19 июня 2014г. г. Оренбург
Я, (…) рассмотрев протокол и материала дела об административном правонарушении № 07-19-14/2014, возбужденного в отношении директора Оренбургского регионального филиала ООО «Страховая Компания «Согласие» Шпенькова Константина Николаевича,
в присутствии представителей ОРО ООО «Страховая Компания «Согласие»: Шпенькова Константина Николаевича – директора; Поповкиной Анны Николаевны (…),
Установил:
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – Оренбургское УФАС России) по рассмотрению дела № 07-16-13/2014 о нарушении антимонопольного законодательства (…) обществом с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие» в лице Оренбургского регионального филиала (…) (далее – ООО «СК «Согласие», ответчик) признано нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащих законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам, при участии в запросе котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (номер извещения 0153100008013000081).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
В силу пункта 9 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Частью 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
Согласно ст. 3 «Цели создания общества» Устава СОАО «ВСК», утвержденного решением внеочередного общего собрания акционеров СОАО «ВСК» от 13.05.2013г. (далее по тексту – Устав СОАО «ВСК»), основной целью деятельности общества является получение прибыли за счет ведения страховой и иной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ. Согласно ч. 4.1 ст. 4 «Предмет деятельности общества» Устава СОАО «ВСК», предметом деятельности общества является страхование и перестрахование, а также иная деятельность, направленная на извлечение прибыли в рамках действующего законодательства. Согласно п. 1 ч. 5.4 ст. 5 «Правовой статус общества» Устава СОАО «ВСК», общество, исходя из цели и предмета своей деятельности, правомочно заключать в РФ и за ее пределами договоры страхования и перестрахования, а также производить необходимые операции по страховым обязательствам с клиентами.
Согласно ч. 6.1 ст. 6 «Филиала и представительства общества, дочерние и зависимые общества» Устава СОАО «ВСК», общество вправе создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ и за пределами РФ. Согласно п/п 51 ч. 6.9 ст. 6 Устава СОАО «ВСК», общество имеет Оренбургский филиала СОАО «ВСК». СОАО «ВСК» Федеральной службой страхового надзора выдана лицензия С № 0621 77-14 на осуществление страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.
Согласно абз. 1 п. 2.4 раздела 2 «Правоспособность общества, предмет и цели деятельности» Устава ООО «СК «Согласие», утвержденного общим собранием участников ООО «СК «Согласие» 23.11.2012г. (далее по тексту - Устав ООО «СК «Согласие»), предметом деятельности общества является проведение всех видов страховых и перестраховых операций, как на территории России, так и за рубежом. Согласно п. 1.9 раздела 1 «Общие положения» Устава ООО «СК «Согласие», общество может иметь обособленные структурные подразделения, в том числе представительства, филиалы, агентства на территории РФ и за границей. Согласно п. 44 Приложения № 1 к Уставу ООО «СК «Согласие», общество имеет Оренбургский региональный филиал. ООО «СК «Согласие» Федеральной службой страхового надзора выдана лицензия С № 1307 77 на осуществление страхования.
Таким образом, СОАО «ВСК» и ООО «СК «Согласие» осуществляют страховую деятельность, в том числе по ОСАГО, на территории города Оренбурга и Оренбургской области, и являются конкурентами на рынке услуг ОСАГО.
На официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области 16 декабря 2013г. разместило извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (далее по тексту – ОСАГО) Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области. Извещение № 0153100008013000081. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 406 283, 96 руб. Обоснование максимальной цены контракта – предполагаемая стоимость оказываемых услуг, сформированы с учетом проведенного расчета страховой премии. Расчет составлен в соответствии с действующим Федеральным законом РФ от 25.04.2009г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее по тексту – ФЗ «Об ОСАГО»). Страховые тарифы и порядок их применения при определении страховой премии соответствуют Постановлению Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 (далее по тексту – Постановление № 739). Цена контракта включает в себя стоимость оказанных услуг, расходы по уплате таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, связанных с исполнением контракта.
В технической части документации (Приложение № 1) указан перечень транспортных средств, подлежащих страхованию.
Дата и время начала подачи котировочных заявок – 16.12.2013г. 10 час. 00 мин.
Дата и время окончания подачи котировочных заявок – 25.12.2013г. 17 час. 00 мин.
Согласно журналу регистрации поступления котировочных заявок:
1) 16.12.2013г. 10 час. 49 мин. – регистрационный номер 177;
2) 17.12.2013г. 16 час. 35 мин. – регистрационный номер 178;
3) 25.12.2013г. 11 час. 00 мин. – регистрационный номер 186.
Согласно Приложению № 2 к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 01531000008013000081-П от 27.12.2013г. подано три заявки:
1) регистрационный № 177 – Страховое открытое акционерное общество СОАО «ВСК», (…) ;
2) регистрационный № 178 – открытое страховое акционерное общество ОСАГО «Ингосстрах», (…);
3) регистрационный № 186 – общество с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие», (…).
Прочие условия исполнения государственного контракта всеми участниками запроса котировок предложены одинаковые.
Согласно Приложению № 3 к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 01531000008013000081-П от 27.12.2013г. участники, подавшие котировочные заявки на участие в запросе котировок, допущены к участию.
Согласно Приложению № 4 к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 01531000008013000081-П от 27.12.2013г. победителем признан участник под регистрационным № 186 – ООО «Страховая Компания «Согласие», предложивший цену контракта в размере 405 500 руб. 00 коп.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОСАГО» регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим Федеральным законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.
В соответствии с. ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОСАГО»: страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов; базовые ставки тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ «Об ОСАГО» коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:
а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства;
б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;
в) технических характеристик транспортных средств;
г) сезонного использования транспортных средств;
д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.
В соответствии с ч. 6 ст. 9 ФЗ «Об ОСАГО» установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Согласно п. 11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.20036 г. № 263 (далее по тексту – Правила страхования) расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных страхователем в письменном заявлении о заключении договора обязательного страхования, с учетом информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, созданной в соответствии со ст. 30 ФЗ «Об ОСАГО».
Следовательно, заявка на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств не может содержать (при правильном расчете) предложение о цене контракта, отличное от цены, рассчитанной государственным заказчиком с учетом норм действующего законодательства.
Изучив представленные расчёты цены контракта, Комиссия установила, что расхождения в расчётах цены контракта заявителя и ответчика касаются расчета страховой премии.
Так, согласно копии котировочной заявки ООО «СК «Согласие», представленной УФССП по Оренбургской области, ООО «СК «Согласие» не указало коэффициенты, которые были применены при расчете страховых премий, но предложило цену контракта в размере 405 500 руб. 00 коп., что меньше цены контракта, предложенной государственным заказчиком в лице УФССП по Оренбургской области.
Согласно копии котировочной заявки СОАО «ВСК», представленной УФССП по Оренбургской области, СОАО «ВСК» предложил цену контракта в размере 406 283 руб. 96 коп., что соответствует цене контракта, предложенной государственным заказчиком в лице УФССП по Оренбургской области.
Как следует из имеющихся материалов расчетов страховых премий по ОСАГО на 2013-2014 СОАО «ВСК» и ООО «СК «Согласие»:
1) ООО «СК «Согласие» произвел расчет по следующему транспортному средству в следующем размере:
- п.19. ГАЗ – 2217, 2006 г.в., базовый тариф – 2375 руб., страховая премия – 5321 руб.;
2) СОАО «ВСК» произвел расчет по следующему транспортному средству в следующем размере:
- п. 19. ГАЗ – 2217, 2006 г.в., базовый тариф – 2375 руб., страховая премия –6104 руб. 70 коп.
Следовательно, причиной возникшей разницы между ценой контракта, предложенной ООО «СК «Согласие», и рассчитанной заказчиком ценой контракта явилось то, что ООО «СК «Согласие» неверно осуществило расчет страховой премии.
В своих письменных пояснениях от 14.03.2014, исх. № 438 (…) ООО «СК «Согласие» указывает на то, что разницу между ценой контракта, предложенной УФССП по Оренбургской области, и ценой контракта, предложенной ООО «СК «Согласие», не может объяснить. Более того, согласно протоколу № 1 рассмотрения дела № 07-16-13/2014, устно представитель ответчика пояснил, что предложенная им цена контракта меньше, чем цена контракта, предложенная УФССП по Оренбургской области, ввиду округления копеек и математических ошибок при расчете страховых премий. За разъяснениями к заказчику о правильности расчета цены контракта ООО «СК «Согласие» не обращалось.
Таким образом, заявка на участие в запросе котировок на право заключения государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств ООО «СК «Согласие» содержит предложение о цене контракта, отличной (меньшей) от предложенной цены, рассчитанной государственным заказчиком в лице УФССП по Оренбургской области с учетом норм действующего законодательства.
Из вышеизложенного следует, что ООО «СК «Согласие» получило преимущество при прочих равных условиях с другими участниками запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, предложив наименьшую цену контракта, рассчитанную в нарушение требований действующего законодательства, что позволило стать победителем в проведении запроса котировок и заключить государственный контракт обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с УФССП по Оренбургской области от 09.01.2014г. № 14г.
Указанные действия направлены на получение незаконных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и являются недобросовестной конкуренцией, противоречат законодательству и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам.
Таким образом, ООО «Страховая Компания «Согласие» в лице Оренбургского регионального филиала нарушило часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащих законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам, при участии в запросе котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (номер извещения 0153100008013000081).
Исходя из смысла ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» указанные действия являются недобросовестной конкуренцией Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке страховых услуг, такие действия запрещены.
Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 14.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ руководители и другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно ч. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 14-ФЗ от 08.02.1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью» органами общества с ограниченной ответственностью являются: общее собрание участников общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества, единоличный исполнительный орган общества, коллегиальный исполнительный орган, ревизионная комиссия (ревизор). Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.
Исходя из абз. 1 п. 2.4 раздела 2 «Правоспособность общества, предмет и цели деятельности» Устав ООО «СК «Согласие», предметом деятельности общества является проведение всех видов страховых и перестраховых операций, как на территории России, так и за рубежом. Согласно п. 1.9 раздела 1 «Общие положения» Устава ООО «СК «Согласие», общество может иметь обособленные структурные подразделения, в том числе представительства, филиалы, агентства на территории РФ и за границей. Согласно п. 44 Приложения № 1 к Уставу ООО «СК «Согласие», общество имеет Оренбургский региональный филиал.
Согласно п. 8.1 Положения об Оренбургском региональном филиале ООО «СК «Согласие», утв. генеральным директором ООО «СК «Согласие» 01.01.2010г., руководство деятельностью филиала осуществляет директор Оренбургского регионального филиала, действующий от имени общества на основании доверенности.
Согласно приказу (распоряжению) ООО «СК «Согласие» № 10-2/29-ф от 29.03.2010г. приеме работника на работу, с 29.03.2010г. директором Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» является Шпеньков Константин Николаевич.
В соответствии с п. 3.2.1 должностной инструкции директора Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие», утвержденной первым заместителем генерального директора ООО «СК «Согласие» от 22.12.2010г., директор филиала при осуществлении страховой деятельности филиала организует эффективную реализацию бизнес-процессов филиала по заключению и сопровождению договоров страхования.
В силу п. 1.1 трудового договора № 227-ф от 29.03.2010г., заключенного между ООО «СК «Согласие» и Шпеньковым Константином Николаевичем, Шпеньков Константин Николаевич обязуется лично выполнять трудовые функции по должности директора Оренбургского филиала ООО «СК «Согласие, в том числе осуществлять общее руководство текущей деятельностью филиала.
На основании доверенности № 4299/Д от 14.05.2013г. директор Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпеньков Константин Владимирович вправе заключать от имени ООО «СК «Согласие» контракты (в том числе государственные и муниципальные), а также договоры (полисы) страхования.
На основании доверенности № 4299/Д от 14.05.2013г. директор Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпеньков Константин Николаевич представляет интересы ООО «СК «Согласие» в процессе организациями заказов на оказание услуг по страхованию в форме конкурсов, аукционов, запросов предложений, а также в форме запросов котировок и иных форм закупок в целях заключения с ними контрактов (в том числе государственных и муниципальных), а также договоров (полисов) страхования. Согласно указанной доверенности, Шпеньков Константин Николаевич имеет право от имени ООО «СК «Согласие» подписывать и подавать необходимые документы и заявки, а также заверять своей подписью и печатью филиала копии документов, входящих в состав для участия в закупках; заявлять и подавать обязательные для ООО «СК «Согласие» предложения по ценам и иным характеристикам оказываемых услуг, в соответствии с требованиями документации закупок.
Заявка на участие в запросе котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (номер извещения 0153100008013000081) подписана директором Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпеньковым Константином Николаевичем.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директор Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпеньков Константин Николаевич признается виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, поскольку у него имелась возможность для соблюдения установленных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (доказательств обратного не представлено). Объективные обстоятельства, делающие невозможным соблюдение установленных законом запретов, не установлены.
Материалами дела, факт правонарушения и наличие вины директора Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпенькова Константина Николаевича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, подтверждается.
Минимальный штраф составляет 12 000 руб. Максимальный штраф составляет 20 000 руб.
Оценив доказательства на основании ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, оценив конкретные обстоятельства и характер совершения правонарушения, руководствуясь законом и правосознанием, должностное лицо приходит к выводу о том, что данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным по следующим основаниям.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ «О защите конкуренции» целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В данном случае совершенное директором Оренбургским региональным филиалом ООО «СК «Согласие» Шпеньковым Константином Николаевичем правонарушение представляет собой объективную угрозу основам рыночных экономических отношений, развитию конкурентной среды.
Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает, что ответственность за совершение данного правонарушения наступает только при причинении имущественного и морального вреда, а также наступлении тяжких последствий. Законодатель не связывает возможность применения административной ответственности с наступлением вредных последствий для охраняемых общественных интересов. Административная ответственность за нарушение указанной статьи КоАП РФ наступает за сам факт нарушения законодательства о защите конкуренции.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении должностного лица - директора Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпенькова Константина Николаевича к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления предпринимательской деятельности и антимонопольного регулирования, к формальным требованиям публичного права.
Согласно справки, выданной Оренбургским региональным филиалом ООО «СК «Согласие», Шпеньков Константин Николаевич в настоящее время работает в Оренбургском региональном филиале ООО «СК «Согласие» директором, средний доход за 2013 год составил 140 994 руб. 77 коп. (Сто сорок тысяч девятьсот девяносто четыре).
Принимая во внимание положения ст. 2.2. КоАП РФ вина директора Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпенкова Константина Николаевича выражена в форме неосторожности, когда лицо, совершившее административное правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия) (неправильный расчет страховой премии, в результате чего произошло снижение размера страховой премии, являются недобросовестной конкуренцией со стороны данной организации на рынке страховых услуг, в пределах территориальных границ Оренбургской области), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий.
Из представленных пояснений (…) следует, что перед подписанием заявки директором Шпеньковым Константином Николаевичем были проверены формулы и коэффициенты, указанные в расчете страховой премии, на соответствие их Постановлению Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739; расчеты других участников конкурса не видел, о том, что предложенная ООО «СК «Согласие» цена явилась наименьшей ценой, узнал после заключения контракта; о том, что в ходе расчета страховой премии при произведении математических действия сотрудником филиала была допущена арифметическая ошибка, узнал после получения решения Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 07-16-13/2014; факт нарушение ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» не признал.
Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств отягчающих, исключающих административную ответственность директора Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпенькова Константина Николаевича в материалах дела отсутствуют.
В качестве смягчающих обстоятельств при назначении наказания учитываются следующие обстоятельства: на момент рассмотрения дела предписание Оренбургского УФАС России от 14.08.2013 г. № 8358 по делу № 07-16-45/2013 исполнено в добровольном порядке и должностное лицо к административной ответственности за аналогичное правонарушение ранее не привлекалось.
На основании изложенного, учитывая принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, должностное лицо считает, что привлечением к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностное лицо – директора Оренбургского регионального филиала ООО «Страховая Компания «Согласие» в размере 12 000 руб. (Двенадцать тысяч), будет реально достигнута цель предупреждения совершения новых правонарушений.
Руководствуясь ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст.ст. 14.33, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Директора Оренбургского регионального филиала ООО «Страховая Компания «Согласие» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на директора Оренбургского регионального филиала ООО «Страховая Компания «Согласие» административный штраф в размере 12 000 (Двенадцать тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных #M12293 0 901807667 1265885411 24883 81 3020189940 4 4105671604 3859609951 3277815455статьей 31.5#S КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа полежит зачислению в бюджет в полном объёме.
Неуплата административного штрафа в срок (в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Реквизиты для перечисления административного штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКТМО 53701000001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Заместитель руководителя Управления (…)
stdClass Object
(
[vid] => 9025
[uid] => 5
[title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 07-19-14/2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9025
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1403591334
[changed] => 1403591334
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1403591334
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
19 июня 2014г. г. Оренбург
Я, (…) рассмотрев протокол и материала дела об административном правонарушении № 07-19-14/2014, возбужденного в отношении директора Оренбургского регионального филиала ООО «Страховая Компания «Согласие» Шпенькова Константина Николаевича,
в присутствии представителей ОРО ООО «Страховая Компания «Согласие»: Шпенькова Константина Николаевича – директора; Поповкиной Анны Николаевны (…),
Установил:
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – Оренбургское УФАС России) по рассмотрению дела № 07-16-13/2014 о нарушении антимонопольного законодательства (…) обществом с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие» в лице Оренбургского регионального филиала (…) (далее – ООО «СК «Согласие», ответчик) признано нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащих законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам, при участии в запросе котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (номер извещения 0153100008013000081).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
В силу пункта 9 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Частью 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
Согласно ст. 3 «Цели создания общества» Устава СОАО «ВСК», утвержденного решением внеочередного общего собрания акционеров СОАО «ВСК» от 13.05.2013г. (далее по тексту – Устав СОАО «ВСК»), основной целью деятельности общества является получение прибыли за счет ведения страховой и иной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ. Согласно ч. 4.1 ст. 4 «Предмет деятельности общества» Устава СОАО «ВСК», предметом деятельности общества является страхование и перестрахование, а также иная деятельность, направленная на извлечение прибыли в рамках действующего законодательства. Согласно п. 1 ч. 5.4 ст. 5 «Правовой статус общества» Устава СОАО «ВСК», общество, исходя из цели и предмета своей деятельности, правомочно заключать в РФ и за ее пределами договоры страхования и перестрахования, а также производить необходимые операции по страховым обязательствам с клиентами.
Согласно ч. 6.1 ст. 6 «Филиала и представительства общества, дочерние и зависимые общества» Устава СОАО «ВСК», общество вправе создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ и за пределами РФ. Согласно п/п 51 ч. 6.9 ст. 6 Устава СОАО «ВСК», общество имеет Оренбургский филиала СОАО «ВСК». СОАО «ВСК» Федеральной службой страхового надзора выдана лицензия С № 0621 77-14 на осуществление страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.
Согласно абз. 1 п. 2.4 раздела 2 «Правоспособность общества, предмет и цели деятельности» Устава ООО «СК «Согласие», утвержденного общим собранием участников ООО «СК «Согласие» 23.11.2012г. (далее по тексту - Устав ООО «СК «Согласие»), предметом деятельности общества является проведение всех видов страховых и перестраховых операций, как на территории России, так и за рубежом. Согласно п. 1.9 раздела 1 «Общие положения» Устава ООО «СК «Согласие», общество может иметь обособленные структурные подразделения, в том числе представительства, филиалы, агентства на территории РФ и за границей. Согласно п. 44 Приложения № 1 к Уставу ООО «СК «Согласие», общество имеет Оренбургский региональный филиал. ООО «СК «Согласие» Федеральной службой страхового надзора выдана лицензия С № 1307 77 на осуществление страхования.
Таким образом, СОАО «ВСК» и ООО «СК «Согласие» осуществляют страховую деятельность, в том числе по ОСАГО, на территории города Оренбурга и Оренбургской области, и являются конкурентами на рынке услуг ОСАГО.
На официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области 16 декабря 2013г. разместило извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (далее по тексту – ОСАГО) Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области. Извещение № 0153100008013000081. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 406 283, 96 руб. Обоснование максимальной цены контракта – предполагаемая стоимость оказываемых услуг, сформированы с учетом проведенного расчета страховой премии. Расчет составлен в соответствии с действующим Федеральным законом РФ от 25.04.2009г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее по тексту – ФЗ «Об ОСАГО»). Страховые тарифы и порядок их применения при определении страховой премии соответствуют Постановлению Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 (далее по тексту – Постановление № 739). Цена контракта включает в себя стоимость оказанных услуг, расходы по уплате таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, связанных с исполнением контракта.
В технической части документации (Приложение № 1) указан перечень транспортных средств, подлежащих страхованию.
Дата и время начала подачи котировочных заявок – 16.12.2013г. 10 час. 00 мин.
Дата и время окончания подачи котировочных заявок – 25.12.2013г. 17 час. 00 мин.
Согласно журналу регистрации поступления котировочных заявок:
1) 16.12.2013г. 10 час. 49 мин. – регистрационный номер 177;
2) 17.12.2013г. 16 час. 35 мин. – регистрационный номер 178;
3) 25.12.2013г. 11 час. 00 мин. – регистрационный номер 186.
Согласно Приложению № 2 к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 01531000008013000081-П от 27.12.2013г. подано три заявки:
1) регистрационный № 177 – Страховое открытое акционерное общество СОАО «ВСК», (…) ;
2) регистрационный № 178 – открытое страховое акционерное общество ОСАГО «Ингосстрах», (…);
3) регистрационный № 186 – общество с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие», (…).
Прочие условия исполнения государственного контракта всеми участниками запроса котировок предложены одинаковые.
Согласно Приложению № 3 к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 01531000008013000081-П от 27.12.2013г. участники, подавшие котировочные заявки на участие в запросе котировок, допущены к участию.
Согласно Приложению № 4 к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 01531000008013000081-П от 27.12.2013г. победителем признан участник под регистрационным № 186 – ООО «Страховая Компания «Согласие», предложивший цену контракта в размере 405 500 руб. 00 коп.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОСАГО» регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим Федеральным законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.
В соответствии с. ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОСАГО»: страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов; базовые ставки тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ «Об ОСАГО» коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:
а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства;
б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;
в) технических характеристик транспортных средств;
г) сезонного использования транспортных средств;
д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.
В соответствии с ч. 6 ст. 9 ФЗ «Об ОСАГО» установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Согласно п. 11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.20036 г. № 263 (далее по тексту – Правила страхования) расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных страхователем в письменном заявлении о заключении договора обязательного страхования, с учетом информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, созданной в соответствии со ст. 30 ФЗ «Об ОСАГО».
Следовательно, заявка на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств не может содержать (при правильном расчете) предложение о цене контракта, отличное от цены, рассчитанной государственным заказчиком с учетом норм действующего законодательства.
Изучив представленные расчёты цены контракта, Комиссия установила, что расхождения в расчётах цены контракта заявителя и ответчика касаются расчета страховой премии.
Так, согласно копии котировочной заявки ООО «СК «Согласие», представленной УФССП по Оренбургской области, ООО «СК «Согласие» не указало коэффициенты, которые были применены при расчете страховых премий, но предложило цену контракта в размере 405 500 руб. 00 коп., что меньше цены контракта, предложенной государственным заказчиком в лице УФССП по Оренбургской области.
Согласно копии котировочной заявки СОАО «ВСК», представленной УФССП по Оренбургской области, СОАО «ВСК» предложил цену контракта в размере 406 283 руб. 96 коп., что соответствует цене контракта, предложенной государственным заказчиком в лице УФССП по Оренбургской области.
Как следует из имеющихся материалов расчетов страховых премий по ОСАГО на 2013-2014 СОАО «ВСК» и ООО «СК «Согласие»:
1) ООО «СК «Согласие» произвел расчет по следующему транспортному средству в следующем размере:
- п.19. ГАЗ – 2217, 2006 г.в., базовый тариф – 2375 руб., страховая премия – 5321 руб.;
2) СОАО «ВСК» произвел расчет по следующему транспортному средству в следующем размере:
- п. 19. ГАЗ – 2217, 2006 г.в., базовый тариф – 2375 руб., страховая премия –6104 руб. 70 коп.
Следовательно, причиной возникшей разницы между ценой контракта, предложенной ООО «СК «Согласие», и рассчитанной заказчиком ценой контракта явилось то, что ООО «СК «Согласие» неверно осуществило расчет страховой премии.
В своих письменных пояснениях от 14.03.2014, исх. № 438 (…) ООО «СК «Согласие» указывает на то, что разницу между ценой контракта, предложенной УФССП по Оренбургской области, и ценой контракта, предложенной ООО «СК «Согласие», не может объяснить. Более того, согласно протоколу № 1 рассмотрения дела № 07-16-13/2014, устно представитель ответчика пояснил, что предложенная им цена контракта меньше, чем цена контракта, предложенная УФССП по Оренбургской области, ввиду округления копеек и математических ошибок при расчете страховых премий. За разъяснениями к заказчику о правильности расчета цены контракта ООО «СК «Согласие» не обращалось.
Таким образом, заявка на участие в запросе котировок на право заключения государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств ООО «СК «Согласие» содержит предложение о цене контракта, отличной (меньшей) от предложенной цены, рассчитанной государственным заказчиком в лице УФССП по Оренбургской области с учетом норм действующего законодательства.
Из вышеизложенного следует, что ООО «СК «Согласие» получило преимущество при прочих равных условиях с другими участниками запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, предложив наименьшую цену контракта, рассчитанную в нарушение требований действующего законодательства, что позволило стать победителем в проведении запроса котировок и заключить государственный контракт обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с УФССП по Оренбургской области от 09.01.2014г. № 14г.
Указанные действия направлены на получение незаконных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и являются недобросовестной конкуренцией, противоречат законодательству и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам.
Таким образом, ООО «Страховая Компания «Согласие» в лице Оренбургского регионального филиала нарушило часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащих законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам, при участии в запросе котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (номер извещения 0153100008013000081).
Исходя из смысла ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» указанные действия являются недобросовестной конкуренцией Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке страховых услуг, такие действия запрещены.
Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 14.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ руководители и другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно ч. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 14-ФЗ от 08.02.1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью» органами общества с ограниченной ответственностью являются: общее собрание участников общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества, единоличный исполнительный орган общества, коллегиальный исполнительный орган, ревизионная комиссия (ревизор). Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.
Исходя из абз. 1 п. 2.4 раздела 2 «Правоспособность общества, предмет и цели деятельности» Устав ООО «СК «Согласие», предметом деятельности общества является проведение всех видов страховых и перестраховых операций, как на территории России, так и за рубежом. Согласно п. 1.9 раздела 1 «Общие положения» Устава ООО «СК «Согласие», общество может иметь обособленные структурные подразделения, в том числе представительства, филиалы, агентства на территории РФ и за границей. Согласно п. 44 Приложения № 1 к Уставу ООО «СК «Согласие», общество имеет Оренбургский региональный филиал.
Согласно п. 8.1 Положения об Оренбургском региональном филиале ООО «СК «Согласие», утв. генеральным директором ООО «СК «Согласие» 01.01.2010г., руководство деятельностью филиала осуществляет директор Оренбургского регионального филиала, действующий от имени общества на основании доверенности.
Согласно приказу (распоряжению) ООО «СК «Согласие» № 10-2/29-ф от 29.03.2010г. приеме работника на работу, с 29.03.2010г. директором Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» является Шпеньков Константин Николаевич.
В соответствии с п. 3.2.1 должностной инструкции директора Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие», утвержденной первым заместителем генерального директора ООО «СК «Согласие» от 22.12.2010г., директор филиала при осуществлении страховой деятельности филиала организует эффективную реализацию бизнес-процессов филиала по заключению и сопровождению договоров страхования.
В силу п. 1.1 трудового договора № 227-ф от 29.03.2010г., заключенного между ООО «СК «Согласие» и Шпеньковым Константином Николаевичем, Шпеньков Константин Николаевич обязуется лично выполнять трудовые функции по должности директора Оренбургского филиала ООО «СК «Согласие, в том числе осуществлять общее руководство текущей деятельностью филиала.
На основании доверенности № 4299/Д от 14.05.2013г. директор Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпеньков Константин Владимирович вправе заключать от имени ООО «СК «Согласие» контракты (в том числе государственные и муниципальные), а также договоры (полисы) страхования.
На основании доверенности № 4299/Д от 14.05.2013г. директор Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпеньков Константин Николаевич представляет интересы ООО «СК «Согласие» в процессе организациями заказов на оказание услуг по страхованию в форме конкурсов, аукционов, запросов предложений, а также в форме запросов котировок и иных форм закупок в целях заключения с ними контрактов (в том числе государственных и муниципальных), а также договоров (полисов) страхования. Согласно указанной доверенности, Шпеньков Константин Николаевич имеет право от имени ООО «СК «Согласие» подписывать и подавать необходимые документы и заявки, а также заверять своей подписью и печатью филиала копии документов, входящих в состав для участия в закупках; заявлять и подавать обязательные для ООО «СК «Согласие» предложения по ценам и иным характеристикам оказываемых услуг, в соответствии с требованиями документации закупок.
Заявка на участие в запросе котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (номер извещения 0153100008013000081) подписана директором Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпеньковым Константином Николаевичем.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директор Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпеньков Константин Николаевич признается виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, поскольку у него имелась возможность для соблюдения установленных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (доказательств обратного не представлено). Объективные обстоятельства, делающие невозможным соблюдение установленных законом запретов, не установлены.
Материалами дела, факт правонарушения и наличие вины директора Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпенькова Константина Николаевича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, подтверждается.
Минимальный штраф составляет 12 000 руб. Максимальный штраф составляет 20 000 руб.
Оценив доказательства на основании ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, оценив конкретные обстоятельства и характер совершения правонарушения, руководствуясь законом и правосознанием, должностное лицо приходит к выводу о том, что данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным по следующим основаниям.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ «О защите конкуренции» целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В данном случае совершенное директором Оренбургским региональным филиалом ООО «СК «Согласие» Шпеньковым Константином Николаевичем правонарушение представляет собой объективную угрозу основам рыночных экономических отношений, развитию конкурентной среды.
Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает, что ответственность за совершение данного правонарушения наступает только при причинении имущественного и морального вреда, а также наступлении тяжких последствий. Законодатель не связывает возможность применения административной ответственности с наступлением вредных последствий для охраняемых общественных интересов. Административная ответственность за нарушение указанной статьи КоАП РФ наступает за сам факт нарушения законодательства о защите конкуренции.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении должностного лица - директора Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпенькова Константина Николаевича к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления предпринимательской деятельности и антимонопольного регулирования, к формальным требованиям публичного права.
Согласно справки, выданной Оренбургским региональным филиалом ООО «СК «Согласие», Шпеньков Константин Николаевич в настоящее время работает в Оренбургском региональном филиале ООО «СК «Согласие» директором, средний доход за 2013 год составил 140 994 руб. 77 коп. (Сто сорок тысяч девятьсот девяносто четыре).
Принимая во внимание положения ст. 2.2. КоАП РФ вина директора Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпенкова Константина Николаевича выражена в форме неосторожности, когда лицо, совершившее административное правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия) (неправильный расчет страховой премии, в результате чего произошло снижение размера страховой премии, являются недобросовестной конкуренцией со стороны данной организации на рынке страховых услуг, в пределах территориальных границ Оренбургской области), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий.
Из представленных пояснений (…) следует, что перед подписанием заявки директором Шпеньковым Константином Николаевичем были проверены формулы и коэффициенты, указанные в расчете страховой премии, на соответствие их Постановлению Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739; расчеты других участников конкурса не видел, о том, что предложенная ООО «СК «Согласие» цена явилась наименьшей ценой, узнал после заключения контракта; о том, что в ходе расчета страховой премии при произведении математических действия сотрудником филиала была допущена арифметическая ошибка, узнал после получения решения Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 07-16-13/2014; факт нарушение ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» не признал.
Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств отягчающих, исключающих административную ответственность директора Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпенькова Константина Николаевича в материалах дела отсутствуют.
В качестве смягчающих обстоятельств при назначении наказания учитываются следующие обстоятельства: на момент рассмотрения дела предписание Оренбургского УФАС России от 14.08.2013 г. № 8358 по делу № 07-16-45/2013 исполнено в добровольном порядке и должностное лицо к административной ответственности за аналогичное правонарушение ранее не привлекалось.
На основании изложенного, учитывая принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, должностное лицо считает, что привлечением к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностное лицо – директора Оренбургского регионального филиала ООО «Страховая Компания «Согласие» в размере 12 000 руб. (Двенадцать тысяч), будет реально достигнута цель предупреждения совершения новых правонарушений.
Руководствуясь ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст.ст. 14.33, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Директора Оренбургского регионального филиала ООО «Страховая Компания «Согласие» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на директора Оренбургского регионального филиала ООО «Страховая Компания «Согласие» административный штраф в размере 12 000 (Двенадцать тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных #M12293 0 901807667 1265885411 24883 81 3020189940 4 4105671604 3859609951 3277815455статьей 31.5#S КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа полежит зачислению в бюджет в полном объёме.
Неуплата административного штрафа в срок (в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Реквизиты для перечисления административного штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКТМО 53701000001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Заместитель руководителя Управления (…)
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
19 июня 2014г. г. Оренбург
Я, (…) рассмотрев протокол и материала дела об административном правонарушении № 07-19-14/2014, возбужденного в отношении директора Оренбургского регионального филиала ООО «Страховая Компания «Согласие» Шпенькова Константина Николаевича,
в присутствии представителей ОРО ООО «Страховая Компания «Согласие»: Шпенькова Константина Николаевича – директора; Поповкиной Анны Николаевны (…),
Установил:
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – Оренбургское УФАС России) по рассмотрению дела № 07-16-13/2014 о нарушении антимонопольного законодательства (…) обществом с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие» в лице Оренбургского регионального филиала (…) (далее – ООО «СК «Согласие», ответчик) признано нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащих законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам, при участии в запросе котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (номер извещения 0153100008013000081).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
В силу пункта 9 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Частью 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
Согласно ст. 3 «Цели создания общества» Устава СОАО «ВСК», утвержденного решением внеочередного общего собрания акционеров СОАО «ВСК» от 13.05.2013г. (далее по тексту – Устав СОАО «ВСК»), основной целью деятельности общества является получение прибыли за счет ведения страховой и иной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ. Согласно ч. 4.1 ст. 4 «Предмет деятельности общества» Устава СОАО «ВСК», предметом деятельности общества является страхование и перестрахование, а также иная деятельность, направленная на извлечение прибыли в рамках действующего законодательства. Согласно п. 1 ч. 5.4 ст. 5 «Правовой статус общества» Устава СОАО «ВСК», общество, исходя из цели и предмета своей деятельности, правомочно заключать в РФ и за ее пределами договоры страхования и перестрахования, а также производить необходимые операции по страховым обязательствам с клиентами.
Согласно ч. 6.1 ст. 6 «Филиала и представительства общества, дочерние и зависимые общества» Устава СОАО «ВСК», общество вправе создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ и за пределами РФ. Согласно п/п 51 ч. 6.9 ст. 6 Устава СОАО «ВСК», общество имеет Оренбургский филиала СОАО «ВСК». СОАО «ВСК» Федеральной службой страхового надзора выдана лицензия С № 0621 77-14 на осуществление страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.
Согласно абз. 1 п. 2.4 раздела 2 «Правоспособность общества, предмет и цели деятельности» Устава ООО «СК «Согласие», утвержденного общим собранием участников ООО «СК «Согласие» 23.11.2012г. (далее по тексту - Устав ООО «СК «Согласие»), предметом деятельности общества является проведение всех видов страховых и перестраховых операций, как на территории России, так и за рубежом. Согласно п. 1.9 раздела 1 «Общие положения» Устава ООО «СК «Согласие», общество может иметь обособленные структурные подразделения, в том числе представительства, филиалы, агентства на территории РФ и за границей. Согласно п. 44 Приложения № 1 к Уставу ООО «СК «Согласие», общество имеет Оренбургский региональный филиал. ООО «СК «Согласие» Федеральной службой страхового надзора выдана лицензия С № 1307 77 на осуществление страхования.
Таким образом, СОАО «ВСК» и ООО «СК «Согласие» осуществляют страховую деятельность, в том числе по ОСАГО, на территории города Оренбурга и Оренбургской области, и являются конкурентами на рынке услуг ОСАГО.
На официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области 16 декабря 2013г. разместило извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (далее по тексту – ОСАГО) Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области. Извещение № 0153100008013000081. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 406 283, 96 руб. Обоснование максимальной цены контракта – предполагаемая стоимость оказываемых услуг, сформированы с учетом проведенного расчета страховой премии. Расчет составлен в соответствии с действующим Федеральным законом РФ от 25.04.2009г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее по тексту – ФЗ «Об ОСАГО»). Страховые тарифы и порядок их применения при определении страховой премии соответствуют Постановлению Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 (далее по тексту – Постановление № 739). Цена контракта включает в себя стоимость оказанных услуг, расходы по уплате таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, связанных с исполнением контракта.
В технической части документации (Приложение № 1) указан перечень транспортных средств, подлежащих страхованию.
Дата и время начала подачи котировочных заявок – 16.12.2013г. 10 час. 00 мин.
Дата и время окончания подачи котировочных заявок – 25.12.2013г. 17 час. 00 мин.
Согласно журналу регистрации поступления котировочных заявок:
1) 16.12.2013г. 10 час. 49 мин. – регистрационный номер 177;
2) 17.12.2013г. 16 час. 35 мин. – регистрационный номер 178;
3) 25.12.2013г. 11 час. 00 мин. – регистрационный номер 186.
Согласно Приложению № 2 к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 01531000008013000081-П от 27.12.2013г. подано три заявки:
1) регистрационный № 177 – Страховое открытое акционерное общество СОАО «ВСК», (…) ;
2) регистрационный № 178 – открытое страховое акционерное общество ОСАГО «Ингосстрах», (…);
3) регистрационный № 186 – общество с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие», (…).
Прочие условия исполнения государственного контракта всеми участниками запроса котировок предложены одинаковые.
Согласно Приложению № 3 к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 01531000008013000081-П от 27.12.2013г. участники, подавшие котировочные заявки на участие в запросе котировок, допущены к участию.
Согласно Приложению № 4 к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 01531000008013000081-П от 27.12.2013г. победителем признан участник под регистрационным № 186 – ООО «Страховая Компания «Согласие», предложивший цену контракта в размере 405 500 руб. 00 коп.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОСАГО» регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим Федеральным законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.
В соответствии с. ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОСАГО»: страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов; базовые ставки тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ «Об ОСАГО» коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:
а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства;
б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;
в) технических характеристик транспортных средств;
г) сезонного использования транспортных средств;
д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.
В соответствии с ч. 6 ст. 9 ФЗ «Об ОСАГО» установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Согласно п. 11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.20036 г. № 263 (далее по тексту – Правила страхования) расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных страхователем в письменном заявлении о заключении договора обязательного страхования, с учетом информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, созданной в соответствии со ст. 30 ФЗ «Об ОСАГО».
Следовательно, заявка на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств не может содержать (при правильном расчете) предложение о цене контракта, отличное от цены, рассчитанной государственным заказчиком с учетом норм действующего законодательства.
Изучив представленные расчёты цены контракта, Комиссия установила, что расхождения в расчётах цены контракта заявителя и ответчика касаются расчета страховой премии.
Так, согласно копии котировочной заявки ООО «СК «Согласие», представленной УФССП по Оренбургской области, ООО «СК «Согласие» не указало коэффициенты, которые были применены при расчете страховых премий, но предложило цену контракта в размере 405 500 руб. 00 коп., что меньше цены контракта, предложенной государственным заказчиком в лице УФССП по Оренбургской области.
Согласно копии котировочной заявки СОАО «ВСК», представленной УФССП по Оренбургской области, СОАО «ВСК» предложил цену контракта в размере 406 283 руб. 96 коп., что соответствует цене контракта, предложенной государственным заказчиком в лице УФССП по Оренбургской области.
Как следует из имеющихся материалов расчетов страховых премий по ОСАГО на 2013-2014 СОАО «ВСК» и ООО «СК «Согласие»:
1) ООО «СК «Согласие» произвел расчет по следующему транспортному средству в следующем размере:
- п.19. ГАЗ – 2217, 2006 г.в., базовый тариф – 2375 руб., страховая премия – 5321 руб.;
2) СОАО «ВСК» произвел расчет по следующему транспортному средству в следующем размере:
- п. 19. ГАЗ – 2217, 2006 г.в., базовый тариф – 2375 руб., страховая премия –6104 руб. 70 коп.
Следовательно, причиной возникшей разницы между ценой контракта, предложенной ООО «СК «Согласие», и рассчитанной заказчиком ценой контракта явилось то, что ООО «СК «Согласие» неверно осуществило расчет страховой премии.
В своих письменных пояснениях от 14.03.2014, исх. № 438 (…) ООО «СК «Согласие» указывает на то, что разницу между ценой контракта, предложенной УФССП по Оренбургской области, и ценой контракта, предложенной ООО «СК «Согласие», не может объяснить. Более того, согласно протоколу № 1 рассмотрения дела № 07-16-13/2014, устно представитель ответчика пояснил, что предложенная им цена контракта меньше, чем цена контракта, предложенная УФССП по Оренбургской области, ввиду округления копеек и математических ошибок при расчете страховых премий. За разъяснениями к заказчику о правильности расчета цены контракта ООО «СК «Согласие» не обращалось.
Таким образом, заявка на участие в запросе котировок на право заключения государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств ООО «СК «Согласие» содержит предложение о цене контракта, отличной (меньшей) от предложенной цены, рассчитанной государственным заказчиком в лице УФССП по Оренбургской области с учетом норм действующего законодательства.
Из вышеизложенного следует, что ООО «СК «Согласие» получило преимущество при прочих равных условиях с другими участниками запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, предложив наименьшую цену контракта, рассчитанную в нарушение требований действующего законодательства, что позволило стать победителем в проведении запроса котировок и заключить государственный контракт обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с УФССП по Оренбургской области от 09.01.2014г. № 14г.
Указанные действия направлены на получение незаконных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и являются недобросовестной конкуренцией, противоречат законодательству и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам.
Таким образом, ООО «Страховая Компания «Согласие» в лице Оренбургского регионального филиала нарушило часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащих законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам, при участии в запросе котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (номер извещения 0153100008013000081).
Исходя из смысла ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» указанные действия являются недобросовестной конкуренцией Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке страховых услуг, такие действия запрещены.
Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 14.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ руководители и другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно ч. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 14-ФЗ от 08.02.1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью» органами общества с ограниченной ответственностью являются: общее собрание участников общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества, единоличный исполнительный орган общества, коллегиальный исполнительный орган, ревизионная комиссия (ревизор). Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.
Исходя из абз. 1 п. 2.4 раздела 2 «Правоспособность общества, предмет и цели деятельности» Устав ООО «СК «Согласие», предметом деятельности общества является проведение всех видов страховых и перестраховых операций, как на территории России, так и за рубежом. Согласно п. 1.9 раздела 1 «Общие положения» Устава ООО «СК «Согласие», общество может иметь обособленные структурные подразделения, в том числе представительства, филиалы, агентства на территории РФ и за границей. Согласно п. 44 Приложения № 1 к Уставу ООО «СК «Согласие», общество имеет Оренбургский региональный филиал.
Согласно п. 8.1 Положения об Оренбургском региональном филиале ООО «СК «Согласие», утв. генеральным директором ООО «СК «Согласие» 01.01.2010г., руководство деятельностью филиала осуществляет директор Оренбургского регионального филиала, действующий от имени общества на основании доверенности.
Согласно приказу (распоряжению) ООО «СК «Согласие» № 10-2/29-ф от 29.03.2010г. приеме работника на работу, с 29.03.2010г. директором Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» является Шпеньков Константин Николаевич.
В соответствии с п. 3.2.1 должностной инструкции директора Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие», утвержденной первым заместителем генерального директора ООО «СК «Согласие» от 22.12.2010г., директор филиала при осуществлении страховой деятельности филиала организует эффективную реализацию бизнес-процессов филиала по заключению и сопровождению договоров страхования.
В силу п. 1.1 трудового договора № 227-ф от 29.03.2010г., заключенного между ООО «СК «Согласие» и Шпеньковым Константином Николаевичем, Шпеньков Константин Николаевич обязуется лично выполнять трудовые функции по должности директора Оренбургского филиала ООО «СК «Согласие, в том числе осуществлять общее руководство текущей деятельностью филиала.
На основании доверенности № 4299/Д от 14.05.2013г. директор Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпеньков Константин Владимирович вправе заключать от имени ООО «СК «Согласие» контракты (в том числе государственные и муниципальные), а также договоры (полисы) страхования.
На основании доверенности № 4299/Д от 14.05.2013г. директор Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпеньков Константин Николаевич представляет интересы ООО «СК «Согласие» в процессе организациями заказов на оказание услуг по страхованию в форме конкурсов, аукционов, запросов предложений, а также в форме запросов котировок и иных форм закупок в целях заключения с ними контрактов (в том числе государственных и муниципальных), а также договоров (полисов) страхования. Согласно указанной доверенности, Шпеньков Константин Николаевич имеет право от имени ООО «СК «Согласие» подписывать и подавать необходимые документы и заявки, а также заверять своей подписью и печатью филиала копии документов, входящих в состав для участия в закупках; заявлять и подавать обязательные для ООО «СК «Согласие» предложения по ценам и иным характеристикам оказываемых услуг, в соответствии с требованиями документации закупок.
Заявка на участие в запросе котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (номер извещения 0153100008013000081) подписана директором Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпеньковым Константином Николаевичем.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директор Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпеньков Константин Николаевич признается виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, поскольку у него имелась возможность для соблюдения установленных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (доказательств обратного не представлено). Объективные обстоятельства, делающие невозможным соблюдение установленных законом запретов, не установлены.
Материалами дела, факт правонарушения и наличие вины директора Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпенькова Константина Николаевича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, подтверждается.
Минимальный штраф составляет 12 000 руб. Максимальный штраф составляет 20 000 руб.
Оценив доказательства на основании ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, оценив конкретные обстоятельства и характер совершения правонарушения, руководствуясь законом и правосознанием, должностное лицо приходит к выводу о том, что данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным по следующим основаниям.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ «О защите конкуренции» целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В данном случае совершенное директором Оренбургским региональным филиалом ООО «СК «Согласие» Шпеньковым Константином Николаевичем правонарушение представляет собой объективную угрозу основам рыночных экономических отношений, развитию конкурентной среды.
Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает, что ответственность за совершение данного правонарушения наступает только при причинении имущественного и морального вреда, а также наступлении тяжких последствий. Законодатель не связывает возможность применения административной ответственности с наступлением вредных последствий для охраняемых общественных интересов. Административная ответственность за нарушение указанной статьи КоАП РФ наступает за сам факт нарушения законодательства о защите конкуренции.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении должностного лица - директора Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпенькова Константина Николаевича к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления предпринимательской деятельности и антимонопольного регулирования, к формальным требованиям публичного права.
Согласно справки, выданной Оренбургским региональным филиалом ООО «СК «Согласие», Шпеньков Константин Николаевич в настоящее время работает в Оренбургском региональном филиале ООО «СК «Согласие» директором, средний доход за 2013 год составил 140 994 руб. 77 коп. (Сто сорок тысяч девятьсот девяносто четыре).
Принимая во внимание положения ст. 2.2. КоАП РФ вина директора Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпенкова Константина Николаевича выражена в форме неосторожности, когда лицо, совершившее административное правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия) (неправильный расчет страховой премии, в результате чего произошло снижение размера страховой премии, являются недобросовестной конкуренцией со стороны данной организации на рынке страховых услуг, в пределах территориальных границ Оренбургской области), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий.
Из представленных пояснений (…) следует, что перед подписанием заявки директором Шпеньковым Константином Николаевичем были проверены формулы и коэффициенты, указанные в расчете страховой премии, на соответствие их Постановлению Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739; расчеты других участников конкурса не видел, о том, что предложенная ООО «СК «Согласие» цена явилась наименьшей ценой, узнал после заключения контракта; о том, что в ходе расчета страховой премии при произведении математических действия сотрудником филиала была допущена арифметическая ошибка, узнал после получения решения Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 07-16-13/2014; факт нарушение ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» не признал.
Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств отягчающих, исключающих административную ответственность директора Оренбургского регионального филиала ООО «СК «Согласие» Шпенькова Константина Николаевича в материалах дела отсутствуют.
В качестве смягчающих обстоятельств при назначении наказания учитываются следующие обстоятельства: на момент рассмотрения дела предписание Оренбургского УФАС России от 14.08.2013 г. № 8358 по делу № 07-16-45/2013 исполнено в добровольном порядке и должностное лицо к административной ответственности за аналогичное правонарушение ранее не привлекалось.
На основании изложенного, учитывая принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, должностное лицо считает, что привлечением к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностное лицо – директора Оренбургского регионального филиала ООО «Страховая Компания «Согласие» в размере 12 000 руб. (Двенадцать тысяч), будет реально достигнута цель предупреждения совершения новых правонарушений.
Руководствуясь ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст.ст. 14.33, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Директора Оренбургского регионального филиала ООО «Страховая Компания «Согласие» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на директора Оренбургского регионального филиала ООО «Страховая Компания «Согласие» административный штраф в размере 12 000 (Двенадцать тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных #M12293 0 901807667 1265885411 24883 81 3020189940 4 4105671604 3859609951 3277815455статьей 31.5#S КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа полежит зачислению в бюджет в полном объёме.
Неуплата административного штрафа в срок (в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Реквизиты для перечисления административного штрафа:
Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКТМО 53701000001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург
БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Заместитель руководителя Управления (…)
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 07-19-14/2014
[format] =>
[safe_value] => 07-19-14/2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-24 06:27:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-24 06:27:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1403591334
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Оренбургское УФАС России
)
