ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 06-16-32/2014

stdClass Object ( [vid] => 9060 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 06-16-32/2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9060 [type] => solution [language] => ru [created] => 1404273762 [changed] => 1404273762 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1404273762 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 «30» июня 2014 год                                                                                                 г. Оренбург

 

Я, <………..>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 06-16-32/2014, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Илек-Тепло» (ОГРН 1065636023067, ИНН 5629004552, КПП 562901001) (далее ООО «Илек-Тепло»), расположенного по адресу: Оренбургская область, Илекский район, с .Илек, ул.Октябрьская, д.13, по факту заключения хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участия в нем (договоры подряда, заключенные с Администрацией м/о Илекский район № б/н от 25 октября 2013г., № 17 от 17 октября 2011г., договор подряда № 15 от 1 октября 2011г.), что является нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона  от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛ:

 

Решениями Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-06-16/2013 (исх. № 14513 от 10.12.2013г.), № 06-06-17/2013 (исх.№ 14510 от 10.12.2013), № 06-06-19/2013 (исх.№ 14175 от 03.12.2013г.),  № 06-06-22/2013 (исх.№ 14044 от 02.12.2013г.), 06-06-23/2013 (исх.№ 14041 от 02.12.2013) Администрация муниципального образования Илекский район  Оренбургской области признана нарушившей   ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»; ООО «Илек-Тепло» признано нарушившим п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дел было установлено следующее.

1.  16.07.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011году.

Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 839 100 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 2 067 206 руб.

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета  муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2011г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.

Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом капитального строительства финансируемого с участием средств областного бюджета в 2011г., является капитальный ремонт теплотрассы МОУ Рассыпнянская СОШ (п. 30).

01 октября 2011г. Администрацией м/о Илекский район заключен договор подряда № 15 с ООО «Илек-Тепло».

Согласно п. 1.2 договора Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: Капитальный ремонт теплотрассы к зданию МОУ Рассыпнянская СОШ. Срок выполнения работ с 01 октября 2011г. по 08 октября 2011г. (п.1.4. Договора).

 Согласно п.3.1 цена настоящего договора составляет 323 503 руб. 00 коп. Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов - сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).

Справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 353 503, 00 руб. подписана со стороны Заказчика - Главой района, со стороны Подрядчика -директором ООО «Илек-Тепло» 11.10.2011г. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 11.10.2011г.

2. 16.07.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011году.

Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 839 100 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 2 067 206 руб.

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета  муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2011г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.

Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом капитального строительства финансируемого с участием средств областного бюджета в 2011г., является капитальный ремонт тепловых сетей к школе с. Сладково Илекского района (п. 30).

17 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области и ООО «Илек-Тепло» заключен договор подряда № 17.

Согласно п. 1.1 договора подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работу, указанную в п. 1.2. настоящего договора, и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: капитальный ремонт теплотрассы МОУ Сладковская СОШ (п. 1.2 договора.).

Цена настоящего договора составляет 313 902 руб.00 коп Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов: сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).

Согласно п.3.2 договора уплата Заказчиком Подрядчику цены договора осуществляется путем перечисления средств на расчетный счет Подрядчика. Справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 313 902 руб. подписана со стороны Заказчика - Администрации Илекского района Главой района, со стороны Подрядчика -директором ООО «Илек-Тепло» 17.10.2011г.. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 31.20.2011г.

3.  16.07.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011году.

Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 839 100 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 2 067 206 руб.

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета  муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно разделу 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2011г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.

Согласно Приложению№1 к соглашению, объектом коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту, финансируемые с участием средств областного бюджета в 2012г., является капитальный ремонт скважин системы водоснабжения, наружной канализации, а также капитальный ремонт Кардаиловской участковой больницы.

25 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области  и ООО «Илек-Тепло» заключен договор подряда № б/н от 25 октября 2011г.  Согласно п.1.1 договора подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работу, указанную в п.1.2. настоящего договора, и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: Капитальный ремонт наружной теплотрассы Кардаиловской участковой больницы МУЗ «Илекская ЦРБ» (п.1.2 договора.).

Цена настоящего договора составляет 426 203 руб.00 коп. Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов: сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией Илекского района; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).

Согласно п.3.2 договора уплата Заказчиком Подрядчику цены договора осуществляется путем перечисления средств на расчетный счет Подрядчика.

Справка о стоимости выполненных работ и затрат  на сумму 426 203,00 руб. подписана со стороны Заказчика – Администрации Илекского района Главой района, со стороны Подрядчика –директором  ООО «Илек-Тепло» 01.11.2011г. Акт о приемке выполненных работ составлен 05.12.2011г.

4. 17.10.2012г.  между администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-Тепло» заключен договор № б/н  о предоставлении субсидии.

 Согласно п.1.2 договора субсидия предоставляется в целях проведения работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры –  техническое перевооружение системы теплоснабжения детского сада «Тополек», Оренбургская область, Илекский район, с. Илек, ул. Гагарина, 81 А, находящегося в собственности муниципального образования Илекский район и обслуживающей учреждения социальной инфраструктуры с. Илек, которые находятся в собственности м/о Илекский район.

В соответствии с п.1.3. договора субсидия носит целевой характер и может использоваться только на проведение работ по ремонту объекта, указанного в п.1.2 договора, а также на разработку проектной сметной документации для ремонта указанного объекта.

Акты о приемки выполненных работ (КС-2) подписаны 23.10.2012г, 21.12.2012г., 24.12.2012г. администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-Тепло».

5. 10.10.2012г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № 239-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012 году.

Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 4 800 000 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 243 000 руб.

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета  муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2012г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.

Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту, финансируемые с участием средств областного бюджета в 2012г., является капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК-9 с. Илек.

17.10.2012г.  между администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-Тепло» заключен договор № б/н  о предоставлении субсидии.

 Согласно п.1.2 договора субсидия предоставляется в целях проведения работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры –   капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК9 с. Илек находящегося в собственности муниципального образования Илекский район и обслуживающей учреждения социальной инфраструктуры с. Илек, которые находятся в собственности м/о Илекский район.

В соответствии с п.1.3. договора субсидия носит целевой характер и может использоваться только на проведение работ по ремонту объекта, указанного в п.1.2 договора, а также на разработку проектной сметной документации для ремонта указанного объекта.

Согласно приложению к договору на капитальный ремонт выделяется 5783,99506 тыс. руб. При этом из областного бюджета выделялось 2500 тыс. руб., из муниципального– 253 тыс. руб.

Согласно письму администрации Илекского района (исх. № 28.09.2012г. № 4066) , направленному в адрес ООО «Полимертайп», администрация гарантирует обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования и средств областного бюджета, выделенных на 2012 год финансирование строительства объекта «Капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК9 с. Илек Илекского района Оренбургской области» до 15.12.2012г.

13.09.2012г. между ООО «Илек-Тепло» и ООО «Полимерпайп» заключен договор подряда № 42/09.

 Согласно которому подрядчик выполняет работы по ремонту объектов, монтажу теплотрасс и врезке, изоляции стыков, проводит гидравлические испытания и выполняет другие работы, указанные локальных сметных расчетах к настоящему договору (п.1.1. договора).

Сумма договора определяется на основании локальных сметных расчетов и составляет 3 351 064 руб. 30 коп. (п. 2.1. договора).

 Срок действия договора устанавливается с момента подписания и до 31.10.2012г. (п.4.1. договора). Срок выполнения работ – до 01.10.2012г. (4.2. договора).

 28.11.2012г. в адрес администрации м/о Илекский район поступило письмо от ООО «Илек-Тепло» исх. № 173. Согласно письму ООО «Илек-Тепло» гарантирует выполнение работ по благоустройству территории объекта «Капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до Т.К. 9 с. Илек» до20.05.2013г.

Акт о приемки выполненных работ (КС-2) подписан 30.11.2012г. администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-Тепло».

При этом, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.10.2  ст.5 устава муниципального образования  Илекский район  Оренбургской области организация теплоснабжения, предусмотренного Федеральным законом «О теплоснабжении» входит в полномочия администрации м/о..

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

В данном случае, осуществление работ капитального ремонта  теплотрасс на территории м/о Илекский район Оренбургской области было осуществлено без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Илек-Тепло») были лишены доступа на рынок по осуществлению работ по ремонту теплотрасс в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области, поскольку, в данном случае,  для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке,  недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами. 

При этом, согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В данном случае правоотношения возникли по вопросу выполнения услуг по теплоснабжению, что является  муниципальными нуждами и регулируется ст.72 Бюджетного кодекса РФ.

Согласованные действия между Администрацией м/о Илекский район  и ООО «Илек-Тепло», фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов  и  на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению услуг по ремонту теплотрассы в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области.

Согласно ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Указанные  действия ООО «Илек-Тепло» (Администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области) являются недопустимыми согласно ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена  ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Илек-Тепло» (ОГРН 1065636023067, ИНН 5629004552, КПП 562901001), расположенное по адресу: Оренбургская область, Илекский район, с .Илек, ул.Октябрьская, д.13

Изучив субъективную сторону правонарушения, должностное лицо приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Илек-Тепло» состоит в том, что оно нарушило установленные Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135 ФЗ «О защите конкуренции» запреты на заключение соглашений, либо осуществление согласованных действий, которые могут повлечь ограничение, недопущение, устранение конкуренции, и не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным соблюдение установленных законом запретов, не установлены.

Место совершения административного правонарушения – с. Илек Илекского района Оренбургской области.

Время совершения административного правонарушения – с 01.10.2011 по  30.11.2012г.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность в настоящем деле относятся:

- совершение административного правонарушения впервые;

- исполнение предписаний по делам № 06-06-16/2013, № 06-06-17/2013, № 06-06-19/2013,  № 06-06-22/2013, 06-06-23/2013 в срок;

- лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий

- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в настоящем деле не установлено.

О дате, времени и месте рассмотрения дела № 06-16- 32/2014 об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности уведомлено надлежащим образом: определение об отложении времени и места рассмотрения дела № 06-16-32/2014 (исх. № 7338 от 10.06.2014г.) вручено директору ООО «Илек-Тепло» Назарову В.Г. 10.06.2014г.

Относительно размера административного штрафа должностное лицо приходит к следующим выводам.

Санкцией части 1 статьи 14.32 КоАП РФ установлено, что совершение указанных в диспозиции статьи действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Указанная редакция санкции части 1 статьи 14.32 КоАП РФ действовала как на момент совершения административного правонарушения, так и на момент вынесения решения Комиссией по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 06-16-30/2014 и настоящего постановления.

В соответствии с ч.3 ст.3.5 КоАП РФ  административный штраф может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Сумму выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено административное правонарушение определить не имеется возможности, следовательно, под суммой выручки определяем сумму, полученную  ООО «Илек-тепло» по договорам субсидии от 17.10.2012г..

Исходя из представленных документов ООО «Илек-Тепло» на рынке по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры (теплоснабжения) за 2012г. 4 878 722 руб. (платежные поручения №  №1057 от 26.10.2012г., № 1453 от 25.12.2012г., № 1120 от 16.11.2012г. № 1081 от 31.10.2012г., № 1061 от 31.10.2012г.,  № 1532 от 27.12.2012г.).

В соответствии с представленными документами (налоговая декларация по налогу уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2012г. от 20.03.2013г № 11081934) общая сумма выручки за 2012г. составила 25 792 270 руб.

Сумма выручки МУ «УЖКХ п.Энергетик» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение  не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), за год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.

Одна сотая суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (минимальный размер штрафа) составляет 48 787,22 рубля (сорок восемь тысяч семьсот восемьдесят семь руб. 22 коп.)

Пятнадцать сотых суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (максимальный размер штрафа) составляет 731808,3 руб. (семьсот тридцать одна тысяча восемьсот восемь руб. 3 коп.)

В соответствии с примечанием 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Указанная сумма административного штрафа составляет 48 787,22 + ½ (731808,3 – 48787,22) = 390 297,76 (триста девяноста тысяч двести девяносто семь руб. 76 коп.)

Согласно примечанию 4 к статье 14.31. КоАП РФ при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

1/8 разности составляет  85377,64 (восемьдесят пять тысяч триста семьдесят семь руб. шестьдесят четыре коп. )

При производстве по делу об административном правонарушении установлено четыре обстоятельства, смягчающих административную ответственность, указанных выше. Таким образом, размер административного штрафа подлежит уменьшению на 720 322,89 (Семьсот двадцать тысяч триста двадцать два) рубля 89 копеек.

Соответственно, с учетом четырех обстоятельств, смягчающих административную ответственность, сумма штрафа, подлежащая применению равна 48 787,22 коп.

Учитывая конструкцию санкции статьи 14.32 «не менее ста тысяч рублей» Управление полагает, что необходимо применять сумму штрафа в размере 100 000 рублей.       

 Представитель ООО «Илек-Тепло» на рассмотрение дела не явился, уведомлен надлежащим образом: копия протокола (исх. № 6535 от 27.05.2014г.), в котором указана дата и время рассмотрения дела получена директором ООО «Илек-Тепло» <………..> нарочно 27.05.2014г., определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (исх. № 6546 от 27.05.2014г.) получено директором ООО «Илек-Тепло» <………..> нарочно 27.05.2014г., определение о продлении срока рассмотрения дела (исх. № 7337 от 10.06.2014г.) получено директором ООО «Илек-Тепло» <………..>. нарочно 10.06.2014г., определение об отложении времени и места рассмотрения дела (исх. № 7338 от 10.06.2014г.) получено директором ООО «Илек-Тепло» <………..>нарочно 10.06.2014г.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса  РФ об административной ответственности,  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного МУ «УЖКХ п.Энергетик» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ  «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч. 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

1.   Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Илек-Тепло» (ОГРН 1065636023067, ИНН 5629004552, КПП 562901001), юр. адрес: Оренбургская область, Илекский район, с .Илек, ул.Октябрьская, д.13 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.  Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Илек-Тепло» (ОГРН 1065636023067, ИНН 5629004552, КПП 562901001), юр. адрес: Оренбургская область, Илекский район, с .Илек, ул.Октябрьская, д.13, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч)  рублей 00 копеек.

 

Заместитель руководителя-

начальник отдела антимонопольного

и рекламного контроля, общественных связей

Оренбургского УФАС России                                                             <………..>

 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1, 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК  по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16  02010  01 6000 140  ОКТМО 53701000001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург

БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010

         Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях, законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных #M12293 0 901807667 1265885411 24883 81 3020189940 4 4105671604 3859609951 3277815455статьей 31.5#S  Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сумма административного штрафа вносится в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 #M12293 1 901807667 1265885411 24884 79 450738501 3277815455 10 3079082616 843532160статьи 32.3#S Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 Согласно ч. 1 ст. 20.25. Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Согласно ч. 5 ст. 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его территориального органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП РФ. В соответствии с пунктом 5 статьи 3.5. КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 «30» июня 2014 год                                                                                                 г. Оренбург

 

Я, <………..>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 06-16-32/2014, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Илек-Тепло» (ОГРН 1065636023067, ИНН 5629004552, КПП 562901001) (далее ООО «Илек-Тепло»), расположенного по адресу: Оренбургская область, Илекский район, с .Илек, ул.Октябрьская, д.13, по факту заключения хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участия в нем (договоры подряда, заключенные с Администрацией м/о Илекский район № б/н от 25 октября 2013г., № 17 от 17 октября 2011г., договор подряда № 15 от 1 октября 2011г.), что является нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона  от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛ:

 

Решениями Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-06-16/2013 (исх. № 14513 от 10.12.2013г.), № 06-06-17/2013 (исх.№ 14510 от 10.12.2013), № 06-06-19/2013 (исх.№ 14175 от 03.12.2013г.),  № 06-06-22/2013 (исх.№ 14044 от 02.12.2013г.), 06-06-23/2013 (исх.№ 14041 от 02.12.2013) Администрация муниципального образования Илекский район  Оренбургской области признана нарушившей   ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»; ООО «Илек-Тепло» признано нарушившим п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дел было установлено следующее.

1.  16.07.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011году.

Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 839 100 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 2 067 206 руб.

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета  муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2011г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.

Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом капитального строительства финансируемого с участием средств областного бюджета в 2011г., является капитальный ремонт теплотрассы МОУ Рассыпнянская СОШ (п. 30).

01 октября 2011г. Администрацией м/о Илекский район заключен договор подряда № 15 с ООО «Илек-Тепло».

Согласно п. 1.2 договора Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: Капитальный ремонт теплотрассы к зданию МОУ Рассыпнянская СОШ. Срок выполнения работ с 01 октября 2011г. по 08 октября 2011г. (п.1.4. Договора).

 Согласно п.3.1 цена настоящего договора составляет 323 503 руб. 00 коп. Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов - сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).

Справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 353 503, 00 руб. подписана со стороны Заказчика - Главой района, со стороны Подрядчика -директором ООО «Илек-Тепло» 11.10.2011г. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 11.10.2011г.

2. 16.07.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011году.

Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 839 100 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 2 067 206 руб.

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета  муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2011г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.

Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом капитального строительства финансируемого с участием средств областного бюджета в 2011г., является капитальный ремонт тепловых сетей к школе с. Сладково Илекского района (п. 30).

17 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области и ООО «Илек-Тепло» заключен договор подряда № 17.

Согласно п. 1.1 договора подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работу, указанную в п. 1.2. настоящего договора, и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: капитальный ремонт теплотрассы МОУ Сладковская СОШ (п. 1.2 договора.).

Цена настоящего договора составляет 313 902 руб.00 коп Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов: сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).

Согласно п.3.2 договора уплата Заказчиком Подрядчику цены договора осуществляется путем перечисления средств на расчетный счет Подрядчика. Справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 313 902 руб. подписана со стороны Заказчика - Администрации Илекского района Главой района, со стороны Подрядчика -директором ООО «Илек-Тепло» 17.10.2011г.. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 31.20.2011г.

3.  16.07.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011году.

Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 839 100 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 2 067 206 руб.

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета  муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно разделу 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2011г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.

Согласно Приложению№1 к соглашению, объектом коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту, финансируемые с участием средств областного бюджета в 2012г., является капитальный ремонт скважин системы водоснабжения, наружной канализации, а также капитальный ремонт Кардаиловской участковой больницы.

25 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области  и ООО «Илек-Тепло» заключен договор подряда № б/н от 25 октября 2011г.  Согласно п.1.1 договора подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работу, указанную в п.1.2. настоящего договора, и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: Капитальный ремонт наружной теплотрассы Кардаиловской участковой больницы МУЗ «Илекская ЦРБ» (п.1.2 договора.).

Цена настоящего договора составляет 426 203 руб.00 коп. Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов: сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией Илекского района; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).

Согласно п.3.2 договора уплата Заказчиком Подрядчику цены договора осуществляется путем перечисления средств на расчетный счет Подрядчика.

Справка о стоимости выполненных работ и затрат  на сумму 426 203,00 руб. подписана со стороны Заказчика – Администрации Илекского района Главой района, со стороны Подрядчика –директором  ООО «Илек-Тепло» 01.11.2011г. Акт о приемке выполненных работ составлен 05.12.2011г.

4. 17.10.2012г.  между администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-Тепло» заключен договор № б/н  о предоставлении субсидии.

 Согласно п.1.2 договора субсидия предоставляется в целях проведения работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры –  техническое перевооружение системы теплоснабжения детского сада «Тополек», Оренбургская область, Илекский район, с. Илек, ул. Гагарина, 81 А, находящегося в собственности муниципального образования Илекский район и обслуживающей учреждения социальной инфраструктуры с. Илек, которые находятся в собственности м/о Илекский район.

В соответствии с п.1.3. договора субсидия носит целевой характер и может использоваться только на проведение работ по ремонту объекта, указанного в п.1.2 договора, а также на разработку проектной сметной документации для ремонта указанного объекта.

Акты о приемки выполненных работ (КС-2) подписаны 23.10.2012г, 21.12.2012г., 24.12.2012г. администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-Тепло».

5. 10.10.2012г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № 239-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012 году.

Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 4 800 000 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 243 000 руб.

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета  муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2012г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.

Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту, финансируемые с участием средств областного бюджета в 2012г., является капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК-9 с. Илек.

17.10.2012г.  между администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-Тепло» заключен договор № б/н  о предоставлении субсидии.

 Согласно п.1.2 договора субсидия предоставляется в целях проведения работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры –   капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК9 с. Илек находящегося в собственности муниципального образования Илекский район и обслуживающей учреждения социальной инфраструктуры с. Илек, которые находятся в собственности м/о Илекский район.

В соответствии с п.1.3. договора субсидия носит целевой характер и может использоваться только на проведение работ по ремонту объекта, указанного в п.1.2 договора, а также на разработку проектной сметной документации для ремонта указанного объекта.

Согласно приложению к договору на капитальный ремонт выделяется 5783,99506 тыс. руб. При этом из областного бюджета выделялось 2500 тыс. руб., из муниципального– 253 тыс. руб.

Согласно письму администрации Илекского района (исх. № 28.09.2012г. № 4066) , направленному в адрес ООО «Полимертайп», администрация гарантирует обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования и средств областного бюджета, выделенных на 2012 год финансирование строительства объекта «Капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК9 с. Илек Илекского района Оренбургской области» до 15.12.2012г.

13.09.2012г. между ООО «Илек-Тепло» и ООО «Полимерпайп» заключен договор подряда № 42/09.

 Согласно которому подрядчик выполняет работы по ремонту объектов, монтажу теплотрасс и врезке, изоляции стыков, проводит гидравлические испытания и выполняет другие работы, указанные локальных сметных расчетах к настоящему договору (п.1.1. договора).

Сумма договора определяется на основании локальных сметных расчетов и составляет 3 351 064 руб. 30 коп. (п. 2.1. договора).

 Срок действия договора устанавливается с момента подписания и до 31.10.2012г. (п.4.1. договора). Срок выполнения работ – до 01.10.2012г. (4.2. договора).

 28.11.2012г. в адрес администрации м/о Илекский район поступило письмо от ООО «Илек-Тепло» исх. № 173. Согласно письму ООО «Илек-Тепло» гарантирует выполнение работ по благоустройству территории объекта «Капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до Т.К. 9 с. Илек» до20.05.2013г.

Акт о приемки выполненных работ (КС-2) подписан 30.11.2012г. администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-Тепло».

При этом, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.10.2  ст.5 устава муниципального образования  Илекский район  Оренбургской области организация теплоснабжения, предусмотренного Федеральным законом «О теплоснабжении» входит в полномочия администрации м/о..

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

В данном случае, осуществление работ капитального ремонта  теплотрасс на территории м/о Илекский район Оренбургской области было осуществлено без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Илек-Тепло») были лишены доступа на рынок по осуществлению работ по ремонту теплотрасс в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области, поскольку, в данном случае,  для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке,  недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами. 

При этом, согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В данном случае правоотношения возникли по вопросу выполнения услуг по теплоснабжению, что является  муниципальными нуждами и регулируется ст.72 Бюджетного кодекса РФ.

Согласованные действия между Администрацией м/о Илекский район  и ООО «Илек-Тепло», фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов  и  на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению услуг по ремонту теплотрассы в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области.

Согласно ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Указанные  действия ООО «Илек-Тепло» (Администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области) являются недопустимыми согласно ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена  ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Илек-Тепло» (ОГРН 1065636023067, ИНН 5629004552, КПП 562901001), расположенное по адресу: Оренбургская область, Илекский район, с .Илек, ул.Октябрьская, д.13

Изучив субъективную сторону правонарушения, должностное лицо приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Илек-Тепло» состоит в том, что оно нарушило установленные Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135 ФЗ «О защите конкуренции» запреты на заключение соглашений, либо осуществление согласованных действий, которые могут повлечь ограничение, недопущение, устранение конкуренции, и не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным соблюдение установленных законом запретов, не установлены.

Место совершения административного правонарушения – с. Илек Илекского района Оренбургской области.

Время совершения административного правонарушения – с 01.10.2011 по  30.11.2012г.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность в настоящем деле относятся:

- совершение административного правонарушения впервые;

- исполнение предписаний по делам № 06-06-16/2013, № 06-06-17/2013, № 06-06-19/2013,  № 06-06-22/2013, 06-06-23/2013 в срок;

- лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий

- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в настоящем деле не установлено.

О дате, времени и месте рассмотрения дела № 06-16- 32/2014 об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности уведомлено надлежащим образом: определение об отложении времени и места рассмотрения дела № 06-16-32/2014 (исх. № 7338 от 10.06.2014г.) вручено директору ООО «Илек-Тепло» Назарову В.Г. 10.06.2014г.

Относительно размера административного штрафа должностное лицо приходит к следующим выводам.

Санкцией части 1 статьи 14.32 КоАП РФ установлено, что совершение указанных в диспозиции статьи действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Указанная редакция санкции части 1 статьи 14.32 КоАП РФ действовала как на момент совершения административного правонарушения, так и на момент вынесения решения Комиссией по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 06-16-30/2014 и настоящего постановления.

В соответствии с ч.3 ст.3.5 КоАП РФ  административный штраф может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Сумму выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено административное правонарушение определить не имеется возможности, следовательно, под суммой выручки определяем сумму, полученную  ООО «Илек-тепло» по договорам субсидии от 17.10.2012г..

Исходя из представленных документов ООО «Илек-Тепло» на рынке по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры (теплоснабжения) за 2012г. 4 878 722 руб. (платежные поручения №  №1057 от 26.10.2012г., № 1453 от 25.12.2012г., № 1120 от 16.11.2012г. № 1081 от 31.10.2012г., № 1061 от 31.10.2012г.,  № 1532 от 27.12.2012г.).

В соответствии с представленными документами (налоговая декларация по налогу уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2012г. от 20.03.2013г № 11081934) общая сумма выручки за 2012г. составила 25 792 270 руб.

Сумма выручки МУ «УЖКХ п.Энергетик» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение  не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), за год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.

Одна сотая суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (минимальный размер штрафа) составляет 48 787,22 рубля (сорок восемь тысяч семьсот восемьдесят семь руб. 22 коп.)

Пятнадцать сотых суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (максимальный размер штрафа) составляет 731808,3 руб. (семьсот тридцать одна тысяча восемьсот восемь руб. 3 коп.)

В соответствии с примечанием 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Указанная сумма административного штрафа составляет 48 787,22 + ½ (731808,3 – 48787,22) = 390 297,76 (триста девяноста тысяч двести девяносто семь руб. 76 коп.)

Согласно примечанию 4 к статье 14.31. КоАП РФ при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

1/8 разности составляет  85377,64 (восемьдесят пять тысяч триста семьдесят семь руб. шестьдесят четыре коп. )

При производстве по делу об административном правонарушении установлено четыре обстоятельства, смягчающих административную ответственность, указанных выше. Таким образом, размер административного штрафа подлежит уменьшению на 720 322,89 (Семьсот двадцать тысяч триста двадцать два) рубля 89 копеек.

Соответственно, с учетом четырех обстоятельств, смягчающих административную ответственность, сумма штрафа, подлежащая применению равна 48 787,22 коп.

Учитывая конструкцию санкции статьи 14.32 «не менее ста тысяч рублей» Управление полагает, что необходимо применять сумму штрафа в размере 100 000 рублей.       

 Представитель ООО «Илек-Тепло» на рассмотрение дела не явился, уведомлен надлежащим образом: копия протокола (исх. № 6535 от 27.05.2014г.), в котором указана дата и время рассмотрения дела получена директором ООО «Илек-Тепло» <………..> нарочно 27.05.2014г., определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (исх. № 6546 от 27.05.2014г.) получено директором ООО «Илек-Тепло» <………..> нарочно 27.05.2014г., определение о продлении срока рассмотрения дела (исх. № 7337 от 10.06.2014г.) получено директором ООО «Илек-Тепло» <………..>. нарочно 10.06.2014г., определение об отложении времени и места рассмотрения дела (исх. № 7338 от 10.06.2014г.) получено директором ООО «Илек-Тепло» <………..>нарочно 10.06.2014г.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса  РФ об административной ответственности,  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного МУ «УЖКХ п.Энергетик» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ  «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч. 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

1.   Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Илек-Тепло» (ОГРН 1065636023067, ИНН 5629004552, КПП 562901001), юр. адрес: Оренбургская область, Илекский район, с .Илек, ул.Октябрьская, д.13 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.  Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Илек-Тепло» (ОГРН 1065636023067, ИНН 5629004552, КПП 562901001), юр. адрес: Оренбургская область, Илекский район, с .Илек, ул.Октябрьская, д.13, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч)  рублей 00 копеек.

 

Заместитель руководителя-

начальник отдела антимонопольного

и рекламного контроля, общественных связей

Оренбургского УФАС России                                                             <………..>

 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1, 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК  по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16  02010  01 6000 140  ОКТМО 53701000001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург

БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010

         Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях, законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных #M12293 0 901807667 1265885411 24883 81 3020189940 4 4105671604 3859609951 3277815455статьей 31.5#S  Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сумма административного штрафа вносится в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 #M12293 1 901807667 1265885411 24884 79 450738501 3277815455 10 3079082616 843532160статьи 32.3#S Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 Согласно ч. 1 ст. 20.25. Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Согласно ч. 5 ст. 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его территориального органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП РФ. В соответствии с пунктом 5 статьи 3.5. КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-16-32/2014 [format] => [safe_value] => 06-16-32/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.

ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".

[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-02 04:01:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-02 04:01:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1404273762 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )