Решение по делу № 06-06-16/2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <<…...>>.; членов Комиссии: <<……>>., <<…….>>, <<…….>>, <<…….>>,
в присутствии главы Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области <<……>>.,
в присутствии ликвидатора МУП «Комсервис» <<……>> (запись внесена в ЕГРЮЛ 17.07.2014г. за ГРН 2145658282306)
рассмотрев дело № 06-06-15/2014 по признакам нарушения Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и МУП «Комсервис» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое направлено на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по капитальному ремонту объектов водоснабжения в границах муниципального образования Беляевский район Оренбургской области (Соглашение № 4 от 08.12.2011г. о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования Беляевский сельсовет в 2011г. на финансирование расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта трубопровода по ул.Победы с .Беляевка)
УСТАНОВИЛА:
По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой проверки актов и действий Администрации м/о Беляевский район Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.
08 декабря 2011г. между администрацией МО Беляевский сельсовет и МУП «Комсервис» заключено соглашение № 4 о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования Беляевский сельсовет в 2011г. на финансирование расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта трубопровода по ул.Победы с.Беляевка (далее именуемое - Соглашение).
Согласно абз.2 раздела 1 Соглашения объем предоставляемых субсидий, направляемых на финансирование работ по капитальному ремонту трубопровода водоснабжения по ул.Победы с.Беляевка составляет 187 813 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 185 935 рублей, и за счет средств бюджета МО Беляевский сельсовет – 1 878 рублей.
Субсидия предназначена для капитального ремонта трубопроводов водоснабжения по ул. Победы с. Беляевка, являющихся собственностью МО Беляевский сельсовет (абз.3 раздела 1 Соглашения).
Администрация Белявского сельсовета осуществляет контроль за ходом ремонта, целевым и эффективным использованием субсидии, выполнением условий настоящего соглашения (абз.5 раздела 1, п.2.2 Соглашения).
Администрация Беляевского сельсовета вправе запрашивать у получателя средств субсидии любую информацию и документы, касающиеся использования субсидии (абз.6 раздела 1, п.2.3 Соглашения).
Получатель субсидии - МУП «Комсервис» осуществляет необходимые действия, в т.ч. и заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту трубопроводов водоснабжения по ул. Победы с. Беляевка (абз.7 раздела 1, п.2.4 Соглашения).
В соответствии с разделом 4 Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств согласно договора от 18.11.2011 года.
Согласно платежным поручениям №876 от 09.12.2011г., №896 от 21.12.2011г. Администрация МО Беляевский сельсовет перечислила МУП «Комсервис» 1878 руб. и 185 935 руб. соответственно.
Ранее, 18 ноября 2011г. между ООО «Жилкомсервис» (Подрядчик) и МУП «Коммунальный сервис» (Заказчик) был заключен договор подряда № б/н (далее именуемый - Договор).
В соответствии с п.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в Договоре, сдать результаты работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результата работ и оплатить выполненные работы в размере, указанном в настоящем договоре.
В соответствии с п.1.2 Договора к видам работ, выполняемым Подрядчиком отнесен: капитальный ремонт трубопроводов водоснабжения по ул. Победы с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области.
Сметная стоимость работ по Договору определяется на основании утвержденной Заказчиком сметы на сумму 187 813 рублей (п.2.1 Договора).
В соответствии с п.1.3 Договора срок его действия составляет: начальный срок: 18.11.2011г., конечный срок: 06.12.2011г.
Согласно акту о приемке выполненных работ за декабрь от 06.12.2011 (форма КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат от 06.12.2011г. (форма КС-3) общая стоимость выполненных работ составила 187 813 рублей. Указанные акты подписаны представителями МУП «Комсервис» и ООО «Жилкомсервис».
В соответствии с платежными поручениями № 22 от 20.12.2011г., № 2 от 09.12.2011г. МУП «Комсервис» перечислило ООО «Жилкомсервис» 185 935 руб. и 1878 руб. соответственно.
Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области торги в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не проводились.
В действиях Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и МУП «Комсервис» п.4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
Приказом Оренбургского УФАС России №142 от 02.07.2014г. в отношении Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и МУП «Комсервис» было возбуждено дело № 06-06-16/2014. Определением о назначении дела №06-06-16/2014 от 02.07.2014г. (исх. № 8947) рассмотрение дела назначено на 24 июля 2014г. на 11ч.00мин.
В ходе рассмотрения дела глава администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области нарушение признал и пояснил следующее.
Денежные средства из областного бюджета поступили во втором полугодии. Денежные средства были перечислены муниципальному унитарному предприятию «Комсервис» на ремонт водопровода без проведения торгов. В настоящее время МУП «Комсерсвис» ликвидируется, штатных работников не имеется.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
08 декабря 2011г. между администрацией МО Беляевский сельсовет и МУП «Комсервис» заключено соглашение № 4 о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования Беляевский сельсовет в 2011г. на финансирование расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта трубопровода по ул.Победы с.Беляевка (далее именуемое - Соглашение).
Согласно абз.2 раздела 1 Соглашения объем предоставляемых субсидий, направляемых на финансирование работ по капитальному ремонту трубопровода водоснабжения по ул.Победы с.Беляевка составляет 187 813 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 185 935 рублей, и за счет средств бюджета МО Беляевский сельсовет – 1 878 рублей.
Субсидия предназначена для капитального ремонта трубопроводов водоснабжения по ул. Победы с. Беляевка, являющихся собственностью МО Беляевский сельсовет (абз.3 раздела 1 Соглашения).
Администрация Белявского сельсовета осуществляет контроль за ходом ремонта, целевым и эффективным использованием субсидии, выполнением условий настоящего соглашения (абз.5 раздела 1, п.2.2 Соглашения).
Администрация Беляевского сельсовета вправе запрашивать у получателя средств субсидии любую информацию и документы, касающиеся использования субсидии (абз.6 раздела 1, п.2.3 Соглашения).
Получатель субсидии - МУП «Комсервис» осуществляет необходимые действия, в т.ч. и заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту трубопроводов водоснабжения по ул. Победы с. Беляевка (абз.7 раздела 1, п.2.4 Соглашения).
В соответствии с разделом 4 Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств согласно договора от 18.11.2011 года.
Согласно платежным поручениям №876 от 09.12.2011г., №896 от 21.12.2011г. Администрация МО Беляевский сельсовет перечислила МУП «Комсервис» 1878 руб. и 185 935 руб. соответственно.
Ранее, 18 ноября 2011г. между ООО «Жилкомсервис» (Подрядчик) и МУП «Коммунальный сервис» (Заказчик) был заключен договор подряда № б/н (далее именуемый - Договор).
В соответствии с п.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в Договоре, сдать результаты работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить выполненные работы в размере, указанном в настоящем договоре.
В соответствии с п.1.2 Договора к видам работ, выполняемым Подрядчиком отнесен: капитальный ремонт трубопроводов водоснабжения по ул. Победы с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области.
Сметная стоимость работ по Договору определяется на основании утвержденной Заказчиком сметы на сумму 187 813 рублей (п.2.1 Договора).
В соответствии с п.1.3 Договора срок его действия составляет: начальный срок: 18.11.2011г., конечный срок: 06.12.2011г.
Согласно акту о приемке выполненных работ за декабрь от 06.12.2011 (форма КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат от 06.12.2011г. (форма КС-3) общая стоимость выполненных работ составила 187 813 рублей. Указанные акты подписаны представителями МУП «Комсервис» и ООО «Жилкомсервис».
Сметная стоимость строительных работ по производству капитального ремонта трубопровода водоснабжения по ул. Победы с.Беляевка в соответствии с локальным сметным расчетом (утвержден 18.11.2011г.) составляет 187 813 рублей.
В соответствии с платежными поручениями № 22 от 20.12.2011г., № 2 от 09.12.2011г. МУП «Комсервис» перечислило ООО «Жилкомсервис» 185 935 руб. и 1878 руб. соответственно.
При этом, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.4 ст. 5 Устава м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. В частности, ч.2 ст.42 названного закона предусмотрено, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 статьи 42 в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.
В данном случае подрядчиком, осуществившем работы по проведению капитального ремонта трубопровода водоснабжения по ул.Победы с.Беляевка Белявского района Оренбургской области за счет бюджетных средств выступило ООО «Жилкомсервис».
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Применение Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.
В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Согласно ч.1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно положениям (ч. 1 ст. 2, ст. 3, ст. 7) Федерального закона от 14.11.2001 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, является юридическим лицом, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
МУП «Комсервис» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход. МУП «Комсервис» (юридич. адрес: 461330, Оренбургская обл., Беляевский р-н, с. Беляевка, ул. Советская, д. 28А, ИНН 5623030362, ОГРН 1095658015716) зарегистрировано в установленном законом порядке 08.07.2009г. Основным видом деятельности предприятия является производство пара и горячей воды (ОКВЭД 40.30.14) и др.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции, хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Таким образом, унитарные предприятия, являясь хозяйствующими субъектами и полноправными участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно ч.1 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий и др. – то есть адресованы неопределенному кругу лиц.
Из системного анализа ч. 1, 2 ст. 50, ч. 1,4 ст. 21 Закона № 131-ФЗ следует, что сами по себе органы местного самоуправления не могут предоставлять субсидии унитарным предприятиям только лишь в силу их организационно-правовой формы, а положения ст. 78 БК РФ не предусматривают возможности предоставления субсидий указанным предприятиям только лишь потому, что за ними закреплено муниципальное имущество, поскольку согласно ст. 78 БК РФ, субсидии предоставляются производителям товаров, работ и услуг.
Помимо этого, софинансирование деятельности унитарных предприятий за счет бюджетов образований противоречит целям создания и условиям деятельности таких предприятий, поскольку в силу ст. 8, ст. 15 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предприятие может быть создано в случае необходимости использования имущества и в целях извлечения из него прибыли, а в случае его убыточности, настоящий закон возлагает на собственника предприятия обязанность уменьшить его уставный фонд (изъять имущество из хозяйственного ведения) вплоть до реорганизации и ликвидации предприятия, в обратном случае закон предусматривает право кредиторов унитарного предприятия (контрагентов) потребовать от него прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.
Таким образом, из анализа природы хозяйственной деятельности унитарного предприятия усматривается необходимость самоокупаемости его финансовой деятельности, что исключает возможность органа власти в приоритетном порядке субсидировать предприятие как в целях возмещения его затрат, так и в целях производства им определенных товаров и услуг. Таким образом, унитарные предприятия находятся в равных условиях ведения коммерческой деятельности с хозяйствующими субъектами того или иного товарного рынка.
Рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, в частности ремонта трубопровода водоснабжения, является конкурентным. Так деятельность по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры только на территории Беляевского района осуществляют ООО «Гарант» с. Беляевка, МУП ЖКС Белогорского сельсовета, МУП КС Бурлыкского сельсовета, МУП КС Буртинского сельсовета, ООО «Вектор», с. Днепровка, МУП ЖКХ Карагачского сельсовета, МУП КС Ключевского сельсовета, МУП «Крючковское», МУП ЖКС Раздольного сельсовета, ООО «Беляевкастройсервис»и др.
Однако капитальный ремонт трубопровода водоснабжения по ул. Победы в с.Беляевка Беляевского района Оренбургской области был осуществлен без проведения торгов, запроса котировок. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего, иные хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Жилкомсервис») были лишены доступа на соответствующий товарный рынок в границах как муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, так и области в целом, поскольку для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.
Таким образом, Соглашение № 4 от 28.12.2011г., согласованные действия между Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и МУП «Коммунальный сервис» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на соответствующий товарный рынок в границах Оренбургской области, муниципального образования Беляевский район Оренбургской области.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Комсервис» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что 09.07.2014г. Главой м/о Беляевский район Оренбургской области принято Постановление № 12-п «О ликвидации муниципального унитарного предприятия». Пунктом 1 постановления главы м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области от 09.07.2014г. № 12-п МУП «Комсервис» предусмотрено ликвидировать МУП «Коммунальный сервис». Процедуру ликвидации провести до 31.08.2014г. 17 июля 2014г. в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2145658282306 о принятии решения о ликвидации юридического лица и назначении ликвидатора.
С учетом пояснений ликвидатора, МУП «Комсервис» деятельность не осуществляет в настоящее время, штатные сотрудники отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания в отношении МУП «Комсервис».
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ст.22 Федерального закона «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-16/2014;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения работ на рынке по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Беляевский район Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
3. Признать МУП «Комсервис» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
4. Предписание МУП «Комсервис» не выдавать.
5. Передать материалы дела №06-06-16/2014 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <<…….>>
Члены Комиссии <<…….>>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 9215
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №06-06-16/2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9215
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1407297684
[changed] => 1407297684
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1407297684
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение по делу № 06-06-16/2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <<…...>>.; членов Комиссии: <<……>>., <<…….>>, <<…….>>, <<…….>>,
в присутствии главы Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области <<……>>.,
в присутствии ликвидатора МУП «Комсервис» <<……>> (запись внесена в ЕГРЮЛ 17.07.2014г. за ГРН 2145658282306)
рассмотрев дело № 06-06-15/2014 по признакам нарушения Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и МУП «Комсервис» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое направлено на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по капитальному ремонту объектов водоснабжения в границах муниципального образования Беляевский район Оренбургской области (Соглашение № 4 от 08.12.2011г. о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования Беляевский сельсовет в 2011г. на финансирование расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта трубопровода по ул.Победы с .Беляевка)
УСТАНОВИЛА:
По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой проверки актов и действий Администрации м/о Беляевский район Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.
08 декабря 2011г. между администрацией МО Беляевский сельсовет и МУП «Комсервис» заключено соглашение № 4 о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования Беляевский сельсовет в 2011г. на финансирование расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта трубопровода по ул.Победы с.Беляевка (далее именуемое - Соглашение).
Согласно абз.2 раздела 1 Соглашения объем предоставляемых субсидий, направляемых на финансирование работ по капитальному ремонту трубопровода водоснабжения по ул.Победы с.Беляевка составляет 187 813 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 185 935 рублей, и за счет средств бюджета МО Беляевский сельсовет – 1 878 рублей.
Субсидия предназначена для капитального ремонта трубопроводов водоснабжения по ул. Победы с. Беляевка, являющихся собственностью МО Беляевский сельсовет (абз.3 раздела 1 Соглашения).
Администрация Белявского сельсовета осуществляет контроль за ходом ремонта, целевым и эффективным использованием субсидии, выполнением условий настоящего соглашения (абз.5 раздела 1, п.2.2 Соглашения).
Администрация Беляевского сельсовета вправе запрашивать у получателя средств субсидии любую информацию и документы, касающиеся использования субсидии (абз.6 раздела 1, п.2.3 Соглашения).
Получатель субсидии - МУП «Комсервис» осуществляет необходимые действия, в т.ч. и заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту трубопроводов водоснабжения по ул. Победы с. Беляевка (абз.7 раздела 1, п.2.4 Соглашения).
В соответствии с разделом 4 Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств согласно договора от 18.11.2011 года.
Согласно платежным поручениям №876 от 09.12.2011г., №896 от 21.12.2011г. Администрация МО Беляевский сельсовет перечислила МУП «Комсервис» 1878 руб. и 185 935 руб. соответственно.
Ранее, 18 ноября 2011г. между ООО «Жилкомсервис» (Подрядчик) и МУП «Коммунальный сервис» (Заказчик) был заключен договор подряда № б/н (далее именуемый - Договор).
В соответствии с п.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в Договоре, сдать результаты работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результата работ и оплатить выполненные работы в размере, указанном в настоящем договоре.
В соответствии с п.1.2 Договора к видам работ, выполняемым Подрядчиком отнесен: капитальный ремонт трубопроводов водоснабжения по ул. Победы с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области.
Сметная стоимость работ по Договору определяется на основании утвержденной Заказчиком сметы на сумму 187 813 рублей (п.2.1 Договора).
В соответствии с п.1.3 Договора срок его действия составляет: начальный срок: 18.11.2011г., конечный срок: 06.12.2011г.
Согласно акту о приемке выполненных работ за декабрь от 06.12.2011 (форма КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат от 06.12.2011г. (форма КС-3) общая стоимость выполненных работ составила 187 813 рублей. Указанные акты подписаны представителями МУП «Комсервис» и ООО «Жилкомсервис».
В соответствии с платежными поручениями № 22 от 20.12.2011г., № 2 от 09.12.2011г. МУП «Комсервис» перечислило ООО «Жилкомсервис» 185 935 руб. и 1878 руб. соответственно.
Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области торги в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не проводились.
В действиях Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и МУП «Комсервис» п.4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
Приказом Оренбургского УФАС России №142 от 02.07.2014г. в отношении Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и МУП «Комсервис» было возбуждено дело № 06-06-16/2014. Определением о назначении дела №06-06-16/2014 от 02.07.2014г. (исх. № 8947) рассмотрение дела назначено на 24 июля 2014г. на 11ч.00мин.
В ходе рассмотрения дела глава администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области нарушение признал и пояснил следующее.
Денежные средства из областного бюджета поступили во втором полугодии. Денежные средства были перечислены муниципальному унитарному предприятию «Комсервис» на ремонт водопровода без проведения торгов. В настоящее время МУП «Комсерсвис» ликвидируется, штатных работников не имеется.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
08 декабря 2011г. между администрацией МО Беляевский сельсовет и МУП «Комсервис» заключено соглашение № 4 о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования Беляевский сельсовет в 2011г. на финансирование расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта трубопровода по ул.Победы с.Беляевка (далее именуемое - Соглашение).
Согласно абз.2 раздела 1 Соглашения объем предоставляемых субсидий, направляемых на финансирование работ по капитальному ремонту трубопровода водоснабжения по ул.Победы с.Беляевка составляет 187 813 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 185 935 рублей, и за счет средств бюджета МО Беляевский сельсовет – 1 878 рублей.
Субсидия предназначена для капитального ремонта трубопроводов водоснабжения по ул. Победы с. Беляевка, являющихся собственностью МО Беляевский сельсовет (абз.3 раздела 1 Соглашения).
Администрация Белявского сельсовета осуществляет контроль за ходом ремонта, целевым и эффективным использованием субсидии, выполнением условий настоящего соглашения (абз.5 раздела 1, п.2.2 Соглашения).
Администрация Беляевского сельсовета вправе запрашивать у получателя средств субсидии любую информацию и документы, касающиеся использования субсидии (абз.6 раздела 1, п.2.3 Соглашения).
Получатель субсидии - МУП «Комсервис» осуществляет необходимые действия, в т.ч. и заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту трубопроводов водоснабжения по ул. Победы с. Беляевка (абз.7 раздела 1, п.2.4 Соглашения).
В соответствии с разделом 4 Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств согласно договора от 18.11.2011 года.
Согласно платежным поручениям №876 от 09.12.2011г., №896 от 21.12.2011г. Администрация МО Беляевский сельсовет перечислила МУП «Комсервис» 1878 руб. и 185 935 руб. соответственно.
Ранее, 18 ноября 2011г. между ООО «Жилкомсервис» (Подрядчик) и МУП «Коммунальный сервис» (Заказчик) был заключен договор подряда № б/н (далее именуемый - Договор).
В соответствии с п.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в Договоре, сдать результаты работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить выполненные работы в размере, указанном в настоящем договоре.
В соответствии с п.1.2 Договора к видам работ, выполняемым Подрядчиком отнесен: капитальный ремонт трубопроводов водоснабжения по ул. Победы с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области.
Сметная стоимость работ по Договору определяется на основании утвержденной Заказчиком сметы на сумму 187 813 рублей (п.2.1 Договора).
В соответствии с п.1.3 Договора срок его действия составляет: начальный срок: 18.11.2011г., конечный срок: 06.12.2011г.
Согласно акту о приемке выполненных работ за декабрь от 06.12.2011 (форма КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат от 06.12.2011г. (форма КС-3) общая стоимость выполненных работ составила 187 813 рублей. Указанные акты подписаны представителями МУП «Комсервис» и ООО «Жилкомсервис».
Сметная стоимость строительных работ по производству капитального ремонта трубопровода водоснабжения по ул. Победы с.Беляевка в соответствии с локальным сметным расчетом (утвержден 18.11.2011г.) составляет 187 813 рублей.
В соответствии с платежными поручениями № 22 от 20.12.2011г., № 2 от 09.12.2011г. МУП «Комсервис» перечислило ООО «Жилкомсервис» 185 935 руб. и 1878 руб. соответственно.
При этом, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.4 ст. 5 Устава м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. В частности, ч.2 ст.42 названного закона предусмотрено, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 статьи 42 в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.
В данном случае подрядчиком, осуществившем работы по проведению капитального ремонта трубопровода водоснабжения по ул.Победы с.Беляевка Белявского района Оренбургской области за счет бюджетных средств выступило ООО «Жилкомсервис».
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Применение Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.
В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Согласно ч.1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно положениям (ч. 1 ст. 2, ст. 3, ст. 7) Федерального закона от 14.11.2001 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, является юридическим лицом, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
МУП «Комсервис» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход. МУП «Комсервис» (юридич. адрес: 461330, Оренбургская обл., Беляевский р-н, с. Беляевка, ул. Советская, д. 28А, ИНН 5623030362, ОГРН 1095658015716) зарегистрировано в установленном законом порядке 08.07.2009г. Основным видом деятельности предприятия является производство пара и горячей воды (ОКВЭД 40.30.14) и др.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции, хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Таким образом, унитарные предприятия, являясь хозяйствующими субъектами и полноправными участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно ч.1 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий и др. – то есть адресованы неопределенному кругу лиц.
Из системного анализа ч. 1, 2 ст. 50, ч. 1,4 ст. 21 Закона № 131-ФЗ следует, что сами по себе органы местного самоуправления не могут предоставлять субсидии унитарным предприятиям только лишь в силу их организационно-правовой формы, а положения ст. 78 БК РФ не предусматривают возможности предоставления субсидий указанным предприятиям только лишь потому, что за ними закреплено муниципальное имущество, поскольку согласно ст. 78 БК РФ, субсидии предоставляются производителям товаров, работ и услуг.
Помимо этого, софинансирование деятельности унитарных предприятий за счет бюджетов образований противоречит целям создания и условиям деятельности таких предприятий, поскольку в силу ст. 8, ст. 15 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предприятие может быть создано в случае необходимости использования имущества и в целях извлечения из него прибыли, а в случае его убыточности, настоящий закон возлагает на собственника предприятия обязанность уменьшить его уставный фонд (изъять имущество из хозяйственного ведения) вплоть до реорганизации и ликвидации предприятия, в обратном случае закон предусматривает право кредиторов унитарного предприятия (контрагентов) потребовать от него прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.
Таким образом, из анализа природы хозяйственной деятельности унитарного предприятия усматривается необходимость самоокупаемости его финансовой деятельности, что исключает возможность органа власти в приоритетном порядке субсидировать предприятие как в целях возмещения его затрат, так и в целях производства им определенных товаров и услуг. Таким образом, унитарные предприятия находятся в равных условиях ведения коммерческой деятельности с хозяйствующими субъектами того или иного товарного рынка.
Рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, в частности ремонта трубопровода водоснабжения, является конкурентным. Так деятельность по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры только на территории Беляевского района осуществляют ООО «Гарант» с. Беляевка, МУП ЖКС Белогорского сельсовета, МУП КС Бурлыкского сельсовета, МУП КС Буртинского сельсовета, ООО «Вектор», с. Днепровка, МУП ЖКХ Карагачского сельсовета, МУП КС Ключевского сельсовета, МУП «Крючковское», МУП ЖКС Раздольного сельсовета, ООО «Беляевкастройсервис»и др.
Однако капитальный ремонт трубопровода водоснабжения по ул. Победы в с.Беляевка Беляевского района Оренбургской области был осуществлен без проведения торгов, запроса котировок. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего, иные хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Жилкомсервис») были лишены доступа на соответствующий товарный рынок в границах как муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, так и области в целом, поскольку для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.
Таким образом, Соглашение № 4 от 28.12.2011г., согласованные действия между Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и МУП «Коммунальный сервис» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на соответствующий товарный рынок в границах Оренбургской области, муниципального образования Беляевский район Оренбургской области.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Комсервис» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что 09.07.2014г. Главой м/о Беляевский район Оренбургской области принято Постановление № 12-п «О ликвидации муниципального унитарного предприятия». Пунктом 1 постановления главы м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области от 09.07.2014г. № 12-п МУП «Комсервис» предусмотрено ликвидировать МУП «Коммунальный сервис». Процедуру ликвидации провести до 31.08.2014г. 17 июля 2014г. в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2145658282306 о принятии решения о ликвидации юридического лица и назначении ликвидатора.
С учетом пояснений ликвидатора, МУП «Комсервис» деятельность не осуществляет в настоящее время, штатные сотрудники отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания в отношении МУП «Комсервис».
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ст.22 Федерального закона «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-16/2014;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения работ на рынке по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Беляевский район Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
3. Признать МУП «Комсервис» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
4. Предписание МУП «Комсервис» не выдавать.
5. Передать материалы дела №06-06-16/2014 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <<…….>>
Члены Комиссии <<…….>>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение по делу № 06-06-16/2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <<…...>>.; членов Комиссии: <<……>>., <<…….>>, <<…….>>, <<…….>>,
в присутствии главы Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области <<……>>.,
в присутствии ликвидатора МУП «Комсервис» <<……>> (запись внесена в ЕГРЮЛ 17.07.2014г. за ГРН 2145658282306)
рассмотрев дело № 06-06-15/2014 по признакам нарушения Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и МУП «Комсервис» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое направлено на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по капитальному ремонту объектов водоснабжения в границах муниципального образования Беляевский район Оренбургской области (Соглашение № 4 от 08.12.2011г. о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования Беляевский сельсовет в 2011г. на финансирование расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта трубопровода по ул.Победы с .Беляевка)
УСТАНОВИЛА:
По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой проверки актов и действий Администрации м/о Беляевский район Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.
08 декабря 2011г. между администрацией МО Беляевский сельсовет и МУП «Комсервис» заключено соглашение № 4 о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования Беляевский сельсовет в 2011г. на финансирование расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта трубопровода по ул.Победы с.Беляевка (далее именуемое - Соглашение).
Согласно абз.2 раздела 1 Соглашения объем предоставляемых субсидий, направляемых на финансирование работ по капитальному ремонту трубопровода водоснабжения по ул.Победы с.Беляевка составляет 187 813 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 185 935 рублей, и за счет средств бюджета МО Беляевский сельсовет – 1 878 рублей.
Субсидия предназначена для капитального ремонта трубопроводов водоснабжения по ул. Победы с. Беляевка, являющихся собственностью МО Беляевский сельсовет (абз.3 раздела 1 Соглашения).
Администрация Белявского сельсовета осуществляет контроль за ходом ремонта, целевым и эффективным использованием субсидии, выполнением условий настоящего соглашения (абз.5 раздела 1, п.2.2 Соглашения).
Администрация Беляевского сельсовета вправе запрашивать у получателя средств субсидии любую информацию и документы, касающиеся использования субсидии (абз.6 раздела 1, п.2.3 Соглашения).
Получатель субсидии - МУП «Комсервис» осуществляет необходимые действия, в т.ч. и заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту трубопроводов водоснабжения по ул. Победы с. Беляевка (абз.7 раздела 1, п.2.4 Соглашения).
В соответствии с разделом 4 Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств согласно договора от 18.11.2011 года.
Согласно платежным поручениям №876 от 09.12.2011г., №896 от 21.12.2011г. Администрация МО Беляевский сельсовет перечислила МУП «Комсервис» 1878 руб. и 185 935 руб. соответственно.
Ранее, 18 ноября 2011г. между ООО «Жилкомсервис» (Подрядчик) и МУП «Коммунальный сервис» (Заказчик) был заключен договор подряда № б/н (далее именуемый - Договор).
В соответствии с п.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в Договоре, сдать результаты работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результата работ и оплатить выполненные работы в размере, указанном в настоящем договоре.
В соответствии с п.1.2 Договора к видам работ, выполняемым Подрядчиком отнесен: капитальный ремонт трубопроводов водоснабжения по ул. Победы с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области.
Сметная стоимость работ по Договору определяется на основании утвержденной Заказчиком сметы на сумму 187 813 рублей (п.2.1 Договора).
В соответствии с п.1.3 Договора срок его действия составляет: начальный срок: 18.11.2011г., конечный срок: 06.12.2011г.
Согласно акту о приемке выполненных работ за декабрь от 06.12.2011 (форма КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат от 06.12.2011г. (форма КС-3) общая стоимость выполненных работ составила 187 813 рублей. Указанные акты подписаны представителями МУП «Комсервис» и ООО «Жилкомсервис».
В соответствии с платежными поручениями № 22 от 20.12.2011г., № 2 от 09.12.2011г. МУП «Комсервис» перечислило ООО «Жилкомсервис» 185 935 руб. и 1878 руб. соответственно.
Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области торги в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не проводились.
В действиях Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и МУП «Комсервис» п.4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
Приказом Оренбургского УФАС России №142 от 02.07.2014г. в отношении Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и МУП «Комсервис» было возбуждено дело № 06-06-16/2014. Определением о назначении дела №06-06-16/2014 от 02.07.2014г. (исх. № 8947) рассмотрение дела назначено на 24 июля 2014г. на 11ч.00мин.
В ходе рассмотрения дела глава администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области нарушение признал и пояснил следующее.
Денежные средства из областного бюджета поступили во втором полугодии. Денежные средства были перечислены муниципальному унитарному предприятию «Комсервис» на ремонт водопровода без проведения торгов. В настоящее время МУП «Комсерсвис» ликвидируется, штатных работников не имеется.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
08 декабря 2011г. между администрацией МО Беляевский сельсовет и МУП «Комсервис» заключено соглашение № 4 о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования Беляевский сельсовет в 2011г. на финансирование расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта трубопровода по ул.Победы с.Беляевка (далее именуемое - Соглашение).
Согласно абз.2 раздела 1 Соглашения объем предоставляемых субсидий, направляемых на финансирование работ по капитальному ремонту трубопровода водоснабжения по ул.Победы с.Беляевка составляет 187 813 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 185 935 рублей, и за счет средств бюджета МО Беляевский сельсовет – 1 878 рублей.
Субсидия предназначена для капитального ремонта трубопроводов водоснабжения по ул. Победы с. Беляевка, являющихся собственностью МО Беляевский сельсовет (абз.3 раздела 1 Соглашения).
Администрация Белявского сельсовета осуществляет контроль за ходом ремонта, целевым и эффективным использованием субсидии, выполнением условий настоящего соглашения (абз.5 раздела 1, п.2.2 Соглашения).
Администрация Беляевского сельсовета вправе запрашивать у получателя средств субсидии любую информацию и документы, касающиеся использования субсидии (абз.6 раздела 1, п.2.3 Соглашения).
Получатель субсидии - МУП «Комсервис» осуществляет необходимые действия, в т.ч. и заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту трубопроводов водоснабжения по ул. Победы с. Беляевка (абз.7 раздела 1, п.2.4 Соглашения).
В соответствии с разделом 4 Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств согласно договора от 18.11.2011 года.
Согласно платежным поручениям №876 от 09.12.2011г., №896 от 21.12.2011г. Администрация МО Беляевский сельсовет перечислила МУП «Комсервис» 1878 руб. и 185 935 руб. соответственно.
Ранее, 18 ноября 2011г. между ООО «Жилкомсервис» (Подрядчик) и МУП «Коммунальный сервис» (Заказчик) был заключен договор подряда № б/н (далее именуемый - Договор).
В соответствии с п.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в Договоре, сдать результаты работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить выполненные работы в размере, указанном в настоящем договоре.
В соответствии с п.1.2 Договора к видам работ, выполняемым Подрядчиком отнесен: капитальный ремонт трубопроводов водоснабжения по ул. Победы с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области.
Сметная стоимость работ по Договору определяется на основании утвержденной Заказчиком сметы на сумму 187 813 рублей (п.2.1 Договора).
В соответствии с п.1.3 Договора срок его действия составляет: начальный срок: 18.11.2011г., конечный срок: 06.12.2011г.
Согласно акту о приемке выполненных работ за декабрь от 06.12.2011 (форма КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат от 06.12.2011г. (форма КС-3) общая стоимость выполненных работ составила 187 813 рублей. Указанные акты подписаны представителями МУП «Комсервис» и ООО «Жилкомсервис».
Сметная стоимость строительных работ по производству капитального ремонта трубопровода водоснабжения по ул. Победы с.Беляевка в соответствии с локальным сметным расчетом (утвержден 18.11.2011г.) составляет 187 813 рублей.
В соответствии с платежными поручениями № 22 от 20.12.2011г., № 2 от 09.12.2011г. МУП «Комсервис» перечислило ООО «Жилкомсервис» 185 935 руб. и 1878 руб. соответственно.
При этом, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.4 ст. 5 Устава м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. В частности, ч.2 ст.42 названного закона предусмотрено, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 статьи 42 в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.
В данном случае подрядчиком, осуществившем работы по проведению капитального ремонта трубопровода водоснабжения по ул.Победы с.Беляевка Белявского района Оренбургской области за счет бюджетных средств выступило ООО «Жилкомсервис».
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Применение Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.
В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Согласно ч.1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно положениям (ч. 1 ст. 2, ст. 3, ст. 7) Федерального закона от 14.11.2001 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, является юридическим лицом, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
МУП «Комсервис» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход. МУП «Комсервис» (юридич. адрес: 461330, Оренбургская обл., Беляевский р-н, с. Беляевка, ул. Советская, д. 28А, ИНН 5623030362, ОГРН 1095658015716) зарегистрировано в установленном законом порядке 08.07.2009г. Основным видом деятельности предприятия является производство пара и горячей воды (ОКВЭД 40.30.14) и др.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции, хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Таким образом, унитарные предприятия, являясь хозяйствующими субъектами и полноправными участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно ч.1 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий и др. – то есть адресованы неопределенному кругу лиц.
Из системного анализа ч. 1, 2 ст. 50, ч. 1,4 ст. 21 Закона № 131-ФЗ следует, что сами по себе органы местного самоуправления не могут предоставлять субсидии унитарным предприятиям только лишь в силу их организационно-правовой формы, а положения ст. 78 БК РФ не предусматривают возможности предоставления субсидий указанным предприятиям только лишь потому, что за ними закреплено муниципальное имущество, поскольку согласно ст. 78 БК РФ, субсидии предоставляются производителям товаров, работ и услуг.
Помимо этого, софинансирование деятельности унитарных предприятий за счет бюджетов образований противоречит целям создания и условиям деятельности таких предприятий, поскольку в силу ст. 8, ст. 15 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предприятие может быть создано в случае необходимости использования имущества и в целях извлечения из него прибыли, а в случае его убыточности, настоящий закон возлагает на собственника предприятия обязанность уменьшить его уставный фонд (изъять имущество из хозяйственного ведения) вплоть до реорганизации и ликвидации предприятия, в обратном случае закон предусматривает право кредиторов унитарного предприятия (контрагентов) потребовать от него прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.
Таким образом, из анализа природы хозяйственной деятельности унитарного предприятия усматривается необходимость самоокупаемости его финансовой деятельности, что исключает возможность органа власти в приоритетном порядке субсидировать предприятие как в целях возмещения его затрат, так и в целях производства им определенных товаров и услуг. Таким образом, унитарные предприятия находятся в равных условиях ведения коммерческой деятельности с хозяйствующими субъектами того или иного товарного рынка.
Рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, в частности ремонта трубопровода водоснабжения, является конкурентным. Так деятельность по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры только на территории Беляевского района осуществляют ООО «Гарант» с. Беляевка, МУП ЖКС Белогорского сельсовета, МУП КС Бурлыкского сельсовета, МУП КС Буртинского сельсовета, ООО «Вектор», с. Днепровка, МУП ЖКХ Карагачского сельсовета, МУП КС Ключевского сельсовета, МУП «Крючковское», МУП ЖКС Раздольного сельсовета, ООО «Беляевкастройсервис»и др.
Однако капитальный ремонт трубопровода водоснабжения по ул. Победы в с.Беляевка Беляевского района Оренбургской области был осуществлен без проведения торгов, запроса котировок. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего, иные хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Жилкомсервис») были лишены доступа на соответствующий товарный рынок в границах как муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, так и области в целом, поскольку для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.
Таким образом, Соглашение № 4 от 28.12.2011г., согласованные действия между Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и МУП «Коммунальный сервис» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на соответствующий товарный рынок в границах Оренбургской области, муниципального образования Беляевский район Оренбургской области.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Комсервис» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что 09.07.2014г. Главой м/о Беляевский район Оренбургской области принято Постановление № 12-п «О ликвидации муниципального унитарного предприятия». Пунктом 1 постановления главы м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области от 09.07.2014г. № 12-п МУП «Комсервис» предусмотрено ликвидировать МУП «Коммунальный сервис». Процедуру ликвидации провести до 31.08.2014г. 17 июля 2014г. в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2145658282306 о принятии решения о ликвидации юридического лица и назначении ликвидатора.
С учетом пояснений ликвидатора, МУП «Комсервис» деятельность не осуществляет в настоящее время, штатные сотрудники отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания в отношении МУП «Комсервис».
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ст.22 Федерального закона «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-16/2014;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения работ на рынке по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Беляевский район Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
3. Признать МУП «Комсервис» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
4. Предписание МУП «Комсервис» не выдавать.
5. Передать материалы дела №06-06-16/2014 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <<…….>>
Члены Комиссии <<…….>>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-06-16/2014
[format] =>
[safe_value] => 06-06-16/2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.
ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)
Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам
Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества
Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций
Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-08-04 03:59:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-08-01 03:59:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1407297684
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Оренбургское УФАС России
)
