Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей <…….>, изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-38/2014, возбужденного в отношении: директора МУ «Курманаевское ЖКХ» <…….> <…….> по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
Решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу №06-06-10/2013 (исх.№7729 от 30.07.2013г.) Администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области признана нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», МУ «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Нарушение выразилось в осуществлении согласованных действий администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области и МУ «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство», которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД 45.23.1) в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области (соглашение о предоставлении субсидии №9 от 12.05.2011г.).
23 марта 2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, являющегося главным распорядителем средств областного бюджета и Администрацией муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области, являющейся получателем субсидии заключено соглашение № 44 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011г.
Предметом соглашения является осуществление совместных действий по организации финансирования и использованию субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования на софинасирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011г. (далее именуется субсидия) по мероприятиям, указанным в приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего соглашения, в рамках Закона Оренбургской области от 20.12.2010г. № 4156/942-IV-ОЗ «Об областном бюджете на 2011год и на плановый период 2012 и 2013 годов», постановлением Правительства Оренбургской области от 30.06.2009г. № 326-п «Об утверждении правил распределения и предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления, возникающих при проведении капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов»
Согласно п.2.1.2 в порядке межбюджетных отношений министерство перечисляет Администрации Субсидию в сумме 1 477 500 (один миллион четыреста семьдесят семь тысяч пятьсот) рублей на софинансирование объектов, указанных в приложении № 1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 45 700 (сорок пять тысяч семьсот) рублей.
12 августа 2011г. сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению от 23 марта 2011г. № 44. В соответствии с п.1 дополнительного соглашения внесены изменения в абзац 1 пункта 2.1.2 соглашения № 44 от 23 марта 2011г., согласно которым из областного бюджета перечисляется на счет Администрации м/о Курманаевский район 5 799 600 (пять миллионов семьсот девяносто девять тысяч шестьсот) рублей, из муниципального бюджета района 179 400 (сто семьдесят девять тысяч четыреста) рублей.
Согласно приложению к Соглашению № 1 от 23 марта 2011г. предусмотрен перечень объектов коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту:
- устройство пешеходных дорожек в с.Курманаевка, ул.Крестьянская - 995,5 тыс.руб. (в т.ч. средства областного бюджета 956,6; средства бюджета муниципального образования 29,9тыс.руб.);
- устройство а/б покрытия улицы Одесской с.Курманаевка – 527,7 тыс.руб. (из областного бюджета 511,9 тыс.руб., из муниципального бюджета – 15,8 тыс. руб);
- устройство а/б покрытия улицы 40 лет Победы с.Курманаевка – 557, 2 тыс.рублей ( из областного бюджета – 540,5, из местного бюджета - 16,7 тыс.руб.);
- устройство а/б покрытия улицы Дорожной с.Курманаевка – 542, 9 тыс.рублей ( из областного бюджета – 526,6 тыс.руб., из местного бюджета - 16,3 тыс.руб.);
- устройство а/б покрытия улицы Железнодорожной с.Курманаевка – 105,7 тыс.рублей ( из областного бюджета – 102, 4 тыс.руб., из местного бюджета – 3,3 тыс.руб.);
- капитальный ремонт улиц с.Курманаевка – 546,1 тыс.руб. (из областного бюджета – 529,7 тыс.руб., из местного бюджета – 16,4 тыс.руб.);
- устройство гравийного покрытия улицы Молодежной села Курманаевка -126,7 тыс.руб. (из областного бюджета – 122,9 тыс.руб., из местного бюджета – 3,8 тыс.руб.).
12 мая 2011г. Администрацией м/о Курманаевский район заключено с Администрацией м/о Курманаевский сельсовет соглашение №10 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет на капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети в границах с. Курманаевка.
19 августа 2011г. между сторонами заключено дополнительное соглашение № 10/1.
Согласно п.1 дополнительного соглашения п.2.1. Соглашения изложен в следующей редакции «Сумма затрат по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах с.Курманаевка м/о Курманаевский сельсовет в 2011г. определяется на основании проектно-сметной документации и составляет:
- устройство пешеходных дорожек в с.Курманаевка, ул.Крестьянская – 1033, 986 тыс.рублей;
- устройство а/б покрытия улицы Одесской с.Курманаевка – 489, 213 тыс.руб.;
19 августа 2011г. заключено дополнительное соглашение № 10/1 внесены следующие изменения:
- устройство пешеходных дорожек в с.Курманаевка, ул.Крестьянская – 1033, 986 тыс.руб.;
- устройство а/б покрытия улицы Одесской с.Курманаевка – 489, 213 тыс.руб.
- устройство а/б покрытия улицы 40 лет Победы с.Курманаевка – 557, 226 тыс.рублей;
- устройство а/б покрытия улицы Дорожной с.Курманаевка – 542, 886 тыс.рублей ;
- устройство гравийного покрытия улицы Железнодорожной с.Курманаевка – 105,768 тыс.рублей;
- капитальный ремонт улиц с.Курманаевка – 546,1 тыс.руб. (из областного бюджета – 529,7 тыс.руб., из местного бюджета – 16,4 тыс.руб.);
- устройство гравийного покрытия улицы Молодежной села Курманаевка -127,744 тыс.руб.
- капитальный ремонт улиц с.Курманаевка (Крестьянская, Рабочая, Пролетарская, Степана Разина, Чапаева, Мира, 8 марта, Строительная, Советская, Комсомольская, Набережная, Суворова, Ветеринарная, Энергетиков, Фомина, Орская)».
В соответствии с п.4 Дополнительного соглашения п.3.1.1 изложен в следующей редакции «В порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1 822 100 (один миллион восемьсот двадцать две тысячи сто) рублей на софинансирование объектов, указанных в сумме 57 658 (пятьдесят семь тысяч шестьсот пятьдесят восемь) рублей.
09 ноября 2011г. между Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области и Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района заключено дополнительное соглашение № 10/2.
Согласно п.4 указанного соглашения Администрация в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета 3 753 300 (три миллиона семьсот пятьдесят три тысячи триста) рублей при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет в сумме 116 200 (сто шестнадцать тысяч двести) рублей.
12 мая 2011г. между Администрацией м/о Курманаевский сельсовет (Админстрация) и МУ «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» (Предприятие) заключено соглашение № 9.
Согласно п.1.1. соглашения Соглашение регламентирует отношения по предоставлению Администрацией Предприятию бюджетных средств (далее- субсидия) на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения (компенсации) затрат по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет.
Согласно п.1.2 Администрация предоставляет Предприятию целевое финансирование в форме субсидии, которое направляется Предприятием на финансирование затрат по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет в 2011г. и не может быть использована на другие цели. Согласно п.2.2 Соглашения размер субсидии составляет: 1 523 200 (один миллион пятьсот двадцать три тысячи двести) рублей.
Предоставление субсидии Предприятию Администрацией осуществляется в следующем порядке: при получении от Предприятия заявки на перечисление денежных средств для возмещения затрат по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет (п.2.3.1 Соглашения).
Администрация осуществляет перечисление субсидии в размере, предусмотренном договором подряда, но не более средств, предусмотренных в п.2.2 настоящего Соглашения (п.2.3.2. Соглашения).
Администрация осуществляет перечисление субсидии при наличии актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 (п.2.3.3. Соглашения).
Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31 декабря 2011г. (п.5.1. Соглашения).
19 августа 2011г. между сторонами заключено дополнительное соглашение № 9/1 к соглашению о предоставлении субсидии от 12 мая 2011г.
Согласно п.1 дополнительного соглашения п.2.1. Соглашения изложен в следующей редакции «Сумма затрат по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах с.Курманаевка м/о Курманаевский сельсовет в 2011г. определяется на основании проектно-сметной документации и составляет:
- устройство пешеходных дорожек в с.Курманаевка, ул.Крестьянская – 1033, 986 тыс.руб.;
- устройство а/б покрытия улицы Одесской с.Курманаевка – 489, 213 тыс.руб.
- устройство а/б покрытия улицы Дорожной с.Курманаевка – 542, 886 тыс.рублей ;
- устройство а/б покрытия улицы 40 лет Победы с.Курманаевка – 557, 226 тыс.рублей;
- устройство гравийного покрытия улицы Железнодорожной с.Курманаевка – 105,768 тыс.рублей;
- устройство гравийного покрытия улицы Молодежной села Курманаевка – 127,744 тыс.руб.
- капитальный ремонт улиц с.Курманаевка (Крестьянская, Рабочая, Пролетарская, Степана Разина, Чапаева, Мира, 8 марта, Строительная, Советская, Комсомольская, Набережная, Суворова, Ветеринарная, Энергетиков, Фомина, Орская) – 546, 134 рублей
Согласно п.2 дополнительного соглашения № 9/1 от 19 августа 2011 г. к соглашению №9 размер субсидии составляет 1 879 758 (один миллион восемьсот семьдесят девять тысяч семьсот пятьдесят восемь) рублей. Платежными поручениями (№ 399, № 400 от 18.07.2011г., № 446 от 28.07.2011г., № 476, № 477 от 12.08.2011г., № 567 от 30.09.2011г., № 653, № 654 от 22.11.2011г.) денежные средства были перечислены Администрацией Курманаевского сельсовета на счет МУ «Курманаевское ЖКХ» на общую сумму 3 402 958 руб. Ремонт улично-дорожной сети был осуществлен силами подрядчика – ГУП «Оренбургремдорстрой» на основании договора подряда №02-13/47 от 15.05.2011г.
При этом, согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
С учетом изложенного, деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения отнесена к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Исходя из представленных документов, следует, что ремонт улиц в с. Курманаевка Курманаевского района Оренбургской области фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования является конкурентным.
В данном случае, капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети в границах м/о Курманаевский сельсовет были осуществлены без проведения торгов. Денежные средства на проведение капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет были перечислены Администрацией м/о Курманаевский сельсовет на счет МУ «Курманаевское ЖКХ».
Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ГУП «Оренбургремдорстрой») были лишены доступа на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района, поскольку, в данном случае, для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
В данном случае МУ «Курманаевское ЖКХ» не осуществляло капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети в границах м/о Курманаевский сельсовет. Фактически, в данном случае, субсидии были получены не учреждением, а иным хозяйствующим субъектом.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Для целей квалификации соглашений, достигнутых между субъектами, указанными в диспозиции статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции, как совершенных с нарушением пункта 4 этой нормы установлению подлежит, в том числе, законность заключения таких соглашений, а также наступление или возможное наступление последствий в виде ограничения доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Пунктом 1 ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Из системного анализа указанных норм права следует, что лицо, вступающее в гражданско-правовые отношения, обязано обеспечить соблюдения требований публичного права, в том числе, воздержаться от участия в отношениях, имеющих своей целью ограничение конкуренции, либо имеющих целью обеспечение иному лицу возможности уклониться от исполнения обязанности по проведению торгов (в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов). Заключенные сделки должны не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своих результатом удовлетворение за счет бюджетных средств государственных и муниципальных потребностей не должна иметь заведомо противные основам правопорядка цели, а именно - уклонение от исполнения соответствующей обязанности по проведению торгов (в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов).
Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласованные действия по предоставлению субсидии на осуществление капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области и МУ «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области
Указанные действия МУ «Курманаевское ЖКХ» (а также Администрации м/о. Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области) являются недопустимыми согласно п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. В связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
На момент совершения нарушения ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» <…….> являлся должностным лицом – директором муниципального учреждения «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» (Приказ о назначении <…….> № 23-лс от 14.10.2010г.).
При этом, соглашение о предоставлении субсидии №9 от 12.05.2011г., дополнительные соглашения №9/1 от 19.08.2011г., №10/1 от 19.08.2011г., №10/2 от 09.11.2011г. со стороны муниципального учреждения «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» подписаны директором МУ «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» (на момент совершения нарушения антимонопольного законодательства) <…….>.
С учетом изложенного, должностным лицом – директором (на момент совершения правонарушения) МУ «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» <…….> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт правонарушения и наличие вины директора МУ «Курманаевское ЖКХ» (на момент совершения правонарушения) <…….> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.
В ходе рассмотрения дела директор МУ «Курманаевское ЖКХ» (на момент совершения правонарушения) <…….> с протоколом согласился и пояснил следующее.
Администрацией Курманаевского района и администрацией м/о Курманаевский сельсовет было предложено заключить договор подряда с единственной специализированной организацией в Курманаевском районе по выполнению работ по строительству и ремонту автомобильных дорог – ГУП «Оренбургремдорстрой». Денежные средства, полученные по соглашению между администрацией м/о Курманаевский сельсовет и МУ «Курманаевское ЖКХ», были перечислены в полном объеме ГУП «Оренбургремдорстрой» Курманаевское ДУ, после выполнения всех работ надлежащего качества и подписания актов выполненных работ КС-2 и справок КС-3.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса РФ об административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч. 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора МУ «Курманаевское ЖКХ» (на момент совершения правонарушения) <…….> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя -
начальник отдела антимонопольного и
рекламного контроля, общественных связей <…….>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКТМО 53701000001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 9023
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-38/2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9023
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1403590919
[changed] => 1403590919
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1403590919
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей <…….>, изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-38/2014, возбужденного в отношении: директора МУ «Курманаевское ЖКХ» <…….> <…….> по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
Решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу №06-06-10/2013 (исх.№7729 от 30.07.2013г.) Администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области признана нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», МУ «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Нарушение выразилось в осуществлении согласованных действий администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области и МУ «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство», которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД 45.23.1) в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области (соглашение о предоставлении субсидии №9 от 12.05.2011г.).
23 марта 2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, являющегося главным распорядителем средств областного бюджета и Администрацией муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области, являющейся получателем субсидии заключено соглашение № 44 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011г.
Предметом соглашения является осуществление совместных действий по организации финансирования и использованию субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования на софинасирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011г. (далее именуется субсидия) по мероприятиям, указанным в приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего соглашения, в рамках Закона Оренбургской области от 20.12.2010г. № 4156/942-IV-ОЗ «Об областном бюджете на 2011год и на плановый период 2012 и 2013 годов», постановлением Правительства Оренбургской области от 30.06.2009г. № 326-п «Об утверждении правил распределения и предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления, возникающих при проведении капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов»
Согласно п.2.1.2 в порядке межбюджетных отношений министерство перечисляет Администрации Субсидию в сумме 1 477 500 (один миллион четыреста семьдесят семь тысяч пятьсот) рублей на софинансирование объектов, указанных в приложении № 1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 45 700 (сорок пять тысяч семьсот) рублей.
12 августа 2011г. сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению от 23 марта 2011г. № 44. В соответствии с п.1 дополнительного соглашения внесены изменения в абзац 1 пункта 2.1.2 соглашения № 44 от 23 марта 2011г., согласно которым из областного бюджета перечисляется на счет Администрации м/о Курманаевский район 5 799 600 (пять миллионов семьсот девяносто девять тысяч шестьсот) рублей, из муниципального бюджета района 179 400 (сто семьдесят девять тысяч четыреста) рублей.
Согласно приложению к Соглашению № 1 от 23 марта 2011г. предусмотрен перечень объектов коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту:
- устройство пешеходных дорожек в с.Курманаевка, ул.Крестьянская - 995,5 тыс.руб. (в т.ч. средства областного бюджета 956,6; средства бюджета муниципального образования 29,9тыс.руб.);
- устройство а/б покрытия улицы Одесской с.Курманаевка – 527,7 тыс.руб. (из областного бюджета 511,9 тыс.руб., из муниципального бюджета – 15,8 тыс. руб);
- устройство а/б покрытия улицы 40 лет Победы с.Курманаевка – 557, 2 тыс.рублей ( из областного бюджета – 540,5, из местного бюджета - 16,7 тыс.руб.);
- устройство а/б покрытия улицы Дорожной с.Курманаевка – 542, 9 тыс.рублей ( из областного бюджета – 526,6 тыс.руб., из местного бюджета - 16,3 тыс.руб.);
- устройство а/б покрытия улицы Железнодорожной с.Курманаевка – 105,7 тыс.рублей ( из областного бюджета – 102, 4 тыс.руб., из местного бюджета – 3,3 тыс.руб.);
- капитальный ремонт улиц с.Курманаевка – 546,1 тыс.руб. (из областного бюджета – 529,7 тыс.руб., из местного бюджета – 16,4 тыс.руб.);
- устройство гравийного покрытия улицы Молодежной села Курманаевка -126,7 тыс.руб. (из областного бюджета – 122,9 тыс.руб., из местного бюджета – 3,8 тыс.руб.).
12 мая 2011г. Администрацией м/о Курманаевский район заключено с Администрацией м/о Курманаевский сельсовет соглашение №10 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет на капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети в границах с. Курманаевка.
19 августа 2011г. между сторонами заключено дополнительное соглашение № 10/1.
Согласно п.1 дополнительного соглашения п.2.1. Соглашения изложен в следующей редакции «Сумма затрат по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах с.Курманаевка м/о Курманаевский сельсовет в 2011г. определяется на основании проектно-сметной документации и составляет:
- устройство пешеходных дорожек в с.Курманаевка, ул.Крестьянская – 1033, 986 тыс.рублей;
- устройство а/б покрытия улицы Одесской с.Курманаевка – 489, 213 тыс.руб.;
19 августа 2011г. заключено дополнительное соглашение № 10/1 внесены следующие изменения:
- устройство пешеходных дорожек в с.Курманаевка, ул.Крестьянская – 1033, 986 тыс.руб.;
- устройство а/б покрытия улицы Одесской с.Курманаевка – 489, 213 тыс.руб.
- устройство а/б покрытия улицы 40 лет Победы с.Курманаевка – 557, 226 тыс.рублей;
- устройство а/б покрытия улицы Дорожной с.Курманаевка – 542, 886 тыс.рублей ;
- устройство гравийного покрытия улицы Железнодорожной с.Курманаевка – 105,768 тыс.рублей;
- капитальный ремонт улиц с.Курманаевка – 546,1 тыс.руб. (из областного бюджета – 529,7 тыс.руб., из местного бюджета – 16,4 тыс.руб.);
- устройство гравийного покрытия улицы Молодежной села Курманаевка -127,744 тыс.руб.
- капитальный ремонт улиц с.Курманаевка (Крестьянская, Рабочая, Пролетарская, Степана Разина, Чапаева, Мира, 8 марта, Строительная, Советская, Комсомольская, Набережная, Суворова, Ветеринарная, Энергетиков, Фомина, Орская)».
В соответствии с п.4 Дополнительного соглашения п.3.1.1 изложен в следующей редакции «В порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1 822 100 (один миллион восемьсот двадцать две тысячи сто) рублей на софинансирование объектов, указанных в сумме 57 658 (пятьдесят семь тысяч шестьсот пятьдесят восемь) рублей.
09 ноября 2011г. между Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области и Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района заключено дополнительное соглашение № 10/2.
Согласно п.4 указанного соглашения Администрация в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета 3 753 300 (три миллиона семьсот пятьдесят три тысячи триста) рублей при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет в сумме 116 200 (сто шестнадцать тысяч двести) рублей.
12 мая 2011г. между Администрацией м/о Курманаевский сельсовет (Админстрация) и МУ «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» (Предприятие) заключено соглашение № 9.
Согласно п.1.1. соглашения Соглашение регламентирует отношения по предоставлению Администрацией Предприятию бюджетных средств (далее- субсидия) на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения (компенсации) затрат по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет.
Согласно п.1.2 Администрация предоставляет Предприятию целевое финансирование в форме субсидии, которое направляется Предприятием на финансирование затрат по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет в 2011г. и не может быть использована на другие цели. Согласно п.2.2 Соглашения размер субсидии составляет: 1 523 200 (один миллион пятьсот двадцать три тысячи двести) рублей.
Предоставление субсидии Предприятию Администрацией осуществляется в следующем порядке: при получении от Предприятия заявки на перечисление денежных средств для возмещения затрат по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет (п.2.3.1 Соглашения).
Администрация осуществляет перечисление субсидии в размере, предусмотренном договором подряда, но не более средств, предусмотренных в п.2.2 настоящего Соглашения (п.2.3.2. Соглашения).
Администрация осуществляет перечисление субсидии при наличии актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 (п.2.3.3. Соглашения).
Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31 декабря 2011г. (п.5.1. Соглашения).
19 августа 2011г. между сторонами заключено дополнительное соглашение № 9/1 к соглашению о предоставлении субсидии от 12 мая 2011г.
Согласно п.1 дополнительного соглашения п.2.1. Соглашения изложен в следующей редакции «Сумма затрат по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах с.Курманаевка м/о Курманаевский сельсовет в 2011г. определяется на основании проектно-сметной документации и составляет:
- устройство пешеходных дорожек в с.Курманаевка, ул.Крестьянская – 1033, 986 тыс.руб.;
- устройство а/б покрытия улицы Одесской с.Курманаевка – 489, 213 тыс.руб.
- устройство а/б покрытия улицы Дорожной с.Курманаевка – 542, 886 тыс.рублей ;
- устройство а/б покрытия улицы 40 лет Победы с.Курманаевка – 557, 226 тыс.рублей;
- устройство гравийного покрытия улицы Железнодорожной с.Курманаевка – 105,768 тыс.рублей;
- устройство гравийного покрытия улицы Молодежной села Курманаевка – 127,744 тыс.руб.
- капитальный ремонт улиц с.Курманаевка (Крестьянская, Рабочая, Пролетарская, Степана Разина, Чапаева, Мира, 8 марта, Строительная, Советская, Комсомольская, Набережная, Суворова, Ветеринарная, Энергетиков, Фомина, Орская) – 546, 134 рублей
Согласно п.2 дополнительного соглашения № 9/1 от 19 августа 2011 г. к соглашению №9 размер субсидии составляет 1 879 758 (один миллион восемьсот семьдесят девять тысяч семьсот пятьдесят восемь) рублей. Платежными поручениями (№ 399, № 400 от 18.07.2011г., № 446 от 28.07.2011г., № 476, № 477 от 12.08.2011г., № 567 от 30.09.2011г., № 653, № 654 от 22.11.2011г.) денежные средства были перечислены Администрацией Курманаевского сельсовета на счет МУ «Курманаевское ЖКХ» на общую сумму 3 402 958 руб. Ремонт улично-дорожной сети был осуществлен силами подрядчика – ГУП «Оренбургремдорстрой» на основании договора подряда №02-13/47 от 15.05.2011г.
При этом, согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
С учетом изложенного, деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения отнесена к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Исходя из представленных документов, следует, что ремонт улиц в с. Курманаевка Курманаевского района Оренбургской области фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования является конкурентным.
В данном случае, капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети в границах м/о Курманаевский сельсовет были осуществлены без проведения торгов. Денежные средства на проведение капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет были перечислены Администрацией м/о Курманаевский сельсовет на счет МУ «Курманаевское ЖКХ».
Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ГУП «Оренбургремдорстрой») были лишены доступа на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района, поскольку, в данном случае, для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
В данном случае МУ «Курманаевское ЖКХ» не осуществляло капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети в границах м/о Курманаевский сельсовет. Фактически, в данном случае, субсидии были получены не учреждением, а иным хозяйствующим субъектом.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Для целей квалификации соглашений, достигнутых между субъектами, указанными в диспозиции статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции, как совершенных с нарушением пункта 4 этой нормы установлению подлежит, в том числе, законность заключения таких соглашений, а также наступление или возможное наступление последствий в виде ограничения доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Пунктом 1 ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Из системного анализа указанных норм права следует, что лицо, вступающее в гражданско-правовые отношения, обязано обеспечить соблюдения требований публичного права, в том числе, воздержаться от участия в отношениях, имеющих своей целью ограничение конкуренции, либо имеющих целью обеспечение иному лицу возможности уклониться от исполнения обязанности по проведению торгов (в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов). Заключенные сделки должны не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своих результатом удовлетворение за счет бюджетных средств государственных и муниципальных потребностей не должна иметь заведомо противные основам правопорядка цели, а именно - уклонение от исполнения соответствующей обязанности по проведению торгов (в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов).
Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласованные действия по предоставлению субсидии на осуществление капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области и МУ «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области
Указанные действия МУ «Курманаевское ЖКХ» (а также Администрации м/о. Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области) являются недопустимыми согласно п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. В связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
На момент совершения нарушения ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» <…….> являлся должностным лицом – директором муниципального учреждения «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» (Приказ о назначении <…….> № 23-лс от 14.10.2010г.).
При этом, соглашение о предоставлении субсидии №9 от 12.05.2011г., дополнительные соглашения №9/1 от 19.08.2011г., №10/1 от 19.08.2011г., №10/2 от 09.11.2011г. со стороны муниципального учреждения «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» подписаны директором МУ «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» (на момент совершения нарушения антимонопольного законодательства) <…….>.
С учетом изложенного, должностным лицом – директором (на момент совершения правонарушения) МУ «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» <…….> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт правонарушения и наличие вины директора МУ «Курманаевское ЖКХ» (на момент совершения правонарушения) <…….> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.
В ходе рассмотрения дела директор МУ «Курманаевское ЖКХ» (на момент совершения правонарушения) <…….> с протоколом согласился и пояснил следующее.
Администрацией Курманаевского района и администрацией м/о Курманаевский сельсовет было предложено заключить договор подряда с единственной специализированной организацией в Курманаевском районе по выполнению работ по строительству и ремонту автомобильных дорог – ГУП «Оренбургремдорстрой». Денежные средства, полученные по соглашению между администрацией м/о Курманаевский сельсовет и МУ «Курманаевское ЖКХ», были перечислены в полном объеме ГУП «Оренбургремдорстрой» Курманаевское ДУ, после выполнения всех работ надлежащего качества и подписания актов выполненных работ КС-2 и справок КС-3.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса РФ об административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч. 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора МУ «Курманаевское ЖКХ» (на момент совершения правонарушения) <…….> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя -
начальник отдела антимонопольного и
рекламного контроля, общественных связей <…….>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКТМО 53701000001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей <…….>, изучив материалы дела об административном правонарушении № 06-16-38/2014, возбужденного в отношении: директора МУ «Курманаевское ЖКХ» <…….> <…….> по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
Решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу №06-06-10/2013 (исх.№7729 от 30.07.2013г.) Администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области признана нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», МУ «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Нарушение выразилось в осуществлении согласованных действий администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области и МУ «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство», которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД 45.23.1) в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области (соглашение о предоставлении субсидии №9 от 12.05.2011г.).
23 марта 2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, являющегося главным распорядителем средств областного бюджета и Администрацией муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области, являющейся получателем субсидии заключено соглашение № 44 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011г.
Предметом соглашения является осуществление совместных действий по организации финансирования и использованию субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования на софинасирование капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов в 2011г. (далее именуется субсидия) по мероприятиям, указанным в приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего соглашения, в рамках Закона Оренбургской области от 20.12.2010г. № 4156/942-IV-ОЗ «Об областном бюджете на 2011год и на плановый период 2012 и 2013 годов», постановлением Правительства Оренбургской области от 30.06.2009г. № 326-п «Об утверждении правил распределения и предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления, возникающих при проведении капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов»
Согласно п.2.1.2 в порядке межбюджетных отношений министерство перечисляет Администрации Субсидию в сумме 1 477 500 (один миллион четыреста семьдесят семь тысяч пятьсот) рублей на софинансирование объектов, указанных в приложении № 1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 45 700 (сорок пять тысяч семьсот) рублей.
12 августа 2011г. сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению от 23 марта 2011г. № 44. В соответствии с п.1 дополнительного соглашения внесены изменения в абзац 1 пункта 2.1.2 соглашения № 44 от 23 марта 2011г., согласно которым из областного бюджета перечисляется на счет Администрации м/о Курманаевский район 5 799 600 (пять миллионов семьсот девяносто девять тысяч шестьсот) рублей, из муниципального бюджета района 179 400 (сто семьдесят девять тысяч четыреста) рублей.
Согласно приложению к Соглашению № 1 от 23 марта 2011г. предусмотрен перечень объектов коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту:
- устройство пешеходных дорожек в с.Курманаевка, ул.Крестьянская - 995,5 тыс.руб. (в т.ч. средства областного бюджета 956,6; средства бюджета муниципального образования 29,9тыс.руб.);
- устройство а/б покрытия улицы Одесской с.Курманаевка – 527,7 тыс.руб. (из областного бюджета 511,9 тыс.руб., из муниципального бюджета – 15,8 тыс. руб);
- устройство а/б покрытия улицы 40 лет Победы с.Курманаевка – 557, 2 тыс.рублей ( из областного бюджета – 540,5, из местного бюджета - 16,7 тыс.руб.);
- устройство а/б покрытия улицы Дорожной с.Курманаевка – 542, 9 тыс.рублей ( из областного бюджета – 526,6 тыс.руб., из местного бюджета - 16,3 тыс.руб.);
- устройство а/б покрытия улицы Железнодорожной с.Курманаевка – 105,7 тыс.рублей ( из областного бюджета – 102, 4 тыс.руб., из местного бюджета – 3,3 тыс.руб.);
- капитальный ремонт улиц с.Курманаевка – 546,1 тыс.руб. (из областного бюджета – 529,7 тыс.руб., из местного бюджета – 16,4 тыс.руб.);
- устройство гравийного покрытия улицы Молодежной села Курманаевка -126,7 тыс.руб. (из областного бюджета – 122,9 тыс.руб., из местного бюджета – 3,8 тыс.руб.).
12 мая 2011г. Администрацией м/о Курманаевский район заключено с Администрацией м/о Курманаевский сельсовет соглашение №10 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет на капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети в границах с. Курманаевка.
19 августа 2011г. между сторонами заключено дополнительное соглашение № 10/1.
Согласно п.1 дополнительного соглашения п.2.1. Соглашения изложен в следующей редакции «Сумма затрат по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах с.Курманаевка м/о Курманаевский сельсовет в 2011г. определяется на основании проектно-сметной документации и составляет:
- устройство пешеходных дорожек в с.Курманаевка, ул.Крестьянская – 1033, 986 тыс.рублей;
- устройство а/б покрытия улицы Одесской с.Курманаевка – 489, 213 тыс.руб.;
19 августа 2011г. заключено дополнительное соглашение № 10/1 внесены следующие изменения:
- устройство пешеходных дорожек в с.Курманаевка, ул.Крестьянская – 1033, 986 тыс.руб.;
- устройство а/б покрытия улицы Одесской с.Курманаевка – 489, 213 тыс.руб.
- устройство а/б покрытия улицы 40 лет Победы с.Курманаевка – 557, 226 тыс.рублей;
- устройство а/б покрытия улицы Дорожной с.Курманаевка – 542, 886 тыс.рублей ;
- устройство гравийного покрытия улицы Железнодорожной с.Курманаевка – 105,768 тыс.рублей;
- капитальный ремонт улиц с.Курманаевка – 546,1 тыс.руб. (из областного бюджета – 529,7 тыс.руб., из местного бюджета – 16,4 тыс.руб.);
- устройство гравийного покрытия улицы Молодежной села Курманаевка -127,744 тыс.руб.
- капитальный ремонт улиц с.Курманаевка (Крестьянская, Рабочая, Пролетарская, Степана Разина, Чапаева, Мира, 8 марта, Строительная, Советская, Комсомольская, Набережная, Суворова, Ветеринарная, Энергетиков, Фомина, Орская)».
В соответствии с п.4 Дополнительного соглашения п.3.1.1 изложен в следующей редакции «В порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1 822 100 (один миллион восемьсот двадцать две тысячи сто) рублей на софинансирование объектов, указанных в сумме 57 658 (пятьдесят семь тысяч шестьсот пятьдесят восемь) рублей.
09 ноября 2011г. между Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области и Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района заключено дополнительное соглашение № 10/2.
Согласно п.4 указанного соглашения Администрация в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета 3 753 300 (три миллиона семьсот пятьдесят три тысячи триста) рублей при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет в сумме 116 200 (сто шестнадцать тысяч двести) рублей.
12 мая 2011г. между Администрацией м/о Курманаевский сельсовет (Админстрация) и МУ «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» (Предприятие) заключено соглашение № 9.
Согласно п.1.1. соглашения Соглашение регламентирует отношения по предоставлению Администрацией Предприятию бюджетных средств (далее- субсидия) на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения (компенсации) затрат по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет.
Согласно п.1.2 Администрация предоставляет Предприятию целевое финансирование в форме субсидии, которое направляется Предприятием на финансирование затрат по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет в 2011г. и не может быть использована на другие цели. Согласно п.2.2 Соглашения размер субсидии составляет: 1 523 200 (один миллион пятьсот двадцать три тысячи двести) рублей.
Предоставление субсидии Предприятию Администрацией осуществляется в следующем порядке: при получении от Предприятия заявки на перечисление денежных средств для возмещения затрат по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет (п.2.3.1 Соглашения).
Администрация осуществляет перечисление субсидии в размере, предусмотренном договором подряда, но не более средств, предусмотренных в п.2.2 настоящего Соглашения (п.2.3.2. Соглашения).
Администрация осуществляет перечисление субсидии при наличии актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 (п.2.3.3. Соглашения).
Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31 декабря 2011г. (п.5.1. Соглашения).
19 августа 2011г. между сторонами заключено дополнительное соглашение № 9/1 к соглашению о предоставлении субсидии от 12 мая 2011г.
Согласно п.1 дополнительного соглашения п.2.1. Соглашения изложен в следующей редакции «Сумма затрат по капитальному и текущему ремонту улично-дорожной сети в границах с.Курманаевка м/о Курманаевский сельсовет в 2011г. определяется на основании проектно-сметной документации и составляет:
- устройство пешеходных дорожек в с.Курманаевка, ул.Крестьянская – 1033, 986 тыс.руб.;
- устройство а/б покрытия улицы Одесской с.Курманаевка – 489, 213 тыс.руб.
- устройство а/б покрытия улицы Дорожной с.Курманаевка – 542, 886 тыс.рублей ;
- устройство а/б покрытия улицы 40 лет Победы с.Курманаевка – 557, 226 тыс.рублей;
- устройство гравийного покрытия улицы Железнодорожной с.Курманаевка – 105,768 тыс.рублей;
- устройство гравийного покрытия улицы Молодежной села Курманаевка – 127,744 тыс.руб.
- капитальный ремонт улиц с.Курманаевка (Крестьянская, Рабочая, Пролетарская, Степана Разина, Чапаева, Мира, 8 марта, Строительная, Советская, Комсомольская, Набережная, Суворова, Ветеринарная, Энергетиков, Фомина, Орская) – 546, 134 рублей
Согласно п.2 дополнительного соглашения № 9/1 от 19 августа 2011 г. к соглашению №9 размер субсидии составляет 1 879 758 (один миллион восемьсот семьдесят девять тысяч семьсот пятьдесят восемь) рублей. Платежными поручениями (№ 399, № 400 от 18.07.2011г., № 446 от 28.07.2011г., № 476, № 477 от 12.08.2011г., № 567 от 30.09.2011г., № 653, № 654 от 22.11.2011г.) денежные средства были перечислены Администрацией Курманаевского сельсовета на счет МУ «Курманаевское ЖКХ» на общую сумму 3 402 958 руб. Ремонт улично-дорожной сети был осуществлен силами подрядчика – ГУП «Оренбургремдорстрой» на основании договора подряда №02-13/47 от 15.05.2011г.
При этом, согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
С учетом изложенного, деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения отнесена к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Исходя из представленных документов, следует, что ремонт улиц в с. Курманаевка Курманаевского района Оренбургской области фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования является конкурентным.
В данном случае, капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети в границах м/о Курманаевский сельсовет были осуществлены без проведения торгов. Денежные средства на проведение капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет были перечислены Администрацией м/о Курманаевский сельсовет на счет МУ «Курманаевское ЖКХ».
Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ГУП «Оренбургремдорстрой») были лишены доступа на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района, поскольку, в данном случае, для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
В данном случае МУ «Курманаевское ЖКХ» не осуществляло капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети в границах м/о Курманаевский сельсовет. Фактически, в данном случае, субсидии были получены не учреждением, а иным хозяйствующим субъектом.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Для целей квалификации соглашений, достигнутых между субъектами, указанными в диспозиции статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции, как совершенных с нарушением пункта 4 этой нормы установлению подлежит, в том числе, законность заключения таких соглашений, а также наступление или возможное наступление последствий в виде ограничения доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Пунктом 1 ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Из системного анализа указанных норм права следует, что лицо, вступающее в гражданско-правовые отношения, обязано обеспечить соблюдения требований публичного права, в том числе, воздержаться от участия в отношениях, имеющих своей целью ограничение конкуренции, либо имеющих целью обеспечение иному лицу возможности уклониться от исполнения обязанности по проведению торгов (в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов). Заключенные сделки должны не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своих результатом удовлетворение за счет бюджетных средств государственных и муниципальных потребностей не должна иметь заведомо противные основам правопорядка цели, а именно - уклонение от исполнения соответствующей обязанности по проведению торгов (в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов).
Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласованные действия по предоставлению субсидии на осуществление капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области и МУ «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по производству общестроительных работ по строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования (код по ОКВЭД – 45.23.1) в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области
Указанные действия МУ «Курманаевское ЖКХ» (а также Администрации м/о. Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области) являются недопустимыми согласно п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. В связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
На момент совершения нарушения ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» <…….> являлся должностным лицом – директором муниципального учреждения «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» (Приказ о назначении <…….> № 23-лс от 14.10.2010г.).
При этом, соглашение о предоставлении субсидии №9 от 12.05.2011г., дополнительные соглашения №9/1 от 19.08.2011г., №10/1 от 19.08.2011г., №10/2 от 09.11.2011г. со стороны муниципального учреждения «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» подписаны директором МУ «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» (на момент совершения нарушения антимонопольного законодательства) <…….>.
С учетом изложенного, должностным лицом – директором (на момент совершения правонарушения) МУ «Курманаевское жилищно-коммунальное хозяйство» <…….> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт правонарушения и наличие вины директора МУ «Курманаевское ЖКХ» (на момент совершения правонарушения) <…….> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.
В ходе рассмотрения дела директор МУ «Курманаевское ЖКХ» (на момент совершения правонарушения) <…….> с протоколом согласился и пояснил следующее.
Администрацией Курманаевского района и администрацией м/о Курманаевский сельсовет было предложено заключить договор подряда с единственной специализированной организацией в Курманаевском районе по выполнению работ по строительству и ремонту автомобильных дорог – ГУП «Оренбургремдорстрой». Денежные средства, полученные по соглашению между администрацией м/о Курманаевский сельсовет и МУ «Курманаевское ЖКХ», были перечислены в полном объеме ГУП «Оренбургремдорстрой» Курманаевское ДУ, после выполнения всех работ надлежащего качества и подписания актов выполненных работ КС-2 и справок КС-3.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса РФ об административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч. 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора МУ «Курманаевское ЖКХ» (на момент совершения правонарушения) <…….> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя -
начальник отдела антимонопольного и
рекламного контроля, общественных связей <…….>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКТМО 53701000001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-16-38/2014
[format] =>
[safe_value] => 06-16-38/2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.
ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)
Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам
Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества
Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций
Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-24 06:21:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-24 06:21:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1403590919
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Оренбургское УФАС России
)
