Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-36/2014

stdClass Object ( [vid] => 8999 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-36/2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8999 [type] => solution [language] => ru [created] => 1402482637 [changed] => 1402482637 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1402482637 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Я, заместитель руководителя Управления – начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей <…..>, изучив материалы дела об административном правонарушении  № 06-16-36/2014, возбужденного в отношении: директора МУП «Илекский коммунальщик» <…..> (паспорт <…..>) действующий на основании приказа № 55 от 15.05.2013г. «О приеме на работу», распоряжения администрации Илекского сельсовета Илекского района Оренбургской области № 7-л от 14.05.2013г., трудового договора № 3 от 14.05.2013г., приказа № 58 от 15.05.2014г. «О продлении трудового договора» по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  

 

Установил:

 

27.11.2013г. решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-06-34/2013 (исх. №13777 от  27.11.2013г.), 02.12.2013г. решением Комиссии по делу № 06-06-29/2013 (исх. № 14047 от 02.12.2013г.) Администрация м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области признана нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», МУП «Илекский коммунальщик» признано нарушившим п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 Нарушение выразилось в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в  границах муниципального образования Илекский район в 2013г., а также на рынок по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах м/о Илекский район Оренбургской области в 2013г.

1.   26 апреля 2013г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (Министерство) и Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация) заключено соглашение №78-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов в 2013г. (далее - соглашение №78-с).

Согласно п.2.1.2 соглашения №78-с Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 263 000 руб. (три миллиона двести шестьдесят три тысячи) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 141 131 руб. (сто сорок одна тысяча сто тридцать один).

Администрация в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в 2013г. в соответствии с действующим законодательством (п.2.2.3 соглашения); заключает соглашения с органами местного самоуправления городских и сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам городских и сельских поселений (п.2.2.4); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.7); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2.3 настоящего Соглашения (п.2.2.9).

Согласно раздела 5 соглашения №78-с настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2013г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств сторонами.

Согласно Приложения №1 к соглашению №78-с объекты по капитальному ремонту и ремонту: ремонт асфальтобетонного покрытия дворовой территории многоквартирных домов №1, 3 по ул. Мира, дома №6 по ул. Жукова, домов №1, 1А, 3 по ул. Московская, домов №1А, 2А по ул. Восточная с. Илек Илекского района.

13 мая 2013г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация) и Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района (Администрация Илекского сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов в 2013г.

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Илекского сельсовета субсидию в сумме 2 567 200 руб. (два миллиона пятьсот шестьдесят семь тысяч двести) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования Илекский сельсовет в сумме 26 157 руб. (двадцать шесть тысяч сто пятьдесят семь).

Администрация Илекского сельсовета в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в 2013г. в соответствии с действующим законодательством (п.2.2.3 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета подрядных организаций за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.5); представляет Администрации отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2.3 настоящего Соглашения (п.2.2.8); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2013г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств сторонами.

Согласно Приложения №1 к соглашению №78-с объекты по капитальному ремонту и ремонту: ремонт асфальтобетонного покрытия дворовой территории многоквартирных домов №1, 3 по ул. Мира, дома №6 по ул. Жукова, домов №1, 1А, 3 по ул. Московская, домов №1А, 2А по ул. Восточная с. Илек Илекского района.

Согласно актам выполненных работ за октябрь 2013г. от 21.10.2013г., 14.10.2013г. ремонт  асфальтобетонного покрытия дворовых территорий осуществлял МУП «Илекский коммунальщик». Данные акты, а также справки о стоимости выполненных работ и затрат за октябрь 2013г. от 14.10.2013г.,  21.20.2013г. подписаны главой администарции м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области и директором МУП «Илекский коммунальщик».

Исходя из вышеизложенного, осуществление капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области производилось хозяйствующим  субъектом – МУП «Илекский коммунальщик».

2.        24 мая 2013г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (Министерство) и Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация) заключено соглашение №109-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2013г. (далее - соглашение №109-с).

Согласно п.2.1.2 соглашения №109-с Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 2 348 000 руб. (два миллиона триста сорок восемь тысяч) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 134 479 руб. (сто тридцать четыре тысячи четыреста семьдесят девять).

Администрация в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством; заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством  (п.2.2.3 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2 настоящего Соглашения (п.2.2.7).

Согласно раздела 5 соглашения №109-с настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2013г., а в части использования получателем перечисленной субсидии - до полного исполнения обязательств.

Согласно Приложения №1 к соглашению №109-с объекты коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту: капитальный ремонт наружных сетей канализации к многоквартирному жилому дому по ул. П. Морозова, д.9, по пер. Деповский с. Илек Илекского района.

27 мая 2013г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация) и Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района (Администрация Илекского сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2013г.

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Илекского сельсовета субсидию в сумме 913 000 руб. (девятьсот тринадцать тысяч) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 50 601 руб. (пятьдесят тысяч шестьсот один).

Администрация Илекского сельсовета в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством; заключение договоров о передаче части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством  (п.2.2.3 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); представляет Администрации отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2 настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2013г., а в части использования получателем перечисленной субсидии - до полного исполнения обязательств.

Согласно Приложения №1 к соглашению объекты коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту: капитальный ремонт наружных сетей канализации к многоквартирному жилому дому по ул. П. Морозова, д.9, по пер. Деповский с. Илек Илекского района.

Акт о приемке выполненных работ (капитальный ремонт наружных сетей канализации к многоквартирному жилому дому по пер. Деповский с. Илек) от 30.07.2013г. подписан главой администрации м/о Илекский сельсовет <…..> и директором МУП «Илекский коммунальщик» <…..>.

Исходя из вышеизложенного, осуществление капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области производилось хозяйствующим  субъектом – МУП «Илекский коммунальщик».

 Таким образом,  торги при  отборе подрядчиков на выполнение работ по ремонту коммунальной инфраструктуры, ремонту дворовых территорий администрацией МО Илекский сельсовет не проводились.

Денежные средства перечислялись администрацией МО Илекский сельсовет Илекского района на основании Порядка предоставления в 2013г. субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик, установленного Постановлением Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области №3-п «Об утверждении Порядка предоставления в 2013г. субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик» от 14.01.2013г.

При этом, согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, деятельность по ремонту и содержанию  дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры отнесена к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Исходя из представленных документов, следует, что капитальный и текущий ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов собственности на территории м/о Илекский сельсовет фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.

Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Применение  Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Согласно п.1 ст. 78  БК РФ  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно положениям (ч. 1 ст. 2,  ст. 3, ст. 7) Федерального закона от 14.11.2001 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, является юридическим лицом,  несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

МУП «Илекский коммунальщик» зарегистрировано 10.12.2001г. (ОРГН 1065636024244, ИНН 5629004672, юр.адрес: 461350, Оренбургская обл., с. Илек, ул. Пионерская, 31). Учредителем предприятия является Администрация м/о  Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

Основным видом деятельности МУП «Илекский коммунальщик» является распределение пара и горячей воды (ОКВЭД 40.30.6),  деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей (ОКВЭД 40.30.5), сбор и очистка воды ( ОКВЭД 41.00.1), распределение воды ( ОКВЭД 41.00.1) и др.

Согласно ст. 4  Закона о защите конкуренции, хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, унитарные предприятия, являясь хозяйствующими субъектами и полноправными  участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Подпунктом 3 п. 2 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий и др. – то есть адресованы неопределенному кругу лиц.        

Из системного анализа  ч. 1, 2  ст. 50, ч. 1,4  ст. 21 Закона № 131-ФЗ следует, что сами по себе органы местного самоуправления не могут предоставлять  субсидии унитарным предприятиям только лишь в силу их организационно-правовой формы, а положения ст. 78  БК РФ  не предусматривают возможности предоставления субсидий указанным предприятиям только лишь потому, что за ними закреплено муниципальное имущество, поскольку согласно ст. 78 БК РФ, субсидии предоставляются производителям товаров, работ и услуг. 

Помимо этого, софинансирование деятельности унитарных предприятий за счет бюджетов образований противоречит целям создания и условиям деятельности таких предприятий, поскольку в силу ст. 8, ст. 15 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предприятие может быть создано в случае необходимости использования имущества  и в целях извлечения из него прибыли, а  в случае его убыточности, настоящий закон возлагает на собственника предприятия обязанность уменьшить его уставный фонд (изъять имущество из хозяйственного ведения) вплоть до реорганизации и ликвидации предприятия, в обратном случае закон предусматривает право кредиторов унитарного предприятия (контрагентов) потребовать от него прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.

Таким образом, из анализа природы хозяйственной деятельности унитарного предприятия усматривается необходимость самоокупаемости его финансовой деятельности, что исключает возможность органа власти в приоритетном порядке субсидировать предприятие как в целях возмещения его затрат, так и в целях производства им определенных товаров и услуг. Таким образом, унитарные предприятия находятся в равных условиях ведения коммерческой деятельности с хозяйствующими субъектами того или иного товарного рынка. 

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

Рынок по осуществлению работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, ремонту коммунальной инфраструктуры является конкурентным.

В указанных выше случаях, все виды ремонта на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района были осуществлены без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо МУП «Илекский коммунальщик») были лишены доступа на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района, поскольку для доступа на данные рынки необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке,  недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами. 

Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.

Указанные действия МУП «Илекский коммунальщик» (а также администрации Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области) являются недопустимыми согласно п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч.1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях  заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях  совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций  несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ч.1 ст. 21 Федерального  закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

 Согласно п.2 раздела V Устава  МУП «Илекский коммунальщик», утв. Администрацией МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области от 18.10.2006г. предприятие возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности учредителем и ему подотчетен.

Директор действует в соответствии с контрактом (трудовым договором), заключенным с ним учредителем.

 Директор действует без доверенности от имени предприятия, представляет его интересы во всех предприятиях, учреждениях организациях, заключает договоры и др. (п.2.5. раздела V Устава МУП).

 На момент совершения нарушения п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» <…..> являлся должностным лицом - директором МУП «Илекский коммунальщик», действующим на основании приказа № 55 от 15.05.2013г. «О приеме на работу», распоряжения администрации Илекского сельсовета Илекского района Оренбургской области № 7-л от 14.05.2013г., приказа № 58 от 15.05.2014г. «О продлении трудового договора», трудового договора № 3 от 14.05.2013г., дополнительного соглашения № 1  от 15.05.2014г.

Согласно п.2.1  трудового договора № 3 от 14.05.2013г. <…..> (работник) является единоличным исполнительным органом предприятия и самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, отнесенные к его компетенции договором, Уставом предприятия, другими учредительными документами и действующим законодательством, за исключением вопросов, отнесенных законодательством РФ к ведению других органов.

 Работник вправе: действовать без доверенности от имени предприятия, представлять его интересы на территории Российской Федерации (п.2.2.1 трудового договора); совершать сделки от имени предприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.2.2.2 трудового договора) и др.

При этом, акт о приемке выполненных работ (капитальный ремонт наружных сетей канализации к многоквартирному жилому дому по пер. Деповский с. Илек) от 30.07.2013г., акты о приемке выполненных работ за октябрь 2013г. от 21.10.2013г., 14.10.2013г., справки о стоимости выполненных работ и затрат за октябрь 2013г. от 14.10.2013г.,  21.20.2013г. подписаны со стороны МУП «Илекский коммунальщик» директором <…..>.

МУП «Илекский коммунальщик», приняв денежные средства (субсидии), в приоритетном порядке, минуя процедуру отбора, приобрело возможность выйти на рынок по  осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения, получать прибыль от осуществления данной деятельности вне конкуренции, а иные хозяйствующие субъекты, желавшие осуществлять данную деятельность, не получили возможности реализовать свое право на участие в торгах на право заключения муниципального контракта.

С учетом изложенного, должностным лицом – директором МУП «Илекский коммунальщик» <…..> допущено  административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт правонарушения и наличие вины директора МУП «Илекский коммунальщик» <…..> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.

В ходе рассмотрения дела директора МУП «Илекский коммунальщик»  <…..> с протоколом согласился.

Согласно статье 4.2 КоАП РФ  обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Предписания по делам № 06-06-34/2013, 06-06-29/2013 МУП «Илекский коммунальщик» исполнены в срок. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

 Директор МУП «Илекский коммунальщик» <…..> на рассмотрении постановления не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела № 06-06-36/2014 в его отсутствие (исх. № 158 от 05.06.2014г.).

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса  РФ об административной ответственности,  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ  «О защите конкуренции»  и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях,  на основании ч. 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать директора МУП «Илекский коммунальщик» <…..> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.32 Кодекса  РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч)  рублей.

 

 

Заместитель руководителя  Управления  -                                                     

начальник отдела антимонопольного,

рекламного контроля

и общественных связей                                                                                  <…..>

 

 

 

 В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

 

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК  по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16  02010  01 6000 140  ОКТМО 53701000001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург

БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010

Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства

 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.  

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Я, заместитель руководителя Управления – начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей <…..>, изучив материалы дела об административном правонарушении  № 06-16-36/2014, возбужденного в отношении: директора МУП «Илекский коммунальщик» <…..> (паспорт <…..>) действующий на основании приказа № 55 от 15.05.2013г. «О приеме на работу», распоряжения администрации Илекского сельсовета Илекского района Оренбургской области № 7-л от 14.05.2013г., трудового договора № 3 от 14.05.2013г., приказа № 58 от 15.05.2014г. «О продлении трудового договора» по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  

 

Установил:

 

27.11.2013г. решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-06-34/2013 (исх. №13777 от  27.11.2013г.), 02.12.2013г. решением Комиссии по делу № 06-06-29/2013 (исх. № 14047 от 02.12.2013г.) Администрация м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области признана нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», МУП «Илекский коммунальщик» признано нарушившим п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 Нарушение выразилось в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в  границах муниципального образования Илекский район в 2013г., а также на рынок по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах м/о Илекский район Оренбургской области в 2013г.

1.   26 апреля 2013г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (Министерство) и Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация) заключено соглашение №78-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов в 2013г. (далее - соглашение №78-с).

Согласно п.2.1.2 соглашения №78-с Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 263 000 руб. (три миллиона двести шестьдесят три тысячи) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 141 131 руб. (сто сорок одна тысяча сто тридцать один).

Администрация в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в 2013г. в соответствии с действующим законодательством (п.2.2.3 соглашения); заключает соглашения с органами местного самоуправления городских и сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам городских и сельских поселений (п.2.2.4); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.7); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2.3 настоящего Соглашения (п.2.2.9).

Согласно раздела 5 соглашения №78-с настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2013г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств сторонами.

Согласно Приложения №1 к соглашению №78-с объекты по капитальному ремонту и ремонту: ремонт асфальтобетонного покрытия дворовой территории многоквартирных домов №1, 3 по ул. Мира, дома №6 по ул. Жукова, домов №1, 1А, 3 по ул. Московская, домов №1А, 2А по ул. Восточная с. Илек Илекского района.

13 мая 2013г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация) и Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района (Администрация Илекского сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов в 2013г.

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Илекского сельсовета субсидию в сумме 2 567 200 руб. (два миллиона пятьсот шестьдесят семь тысяч двести) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования Илекский сельсовет в сумме 26 157 руб. (двадцать шесть тысяч сто пятьдесят семь).

Администрация Илекского сельсовета в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в 2013г. в соответствии с действующим законодательством (п.2.2.3 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета подрядных организаций за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.5); представляет Администрации отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2.3 настоящего Соглашения (п.2.2.8); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2013г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств сторонами.

Согласно Приложения №1 к соглашению №78-с объекты по капитальному ремонту и ремонту: ремонт асфальтобетонного покрытия дворовой территории многоквартирных домов №1, 3 по ул. Мира, дома №6 по ул. Жукова, домов №1, 1А, 3 по ул. Московская, домов №1А, 2А по ул. Восточная с. Илек Илекского района.

Согласно актам выполненных работ за октябрь 2013г. от 21.10.2013г., 14.10.2013г. ремонт  асфальтобетонного покрытия дворовых территорий осуществлял МУП «Илекский коммунальщик». Данные акты, а также справки о стоимости выполненных работ и затрат за октябрь 2013г. от 14.10.2013г.,  21.20.2013г. подписаны главой администарции м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области и директором МУП «Илекский коммунальщик».

Исходя из вышеизложенного, осуществление капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах населенных пунктов на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области производилось хозяйствующим  субъектом – МУП «Илекский коммунальщик».

2.        24 мая 2013г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (Министерство) и Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация) заключено соглашение №109-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2013г. (далее - соглашение №109-с).

Согласно п.2.1.2 соглашения №109-с Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 2 348 000 руб. (два миллиона триста сорок восемь тысяч) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 134 479 руб. (сто тридцать четыре тысячи четыреста семьдесят девять).

Администрация в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством; заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством  (п.2.2.3 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2 настоящего Соглашения (п.2.2.7).

Согласно раздела 5 соглашения №109-с настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2013г., а в части использования получателем перечисленной субсидии - до полного исполнения обязательств.

Согласно Приложения №1 к соглашению №109-с объекты коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту: капитальный ремонт наружных сетей канализации к многоквартирному жилому дому по ул. П. Морозова, д.9, по пер. Деповский с. Илек Илекского района.

27 мая 2013г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация) и Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района (Администрация Илекского сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2013г.

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Илекского сельсовета субсидию в сумме 913 000 руб. (девятьсот тринадцать тысяч) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 50 601 руб. (пятьдесят тысяч шестьсот один).

Администрация Илекского сельсовета в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством; заключение договоров о передаче части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством  (п.2.2.3 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); представляет Администрации отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2 настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2013г., а в части использования получателем перечисленной субсидии - до полного исполнения обязательств.

Согласно Приложения №1 к соглашению объекты коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту: капитальный ремонт наружных сетей канализации к многоквартирному жилому дому по ул. П. Морозова, д.9, по пер. Деповский с. Илек Илекского района.

Акт о приемке выполненных работ (капитальный ремонт наружных сетей канализации к многоквартирному жилому дому по пер. Деповский с. Илек) от 30.07.2013г. подписан главой администрации м/о Илекский сельсовет <…..> и директором МУП «Илекский коммунальщик» <…..>.

Исходя из вышеизложенного, осуществление капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области производилось хозяйствующим  субъектом – МУП «Илекский коммунальщик».

 Таким образом,  торги при  отборе подрядчиков на выполнение работ по ремонту коммунальной инфраструктуры, ремонту дворовых территорий администрацией МО Илекский сельсовет не проводились.

Денежные средства перечислялись администрацией МО Илекский сельсовет Илекского района на основании Порядка предоставления в 2013г. субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик, установленного Постановлением Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области №3-п «Об утверждении Порядка предоставления в 2013г. субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик» от 14.01.2013г.

При этом, согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, деятельность по ремонту и содержанию  дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры отнесена к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Исходя из представленных документов, следует, что капитальный и текущий ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов собственности на территории м/о Илекский сельсовет фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.

Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Применение  Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Согласно п.1 ст. 78  БК РФ  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно положениям (ч. 1 ст. 2,  ст. 3, ст. 7) Федерального закона от 14.11.2001 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, является юридическим лицом,  несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

МУП «Илекский коммунальщик» зарегистрировано 10.12.2001г. (ОРГН 1065636024244, ИНН 5629004672, юр.адрес: 461350, Оренбургская обл., с. Илек, ул. Пионерская, 31). Учредителем предприятия является Администрация м/о  Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

Основным видом деятельности МУП «Илекский коммунальщик» является распределение пара и горячей воды (ОКВЭД 40.30.6),  деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей (ОКВЭД 40.30.5), сбор и очистка воды ( ОКВЭД 41.00.1), распределение воды ( ОКВЭД 41.00.1) и др.

Согласно ст. 4  Закона о защите конкуренции, хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, унитарные предприятия, являясь хозяйствующими субъектами и полноправными  участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Подпунктом 3 п. 2 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий и др. – то есть адресованы неопределенному кругу лиц.        

Из системного анализа  ч. 1, 2  ст. 50, ч. 1,4  ст. 21 Закона № 131-ФЗ следует, что сами по себе органы местного самоуправления не могут предоставлять  субсидии унитарным предприятиям только лишь в силу их организационно-правовой формы, а положения ст. 78  БК РФ  не предусматривают возможности предоставления субсидий указанным предприятиям только лишь потому, что за ними закреплено муниципальное имущество, поскольку согласно ст. 78 БК РФ, субсидии предоставляются производителям товаров, работ и услуг. 

Помимо этого, софинансирование деятельности унитарных предприятий за счет бюджетов образований противоречит целям создания и условиям деятельности таких предприятий, поскольку в силу ст. 8, ст. 15 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предприятие может быть создано в случае необходимости использования имущества  и в целях извлечения из него прибыли, а  в случае его убыточности, настоящий закон возлагает на собственника предприятия обязанность уменьшить его уставный фонд (изъять имущество из хозяйственного ведения) вплоть до реорганизации и ликвидации предприятия, в обратном случае закон предусматривает право кредиторов унитарного предприятия (контрагентов) потребовать от него прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.

Таким образом, из анализа природы хозяйственной деятельности унитарного предприятия усматривается необходимость самоокупаемости его финансовой деятельности, что исключает возможность органа власти в приоритетном порядке субсидировать предприятие как в целях возмещения его затрат, так и в целях производства им определенных товаров и услуг. Таким образом, унитарные предприятия находятся в равных условиях ведения коммерческой деятельности с хозяйствующими субъектами того или иного товарного рынка. 

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

Рынок по осуществлению работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, ремонту коммунальной инфраструктуры является конкурентным.

В указанных выше случаях, все виды ремонта на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района были осуществлены без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо МУП «Илекский коммунальщик») были лишены доступа на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района, поскольку для доступа на данные рынки необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке,  недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами. 

Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.

Указанные действия МУП «Илекский коммунальщик» (а также администрации Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области) являются недопустимыми согласно п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч.1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях  заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях  совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций  несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ч.1 ст. 21 Федерального  закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

 Согласно п.2 раздела V Устава  МУП «Илекский коммунальщик», утв. Администрацией МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области от 18.10.2006г. предприятие возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности учредителем и ему подотчетен.

Директор действует в соответствии с контрактом (трудовым договором), заключенным с ним учредителем.

 Директор действует без доверенности от имени предприятия, представляет его интересы во всех предприятиях, учреждениях организациях, заключает договоры и др. (п.2.5. раздела V Устава МУП).

 На момент совершения нарушения п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» <…..> являлся должностным лицом - директором МУП «Илекский коммунальщик», действующим на основании приказа № 55 от 15.05.2013г. «О приеме на работу», распоряжения администрации Илекского сельсовета Илекского района Оренбургской области № 7-л от 14.05.2013г., приказа № 58 от 15.05.2014г. «О продлении трудового договора», трудового договора № 3 от 14.05.2013г., дополнительного соглашения № 1  от 15.05.2014г.

Согласно п.2.1  трудового договора № 3 от 14.05.2013г. <…..> (работник) является единоличным исполнительным органом предприятия и самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, отнесенные к его компетенции договором, Уставом предприятия, другими учредительными документами и действующим законодательством, за исключением вопросов, отнесенных законодательством РФ к ведению других органов.

 Работник вправе: действовать без доверенности от имени предприятия, представлять его интересы на территории Российской Федерации (п.2.2.1 трудового договора); совершать сделки от имени предприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.2.2.2 трудового договора) и др.

При этом, акт о приемке выполненных работ (капитальный ремонт наружных сетей канализации к многоквартирному жилому дому по пер. Деповский с. Илек) от 30.07.2013г., акты о приемке выполненных работ за октябрь 2013г. от 21.10.2013г., 14.10.2013г., справки о стоимости выполненных работ и затрат за октябрь 2013г. от 14.10.2013г.,  21.20.2013г. подписаны со стороны МУП «Илекский коммунальщик» директором <…..>.

МУП «Илекский коммунальщик», приняв денежные средства (субсидии), в приоритетном порядке, минуя процедуру отбора, приобрело возможность выйти на рынок по  осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения, получать прибыль от осуществления данной деятельности вне конкуренции, а иные хозяйствующие субъекты, желавшие осуществлять данную деятельность, не получили возможности реализовать свое право на участие в торгах на право заключения муниципального контракта.

С учетом изложенного, должностным лицом – директором МУП «Илекский коммунальщик» <…..> допущено  административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт правонарушения и наличие вины директора МУП «Илекский коммунальщик» <…..> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.

В ходе рассмотрения дела директора МУП «Илекский коммунальщик»  <…..> с протоколом согласился.

Согласно статье 4.2 КоАП РФ  обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Предписания по делам № 06-06-34/2013, 06-06-29/2013 МУП «Илекский коммунальщик» исполнены в срок. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

 Директор МУП «Илекский коммунальщик» <…..> на рассмотрении постановления не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела № 06-06-36/2014 в его отсутствие (исх. № 158 от 05.06.2014г.).

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса  РФ об административной ответственности,  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ  «О защите конкуренции»  и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях,  на основании ч. 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать директора МУП «Илекский коммунальщик» <…..> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.32 Кодекса  РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч)  рублей.

 

 

Заместитель руководителя  Управления  -                                                     

начальник отдела антимонопольного,

рекламного контроля

и общественных связей                                                                                  <…..>

 

 

 

 В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

 

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК  по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16  02010  01 6000 140  ОКТМО 53701000001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург

БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010

Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства

 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.  

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-16-36/2014 [format] => [safe_value] => 06-16-36/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.

ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".

[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-11 10:29:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-11 10:29:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1402482637 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )