Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-37/2014

stdClass Object ( [vid] => 9138 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-37/2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9138 [type] => solution [language] => ru [created] => 1405915259 [changed] => 1405915259 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1405915259 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России  <<…..>>, изучив материалы дела об административном правонарушении  № 06-16-37/2014, возбужденного в отношении должностного лица: Главы  муниципального образования Илекский район Оренбургской области <<…..>> (паспорт  серия: <<…..>>, выдан <<…..>> отделением УФМС России по Оренбургской области в Илекском районе; дата и место рождения: <<…..>>, ИНН: <<…..>>;  зарегистрирован по адресу: <<……>>), действующего на основании Устава муниципального образования Илекский район Оренбургской области, Распоряжения Администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области № 45-л от 18.10.2010г., по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  

 

Установил:

 

Решениями Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-06-16/2013 (исх. № 14513 от 10.12.2013г.), № 06-06-17/2013 (исх.№ 14510 от 10.12.2013), № 06-06-19/2013 (исх.№ 14175 от 03.12.2013г.),  № 06-06-22/2013 (исх.№ 14044 от 02.12.2013г.), 06-06-23/2013 (исх.№ 14041 от 02.12.2013) Администрация муниципального образования Илекский район  Оренбургской области признана нарушившей   ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»; ООО «Илек-Тепло» признано нарушившим п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Нарушения  выразились в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов  и  на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки  в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области

В ходе рассмотрения дел было установлено следующее.

1.  16.07.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011году.

Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 839 100 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 2 067 206 руб.

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета  муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2011г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.

1.1.Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом капитального строительства финансируемого с участием средств областного бюджета в 2011г., является капитальный ремонт теплотрассы МОУ Рассыпнянская СОШ (п. 30).

01 октября 2011г. Администрацией м/о Илекский район заключен договор подряда № 15 с ООО «Илек-тепло».

Согласно п. 1.2 договора Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: Капитальный ремонт теплотрассы к зданию МОУ Рассыпнянская СОШ. Срок выполнения работ с 01 октября 2011г. по 08 октября 2011г. (п.1.4. Договора).

 Согласно п.3.1 цена настоящего договора составляет 323 503 руб. 00 коп. Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов - сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).

Справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 353 503, 00 руб. подписана со стороны Заказчика - Главой района, со стороны Подрядчика -директором ООО «Илек-тепло» 11.10.2011г. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 11.10.2011г.

1.2.  Согласно Приложения №1 к соглашению от 16.07.2011г. № б/н, заключенного между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г., объектом капитального строительства финансируемого с участием средств областного бюджета в 2011г., является капитальный ремонт тепловых сетей к школе с. Сладково Илекского района (п. 30).

17 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области и ООО «Илек-тепло» заключен договор подряда № 17.

Согласно п. 1.1 договора подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работу, указанную в п. 1.2. настоящего договора, и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: капитальный ремонт теплотрассы МОУ Сладковская СОШ (п. 1.2 договора.).

Цена настоящего договора составляет 313 902 руб.00 коп Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов: сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).

Согласно п.3.2 договора уплата Заказчиком Подрядчику цены договора осуществляется путем перечисления средств на расчетный счет Подрядчика. Справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 313 902 руб. подписана со стороны Заказчика - Администрации Илекского района Главой района, со стороны Подрядчика -директором ООО «Илек-тепло» 17.10.2011г.. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 31.20.2011г.

1.3. Согласно Приложения №1 к вышеуказанному соглашению, объектом коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту, финансируемые с участием средств областного бюджета в 2012г., является капитальный ремонт скважин системы водоснабжения, наружной канализации, а также капитальный ремонт Кардаиловской участковой больницы.

25 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области  и ООО «Илек-тепло» заключен договора подряда № б/н от 25 октября 2011г.  Согласно п.1.1 договора подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работу, указанную в п.1.2. настоящего договора, и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: Капитальный ремонт наружной теплотрассы Кардаиловской участковой больницы МУЗ «Илекская ЦРБ» (п.1.2 договора.).

Цена настоящего договора составляет 426 203 руб.00 коп. Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов: сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией Илекского района; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).

Согласно п.3.2 договора уплата Заказчиком Подрядчику цены договора осуществляется путем перечисления средств на расчетный счет Подрядчика.

Справка о стоимости выполненных работ и затрат  на сумму 426 203,00 руб. подписана со стороны Заказчика –Администрации Илекского района Главой района, со стороны Подрядчика –директором  ООО «Илек-тепло» 01.11.2011г. Акт о приемке выполненных работ составлен 05.12.2011г.

2. 17.10.2012г.  между администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-Тепло» заключен договор № б/н  о предоставлении субсидии.

 Согласно п.1.2 договора субсидия предоставляется в целях проведения работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры –  техническое перевооружение системы теплоснабжения детского сада «Тополек», Оренбургская область, Илекский район, с. Илек, ул. Гагарина, 81 А, находящегося в собственности муниципального образования Илекский район и обслуживающей учреждения социальной инфраструктуры с. Илек, которые находятся в собственности м/о Илекский район.

В соответствии с п.1.3. договора субсидия носит целевой характер и может использоваться только на проведение работ по ремонту объекта, указанного в п.1.2 договора, а также на разработку проектной сметной документации для ремонта указанного объекта.

Акты о приемки выполненных работ (КС-2) подписаны 23.10.2012г, 21.12.2012г., 24.12.2012г. администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-тепло».

3. 10.10.2012г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № 239-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012 году.

Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 4 800 000 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 243 000 руб.

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета  муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2012г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.

Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту, финансируемые с участием средств областного бюджета в 2012г., является капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК-9 с. Илек.

17.10.2012г.  между администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-Тепло» заключен договор № б/н  о предоставлении субсидии.

 Согласно п.1.2 договора субсидия предоставляется в целях проведения работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры –   капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК9 с. Илек находящегося в собственности муниципального образования Илекский район и обслуживающей учреждения социальной инфраструктуры с. Илек, которые находятся в собственности м/о Илекский район.

В соответствии с п.1.3. договора субсидия носит целевой характер и может использоваться только на проведение работ по ремонту объекта, указанного в п.1.2 договора, а также на разработку проектной сметной документации для ремонта указанного объекта.

Согласно приложению к договору на капитальный ремонт выделяется 5783,99506 тыс. руб. При этом из областного бюджета выделялось 2500 тыс. руб., из муниципального– 253 тыс. руб.

Согласно письму администрации Илекского района (исх. № 28.09.2012г. № 4066) , направленному в адрес ООО «Полимерпайп», администрация гарантирует обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования и средств областного бюджета, выделенных на 2012 год финансирование строительства объекта «Капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК9 с. Илек Илекского района Оренбургской области» до 15.12.2012г.

13.09.2012г. между ООО «Илек-Тепло» и ООО «Полимерпайп» заключен договор подряда № 42/09.

 Согласно которому подрядчик выполняет работы по ремонту объектов, монтажу теплотрасс и врезке, изоляции стыков, проводит гидравлические испытания и выполняет другие работы, указанные локальных сметных расчетах к настоящему договору (п.1.1. договора).

Сумма договора определяется на основании локальных сметных расчетов и составляет 3 351 064 руб. 30 коп. (п. 2.1. договора).

 Срок действия договора устанавливается с момента подписания и до 31.10.2012г. (п.4.1. договора). Срок выполнения работ – до 01.10.2012г. (4.2. договора).

 28.11.2012г. в адрес администрации м/о Илекский район поступило письмо от ООО «Илек-Тепло» исх. № 173. Согласно письму ООО «Илек-Тепло» гарантирует выполнение работ по благоустройству территории объекта «Капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до Т.К. 9 с. Илек» до20.05.2013г.

Акт о приемки выполненных работ (КС-2) подписан в 09.09.2010г. администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-тепло».

При этом, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.10.2  ст.5 устава муниципального образования  Илекский район  Оренбургской области организация теплоснабжения, предусмотренного Федеральным законом «О теплоснабжении» входит в полномочия администрации муниципального образования.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

В данном случае, осуществление работ капитального ремонта  теплотрасс на территории м/о Илекский район Оренбургской области было осуществлено без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Илек-тепло») были лишены доступа на рынок по осуществлению работ по ремонту теплотрасс в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области, поскольку, в данном случае,  для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке,  недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами. 

При этом, согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В данном случае правоотношения возникли по вопросу выполнения услуг по теплоснабжению, что является  муниципальными нуждами и регулируется ст.72 Бюджетного кодекса РФ.

Согласованные действия между Администрацией м/о Илекский район  и ООО «Илек-тепло», фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов  и  на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению услуг по ремонту теплотрассы в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области.

Согласно ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно ч.1 ст.24 Устава Администрация Илекского района наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Указанные  действия Администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области (ООО «Илек-Тепло») являются недопустимыми согласно ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена            ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ административных правонарушениях  административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. 

В соответствии со ст.34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования,  глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.25 Устава м/о Илекский район Оренбургской области Глава района возглавляет администрацию Илекского района (местную администрацию) осуществляет руководство ее работой на принципах единоначалия, приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности от имени районной администрации, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета.

В соответствии с п.3 Положения администрации Илекского района Оренбургской области (утв. Решением Совета депутатов м/о Илекский район Оренбургской области № 200 от 29 марта 2013г.) Главой местной администрации является глава муниципального образования.

В соответствии с  Распоряжением Администрации м/о Илекский район Оренбургской области от 18.10.2010г. № 45-л <<…..>> вступил в должность главы м/о Илекский район  и должность главы администрации м/о Илекский район с 11.10.2010г.

На момент совершения нарушения п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» <<…..>>являлся должностным лицом – главой м/о Илекский район Оренбургской области.

С учетом изложенного, должностным лицом – Главой муниципального образования Илекский район Оренбургской области <<…..>> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, Глава муниципального образования Илекский район Оренбургской области <<…..>>  являлся должностным лицом в понимании ст.2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, <<…..>> является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

При этом, договор подряда № 15 от 01.10.2011г. (справка о стоимости выполненных работ и затрат за сентябрь 2013г. от 11.10.2011г., акт о приемке выполненных работ за октябрь 2011г. от 11.10.2011г., локальный сметный расчет (капитальный ремонт теплотрассы к зданию МОУ Рассыпнянская СОШ); договор подряда № 17 от 17.10.2011г., локальный сметный расчет, справка о стоимости выполненных работ и затрат за октябрь 2011г. от 31.10.2011г.(капитальный ремонт теплотрассы МОУ Сладковская СОШ); договор подряда б/н от 25 октября 2011г., акт о приемке выполненных работ за декабрь 2011г. от 05.12.2011г. (капитальный ремонт наружной теплотрассы Кардаиловской участковой больницы в МУЗ «Илекская ЦРБ»); договор о предоставлении субсидии от 17.10.2012г., справки о стоимости выполненных работ и затрат от  17.11.2012г. ,  акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2012г. от 30.11.2012г., (капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул.Советская до ТК9 с.Илек), договор о предоставлении субсидии от 17.10.2012г., локальный сметный расчет № 1 от 2012г., справки о стоимости выполненных работ и затрат от 23.10.2012г., акты о приемке выполненных работ за октябрь 2012г. от 23.10.2012г., акт о приемке выполненных работ за декабрь 2012г. от 21.12.2012г., справка о стоимости выполненных работ и затрат от 21.12.2012г., от 24.12.2012г. (техническое перевооружение системы теплоснабжения детсада «Тополек» с.Илек) со стороны Администрации подписаны Главой муниципального образования Илекский район Оренбургской области <<…..>>.

При этом, должностному лицу  - <<…..>> было известно о требованиях законодательства и в то же время не были предприняты все зависящие от него меры по организации исполнения и исполнению требований действующего законодательства, что повлекло нарушение ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

        Существенная угроза охраняемым общественным отношениям при совершении данного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении <<…..>> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства РФ. Данное правонарушение содержит угрозу интересам государства в сфере осуществления антимонопольной политики и затрудняет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства РФ.

В связи с изложенным, правонарушение совершено должностным лицом виновно.  Факт правонарушения и наличие вины <<…..>> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела.

В действиях должностного лица присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении № 37 от 28.05.2014г. составлен в присутствии Главы муниципального образования Илекский район <<…..>>.

В ходе рассмотрения дела должностное лицо - Глава муниципального образования Илекский район Оренбургской области <<…..>>нарушение признал.

Согласно статье 4.2 КоАП РФ  обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Предписания по делам № 06-06-16/2013, 06-06-17/2013, 06-06-19/2013, 06-06-22/2013, 06-06-23/2013 Администрацией м/о Илекский район исполнено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

         Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены. 

 Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса  РФ об административной ответственности,  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ  «О защите конкуренции»  и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях,  на основании ч. 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать должностное лицо -  Главу муниципального образования Илекский район Оренбургской области <<…..>> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.32 Кодекса  РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч)  рублей.

 

Заместитель руководителя –

начальник отдела антимонопольного,

рекламного контроля, общественных связей                                                  <<…..>>

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

 

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК  по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16  02010  01 6000 140  ОКТМО 53701000001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург

БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010

Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля и общественных связей Оренбургского УФАС России  <<…..>>, изучив материалы дела об административном правонарушении  № 06-16-37/2014, возбужденного в отношении должностного лица: Главы  муниципального образования Илекский район Оренбургской области <<…..>> (паспорт  серия: <<…..>>, выдан <<…..>> отделением УФМС России по Оренбургской области в Илекском районе; дата и место рождения: <<…..>>, ИНН: <<…..>>;  зарегистрирован по адресу: <<……>>), действующего на основании Устава муниципального образования Илекский район Оренбургской области, Распоряжения Администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области № 45-л от 18.10.2010г., по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  

 

Установил:

 

Решениями Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-06-16/2013 (исх. № 14513 от 10.12.2013г.), № 06-06-17/2013 (исх.№ 14510 от 10.12.2013), № 06-06-19/2013 (исх.№ 14175 от 03.12.2013г.),  № 06-06-22/2013 (исх.№ 14044 от 02.12.2013г.), 06-06-23/2013 (исх.№ 14041 от 02.12.2013) Администрация муниципального образования Илекский район  Оренбургской области признана нарушившей   ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»; ООО «Илек-Тепло» признано нарушившим п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Нарушения  выразились в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов  и  на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки  в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области

В ходе рассмотрения дел было установлено следующее.

1.  16.07.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № б/н о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011году.

Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 839 100 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 2 067 206 руб.

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета  муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2011г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.

1.1.Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом капитального строительства финансируемого с участием средств областного бюджета в 2011г., является капитальный ремонт теплотрассы МОУ Рассыпнянская СОШ (п. 30).

01 октября 2011г. Администрацией м/о Илекский район заключен договор подряда № 15 с ООО «Илек-тепло».

Согласно п. 1.2 договора Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: Капитальный ремонт теплотрассы к зданию МОУ Рассыпнянская СОШ. Срок выполнения работ с 01 октября 2011г. по 08 октября 2011г. (п.1.4. Договора).

 Согласно п.3.1 цена настоящего договора составляет 323 503 руб. 00 коп. Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов - сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).

Справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 353 503, 00 руб. подписана со стороны Заказчика - Главой района, со стороны Подрядчика -директором ООО «Илек-тепло» 11.10.2011г. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 11.10.2011г.

1.2.  Согласно Приложения №1 к соглашению от 16.07.2011г. № б/н, заключенного между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г., объектом капитального строительства финансируемого с участием средств областного бюджета в 2011г., является капитальный ремонт тепловых сетей к школе с. Сладково Илекского района (п. 30).

17 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области и ООО «Илек-тепло» заключен договор подряда № 17.

Согласно п. 1.1 договора подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работу, указанную в п. 1.2. настоящего договора, и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: капитальный ремонт теплотрассы МОУ Сладковская СОШ (п. 1.2 договора.).

Цена настоящего договора составляет 313 902 руб.00 коп Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов: сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).

Согласно п.3.2 договора уплата Заказчиком Подрядчику цены договора осуществляется путем перечисления средств на расчетный счет Подрядчика. Справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 313 902 руб. подписана со стороны Заказчика - Администрации Илекского района Главой района, со стороны Подрядчика -директором ООО «Илек-тепло» 17.10.2011г.. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами 31.20.2011г.

1.3. Согласно Приложения №1 к вышеуказанному соглашению, объектом коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту, финансируемые с участием средств областного бюджета в 2012г., является капитальный ремонт скважин системы водоснабжения, наружной канализации, а также капитальный ремонт Кардаиловской участковой больницы.

25 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области  и ООО «Илек-тепло» заключен договора подряда № б/н от 25 октября 2011г.  Согласно п.1.1 договора подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работу, указанную в п.1.2. настоящего договора, и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Подрядчик обязуется выполнить следующую работу: Капитальный ремонт наружной теплотрассы Кардаиловской участковой больницы МУЗ «Илекская ЦРБ» (п.1.2 договора.).

Цена настоящего договора составляет 426 203 руб.00 коп. Оплата производится в полном объеме 100% после предоставления счета-фактуры с приложением документов: сметной документации на производство работ, составленной в соответствии с требованиями предъявленными законодательством и нормативно-техническими актами, согласованной с Администрацией Илекского района; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (п.3.1 договора).

Согласно п.3.2 договора уплата Заказчиком Подрядчику цены договора осуществляется путем перечисления средств на расчетный счет Подрядчика.

Справка о стоимости выполненных работ и затрат  на сумму 426 203,00 руб. подписана со стороны Заказчика –Администрации Илекского района Главой района, со стороны Подрядчика –директором  ООО «Илек-тепло» 01.11.2011г. Акт о приемке выполненных работ составлен 05.12.2011г.

2. 17.10.2012г.  между администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-Тепло» заключен договор № б/н  о предоставлении субсидии.

 Согласно п.1.2 договора субсидия предоставляется в целях проведения работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры –  техническое перевооружение системы теплоснабжения детского сада «Тополек», Оренбургская область, Илекский район, с. Илек, ул. Гагарина, 81 А, находящегося в собственности муниципального образования Илекский район и обслуживающей учреждения социальной инфраструктуры с. Илек, которые находятся в собственности м/о Илекский район.

В соответствии с п.1.3. договора субсидия носит целевой характер и может использоваться только на проведение работ по ремонту объекта, указанного в п.1.2 договора, а также на разработку проектной сметной документации для ремонта указанного объекта.

Акты о приемки выполненных работ (КС-2) подписаны 23.10.2012г, 21.12.2012г., 24.12.2012г. администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-тепло».

3. 10.10.2012г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и администрацией м/о Илекский район заключено соглашение № 239-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012 году.

Согласно п.2.1.2 соглашения Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 4 800 000 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 243 000 руб.

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация: в рамках реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов и заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета  муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Министерство письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2. настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта и ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2012г. в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств Сторонами.

Согласно Приложения №1 к соглашению, объектом коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту, финансируемые с участием средств областного бюджета в 2012г., является капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК-9 с. Илек.

17.10.2012г.  между администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-Тепло» заключен договор № б/н  о предоставлении субсидии.

 Согласно п.1.2 договора субсидия предоставляется в целях проведения работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры –   капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК9 с. Илек находящегося в собственности муниципального образования Илекский район и обслуживающей учреждения социальной инфраструктуры с. Илек, которые находятся в собственности м/о Илекский район.

В соответствии с п.1.3. договора субсидия носит целевой характер и может использоваться только на проведение работ по ремонту объекта, указанного в п.1.2 договора, а также на разработку проектной сметной документации для ремонта указанного объекта.

Согласно приложению к договору на капитальный ремонт выделяется 5783,99506 тыс. руб. При этом из областного бюджета выделялось 2500 тыс. руб., из муниципального– 253 тыс. руб.

Согласно письму администрации Илекского района (исх. № 28.09.2012г. № 4066) , направленному в адрес ООО «Полимерпайп», администрация гарантирует обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования и средств областного бюджета, выделенных на 2012 год финансирование строительства объекта «Капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до ТК9 с. Илек Илекского района Оренбургской области» до 15.12.2012г.

13.09.2012г. между ООО «Илек-Тепло» и ООО «Полимерпайп» заключен договор подряда № 42/09.

 Согласно которому подрядчик выполняет работы по ремонту объектов, монтажу теплотрасс и врезке, изоляции стыков, проводит гидравлические испытания и выполняет другие работы, указанные локальных сметных расчетах к настоящему договору (п.1.1. договора).

Сумма договора определяется на основании локальных сметных расчетов и составляет 3 351 064 руб. 30 коп. (п. 2.1. договора).

 Срок действия договора устанавливается с момента подписания и до 31.10.2012г. (п.4.1. договора). Срок выполнения работ – до 01.10.2012г. (4.2. договора).

 28.11.2012г. в адрес администрации м/о Илекский район поступило письмо от ООО «Илек-Тепло» исх. № 173. Согласно письму ООО «Илек-Тепло» гарантирует выполнение работ по благоустройству территории объекта «Капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул. Советская до Т.К. 9 с. Илек» до20.05.2013г.

Акт о приемки выполненных работ (КС-2) подписан в 09.09.2010г. администрацией м/о Илекский район и ООО «Илек-тепло».

При этом, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.10.2  ст.5 устава муниципального образования  Илекский район  Оренбургской области организация теплоснабжения, предусмотренного Федеральным законом «О теплоснабжении» входит в полномочия администрации муниципального образования.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

В данном случае, осуществление работ капитального ремонта  теплотрасс на территории м/о Илекский район Оренбургской области было осуществлено без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Илек-тепло») были лишены доступа на рынок по осуществлению работ по ремонту теплотрасс в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области, поскольку, в данном случае,  для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке,  недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами. 

При этом, согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В данном случае правоотношения возникли по вопросу выполнения услуг по теплоснабжению, что является  муниципальными нуждами и регулируется ст.72 Бюджетного кодекса РФ.

Согласованные действия между Администрацией м/о Илекский район  и ООО «Илек-тепло», фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов  и  на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению услуг по ремонту теплотрассы в границах муниципального образования Илекский район Оренбургской области.

Согласно ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно ч.1 ст.24 Устава Администрация Илекского района наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Указанные  действия Администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области (ООО «Илек-Тепло») являются недопустимыми согласно ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена            ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ административных правонарушениях  административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. 

В соответствии со ст.34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования,  глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.25 Устава м/о Илекский район Оренбургской области Глава района возглавляет администрацию Илекского района (местную администрацию) осуществляет руководство ее работой на принципах единоначалия, приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности от имени районной администрации, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета.

В соответствии с п.3 Положения администрации Илекского района Оренбургской области (утв. Решением Совета депутатов м/о Илекский район Оренбургской области № 200 от 29 марта 2013г.) Главой местной администрации является глава муниципального образования.

В соответствии с  Распоряжением Администрации м/о Илекский район Оренбургской области от 18.10.2010г. № 45-л <<…..>> вступил в должность главы м/о Илекский район  и должность главы администрации м/о Илекский район с 11.10.2010г.

На момент совершения нарушения п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» <<…..>>являлся должностным лицом – главой м/о Илекский район Оренбургской области.

С учетом изложенного, должностным лицом – Главой муниципального образования Илекский район Оренбургской области <<…..>> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, Глава муниципального образования Илекский район Оренбургской области <<…..>>  являлся должностным лицом в понимании ст.2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, <<…..>> является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

При этом, договор подряда № 15 от 01.10.2011г. (справка о стоимости выполненных работ и затрат за сентябрь 2013г. от 11.10.2011г., акт о приемке выполненных работ за октябрь 2011г. от 11.10.2011г., локальный сметный расчет (капитальный ремонт теплотрассы к зданию МОУ Рассыпнянская СОШ); договор подряда № 17 от 17.10.2011г., локальный сметный расчет, справка о стоимости выполненных работ и затрат за октябрь 2011г. от 31.10.2011г.(капитальный ремонт теплотрассы МОУ Сладковская СОШ); договор подряда б/н от 25 октября 2011г., акт о приемке выполненных работ за декабрь 2011г. от 05.12.2011г. (капитальный ремонт наружной теплотрассы Кардаиловской участковой больницы в МУЗ «Илекская ЦРБ»); договор о предоставлении субсидии от 17.10.2012г., справки о стоимости выполненных работ и затрат от  17.11.2012г. ,  акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2012г. от 30.11.2012г., (капитальный ремонт теплотрассы от точки врезки по ул.Советская до ТК9 с.Илек), договор о предоставлении субсидии от 17.10.2012г., локальный сметный расчет № 1 от 2012г., справки о стоимости выполненных работ и затрат от 23.10.2012г., акты о приемке выполненных работ за октябрь 2012г. от 23.10.2012г., акт о приемке выполненных работ за декабрь 2012г. от 21.12.2012г., справка о стоимости выполненных работ и затрат от 21.12.2012г., от 24.12.2012г. (техническое перевооружение системы теплоснабжения детсада «Тополек» с.Илек) со стороны Администрации подписаны Главой муниципального образования Илекский район Оренбургской области <<…..>>.

При этом, должностному лицу  - <<…..>> было известно о требованиях законодательства и в то же время не были предприняты все зависящие от него меры по организации исполнения и исполнению требований действующего законодательства, что повлекло нарушение ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

        Существенная угроза охраняемым общественным отношениям при совершении данного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении <<…..>> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства РФ. Данное правонарушение содержит угрозу интересам государства в сфере осуществления антимонопольной политики и затрудняет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства РФ.

В связи с изложенным, правонарушение совершено должностным лицом виновно.  Факт правонарушения и наличие вины <<…..>> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела.

В действиях должностного лица присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении № 37 от 28.05.2014г. составлен в присутствии Главы муниципального образования Илекский район <<…..>>.

В ходе рассмотрения дела должностное лицо - Глава муниципального образования Илекский район Оренбургской области <<…..>>нарушение признал.

Согласно статье 4.2 КоАП РФ  обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Предписания по делам № 06-06-16/2013, 06-06-17/2013, 06-06-19/2013, 06-06-22/2013, 06-06-23/2013 Администрацией м/о Илекский район исполнено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

         Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены. 

 Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса  РФ об административной ответственности,  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ  «О защите конкуренции»  и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях,  на основании ч. 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать должностное лицо -  Главу муниципального образования Илекский район Оренбургской области <<…..>> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.32 Кодекса  РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч)  рублей.

 

Заместитель руководителя –

начальник отдела антимонопольного,

рекламного контроля, общественных связей                                                  <<…..>>

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

 

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК  по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16  02010  01 6000 140  ОКТМО 53701000001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург

БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010

Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-16-37/2014 [format] => [safe_value] => 06-16-37/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.

ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".

[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-21 04:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-21 04:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1405915259 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )