Резолютивная часть решения оглашена «11» июня 2014 г.
В полном объёме решение изготовлено «18» июня 2014 г. г. Оренбург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей «<…>» ; членов Комиссии: главного специалиста-эксперта антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей «<…>», специалиста-эксперта антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей «<…>», специалиста-эксперта антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей «<…>»,
в присутствии представителей:
от заявителя - ООО «Центр медицины труда»: 1. «<…>» (доверенность от 03.06.2014 г.), 2. «<…>» - директор,
от ответчика – ГБУЗ «ООКБ»: 1. «<…>» (доверенность № 2448-Б от 09.06.2014 г.),
рассмотрев жалобу ООО «Центр медицины труда» на действия заказчика ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» по нарушению порядка проведения закупки в форме запроса котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга,
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Центр медицины труда» № 110 от 02.06.2014 г. на действия организатора закупки -государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» (далее – заказчик, организатор торгов, ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга) при проведении запроса котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга по нарушению порядка проведения закупки.
Из жалобы следует, что Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» расположенном по адресу: 460018, г. Оренбург, ул. Аксакова, 23 (тел. (3532) 31-49-00, факс 314634), 16.05.2014г. было опубликовано извещение о проведении запроса котировок (Извещение №31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга в соответствии с документацией о проведении запроса котировок, со сроком окончания подачи заявок 26.05.2014г., впоследствии срок подачи заявок был продлен до 29.05.2014г. Вышеназванное извещение было опубликовано на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/.В соответствии с п. 21 Раздела 1 Документации запроса котировок на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» для участников запроса котировок установлено требование наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности. Согласно п. 2, 4 ч.1 ст. 3 ФЗ от 18.07.2011г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. Согласно ст. 6 ФЗ от 18.07.2011г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» №135-Ф3 от 26.07.2006г. Заявитель ссылается на нарушение заказчиком антимонопольных требований к торгам. Согласно п. 1 ст. 32 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 2 ст. 32 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В соответствии с п. 2.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г.) номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. Правилами аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также Правила привлечения и отбора экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации (утв. постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 602) установлено, что в случае принятия Федеральной службой по аккредитации решения об аккредитации в заявленной области аккредитации, аккредитации в части заявленной области аккредитации (в случае, если установлено соответствие заявителя критериям аккредитации в отношении части заявленной области аккредитации) или об отказе в аккредитации в другой части заявленной области аккредитации одновременно с приказом оформляется аттестат аккредитации по форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации (п. 30 Правил).В соответствии с п. 31 вышеуказанных Правил в течение 3 рабочих дней после принятия решения об аккредитации в заявленной области аккредитации или об аккредитации в части заявленной области аккредитации аттестат аккредитации и копия приказа об аккредитации в части заявленной области аккредитации (в случае принятия решения об аккредитации в части заявленной области аккредитации) вручаются заявителю или направляются ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. ООО « Центр медицины труда», имея намерение подать заявку на участие в запросе котировок по извещению №31401159963 и обнаружив явное несоответствие требований документации нормам действующего законодательства, обратилось в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» с заявлением об исключении требования, установленного п. 21 Раздела 1 Документации. Однако, был получен ответ из которого следует, что Заказчик при установлении данного требования руководствовался положениями п. 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», устанавливающего в качестве лицензируемого вида деятельности медицинскую деятельность. В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации. Указанное приложение не содержит в перечне такой вид деятельности как проведение производственного контроля. Таким образом, в данном случае, действия Заказчика по установлению требования о необходимости предоставления лицензии на осуществление медицинской деятельности представляются необоснованными и направленными на создание дискриминационных условий доступа на данный товарный рынок участников, а также приводящими к ограничению конкуренции. Устанавливая данное требование, Заказчик, нарушая нормы действующего законодательства, изначально ставит субъектов в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. В силу установки незаконного требования ООО «Центр медицины труда» не обратилось с заявкой по вышеназванному извещению. Вышеизложенное свидетельствует о том, что Заказчиком ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга для ООО «Центр медицины труда» создаются дискриминационные условия доступа на данный товарный рынок, руководствуясь ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» №135-Ф3 от 26.07.2006г. заявитель просит вынести предписание: о приостановлении проведения запроса котировок (Извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга в соответствии документацией до рассмотрения настоящей жалобы; признать положения п. 21, Раздела 1 Документации о проведении запроса котировок № 31401159963, нарушающими антимонопольные требования к торгам и обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» г. Оренбурга устранить допущенные нарушения.
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. № 6997 от 04.06.2014 г.).
В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору торгов (аукционной комиссии) выставлено требование о приостановлении закупки до рассмотрения указанной жалобы по существу, в части заключения договора на оказание услуг по проведению производственного контроля (исх.№ 6998 от 04.06.2014 г.).
Рассмотрение жалобы назначено на «09» июня 2014 г. на 15 часов 30 минут. Комиссией Оренбургского УФАС России объявлен перерыв в заседании Комиссии до 14 ч. 00 мин. «11» июня 2014 г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
В ходе рассмотрения дела представитель заявителя заявленные доводы и требования поддержал.
Представитель заказчика в ходе рассмотрения дела вменяемые нарушения не признал по следующим основаниям, изложенным в письменном отзыве № 2446П от 09.06.2014 г. на жалобу, в частности указав, что среди исследований, которые необходимо провести в рамках производственного контроля, предусмотрен контроль работы дезкамер и бактериологический анализ готовой продукции. Данную услугу может оказывать только организация имеющая соответствующие лицензии. Статьей 12 (часть 1, пункт 46) Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено лицензирование медицинской деятельности. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности. Приложением к данному Положению является Перечень работ, (услуг) составляющих медицинскую деятельность. В Перечень входит бактериология и вирусология. Производственный контроль, согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», включает в себя, в том числе, и проведение лабораторных исследований и испытаний. Требования о наличии лицензии, изложенные в документации о проведении запроса котировок, не являются дискриминационными и ограничивающими конкуренцию.Заказчик просил жалобу ООО «Центр медицины труда» признать необоснованной.
Комиссия Оренбургского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.
Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» было опубликовано извещение о проведении запроса котировок (Извещение №31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга в соответствии с документацией о проведении запроса котировок, со сроком окончания подачи заявок 26.05.2014г., впоследствии срок подачи заявок был продлен до 29.05.2014г. Вышеназванное извещение было опубликовано на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/.
ООО «Центр медицины труда», имея намерение подать заявку на участие в запросе котировок по извещению №31401159963, обратилось в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» с заявлением № 93 от 19.05.2014 г. об исключении требования, установленного п. 21 Раздела 1 Документации о запросе котировок на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» (реестровый № 31401159963). В ответе № 2080/Б от 22.05.2014 г. организатором торгов было указано на то, что Заказчик при установлении данного требования он руководствовался положениями п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», устанавливающего в качестве лицензируемого вида деятельности медицинскую деятельность.
Согласно протоколу заседания комиссии по проведению закупок товаров, работ, услуг от 30.06.2014 г. была подана одна котировочная заявка федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», которое было признано победителем.
В соответствии с п. 21 Раздела 1 Документации запроса котировок на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» для участников запроса котировок установлено требование наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности.
В п.п. 8, 14, 15 технической части документации запроса котировок среди наименований исследований перечислены контроль работы дезкамер, бак. анализ готовой продукции и бак. анализ водопроводной воды.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» закреплено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В п. 17 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» установлены признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 2 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п. 2.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г.) номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
Правилами аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечения и отбора экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 602, установлено, что в случае принятия Федеральной службой по аккредитации решения об аккредитации в заявленной области аккредитации, аккредитации в части заявленной области аккредитации (в случае, если установлено соответствие заявителя критериям аккредитации в отношении части заявленной области аккредитации) или об отказе в аккредитации в другой части заявленной области аккредитации одновременно с приказом оформляется аттестат аккредитации по форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации (п. 30 Правил).
В соответствии с п. 31 вышеуказанных Правил в течение 3 рабочих дней после принятия решения об аккредитации в заявленной области аккредитации или об аккредитации в части заявленной области аккредитации аттестат аккредитации и копия приказа об аккредитации в части заявленной области аккредитации (в случае принятия решения об аккредитации в части заявленной области аккредитации) вручаются заявителю или направляются ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
П. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено лицензирование медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденного п. 1постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Указанное приложение не содержит в перечне такой вид деятельности как проведение производственного контроля.
К медицинским видам деятельности согласно данному нормативному правовому акту действительно относятся бактериология, вирусология и дезинфектология. Но поскольку указанные заказчиком в предмете закупки работы по контролю работы дезкамер, бак. анализ готовой продукции и бак. анализ водопроводной воды должны осуществляться подрядчиком не в рамках мероприятий по оказанию медицинской помощи, а в рамках производственного контроля, то, соответственно, наличие лицензии на медицинскую деятельность в данном случае участникам запроса котировок не требуется.
Установив такое требование в п. 21 документации запроса котировок организатор закупки ограничил конкуренцию, не позволив лицам, обладающим соответствующей аккредитацией, но не имеющим лицензии на медицинскую деятельность, в частности ООО «Центр медицины труда», принять участие в запросе котировок. Данное действие нарушает принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленный п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Исходя из изложенного, действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» содержат нарушение ч.1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.06.2006 г. «О защите конкуренции», выраженное во включении п. 21 документации запроса котировок на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» в перечень документов подтверждающих соответствие услуг требованиям действующего законодательства, лицензии на осуществление медицинской деятельности, которое привело к ограничению конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.18.1, ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-3 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать обоснованной жалобу № 110 от 01.06.2014 г. ООО «Центр медицины труда» на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» по нарушению порядка проведения закупки в форме запроса котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга,
2. Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» нарушившим ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».
3.Выдать государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» предписание об устранении нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», для чего: внести изменения в документацию по запросу котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга по исключению из требований к участникам закупки требования лицензии на медицинскую деятельность
4. Выдать комиссии по закупкам государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница», предписание об отмене протокола заседания комиссии по проведению закупок товаров, работ, услуг от 30.06.2014 г.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражном суде.
Председатель Комиссии «<…>»
Члены Комиссии «<…>»
Предписание по делу № 07-16-46/2014
«18» июня 2014 г. г. Оренбург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – «<…>» ; членов Комиссии: «<…>» ,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», на основании своего решения от «18» июня 2014 г. по делу № 07-16-46/2014 по жалобе ООО «Центр медицины труда» на действия ГБУЗ «ООКБ» по нарушению процедуры проведения запроса котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга,
предписывает:
Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» в течение трех рабочих дней со дня получения настоящего предписания устранить нарушение ч.1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.06.2006 г. «О защите конкуренции», выраженное во включении п. 21 документации запроса котировок на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» в перечень документов подтверждающих соответствие услуг требованиям действующего законодательства, лицензии на осуществление медицинской деятельности, которое привело к ограничению конкуренции, для чего: внести изменения в документацию по запросу котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга по исключению из требований к участникам закупки требования лицензии на медицинскую деятельность.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России не позднее пяти дней со дня исполнения предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии «<…>»
Члены Комиссии «<…>»
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Предписание по делу № 07-16-46/2014
«18» июня 2014 г. г. Оренбург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – «<…>»; членов Комиссии: «<…>»,
руководствуясь статьёй п. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», на основании своего решения от «18» июня 2014 г. по делу № 07-16-46/2014 по жалобе ООО «Центр медицины труда» на действия ГБУЗ «ООКБ» по нарушению процедуры проведения запроса котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга,
предписывает:
1. Комиссии по закупкам государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» в течение трех рабочих дней со дня получения настоящего предписания отменить протокол заседания комиссии по проведению закупок товаров, работ, услуг от 30.06.2014 г., составленный при проведении запроса котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России не позднее пяти дней со дня исполнения предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии «<…>»
Члены Комиссии «<…>»
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
stdClass Object
(
[vid] => 9040
[uid] => 5
[title] => Решение и предписания по делу № 07-16-46/2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9040
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1403756928
[changed] => 1403756984
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1403756984
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения оглашена «11» июня 2014 г.
В полном объёме решение изготовлено «18» июня 2014 г. г. Оренбург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей «<…>» ; членов Комиссии: главного специалиста-эксперта антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей «<…>», специалиста-эксперта антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей «<…>», специалиста-эксперта антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей «<…>»,
в присутствии представителей:
от заявителя - ООО «Центр медицины труда»: 1. «<…>» (доверенность от 03.06.2014 г.), 2. «<…>» - директор,
от ответчика – ГБУЗ «ООКБ»: 1. «<…>» (доверенность № 2448-Б от 09.06.2014 г.),
рассмотрев жалобу ООО «Центр медицины труда» на действия заказчика ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» по нарушению порядка проведения закупки в форме запроса котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга,
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Центр медицины труда» № 110 от 02.06.2014 г. на действия организатора закупки -государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» (далее – заказчик, организатор торгов, ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга) при проведении запроса котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга по нарушению порядка проведения закупки.
Из жалобы следует, что Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» расположенном по адресу: 460018, г. Оренбург, ул. Аксакова, 23 (тел. (3532) 31-49-00, факс 314634), 16.05.2014г. было опубликовано извещение о проведении запроса котировок (Извещение №31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга в соответствии с документацией о проведении запроса котировок, со сроком окончания подачи заявок 26.05.2014г., впоследствии срок подачи заявок был продлен до 29.05.2014г. Вышеназванное извещение было опубликовано на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/.В соответствии с п. 21 Раздела 1 Документации запроса котировок на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» для участников запроса котировок установлено требование наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности. Согласно п. 2, 4 ч.1 ст. 3 ФЗ от 18.07.2011г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. Согласно ст. 6 ФЗ от 18.07.2011г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» №135-Ф3 от 26.07.2006г. Заявитель ссылается на нарушение заказчиком антимонопольных требований к торгам. Согласно п. 1 ст. 32 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 2 ст. 32 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В соответствии с п. 2.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г.) номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. Правилами аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также Правила привлечения и отбора экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации (утв. постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 602) установлено, что в случае принятия Федеральной службой по аккредитации решения об аккредитации в заявленной области аккредитации, аккредитации в части заявленной области аккредитации (в случае, если установлено соответствие заявителя критериям аккредитации в отношении части заявленной области аккредитации) или об отказе в аккредитации в другой части заявленной области аккредитации одновременно с приказом оформляется аттестат аккредитации по форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации (п. 30 Правил).В соответствии с п. 31 вышеуказанных Правил в течение 3 рабочих дней после принятия решения об аккредитации в заявленной области аккредитации или об аккредитации в части заявленной области аккредитации аттестат аккредитации и копия приказа об аккредитации в части заявленной области аккредитации (в случае принятия решения об аккредитации в части заявленной области аккредитации) вручаются заявителю или направляются ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. ООО « Центр медицины труда», имея намерение подать заявку на участие в запросе котировок по извещению №31401159963 и обнаружив явное несоответствие требований документации нормам действующего законодательства, обратилось в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» с заявлением об исключении требования, установленного п. 21 Раздела 1 Документации. Однако, был получен ответ из которого следует, что Заказчик при установлении данного требования руководствовался положениями п. 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», устанавливающего в качестве лицензируемого вида деятельности медицинскую деятельность. В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации. Указанное приложение не содержит в перечне такой вид деятельности как проведение производственного контроля. Таким образом, в данном случае, действия Заказчика по установлению требования о необходимости предоставления лицензии на осуществление медицинской деятельности представляются необоснованными и направленными на создание дискриминационных условий доступа на данный товарный рынок участников, а также приводящими к ограничению конкуренции. Устанавливая данное требование, Заказчик, нарушая нормы действующего законодательства, изначально ставит субъектов в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. В силу установки незаконного требования ООО «Центр медицины труда» не обратилось с заявкой по вышеназванному извещению. Вышеизложенное свидетельствует о том, что Заказчиком ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга для ООО «Центр медицины труда» создаются дискриминационные условия доступа на данный товарный рынок, руководствуясь ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» №135-Ф3 от 26.07.2006г. заявитель просит вынести предписание: о приостановлении проведения запроса котировок (Извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга в соответствии документацией до рассмотрения настоящей жалобы; признать положения п. 21, Раздела 1 Документации о проведении запроса котировок № 31401159963, нарушающими антимонопольные требования к торгам и обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» г. Оренбурга устранить допущенные нарушения.
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. № 6997 от 04.06.2014 г.).
В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору торгов (аукционной комиссии) выставлено требование о приостановлении закупки до рассмотрения указанной жалобы по существу, в части заключения договора на оказание услуг по проведению производственного контроля (исх.№ 6998 от 04.06.2014 г.).
Рассмотрение жалобы назначено на «09» июня 2014 г. на 15 часов 30 минут. Комиссией Оренбургского УФАС России объявлен перерыв в заседании Комиссии до 14 ч. 00 мин. «11» июня 2014 г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
В ходе рассмотрения дела представитель заявителя заявленные доводы и требования поддержал.
Представитель заказчика в ходе рассмотрения дела вменяемые нарушения не признал по следующим основаниям, изложенным в письменном отзыве № 2446П от 09.06.2014 г. на жалобу, в частности указав, что среди исследований, которые необходимо провести в рамках производственного контроля, предусмотрен контроль работы дезкамер и бактериологический анализ готовой продукции. Данную услугу может оказывать только организация имеющая соответствующие лицензии. Статьей 12 (часть 1, пункт 46) Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено лицензирование медицинской деятельности. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности. Приложением к данному Положению является Перечень работ, (услуг) составляющих медицинскую деятельность. В Перечень входит бактериология и вирусология. Производственный контроль, согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», включает в себя, в том числе, и проведение лабораторных исследований и испытаний. Требования о наличии лицензии, изложенные в документации о проведении запроса котировок, не являются дискриминационными и ограничивающими конкуренцию.Заказчик просил жалобу ООО «Центр медицины труда» признать необоснованной.
Комиссия Оренбургского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.
Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» было опубликовано извещение о проведении запроса котировок (Извещение №31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга в соответствии с документацией о проведении запроса котировок, со сроком окончания подачи заявок 26.05.2014г., впоследствии срок подачи заявок был продлен до 29.05.2014г. Вышеназванное извещение было опубликовано на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/.
ООО «Центр медицины труда», имея намерение подать заявку на участие в запросе котировок по извещению №31401159963, обратилось в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» с заявлением № 93 от 19.05.2014 г. об исключении требования, установленного п. 21 Раздела 1 Документации о запросе котировок на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» (реестровый № 31401159963). В ответе № 2080/Б от 22.05.2014 г. организатором торгов было указано на то, что Заказчик при установлении данного требования он руководствовался положениями п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», устанавливающего в качестве лицензируемого вида деятельности медицинскую деятельность.
Согласно протоколу заседания комиссии по проведению закупок товаров, работ, услуг от 30.06.2014 г. была подана одна котировочная заявка федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», которое было признано победителем.
В соответствии с п. 21 Раздела 1 Документации запроса котировок на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» для участников запроса котировок установлено требование наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности.
В п.п. 8, 14, 15 технической части документации запроса котировок среди наименований исследований перечислены контроль работы дезкамер, бак. анализ готовой продукции и бак. анализ водопроводной воды.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» закреплено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В п. 17 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» установлены признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 2 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п. 2.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г.) номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
Правилами аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечения и отбора экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 602, установлено, что в случае принятия Федеральной службой по аккредитации решения об аккредитации в заявленной области аккредитации, аккредитации в части заявленной области аккредитации (в случае, если установлено соответствие заявителя критериям аккредитации в отношении части заявленной области аккредитации) или об отказе в аккредитации в другой части заявленной области аккредитации одновременно с приказом оформляется аттестат аккредитации по форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации (п. 30 Правил).
В соответствии с п. 31 вышеуказанных Правил в течение 3 рабочих дней после принятия решения об аккредитации в заявленной области аккредитации или об аккредитации в части заявленной области аккредитации аттестат аккредитации и копия приказа об аккредитации в части заявленной области аккредитации (в случае принятия решения об аккредитации в части заявленной области аккредитации) вручаются заявителю или направляются ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
П. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено лицензирование медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденного п. 1постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Указанное приложение не содержит в перечне такой вид деятельности как проведение производственного контроля.
К медицинским видам деятельности согласно данному нормативному правовому акту действительно относятся бактериология, вирусология и дезинфектология. Но поскольку указанные заказчиком в предмете закупки работы по контролю работы дезкамер, бак. анализ готовой продукции и бак. анализ водопроводной воды должны осуществляться подрядчиком не в рамках мероприятий по оказанию медицинской помощи, а в рамках производственного контроля, то, соответственно, наличие лицензии на медицинскую деятельность в данном случае участникам запроса котировок не требуется.
Установив такое требование в п. 21 документации запроса котировок организатор закупки ограничил конкуренцию, не позволив лицам, обладающим соответствующей аккредитацией, но не имеющим лицензии на медицинскую деятельность, в частности ООО «Центр медицины труда», принять участие в запросе котировок. Данное действие нарушает принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленный п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Исходя из изложенного, действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» содержат нарушение ч.1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.06.2006 г. «О защите конкуренции», выраженное во включении п. 21 документации запроса котировок на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» в перечень документов подтверждающих соответствие услуг требованиям действующего законодательства, лицензии на осуществление медицинской деятельности, которое привело к ограничению конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.18.1, ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-3 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать обоснованной жалобу № 110 от 01.06.2014 г. ООО «Центр медицины труда» на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» по нарушению порядка проведения закупки в форме запроса котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга,
2. Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» нарушившим ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».
3.Выдать государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» предписание об устранении нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», для чего: внести изменения в документацию по запросу котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга по исключению из требований к участникам закупки требования лицензии на медицинскую деятельность
4. Выдать комиссии по закупкам государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница», предписание об отмене протокола заседания комиссии по проведению закупок товаров, работ, услуг от 30.06.2014 г.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражном суде.
Председатель Комиссии «<…>»
Члены Комиссии «<…>»
Предписание по делу № 07-16-46/2014
«18» июня 2014 г. г. Оренбург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – «<…>» ; членов Комиссии: «<…>» ,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», на основании своего решения от «18» июня 2014 г. по делу № 07-16-46/2014 по жалобе ООО «Центр медицины труда» на действия ГБУЗ «ООКБ» по нарушению процедуры проведения запроса котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга,
предписывает:
Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» в течение трех рабочих дней со дня получения настоящего предписания устранить нарушение ч.1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.06.2006 г. «О защите конкуренции», выраженное во включении п. 21 документации запроса котировок на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» в перечень документов подтверждающих соответствие услуг требованиям действующего законодательства, лицензии на осуществление медицинской деятельности, которое привело к ограничению конкуренции, для чего: внести изменения в документацию по запросу котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга по исключению из требований к участникам закупки требования лицензии на медицинскую деятельность.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России не позднее пяти дней со дня исполнения предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии «<…>»
Члены Комиссии «<…>»
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Предписание по делу № 07-16-46/2014
«18» июня 2014 г. г. Оренбург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – «<…>»; членов Комиссии: «<…>»,
руководствуясь статьёй п. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», на основании своего решения от «18» июня 2014 г. по делу № 07-16-46/2014 по жалобе ООО «Центр медицины труда» на действия ГБУЗ «ООКБ» по нарушению процедуры проведения запроса котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга,
предписывает:
1. Комиссии по закупкам государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» в течение трех рабочих дней со дня получения настоящего предписания отменить протокол заседания комиссии по проведению закупок товаров, работ, услуг от 30.06.2014 г., составленный при проведении запроса котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России не позднее пяти дней со дня исполнения предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии «<…>»
Члены Комиссии «<…>»
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения оглашена «11» июня 2014 г.
В полном объёме решение изготовлено «18» июня 2014 г. г. Оренбург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ Оренбургского УФАС России №283 от 26.12.2011г.), в составе:
Председателя Комиссии – заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей «<…>» ; членов Комиссии: главного специалиста-эксперта антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей «<…>», специалиста-эксперта антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей «<…>», специалиста-эксперта антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей «<…>»,
в присутствии представителей:
от заявителя - ООО «Центр медицины труда»: 1. «<…>» (доверенность от 03.06.2014 г.), 2. «<…>» - директор,
от ответчика – ГБУЗ «ООКБ»: 1. «<…>» (доверенность № 2448-Б от 09.06.2014 г.),
рассмотрев жалобу ООО «Центр медицины труда» на действия заказчика ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» по нарушению порядка проведения закупки в форме запроса котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга,
УСТАНОВИЛА:
В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Центр медицины труда» № 110 от 02.06.2014 г. на действия организатора закупки -государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» (далее – заказчик, организатор торгов, ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга) при проведении запроса котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга по нарушению порядка проведения закупки.
Из жалобы следует, что Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» расположенном по адресу: 460018, г. Оренбург, ул. Аксакова, 23 (тел. (3532) 31-49-00, факс 314634), 16.05.2014г. было опубликовано извещение о проведении запроса котировок (Извещение №31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга в соответствии с документацией о проведении запроса котировок, со сроком окончания подачи заявок 26.05.2014г., впоследствии срок подачи заявок был продлен до 29.05.2014г. Вышеназванное извещение было опубликовано на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/.В соответствии с п. 21 Раздела 1 Документации запроса котировок на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» для участников запроса котировок установлено требование наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности. Согласно п. 2, 4 ч.1 ст. 3 ФЗ от 18.07.2011г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. Согласно ст. 6 ФЗ от 18.07.2011г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» №135-Ф3 от 26.07.2006г. Заявитель ссылается на нарушение заказчиком антимонопольных требований к торгам. Согласно п. 1 ст. 32 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 2 ст. 32 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В соответствии с п. 2.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г.) номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. Правилами аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также Правила привлечения и отбора экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации (утв. постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 602) установлено, что в случае принятия Федеральной службой по аккредитации решения об аккредитации в заявленной области аккредитации, аккредитации в части заявленной области аккредитации (в случае, если установлено соответствие заявителя критериям аккредитации в отношении части заявленной области аккредитации) или об отказе в аккредитации в другой части заявленной области аккредитации одновременно с приказом оформляется аттестат аккредитации по форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации (п. 30 Правил).В соответствии с п. 31 вышеуказанных Правил в течение 3 рабочих дней после принятия решения об аккредитации в заявленной области аккредитации или об аккредитации в части заявленной области аккредитации аттестат аккредитации и копия приказа об аккредитации в части заявленной области аккредитации (в случае принятия решения об аккредитации в части заявленной области аккредитации) вручаются заявителю или направляются ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. ООО « Центр медицины труда», имея намерение подать заявку на участие в запросе котировок по извещению №31401159963 и обнаружив явное несоответствие требований документации нормам действующего законодательства, обратилось в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» с заявлением об исключении требования, установленного п. 21 Раздела 1 Документации. Однако, был получен ответ из которого следует, что Заказчик при установлении данного требования руководствовался положениями п. 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», устанавливающего в качестве лицензируемого вида деятельности медицинскую деятельность. В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации. Указанное приложение не содержит в перечне такой вид деятельности как проведение производственного контроля. Таким образом, в данном случае, действия Заказчика по установлению требования о необходимости предоставления лицензии на осуществление медицинской деятельности представляются необоснованными и направленными на создание дискриминационных условий доступа на данный товарный рынок участников, а также приводящими к ограничению конкуренции. Устанавливая данное требование, Заказчик, нарушая нормы действующего законодательства, изначально ставит субъектов в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. В силу установки незаконного требования ООО «Центр медицины труда» не обратилось с заявкой по вышеназванному извещению. Вышеизложенное свидетельствует о том, что Заказчиком ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга для ООО «Центр медицины труда» создаются дискриминационные условия доступа на данный товарный рынок, руководствуясь ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» №135-Ф3 от 26.07.2006г. заявитель просит вынести предписание: о приостановлении проведения запроса котировок (Извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга в соответствии документацией до рассмотрения настоящей жалобы; признать положения п. 21, Раздела 1 Документации о проведении запроса котировок № 31401159963, нарушающими антимонопольные требования к торгам и обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» г. Оренбурга устранить допущенные нарушения.
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. № 6997 от 04.06.2014 г.).
В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору торгов (аукционной комиссии) выставлено требование о приостановлении закупки до рассмотрения указанной жалобы по существу, в части заключения договора на оказание услуг по проведению производственного контроля (исх.№ 6998 от 04.06.2014 г.).
Рассмотрение жалобы назначено на «09» июня 2014 г. на 15 часов 30 минут. Комиссией Оренбургского УФАС России объявлен перерыв в заседании Комиссии до 14 ч. 00 мин. «11» июня 2014 г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
В ходе рассмотрения дела представитель заявителя заявленные доводы и требования поддержал.
Представитель заказчика в ходе рассмотрения дела вменяемые нарушения не признал по следующим основаниям, изложенным в письменном отзыве № 2446П от 09.06.2014 г. на жалобу, в частности указав, что среди исследований, которые необходимо провести в рамках производственного контроля, предусмотрен контроль работы дезкамер и бактериологический анализ готовой продукции. Данную услугу может оказывать только организация имеющая соответствующие лицензии. Статьей 12 (часть 1, пункт 46) Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено лицензирование медицинской деятельности. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности. Приложением к данному Положению является Перечень работ, (услуг) составляющих медицинскую деятельность. В Перечень входит бактериология и вирусология. Производственный контроль, согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», включает в себя, в том числе, и проведение лабораторных исследований и испытаний. Требования о наличии лицензии, изложенные в документации о проведении запроса котировок, не являются дискриминационными и ограничивающими конкуренцию.Заказчик просил жалобу ООО «Центр медицины труда» признать необоснованной.
Комиссия Оренбургского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.
Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» было опубликовано извещение о проведении запроса котировок (Извещение №31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга в соответствии с документацией о проведении запроса котировок, со сроком окончания подачи заявок 26.05.2014г., впоследствии срок подачи заявок был продлен до 29.05.2014г. Вышеназванное извещение было опубликовано на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/.
ООО «Центр медицины труда», имея намерение подать заявку на участие в запросе котировок по извещению №31401159963, обратилось в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» с заявлением № 93 от 19.05.2014 г. об исключении требования, установленного п. 21 Раздела 1 Документации о запросе котировок на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» (реестровый № 31401159963). В ответе № 2080/Б от 22.05.2014 г. организатором торгов было указано на то, что Заказчик при установлении данного требования он руководствовался положениями п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», устанавливающего в качестве лицензируемого вида деятельности медицинскую деятельность.
Согласно протоколу заседания комиссии по проведению закупок товаров, работ, услуг от 30.06.2014 г. была подана одна котировочная заявка федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», которое было признано победителем.
В соответствии с п. 21 Раздела 1 Документации запроса котировок на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» для участников запроса котировок установлено требование наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности.
В п.п. 8, 14, 15 технической части документации запроса котировок среди наименований исследований перечислены контроль работы дезкамер, бак. анализ готовой продукции и бак. анализ водопроводной воды.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» закреплено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В п. 17 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» установлены признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 2 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п. 2.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г.) номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
Правилами аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечения и отбора экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 602, установлено, что в случае принятия Федеральной службой по аккредитации решения об аккредитации в заявленной области аккредитации, аккредитации в части заявленной области аккредитации (в случае, если установлено соответствие заявителя критериям аккредитации в отношении части заявленной области аккредитации) или об отказе в аккредитации в другой части заявленной области аккредитации одновременно с приказом оформляется аттестат аккредитации по форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации (п. 30 Правил).
В соответствии с п. 31 вышеуказанных Правил в течение 3 рабочих дней после принятия решения об аккредитации в заявленной области аккредитации или об аккредитации в части заявленной области аккредитации аттестат аккредитации и копия приказа об аккредитации в части заявленной области аккредитации (в случае принятия решения об аккредитации в части заявленной области аккредитации) вручаются заявителю или направляются ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
П. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено лицензирование медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденного п. 1постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Указанное приложение не содержит в перечне такой вид деятельности как проведение производственного контроля.
К медицинским видам деятельности согласно данному нормативному правовому акту действительно относятся бактериология, вирусология и дезинфектология. Но поскольку указанные заказчиком в предмете закупки работы по контролю работы дезкамер, бак. анализ готовой продукции и бак. анализ водопроводной воды должны осуществляться подрядчиком не в рамках мероприятий по оказанию медицинской помощи, а в рамках производственного контроля, то, соответственно, наличие лицензии на медицинскую деятельность в данном случае участникам запроса котировок не требуется.
Установив такое требование в п. 21 документации запроса котировок организатор закупки ограничил конкуренцию, не позволив лицам, обладающим соответствующей аккредитацией, но не имеющим лицензии на медицинскую деятельность, в частности ООО «Центр медицины труда», принять участие в запросе котировок. Данное действие нарушает принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленный п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Исходя из изложенного, действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» содержат нарушение ч.1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.06.2006 г. «О защите конкуренции», выраженное во включении п. 21 документации запроса котировок на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» в перечень документов подтверждающих соответствие услуг требованиям действующего законодательства, лицензии на осуществление медицинской деятельности, которое привело к ограничению конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.18.1, ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-3 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать обоснованной жалобу № 110 от 01.06.2014 г. ООО «Центр медицины труда» на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» по нарушению порядка проведения закупки в форме запроса котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга,
2. Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» нарушившим ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».
3.Выдать государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» предписание об устранении нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», для чего: внести изменения в документацию по запросу котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга по исключению из требований к участникам закупки требования лицензии на медицинскую деятельность
4. Выдать комиссии по закупкам государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница», предписание об отмене протокола заседания комиссии по проведению закупок товаров, работ, услуг от 30.06.2014 г.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражном суде.
Председатель Комиссии «<…>»
Члены Комиссии «<…>»
Предписание по делу № 07-16-46/2014
«18» июня 2014 г. г. Оренбург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – «<…>» ; членов Комиссии: «<…>» ,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», на основании своего решения от «18» июня 2014 г. по делу № 07-16-46/2014 по жалобе ООО «Центр медицины труда» на действия ГБУЗ «ООКБ» по нарушению процедуры проведения запроса котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга,
предписывает:
Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» в течение трех рабочих дней со дня получения настоящего предписания устранить нарушение ч.1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.06.2006 г. «О защите конкуренции», выраженное во включении п. 21 документации запроса котировок на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» в перечень документов подтверждающих соответствие услуг требованиям действующего законодательства, лицензии на осуществление медицинской деятельности, которое привело к ограничению конкуренции, для чего: внести изменения в документацию по запросу котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга по исключению из требований к участникам закупки требования лицензии на медицинскую деятельность.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России не позднее пяти дней со дня исполнения предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии «<…>»
Члены Комиссии «<…>»
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Предписание по делу № 07-16-46/2014
«18» июня 2014 г. г. Оренбург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – «<…>»; членов Комиссии: «<…>»,
руководствуясь статьёй п. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», на основании своего решения от «18» июня 2014 г. по делу № 07-16-46/2014 по жалобе ООО «Центр медицины труда» на действия ГБУЗ «ООКБ» по нарушению процедуры проведения запроса котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга,
предписывает:
1. Комиссии по закупкам государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» в течение трех рабочих дней со дня получения настоящего предписания отменить протокол заседания комиссии по проведению закупок товаров, работ, услуг от 30.06.2014 г., составленный при проведении запроса котировок (извещение № 31401159963) на оказание услуг по проведению производственного контроля для нужд ГБУЗ «ООКБ» г. Оренбурга.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России не позднее пяти дней со дня исполнения предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии «<…>»
Члены Комиссии «<…>»
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 07-16-46/2014
[format] =>
[safe_value] => 07-16-46/2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-26 04:26:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-26 04:26:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1403756928
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Оренбургское УФАС России
)
