглашение №78-с).

Согласно п.2.1.2 соглашения №78-с Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 263 000 руб. (три миллиона двести шестьдесят три тысячи) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 141 131 руб. (сто сорок одна тысяча сто тридцать один).

Администрация в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в 2013г. в соответствии с действующим законодательством (п.2.2.3 соглашения); заключает соглашения с органами местного самоуправления городских и сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам городских и сельских поселений (п.2.2.4); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.7); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2.3 настоящего Соглашения (п.2.2.9).

Согласно раздела 5 соглашения №78-с настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2013г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств сторонами.

Согласно Приложения №1 к соглашению №78-с объекты по капитальному ремонту и ремонту: ремонт асфальтобетонного покрытия дворовой территории многоквартирных домов №1, 3 по ул. Мира, дома №6 по ул. Жукова, домов №1, 1А, 3 по ул. Московская, домов №1А, 2А по ул. Восточная с. Илек Илекского района.

13 мая 2013г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация) и Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района (Администрация Илекского сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов в 2013г.

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Илекского сельсовета субсидию в сумме 2 567 200 руб. (два миллиона пятьсот шестьдесят семь тысяч двести) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования Илекский сельсовет в сумме 26 157 руб. (двадцать шесть тысяч сто пятьдесят семь).

Администрация Илекского сельсовета в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в 2013г. в соответствии с действующим законодательством (п.2.2.3 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета подрядных организаций за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.5); представляет Администрации отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2.3 настоящего Соглашения (п.2.2.8); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2013г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств сторонами.

Согласно Приложения №1 к соглашению №78-с объекты по капитальному ремонту и ремонту: ремонт асфальтобетонного покрытия дворовой территории многоквартирных домов №1, 3 по ул. Мира, дома №6 по ул. Жукова, домов №1, 1А, 3 по ул. Московская, домов №1А, 2А по ул. Восточная с. Илек Илекского района.

Согласно актам выполненных работ за октябрь 2013г. от 21.10.2013г., 14.10.2013г. ремонт  асфальтобетонного покрытия дворовых территорий осуществлял МУП «Илекский коммунальщик». Данные акты, а также справки о стоимости выполненных работ и затрат за октябрь 2013г. от 14.10.2013г.,  21.20.2013г. подписаны главой администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области и директором МУП «Илекский коммунальщик».

2.        24 мая 2013г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (Министерство) и Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация) заключено соглашение №109-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2013г. (далее - соглашение №109-с).

Согласно п.2.1.2 соглашения №109-с Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 2 348 000 руб. (два миллиона триста сорок восемь тысяч) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 134 479 руб. (сто тридцать четыре тысячи четыреста семьдесят девять).

Администрация в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством; заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством  (п.2.2.3 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2 настоящего Соглашения (п.2.2.7).

Согласно раздела 5 соглашения №109-с настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2013г., а в части использования получателем перечисленной субсидии - до полного исполнения обязательств.

Согласно Приложения №1 к соглашению №109-с объекты коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту: капитальный ремонт наружных сетей канализации к многоквартирному жилому дому по ул. П. Морозова, д.9, по пер. Деповский с. Илек Илекского района.

27 мая 2013г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация) и Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района (Администрация Илекского сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2013г.

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Илекского сельсовета субсидию в сумме 913 000 руб. (девятьсот тринадцать тысяч) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 50 601 руб. (пятьдесят тысяч шестьсот один).

Администрация Илекского сельсовета в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством; заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством  (п.2.2.3 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); представляет Администрации отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2 настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2013г., а в части использования получателем перечисленной субсидии - до полного исполнения обязательств.

Согласно Приложения №1 к соглашению объекты коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту: капитальный ремонт наружных сетей канализации к многоквартирному жилому дому по ул. П. Морозова, д.9, по пер. Деповский с. Илек Илекского района.

Акт о приемке выполненных работ (капитальный ремонт наружных сетей канализации к многоквартирному жилому дому по пер. Деповский с. Илек) от 30.07.2013г. подписан главой администрации м/о Илекский сельсовет <……> и директором МУП «Илекский коммунальщик» <……>.

Исходя из вышеизложенного, осуществление капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области производилось хозяйствующим  субъектом – МУП «Илекский коммунальщик».».

 Таким образом,  торговые процедуры при  отборе подрядчиком на выполнение работ по ремонту коммунальной инфраструктуры, ремонту дворовых территорий администрацией МО Илекский сельсовет не проводились.

Денежные средства перечислялись администрацией МО Илекский сельсовет Илекского района на основании Порядка предоставления в 2013г. субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик, установленного Постановлением Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области №3-п «Об утверждении Порядка предоставления в 2013г. субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик» от 14.01.2013г.

При этом, согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, деятельность по ремонту и содержанию  дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры отнесена к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Исходя из представленных документов, следует, что капитальный и текущий ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов собственности, капитальный ремонт коммунальной инфраструктуры на территории м/о Илекский сельсовет фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.

Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Применение  Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Согласно п.1 ст. 78  БК РФ  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно положениям (ч. 1 ст. 2,  ст. 3, ст. 7) Федерального закона от 14.11.2001 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, является юридическим лицом,  несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

МУП «Илекский коммунальщик» зарегистрировано 10.12.2001г. (ОРГН 1065636024244, ИНН 5629004672, юр.адрес: 461350, Оренбургская обл., с. Илек, ул. Пионерская, 31). Учредителем предприятия является Администрация м/о  Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

Основным видом деятельности МУП «Илекский коммунальщик» является распределение пара и горячей воды (ОКВЭД 40.30.6),  деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей (ОКВЭД 40.30.5), сбор и очистка воды ( ОКВЭД 41.00.1), распределение воды ( ОКВЭД 41.00.1) и др.

Согласно ст. 4  Закона о защите конкуренции, хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, унитарные предприятия, являясь хозяйствующими субъектами и полноправными  участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Подпунктом 3 п. 2 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий и др. – то есть адресованы неопределенному кругу лиц.        

Из системного анализа  ч. 1, 2  ст. 50, ч. 1,4  ст. 21 Закона № 131-ФЗ следует, что сами по себе органы местного самоуправления не могут предоставлять  субсидии унитарным предприятиям только лишь в силу их организационно-правовой формы, а положения ст. 78  БК РФ  не предусматривают возможности предоставления субсидий указанным предприятиям только лишь потому, что за ними закреплено муниципальное имущество, поскольку согласно ст. 78 БК РФ, субсидии предоставляются производителям товаров, работ и услуг. 

Помимо этого, софинансирование деятельности унитарных предприятий за счет бюджетов образований противоречит целям создания и условиям деятельности таких предприятий, поскольку в силу ст. 8, ст. 15 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предприятие может быть создано в случае необходимости использования имущества  и в целях извлечения из него прибыли, а  в случае его убыточности, настоящий закон возлагает на собственника предприятия обязанность уменьшить его уставный фонд (изъять имущество из хозяйственного ведения) вплоть до реорганизации и ликвидации предприятия, в обратном случае закон предусматривает право кредиторов унитарного предприятия (контрагентов) потребовать от него прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.

Таким образом, из анализа природы хозяйственной деятельности унитарного предприятия усматривается необходимость самоокупаемости его финансовой деятельности, что исключает возможность органа власти в приоритетном порядке субсидировать предприятие как в целях возмещения его затрат, так и в целях производства им определенных товаров и услуг. Таким образом, унитарные предприятия находятся в равных условиях ведения коммерческой деятельности с хозяйствующими субъектами того или иного товарного рынка. 

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

Рынок по осуществлению работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, ремонту коммунальной инфраструктуры является конкурентным.

В указанных выше случаях, все виды ремонта на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района были осуществлены без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо МУП «Илекский коммунальщик») были лишены доступа на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района, поскольку для доступа на данные рынки необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке,  недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами. 

Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и проведение отбора участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.

Указанные действия администрации Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области (а также МУП «Илекский коммунальщик»)  являются недопустимыми согласно ч. 1 ст. 15,  п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 19 Устава м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган сельсовета – Совет депутатов;

глава муниципального образования – глава сельсовета;

исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация сельсовета;

 контрольный орган муниципального образования – ревизионная комиссия.

 В соответствии со ст. 29 Устава  администрация сельсовета – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Согласно п.5, 20 ст. 5 Устава м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области к вопросам местного значения и права органов местного самоуправления сельсовета на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения  относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения и  т.д.

Согласно п.4,5 ст. 5 Устава м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области к вопросам местного значения и права органов местного самоуправления сельсовета на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения  относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и т.д.

При этом, соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2013г.  от 27 мая 2013г. , соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов в 2013г. от  13 мая 2013г. со стороны администрации МО Илекский сельсовет подписаны главой МО <……>.

Акт о приемке выполненных работ (капитальный ремонт наружных сетей канализации к многоквартирному жилому дому по пер. Деповский с. Илек) от 30.07.2013г., акты о приемке выполненных работ за октябрь 2013г. от 21.10.2013г., 14.10.2013г., справки о стоимости выполненных работ и затрат за октябрь 2013г. от 14.10.2013г.,  21.10.2013г. подписаны главой администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области <…..>.

Таким образом, глава администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района <…..> был уведомлен о том, что исполнитель работ был определен в нарушение действующего законодательства, принимал участие в организации, осуществлении и контроле за ходом работ по ремонту объектов ЖКХ.

На момент совершения нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» <…..>, являлся должностным лицом - главой администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области, действующим на основании распоряжения администрации Илекского сельсовета Илекского района Оренбургской области № 33-л от 15.10.2010г. «О вступлении в должность главы муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области <…..>».

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

С учетом изложенного, должностным лицом – главой администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района <…..> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При этом, должностному лицу  -  <…..> было известно о требованиях антимонопольного законодательства и в то же время не были предприняты все зависящие от него меры по организации исполнения и исполнению требований действующего законодательства, что повлекло нарушение ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

В связи с изложенным, правонарушение совершено должностным лицом виновно.  Факт правонарушения и наличие вины <…..> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела.

В действиях должностного лица присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса об административных правонарушениях.

 Предписания по делам №  06-06-34/2013, № 06-06-29/2013 администрацией МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области исполнены в срок, правонарушение совершено впервые что является смягчающими обстоятельствами, согласно ст.4.2. КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

В ходе рассмотрения дела глава МО Илекский сельсовет Илекского района <…..> с протоколом согласился.

 На рассмотрение постановления глава МО Илекский сельсовет Илекского района <…..> не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (исх. № 959 от 03.06.2014г.).

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса  РФ об административной ответственности,  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ  «О защите конкуренции»  и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях,  на основании ч. 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать должностное лицо – Главу м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области <…..> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

 

 

Заместитель руководителя –

начальник отдела антимонопольного,

рекламного контроля, общественных связей                                                 <…..>

 

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

 

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК  по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16  02010  01 6000 140  ОКТМО 53701000001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург

БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010

Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства

 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-16-33/2014 [format] => [safe_value] => 06-16-33/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.

ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".

[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-10 06:32:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-10 06:32:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1402381989 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )