Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей <……>, изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-31/2014, возбужденного в отношении: директора ООО «Илек-Тепло» <……> по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
Решениями Комиссии Оренбургского УФАС России по делам № 06-06-16/2013 (исх. № 14513 от 10.12.2013г.), № 06-06-17/2013 (исх.№ 14510 от 10.12.2013), № 06-06-19/2013 (исх.№ 14175 от 03.12.2013г.), № 06-06-22/2013 (исх.№ 14044 от 02.12.2013г.), 06-06-23/2013 (исх.№ 14041 от 02.12.2013) Администрация муниципального образования Илекский район Оренбургской области признана нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»; ООО «Илек-Тепло» признано нарушившим п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Нарушения выразились в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области.
В ходе рассмотрения дел было установлено следующее.
1. 16.07.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011году.
Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 839 100 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 2 067 206 руб.
В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).
В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2011г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.
Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом капитального строительства финансируемого с участием средств областного бюджета в 2011г., является капитальный ремонт теплотрассы МОУ Рассыпнянская СОШ (п. 30).
01 октября 2011г. Администрацией м/о Илекский район заключен договор подряда № 15 с ООО «Илек-тепло».
Согласно п. 1.2 договора Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: Капитальный ремонт теплотрассы к зданию МОУ Рассыпнянская СОШ. Срок выполнения работ с 01 октября 2011г. по 08 октября 2011г. (п.1.4. Договора).
Согласно п.3.1 цена настоящего договора составляет 323 503 руб. 00 коп. Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов - сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).
Справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 353 503, 00 руб. подписана со стороны Заказчика - Главой района, со стороны Подрядчика -директором ООО «Илек-тепло» 11.10.2011г. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 11.10.2011г.
2. 16.07.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011году.
Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 839 100 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 2 067 206 руб.
В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).
В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2011г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.
Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом капитального строительства финансируемого с участием средств областного бюджета в 2011г., является капитальный ремонт тепловых сетей к школе с. Сладково Илекского района (п. 30).
17 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области и ООО «Илек-тепло» заключен договор подряда № 17.
Согласно п. 1.1 договора подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работу, указанную в п. 1.2. настоящего договора, и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: капитальный ремонт теплотрассы МОУ Сладковская СОШ (п. 1.2 договора.).
Цена настоящего договора составляет 313 902 руб.00 коп. Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов: сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).
Согласно п.3.2 договора уплата Заказчиком Подрядчику цены договора осуществляется путем перечисления средств на расчетный счет Подрядчика. Справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 313 902 руб. подписана со стороны Заказчика - Администрации Илекского района Главой района, со стороны Подрядчика - директором ООО «Илек-тепло» 17.10.2011г. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 31.20.2011г.
3. 16.07.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011году.
Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 839 100 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 2 067 206 руб.
В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).
В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2011г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.
Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту, финансируемые с участием средств областного бюджета в 2012г., является капитальный ремонт скважин системы водоснабжения, наружной канализации, а также капитальный ремонт Кардаиловской участковой больницы.
25 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области и ООО «Илек-тепло» заключен договор подряда № б/н от 25 октября 2011г. Согласно п.1.1 договора подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работу, указанную в п.1.2. настоящего договора, и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: Капитальный ремонт наружной теплотрассы Кардаиловской участковой больницы МУЗ «Илекская ЦРБ» (п.1.2 договора.).
Цена настоящего договора составляет 426 203 руб.00 коп. Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов: сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией Илекского района; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).
Согласно п.3.2 договора уплата Заказчиком Подрядчику цены договора осуществляется путем перечисления средств на расчетный счет Подрядчика.
Справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 426 203,00 руб. подписана со стороны Заказчика – Администрации Илекского района Главой района, со стороны Подрядчика –директором ООО «Илек-тепло» 01.11.2011г. Акт о приемке выполненных работ составлен 05.12.2011г.
4. 17.10.2012г. между администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-Тепло» заключен договор № б/н о предоставлении субсидии.
Согласно п.1.2 договора субсидия предоставляется в целях проведения работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры – техническое перевооружение системы теплоснабжения детского сада «Тополек», Оренбургская область, Илекский район, с. Илек, ул. Гагарина, 81 А, находящегося в собственности муниципального образования Илекский район и обслуживающей учреждения социальной инфраструктуры с. Илек, которые находятся в собственности м/о Илекский район.
В соответствии с п.1.3. договора субсидия носит целевой характер и может использоваться только на проведение работ по ремонту объекта, указанного в п.1.2 договора, а также на разработку проектной сметной документации для ремонта указанного объекта.
Акты о приемки выполненных работ (КС-2) подписаны 23.10.2012г, 21.12.2012г., 24.12.2012г. администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-тепло».
5. 10.10.2012г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № 239-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012 году.
Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 4 800 000 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 243 000 руб.
В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).
В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2012г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.
Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту, финансируемые с участием средств областного бюджета в 2012г., является капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК-9 с. Илек.
17.10.2012г. между администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-Тепло» заключен договор № б/н о предоставлении субсидии.
Согласно п.1.2 договора субсидия предоставляется в целях проведения работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры – капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК9 с. Илек находящегося в собственности муниципального образования Илекский район и обслуживающей учреждения социальной инфраструктуры с. Илек, которые находятся в собственности м/о Илекский район.
В соответствии с п.1.3. договора субсидия носит целевой характер и может использоваться только на проведение работ по ремонту объекта, указанного в п.1.2 договора, а также на разработку проектной сметной документации для ремонта указанного объекта.
Согласно приложению к договору на капитальный ремонт выделяется 5783,99506 тыс. руб. При этом из областного бюджета выделялось 2500 тыс. руб., из муниципального – 253 тыс. руб.
Согласно письму администрации Илекского района (исх. № 28.09.2012г. № 4066), направленному в адрес ООО «Полимерпайп», администрация гарантирует обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования и средств областного бюджета, выделенных на 2012 год финансирование строительства объекта «Капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК9 с. Илек Илекского района Оренбургской области» до 15.12.2012г.
13.09.2012г. между ООО «Илек-Тепло» и ООО «Полимерпайп» заключен договор подряда № 42/09.
Согласно которому подрядчик выполняет работы по ремонту объектов, монтажу теплотрасс и врезке, изоляции стыков, проводит гидравлические испытания и выполняет другие работы, указанные локальных сметных расчетах к настоящему договору (п.1.1. договора).
Сумма договора определяется на основании локальных сметных расчетов и составляет 3 351 064 руб. 30 коп. (п. 2.1. договора).
Срок действия договора устанавливается с момента подписания и до 31.10.2012г. (п.4.1. договора). Срок выполнения работ – до 01.10.2012г. (4.2. договора).
28.11.2012г. в адрес администрации м/о Илекский район поступило письмо от ООО «Илек-Тепло» исх. № 173. Согласно письму ООО «Илек-Тепло» гарантирует выполнение работ по благоустройству территории объекта «Капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до Т.К. 9 с. Илек» до20.05.2013г.
Акт о приемке выполненных работ (КС-2) подписан в 30.11.2012г. администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-тепло».
При этом, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.10.2 ст.5 устава муниципального образования Илекский район Оренбургской области организация теплоснабжения, предусмотренного Федеральным законом «О теплоснабжении» входит в полномочия администрации м/о.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
В данном случае, осуществление работ по капитальному ремонту теплотрасс на территории м/о Илекский район Оренбургской области было осуществлено без проведения торгов. Действий по размещению заказа в данной сфере Администрацией не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Илек-тепло») были лишены доступа на рынок по осуществлению работ по ремонту теплотрасс в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области, поскольку, в данном случае, для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
При этом, согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
В данном случае правоотношения возникли по вопросу выполнения услуг по теплоснабжению, что является муниципальными нуждами и регулируется ст.72 Бюджетного кодекса РФ.
Согласованные действия между Администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-тепло», фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению услуг по ремонту теплотрассы в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области.
Согласно ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Указанные действия ООО «Илек-Тепло» (Администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области) являются недопустимыми согласно ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
При этом, договор подряда № 15 от 01.10.2011г. (справка о стоимости выполненных работ и затрат за сентябрь 2013г. от 11.10.2011г., акт о приемке выполненных работ за октябрь 2011г. от 11.10.2011г., локальный сметный расчет (капитальный ремонт теплотрассы к зданию МОУ Рассыпнянская СОШ); договор подряда № 17 от 17.10.2011г., локальный сметный расчет, справка о стоимости выполненных работ и затрат за октябрь 2011г. от 31.10.2011г.(капитальный ремонт теплотрассы МОУ Сладковская СОШ); договор подряда б/н от 25 октября 2011г., акт о приемке выполненных работ за декабрь 2011г. от 05.12.2011г. (капитальный ремонт наружной теплотрассы Кардаиловской участковой больницы в МУЗ «Илекская ЦРБ»); договор о предоставлении субсидии от 17.10.2012г., справки о стоимости выполненных работ и затрат от 17.11.2012г., акты о приемке выполненных работ за ноябрь 2012г. от 30.11.2012г. (капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул.Советская до ТК9 с.Илек), договор о предоставлении субсидии № б/н от 17.10.2012г., справки о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 23.10.2012г., № 2 от 21 12.2012г., № 3 от 24.12.2012г., акты о приемке выполненных работ № 1 от 23.10.2012г., № 2 от 24.12.2012г., № 3 от 21.12.2012г. (техническое перевооружение системы теплоснабжения детского сада «Тополек») со стороны ООО «Илек-Тепло» подписаны директором <……>.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
На момент совершения нарушения ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» <……> являлся должностным лицом – директором ООО «Илек-Тепло», действующим на основании Приказа № 1 от 05.06.2006г.
С учетом изложенного, должностным лицом – директором ООО «Илек-Тепло» <……> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт правонарушения и наличие вины директора ООО «Илек-Тепло» <……> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.
В ходе рассмотрения дела директор ООО «Илек-Тепло» <……> с протоколом согласился.
Согласно статье 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Предписания по делам № 06-06-16/2013, № 06-06-17/2013, № 06-06-19/2013, № 06-06-22/2013, № 06-06-23/2013 директором ООО «Илек-Тепло» <……> исполнены.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса РФ об административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч. 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора ООО «Илек-Тепло» <……> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя -
начальник отдела антимонопольного,
рекламного контроля и общественных связей <……>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКТМО 53701000001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 8998
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-31/2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8998
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1402482560
[changed] => 1402482560
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1402482560
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей <……>, изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-31/2014, возбужденного в отношении: директора ООО «Илек-Тепло» <……> по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
Решениями Комиссии Оренбургского УФАС России по делам № 06-06-16/2013 (исх. № 14513 от 10.12.2013г.), № 06-06-17/2013 (исх.№ 14510 от 10.12.2013), № 06-06-19/2013 (исх.№ 14175 от 03.12.2013г.), № 06-06-22/2013 (исх.№ 14044 от 02.12.2013г.), 06-06-23/2013 (исх.№ 14041 от 02.12.2013) Администрация муниципального образования Илекский район Оренбургской области признана нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»; ООО «Илек-Тепло» признано нарушившим п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Нарушения выразились в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области.
В ходе рассмотрения дел было установлено следующее.
1. 16.07.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011году.
Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 839 100 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 2 067 206 руб.
В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).
В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2011г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.
Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом капитального строительства финансируемого с участием средств областного бюджета в 2011г., является капитальный ремонт теплотрассы МОУ Рассыпнянская СОШ (п. 30).
01 октября 2011г. Администрацией м/о Илекский район заключен договор подряда № 15 с ООО «Илек-тепло».
Согласно п. 1.2 договора Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: Капитальный ремонт теплотрассы к зданию МОУ Рассыпнянская СОШ. Срок выполнения работ с 01 октября 2011г. по 08 октября 2011г. (п.1.4. Договора).
Согласно п.3.1 цена настоящего договора составляет 323 503 руб. 00 коп. Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов - сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).
Справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 353 503, 00 руб. подписана со стороны Заказчика - Главой района, со стороны Подрядчика -директором ООО «Илек-тепло» 11.10.2011г. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 11.10.2011г.
2. 16.07.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011году.
Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 839 100 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 2 067 206 руб.
В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).
В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2011г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.
Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом капитального строительства финансируемого с участием средств областного бюджета в 2011г., является капитальный ремонт тепловых сетей к школе с. Сладково Илекского района (п. 30).
17 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области и ООО «Илек-тепло» заключен договор подряда № 17.
Согласно п. 1.1 договора подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работу, указанную в п. 1.2. настоящего договора, и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: капитальный ремонт теплотрассы МОУ Сладковская СОШ (п. 1.2 договора.).
Цена настоящего договора составляет 313 902 руб.00 коп. Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов: сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).
Согласно п.3.2 договора уплата Заказчиком Подрядчику цены договора осуществляется путем перечисления средств на расчетный счет Подрядчика. Справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 313 902 руб. подписана со стороны Заказчика - Администрации Илекского района Главой района, со стороны Подрядчика - директором ООО «Илек-тепло» 17.10.2011г. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 31.20.2011г.
3. 16.07.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011году.
Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 839 100 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 2 067 206 руб.
В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).
В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2011г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.
Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту, финансируемые с участием средств областного бюджета в 2012г., является капитальный ремонт скважин системы водоснабжения, наружной канализации, а также капитальный ремонт Кардаиловской участковой больницы.
25 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области и ООО «Илек-тепло» заключен договор подряда № б/н от 25 октября 2011г. Согласно п.1.1 договора подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работу, указанную в п.1.2. настоящего договора, и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: Капитальный ремонт наружной теплотрассы Кардаиловской участковой больницы МУЗ «Илекская ЦРБ» (п.1.2 договора.).
Цена настоящего договора составляет 426 203 руб.00 коп. Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов: сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией Илекского района; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).
Согласно п.3.2 договора уплата Заказчиком Подрядчику цены договора осуществляется путем перечисления средств на расчетный счет Подрядчика.
Справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 426 203,00 руб. подписана со стороны Заказчика – Администрации Илекского района Главой района, со стороны Подрядчика –директором ООО «Илек-тепло» 01.11.2011г. Акт о приемке выполненных работ составлен 05.12.2011г.
4. 17.10.2012г. между администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-Тепло» заключен договор № б/н о предоставлении субсидии.
Согласно п.1.2 договора субсидия предоставляется в целях проведения работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры – техническое перевооружение системы теплоснабжения детского сада «Тополек», Оренбургская область, Илекский район, с. Илек, ул. Гагарина, 81 А, находящегося в собственности муниципального образования Илекский район и обслуживающей учреждения социальной инфраструктуры с. Илек, которые находятся в собственности м/о Илекский район.
В соответствии с п.1.3. договора субсидия носит целевой характер и может использоваться только на проведение работ по ремонту объекта, указанного в п.1.2 договора, а также на разработку проектной сметной документации для ремонта указанного объекта.
Акты о приемки выполненных работ (КС-2) подписаны 23.10.2012г, 21.12.2012г., 24.12.2012г. администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-тепло».
5. 10.10.2012г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № 239-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012 году.
Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 4 800 000 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 243 000 руб.
В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).
В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2012г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.
Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту, финансируемые с участием средств областного бюджета в 2012г., является капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК-9 с. Илек.
17.10.2012г. между администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-Тепло» заключен договор № б/н о предоставлении субсидии.
Согласно п.1.2 договора субсидия предоставляется в целях проведения работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры – капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК9 с. Илек находящегося в собственности муниципального образования Илекский район и обслуживающей учреждения социальной инфраструктуры с. Илек, которые находятся в собственности м/о Илекский район.
В соответствии с п.1.3. договора субсидия носит целевой характер и может использоваться только на проведение работ по ремонту объекта, указанного в п.1.2 договора, а также на разработку проектной сметной документации для ремонта указанного объекта.
Согласно приложению к договору на капитальный ремонт выделяется 5783,99506 тыс. руб. При этом из областного бюджета выделялось 2500 тыс. руб., из муниципального – 253 тыс. руб.
Согласно письму администрации Илекского района (исх. № 28.09.2012г. № 4066), направленному в адрес ООО «Полимерпайп», администрация гарантирует обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования и средств областного бюджета, выделенных на 2012 год финансирование строительства объекта «Капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК9 с. Илек Илекского района Оренбургской области» до 15.12.2012г.
13.09.2012г. между ООО «Илек-Тепло» и ООО «Полимерпайп» заключен договор подряда № 42/09.
Согласно которому подрядчик выполняет работы по ремонту объектов, монтажу теплотрасс и врезке, изоляции стыков, проводит гидравлические испытания и выполняет другие работы, указанные локальных сметных расчетах к настоящему договору (п.1.1. договора).
Сумма договора определяется на основании локальных сметных расчетов и составляет 3 351 064 руб. 30 коп. (п. 2.1. договора).
Срок действия договора устанавливается с момента подписания и до 31.10.2012г. (п.4.1. договора). Срок выполнения работ – до 01.10.2012г. (4.2. договора).
28.11.2012г. в адрес администрации м/о Илекский район поступило письмо от ООО «Илек-Тепло» исх. № 173. Согласно письму ООО «Илек-Тепло» гарантирует выполнение работ по благоустройству территории объекта «Капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до Т.К. 9 с. Илек» до20.05.2013г.
Акт о приемке выполненных работ (КС-2) подписан в 30.11.2012г. администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-тепло».
При этом, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.10.2 ст.5 устава муниципального образования Илекский район Оренбургской области организация теплоснабжения, предусмотренного Федеральным законом «О теплоснабжении» входит в полномочия администрации м/о.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
В данном случае, осуществление работ по капитальному ремонту теплотрасс на территории м/о Илекский район Оренбургской области было осуществлено без проведения торгов. Действий по размещению заказа в данной сфере Администрацией не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Илек-тепло») были лишены доступа на рынок по осуществлению работ по ремонту теплотрасс в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области, поскольку, в данном случае, для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
При этом, согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
В данном случае правоотношения возникли по вопросу выполнения услуг по теплоснабжению, что является муниципальными нуждами и регулируется ст.72 Бюджетного кодекса РФ.
Согласованные действия между Администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-тепло», фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению услуг по ремонту теплотрассы в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области.
Согласно ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Указанные действия ООО «Илек-Тепло» (Администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области) являются недопустимыми согласно ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
При этом, договор подряда № 15 от 01.10.2011г. (справка о стоимости выполненных работ и затрат за сентябрь 2013г. от 11.10.2011г., акт о приемке выполненных работ за октябрь 2011г. от 11.10.2011г., локальный сметный расчет (капитальный ремонт теплотрассы к зданию МОУ Рассыпнянская СОШ); договор подряда № 17 от 17.10.2011г., локальный сметный расчет, справка о стоимости выполненных работ и затрат за октябрь 2011г. от 31.10.2011г.(капитальный ремонт теплотрассы МОУ Сладковская СОШ); договор подряда б/н от 25 октября 2011г., акт о приемке выполненных работ за декабрь 2011г. от 05.12.2011г. (капитальный ремонт наружной теплотрассы Кардаиловской участковой больницы в МУЗ «Илекская ЦРБ»); договор о предоставлении субсидии от 17.10.2012г., справки о стоимости выполненных работ и затрат от 17.11.2012г., акты о приемке выполненных работ за ноябрь 2012г. от 30.11.2012г. (капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул.Советская до ТК9 с.Илек), договор о предоставлении субсидии № б/н от 17.10.2012г., справки о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 23.10.2012г., № 2 от 21 12.2012г., № 3 от 24.12.2012г., акты о приемке выполненных работ № 1 от 23.10.2012г., № 2 от 24.12.2012г., № 3 от 21.12.2012г. (техническое перевооружение системы теплоснабжения детского сада «Тополек») со стороны ООО «Илек-Тепло» подписаны директором <……>.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
На момент совершения нарушения ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» <……> являлся должностным лицом – директором ООО «Илек-Тепло», действующим на основании Приказа № 1 от 05.06.2006г.
С учетом изложенного, должностным лицом – директором ООО «Илек-Тепло» <……> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт правонарушения и наличие вины директора ООО «Илек-Тепло» <……> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.
В ходе рассмотрения дела директор ООО «Илек-Тепло» <……> с протоколом согласился.
Согласно статье 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Предписания по делам № 06-06-16/2013, № 06-06-17/2013, № 06-06-19/2013, № 06-06-22/2013, № 06-06-23/2013 директором ООО «Илек-Тепло» <……> исполнены.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса РФ об административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч. 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора ООО «Илек-Тепло» <……> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя -
начальник отдела антимонопольного,
рекламного контроля и общественных связей <……>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКТМО 53701000001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей <……>, изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-31/2014, возбужденного в отношении: директора ООО «Илек-Тепло» <……> по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
Решениями Комиссии Оренбургского УФАС России по делам № 06-06-16/2013 (исх. № 14513 от 10.12.2013г.), № 06-06-17/2013 (исх.№ 14510 от 10.12.2013), № 06-06-19/2013 (исх.№ 14175 от 03.12.2013г.), № 06-06-22/2013 (исх.№ 14044 от 02.12.2013г.), 06-06-23/2013 (исх.№ 14041 от 02.12.2013) Администрация муниципального образования Илекский район Оренбургской области признана нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»; ООО «Илек-Тепло» признано нарушившим п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Нарушения выразились в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области.
В ходе рассмотрения дел было установлено следующее.
1. 16.07.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011году.
Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 839 100 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 2 067 206 руб.
В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).
В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2011г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.
Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом капитального строительства финансируемого с участием средств областного бюджета в 2011г., является капитальный ремонт теплотрассы МОУ Рассыпнянская СОШ (п. 30).
01 октября 2011г. Администрацией м/о Илекский район заключен договор подряда № 15 с ООО «Илек-тепло».
Согласно п. 1.2 договора Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: Капитальный ремонт теплотрассы к зданию МОУ Рассыпнянская СОШ. Срок выполнения работ с 01 октября 2011г. по 08 октября 2011г. (п.1.4. Договора).
Согласно п.3.1 цена настоящего договора составляет 323 503 руб. 00 коп. Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов - сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).
Справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 353 503, 00 руб. подписана со стороны Заказчика - Главой района, со стороны Подрядчика -директором ООО «Илек-тепло» 11.10.2011г. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 11.10.2011г.
2. 16.07.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011году.
Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 839 100 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 2 067 206 руб.
В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).
В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2011г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.
Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом капитального строительства финансируемого с участием средств областного бюджета в 2011г., является капитальный ремонт тепловых сетей к школе с. Сладково Илекского района (п. 30).
17 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области и ООО «Илек-тепло» заключен договор подряда № 17.
Согласно п. 1.1 договора подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работу, указанную в п. 1.2. настоящего договора, и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: капитальный ремонт теплотрассы МОУ Сладковская СОШ (п. 1.2 договора.).
Цена настоящего договора составляет 313 902 руб.00 коп. Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов: сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).
Согласно п.3.2 договора уплата Заказчиком Подрядчику цены договора осуществляется путем перечисления средств на расчетный счет Подрядчика. Справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 313 902 руб. подписана со стороны Заказчика - Администрации Илекского района Главой района, со стороны Подрядчика - директором ООО «Илек-тепло» 17.10.2011г. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 31.20.2011г.
3. 16.07.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011году.
Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 839 100 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 2 067 206 руб.
В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).
В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2011г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.
Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту, финансируемые с участием средств областного бюджета в 2012г., является капитальный ремонт скважин системы водоснабжения, наружной канализации, а также капитальный ремонт Кардаиловской участковой больницы.
25 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области и ООО «Илек-тепло» заключен договор подряда № б/н от 25 октября 2011г. Согласно п.1.1 договора подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работу, указанную в п.1.2. настоящего договора, и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: Капитальный ремонт наружной теплотрассы Кардаиловской участковой больницы МУЗ «Илекская ЦРБ» (п.1.2 договора.).
Цена настоящего договора составляет 426 203 руб.00 коп. Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов: сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией Илекского района; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).
Согласно п.3.2 договора уплата Заказчиком Подрядчику цены договора осуществляется путем перечисления средств на расчетный счет Подрядчика.
Справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 426 203,00 руб. подписана со стороны Заказчика – Администрации Илекского района Главой района, со стороны Подрядчика –директором ООО «Илек-тепло» 01.11.2011г. Акт о приемке выполненных работ составлен 05.12.2011г.
4. 17.10.2012г. между администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-Тепло» заключен договор № б/н о предоставлении субсидии.
Согласно п.1.2 договора субсидия предоставляется в целях проведения работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры – техническое перевооружение системы теплоснабжения детского сада «Тополек», Оренбургская область, Илекский район, с. Илек, ул. Гагарина, 81 А, находящегося в собственности муниципального образования Илекский район и обслуживающей учреждения социальной инфраструктуры с. Илек, которые находятся в собственности м/о Илекский район.
В соответствии с п.1.3. договора субсидия носит целевой характер и может использоваться только на проведение работ по ремонту объекта, указанного в п.1.2 договора, а также на разработку проектной сметной документации для ремонта указанного объекта.
Акты о приемки выполненных работ (КС-2) подписаны 23.10.2012г, 21.12.2012г., 24.12.2012г. администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-тепло».
5. 10.10.2012г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № 239-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012 году.
Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 4 800 000 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 243 000 руб.
В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).
В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2012г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.
Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту, финансируемые с участием средств областного бюджета в 2012г., является капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК-9 с. Илек.
17.10.2012г. между администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-Тепло» заключен договор № б/н о предоставлении субсидии.
Согласно п.1.2 договора субсидия предоставляется в целях проведения работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры – капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК9 с. Илек находящегося в собственности муниципального образования Илекский район и обслуживающей учреждения социальной инфраструктуры с. Илек, которые находятся в собственности м/о Илекский район.
В соответствии с п.1.3. договора субсидия носит целевой характер и может использоваться только на проведение работ по ремонту объекта, указанного в п.1.2 договора, а также на разработку проектной сметной документации для ремонта указанного объекта.
Согласно приложению к договору на капитальный ремонт выделяется 5783,99506 тыс. руб. При этом из областного бюджета выделялось 2500 тыс. руб., из муниципального – 253 тыс. руб.
Согласно письму администрации Илекского района (исх. № 28.09.2012г. № 4066), направленному в адрес ООО «Полимерпайп», администрация гарантирует обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования и средств областного бюджета, выделенных на 2012 год финансирование строительства объекта «Капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК9 с. Илек Илекского района Оренбургской области» до 15.12.2012г.
13.09.2012г. между ООО «Илек-Тепло» и ООО «Полимерпайп» заключен договор подряда № 42/09.
Согласно которому подрядчик выполняет работы по ремонту объектов, монтажу теплотрасс и врезке, изоляции стыков, проводит гидравлические испытания и выполняет другие работы, указанные локальных сметных расчетах к настоящему договору (п.1.1. договора).
Сумма договора определяется на основании локальных сметных расчетов и составляет 3 351 064 руб. 30 коп. (п. 2.1. договора).
Срок действия договора устанавливается с момента подписания и до 31.10.2012г. (п.4.1. договора). Срок выполнения работ – до 01.10.2012г. (4.2. договора).
28.11.2012г. в адрес администрации м/о Илекский район поступило письмо от ООО «Илек-Тепло» исх. № 173. Согласно письму ООО «Илек-Тепло» гарантирует выполнение работ по благоустройству территории объекта «Капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до Т.К. 9 с. Илек» до20.05.2013г.
Акт о приемке выполненных работ (КС-2) подписан в 30.11.2012г. администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-тепло».
При этом, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.10.2 ст.5 устава муниципального образования Илекский район Оренбургской области организация теплоснабжения, предусмотренного Федеральным законом «О теплоснабжении» входит в полномочия администрации м/о.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
В данном случае, осуществление работ по капитальному ремонту теплотрасс на территории м/о Илекский район Оренбургской области было осуществлено без проведения торгов. Действий по размещению заказа в данной сфере Администрацией не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Илек-тепло») были лишены доступа на рынок по осуществлению работ по ремонту теплотрасс в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области, поскольку, в данном случае, для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
При этом, согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
В данном случае правоотношения возникли по вопросу выполнения услуг по теплоснабжению, что является муниципальными нуждами и регулируется ст.72 Бюджетного кодекса РФ.
Согласованные действия между Администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-тепло», фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению услуг по ремонту теплотрассы в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области.
Согласно ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Указанные действия ООО «Илек-Тепло» (Администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области) являются недопустимыми согласно ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
При этом, договор подряда № 15 от 01.10.2011г. (справка о стоимости выполненных работ и затрат за сентябрь 2013г. от 11.10.2011г., акт о приемке выполненных работ за октябрь 2011г. от 11.10.2011г., локальный сметный расчет (капитальный ремонт теплотрассы к зданию МОУ Рассыпнянская СОШ); договор подряда № 17 от 17.10.2011г., локальный сметный расчет, справка о стоимости выполненных работ и затрат за октябрь 2011г. от 31.10.2011г.(капитальный ремонт теплотрассы МОУ Сладковская СОШ); договор подряда б/н от 25 октября 2011г., акт о приемке выполненных работ за декабрь 2011г. от 05.12.2011г. (капитальный ремонт наружной теплотрассы Кардаиловской участковой больницы в МУЗ «Илекская ЦРБ»); договор о предоставлении субсидии от 17.10.2012г., справки о стоимости выполненных работ и затрат от 17.11.2012г., акты о приемке выполненных работ за ноябрь 2012г. от 30.11.2012г. (капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул.Советская до ТК9 с.Илек), договор о предоставлении субсидии № б/н от 17.10.2012г., справки о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 23.10.2012г., № 2 от 21 12.2012г., № 3 от 24.12.2012г., акты о приемке выполненных работ № 1 от 23.10.2012г., № 2 от 24.12.2012г., № 3 от 21.12.2012г. (техническое перевооружение системы теплоснабжения детского сада «Тополек») со стороны ООО «Илек-Тепло» подписаны директором <……>.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
На момент совершения нарушения ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» <……> являлся должностным лицом – директором ООО «Илек-Тепло», действующим на основании Приказа № 1 от 05.06.2006г.
С учетом изложенного, должностным лицом – директором ООО «Илек-Тепло» <……> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт правонарушения и наличие вины директора ООО «Илек-Тепло» <……> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.
В ходе рассмотрения дела директор ООО «Илек-Тепло» <……> с протоколом согласился.
Согласно статье 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Предписания по делам № 06-06-16/2013, № 06-06-17/2013, № 06-06-19/2013, № 06-06-22/2013, № 06-06-23/2013 директором ООО «Илек-Тепло» <……> исполнены.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса РФ об административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч. 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора ООО «Илек-Тепло» <……> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя -
начальник отдела антимонопольного,
рекламного контроля и общественных связей <……>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКТМО 53701000001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-16-31/2014
[format] =>
[safe_value] => 06-16-31/2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.
ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)
Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам
Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества
Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций
Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-11 10:28:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-11 10:28:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1402482560
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Оренбургское УФАС России
)
