Решение по делу № 06-06-15/2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…….>; членов Комиссии: <…….>, <…….>, <…….>, <…….>,
в присутствие главы Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области <…….>,
в присутствие ликвидатора МУП «Комсервис» <…….> (запись внесена в ЕГРЮЛ 17.07.2014г. за ГРН 2145658282306)
рассмотрев дело № 06-06-15/2014 по признакам нарушения Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и МУП «Комсервис» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое направлено на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по капитальному ремонту объектов водоснабжения в границах муниципального образования Беляевский район Оренбургской области (Соглашение № 2 о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования Беляевский сельсовет в 2011г. на финансирование расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта скважин № 1, № 2, № 3)
УСТАНОВИЛА:
По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой проверки актов и действий Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.
29 августа 2011г. между Администрацией муниципального образования Беляевский сельсовет и Муниципальным унитарным предприятием «Комсервис» заключено Соглашение № 2 о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования Беляевский сельсовет в 2011г. на финансирование расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта скважин № 1, № 2, № 3 (далее именуемое - Соглашение).
Согласно абз.1 раздела 1 Соглашения объем предоставляемой субсидии, направляемой на финансирование следующих работ:
1) капитальный ремонт скважины №1 мощностью электродвигателя насоса 7,5 кВт в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области (марка установленного насоса ЭЦВ 6-10-110),
2) капитальный ремонт скважины №2 мощностью электродвигателя насоса 7,5 кВт в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области (марка установленного насоса ЭЦВ 6-10-110),
3) капитальный ремонт скважины №3 мощностью электродвигателя насоса 11 кВт в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области (марка установленного насоса ЭЦВ 6-16-110),
составляет 310 087 рублей, в том числе из средств областного бюджета 201 557 руб., за счет средств муниципального образования Беляевский сельсовет – 108 530 руб.
В соответствии с абз.4 раздела 1 Соглашения работы по капитальному ремонту скважин № 1, № 2, № 3 должны быть выполнены согласно договору №08/56-98 от 29.08.2011г.
29 августа 2011 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Вектор автоматика 2010» (Подрядчик) и МУП «Коммунальный сервис» (Заказчик) заключен договор № 08/56-98 на поставку и монтаж оборудования (далее именуемый - Договор).
В соответствии с п.1 предметом Договора является капитальный ремонт скважин №1, №2, №3 мощностью электродвигателей насосов 7,5 кВт, 7,5 кВт и 11 кВт соответственно, в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области.
Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области торги в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не проводились.
В действиях Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и МУП «Комсервис» п.4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
Приказом Оренбургского УФАС России №143 от 02.07.2014г. в отношении Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и МУП «Комсервис» было возбуждено дело № 06-06-15/2014. Определением о назначении дела №06-06-15/2014 от 02.07.2014г. (исх. № 8948) рассмотрение дела назначено на 24 июля 2014г. на 11ч.00мин.
В ходе рассмотрения дела глава администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области – ликвидатор МУП «Комсервис» нарушение признал и пояснил, что ремонт скважин осуществлялся без торгов, т.к. необходимо срочно было
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
29 августа 2011г. между Администрацией муниципального образования Беляевский сельсовет и Муниципальным унитарным предприятием «Комсервис» заключено Соглашение № 2 о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования Беляевский сельсовет в 2011г. на финансирование расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта скважин № 1, № 2, № 3 (далее именуемое - Соглашение).
Согласно абз.1 раздела 1 Соглашения объем предоставляемой субсидии, направляемой на финансирование следующих работ:
1) капитальный ремонт скважины №1 мощностью электродвигателя насоса 7,5 кВт в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области (марка установленного насоса ЭЦВ 6-10-110),
2) капитальный ремонт скважины №2 мощностью электродвигателя насоса 7,5 кВт в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области (марка установленного насоса ЭЦВ 6-10-110),
3) капитальный ремонт скважины №3 мощностью электродвигателя насоса 11 кВт в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области (марка установленного насоса ЭЦВ 6-16-110),
составляет 310 087 рублей, в том числе из средств областного бюджета 201 557 руб., за счет средств муниципального образования Беляевский сельсовет – 108 530 руб.
В соответствии с абз.4 раздела 1 Соглашения работы по капитальному ремонту скважин № 1, № 2, № 3 должны быть выполнены согласно договору №08/56-98 от 29.08.2011г.
В соответствии с абз.5 раздела 1, п.2.2 Соглашения Администрация Белявского сельсовета осуществляет контроль за ходом ремонта, целевым и эффективным использованием субсидии, выполнением условий настоящего соглашения.
В соответствии с абз.6 раздела 1, п.2.3 Соглашения Администрация Беляевского сельсовета вправе запрашивать у получателя средств субсидии любую информацию и документы, касающиеся использования субсидии.
В соответствии с абз.7 раздела 1 Соглашения получатель субсидии - МУП «Комсервис» осуществляет необходимые действия, в том числе и заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту скважин №1, №2, №3.
В соответствии с абз.8 раздела 1, п.2.5 Соглашения МУП «Комсервис» обеспечивает предоставление отчетности об использовании средств субсидии.
Согласно разделу 4 Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, согласно договора №08/56-98 от 29.08.2011г.
29 августа 2011г. постановлением Администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области №154а-п был утвержден Порядок предоставления в 2011 году субсидии МУП «Комсервис» для финансирования расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта скважин №1, №2, №3 (далее – Порядок предоставления субсидии).
Согласно п.7 Порядка предоставления субсидии приемка объектов в эксплуатацию осуществляется приемочной комиссией, состоящей из представителей Администрации Беляевского сельсовета, Администрации Беляевского района, МУП «Комсервис», подрядчика и организации, эксплуатирующей вводимый объект. Приемочной комиссией подписывается акт приема-передачи выполненных объемов работ, к которому прилагается исполнительная документация.
Согласно п.8 Порядка предоставления субсидии МУП «Комсервис» представляет в Администрацию Беляевского сельсовета отчет об использовании субсидии по форме и в срок, установленные соглашением, с приложением актов выполненных работ (формы КС-2, КС-3), оформленных в установленном порядке, а также иных документов, определнных соглашением.
Локальный сметный расчет на капитальный ремонт скважины №3 мощностью электродвигателя 11 кВт в с.Беляевка Беляевского района Оренбургской области, утвержденный ООО «Вектор автоматика 2010», был согласован МУП «Комсервис», Администрацией м/о Беляевский сельсовет. Сметная стоимость работ составила 103 230 рублей.
Локальный сметный расчет на капитальный ремонт скважины №2 мощностью электродвигателя 7,5 кВт в с.Беляевка Беляевского района Оренбургской области, утвержденный ООО «Вектор автоматика 2010», был согласован МУП «Комсервис», Администрацией м/о Беляевский сельсовет. Сметная стоимость работ составила 91 730 рублей.
Локальный сметный расчет на пуско-наладочные работы в частотном преобразователе, утвержденный ООО «Вектор автоматика 2010», был согласован МУП «Комсервис», Администрацией м/о Беляевский сельсовет. Сметная стоимость работ составила 7 799 рублей.
Согласно платежным поручениям № 635 от 23.09.2011г., № 857 от 29.11.2011г., № 720 от 20.10.2011г. администрация МО Беляевский сельсовет перечислила МУП «Комсервис» 108 530 руб., 123 795 руб., и 77 762 руб. соответственно. Общая сумма перечисленных денежных средств МУП «Коммунальный сервис» составляет 310 087 (триста десять тысяч восемьдесят семь) рублей.
29 августа 2011 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Вектор автоматика 2010» (Подрядчик) и МУП «Коммунальный сервис» (Заказчик) заключен договор № 08/56-98 на поставку и монтаж оборудования (далее именуемый - Договор).
В соответствии с п.1 предметом Договора является капитальный ремонт скважин №1, №2, №3 мощностью электродвигателей насосов 7,5 кВт, 7,5 кВт и 11 кВт соответственно, в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области.
В соответствии с п.1.2 подрядчик обязуется произвести следующие работы: поставить и передать в собственность заказчика оборудование и выполнить монтаж и наладку этого оборудования, а заказчик обязуется принять работы и оплатить их на условиях настоящего договора.
Согласно п.2.1.1 подрядчик обязан в течение 20 дней с момента перечисления с расчетного счета заказчика аванса подрядчику согласно п.7.3 (п.1) Договора за работы – поставить оборудование, в соответствии с ГОСТ, ТУ, передать по акту приема-передачи в собственность заказчику оборудование, в соответствии с условиями Договора.
В соответствии с п.2.1.8 Договора работы считаются выполненными после одновременного подписания соответствующих актов приема-передачи (возврата) и ввода в эксплуатацию оборудования и работ, указанных в п.5.5 Договора, и передачей всей необходимой исполнительной документации (сертификаты, технические паспорта и др. документы) Заказчику.
Согласно разделу 7 Договора общая цена составляет 310 087 рублей, в том числе НДС 47 301,41 рубль, из них стоимость оборудования составляет 247 930 рублей, в том числе НДС 37 819,83 рублей.
В соответствии с п.7.3 Договора оплата производится в два этапа, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика:
1) первый этап оплата аванса 30% от цены договора в сумме 93 026,10 рублей, в том числе НДС 14190,42 рублей;
2) закрытие аванса и оплата выполненных работ производится за фактическое выполнение работ по актам КС-2, КС-3 в течение 5 рабочих дней после подписания актов.
Согласно товарной накладной №53 от 18.10.2011г. ООО «Вектор Автоматика 2010» была осуществлена поставка оборудования: комплектное устройство КУА-Р-400-000750-ТН 7,5кВт 3х380 В – 2 шт.; MBS3000 0-10 bar – 3 шт.; Комплектное устройство КУА-Р-400-001100-ТН 11 кВт, 3х380 В – 1 шт. Общая стоимость оборудования составила 247 930 рублей. Оборудование было принято представителем МУП «Комсервис».
Согласно акту №53 от 18.10.2011г. ООО «Вектор Автоматика 2010» для МУП «Комсервис» были выполнены следующие работы на общую сумму 62 157 рублей, включая НДС – 9481 рубль: пуско-наладочные и монтажные работы.
Согласно актам КС-2, КС-3 № 1, № 2, № 3 от 17.10.2011г. работы выполнены на сумму 262 785, 56 руб., 99 529 руб. и 111 029 руб. Общая стоимость выполненных работ и затрат согласно справке №1 от 17.10.2011г. (форма КС-3) составляет 310 087 рублей, включая НДС 47 301 рубль.
В соответствии с платежными поручениями №2 от 12.10.2011г., 26.09.2011г., 01.12.2011г. МУП «Комсервис» перечислило ООО «Вектор Автоматика 2010» 77 762 руб., 108 530 руб., 123 795 руб. соответственно. Названные акты подписаны представителями МУП «Комсервис» и ООО «Вектор Автоматика 2010».
При этом, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.4 ст. 5 Устава м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. В частности, ч.2 ст.42 названного закона предусмотрено, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 статьи 42 в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.
В данном случае подрядчиком, осуществившем работы по проведению капитального ремонта скважин №1, №2, №3 в с.Беляевка Беляевского района Оренбургской области за счет бюджетных средств выступило ООО «Вектор Автоматика 2010».
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Применение Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.
В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Согласно п.1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно положениям (ч. 1 ст. 2, ст. 3, ст. 7) Федерального закона от 14.11.2001 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, является юридическим лицом, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
МУП «Комсервис» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход. МУП «Комсервис» (юридич. адрес: 461330, Оренбургская обл., Беляевский р-н, с. Беляевка, ул. Советская, д. 28А, ИНН 5623030362, ОГРН 1095658015716) зарегистрировано в установленном законом порядке 08.07.2009г. Основным видом деятельности предприятия является производство пара и горячей воды (ОКВЭД 40.30.14) и др.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции, хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Таким образом, унитарные предприятия, являясь хозяйствующими субъектами и полноправными участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Подпунктом 3 п. 2 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий и др. – то есть адресованы неопределенному кругу лиц.
Из системного анализа ч. 1, 2 ст. 50, ч. 1,4 ст. 21 Закона № 131-ФЗ следует, что сами по себе органы местного самоуправления не могут предоставлять субсидии унитарным предприятиям только лишь в силу их организационно-правовой формы, а положения ст. 78 БК РФ не предусматривают возможности предоставления субсидий указанным предприятиям только лишь потому, что за ними закреплено муниципальное имущество, поскольку согласно ст. 78 БК РФ, субсидии предоставляются производителям товаров, работ и услуг.
Помимо этого, софинансирование деятельности унитарных предприятий за счет бюджетов образований противоречит целям создания и условиям деятельности таких предприятий, поскольку в силу ст. 8, ст. 15 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предприятие может быть создано в случае необходимости использования имущества и в целях извлечения из него прибыли, а в случае его убыточности, настоящий закон возлагает на собственника предприятия обязанность уменьшить его уставный фонд (изъять имущество из хозяйственного ведения) вплоть до реорганизации и ликвидации предприятия, в обратном случае закон предусматривает право кредиторов унитарного предприятия (контрагентов) потребовать от него прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.
Таким образом, из анализа природы хозяйственной деятельности унитарного предприятия усматривается необходимость самоокупаемости его финансовой деятельности, что исключает возможность органа власти в приоритетном порядке субсидировать предприятие как в целях возмещения его затрат, так и в целях производства им определенных товаров и услуг. Таким образом, унитарные предприятия находятся в равных условиях ведения коммерческой деятельности с хозяйствующими субъектами того или иного товарного рынка.
Рынок по предоставлению услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию электрической распределительной и регулирующей аппаратуры является конкурентным.
Однако капитальный ремонт скважин №1, №2, №3 в с.Беляевка Беляевского района Оренбургской области был осуществлен без проведения торгов, запроса котировок. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (например, ООО «Жилкомсервис») были лишены доступа на соответствующий товарный рынок в границах муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, поскольку для доступа на данные рынки необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.
Таким образом, Соглашение между Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и МУП «Коммунальный сервис» фактически было направлено на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Беляевский район Оренбургской области.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Комсервис» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Между тем, пунктом 1 постановления главы МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области от 09.07.2014г. « 12-п «О ликвидации муниципального унитарного предприятия» указано, что МУП «Комсервис» нужно ликвидировать с 01.09.2014г.
17.07.2014г. в ЕГРЮЛ запись внесена за ГРН 2145658282306 о принятии решения о ликвидации юридического лица и назначении ликвидатора.
Согласно пояснениям ликвидатора, МУП «Комсервис» деятельность фактически не осуществляет в настоящее время, штатные сотрудники отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное Комиссией принято решение о нецелесообразности выдачи предписания в отношении МУП «Комсервис».
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ст.22 Федерального закона «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-15/2014;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения работ на рынке по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Беляевский район Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
3. Признать МУП «Комсервис» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
4. Предписание МУП «Комсервис» не выдавать.
5. Передать материалы дела №06-06-15/2014 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <…….>
Члены Комиссии <…….>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 9229
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №06-06-15/2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9229
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1407405858
[changed] => 1407405858
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1407405858
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение по делу № 06-06-15/2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…….>; членов Комиссии: <…….>, <…….>, <…….>, <…….>,
в присутствие главы Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области <…….>,
в присутствие ликвидатора МУП «Комсервис» <…….> (запись внесена в ЕГРЮЛ 17.07.2014г. за ГРН 2145658282306)
рассмотрев дело № 06-06-15/2014 по признакам нарушения Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и МУП «Комсервис» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое направлено на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по капитальному ремонту объектов водоснабжения в границах муниципального образования Беляевский район Оренбургской области (Соглашение № 2 о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования Беляевский сельсовет в 2011г. на финансирование расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта скважин № 1, № 2, № 3)
УСТАНОВИЛА:
По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой проверки актов и действий Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.
29 августа 2011г. между Администрацией муниципального образования Беляевский сельсовет и Муниципальным унитарным предприятием «Комсервис» заключено Соглашение № 2 о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования Беляевский сельсовет в 2011г. на финансирование расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта скважин № 1, № 2, № 3 (далее именуемое - Соглашение).
Согласно абз.1 раздела 1 Соглашения объем предоставляемой субсидии, направляемой на финансирование следующих работ:
1) капитальный ремонт скважины №1 мощностью электродвигателя насоса 7,5 кВт в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области (марка установленного насоса ЭЦВ 6-10-110),
2) капитальный ремонт скважины №2 мощностью электродвигателя насоса 7,5 кВт в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области (марка установленного насоса ЭЦВ 6-10-110),
3) капитальный ремонт скважины №3 мощностью электродвигателя насоса 11 кВт в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области (марка установленного насоса ЭЦВ 6-16-110),
составляет 310 087 рублей, в том числе из средств областного бюджета 201 557 руб., за счет средств муниципального образования Беляевский сельсовет – 108 530 руб.
В соответствии с абз.4 раздела 1 Соглашения работы по капитальному ремонту скважин № 1, № 2, № 3 должны быть выполнены согласно договору №08/56-98 от 29.08.2011г.
29 августа 2011 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Вектор автоматика 2010» (Подрядчик) и МУП «Коммунальный сервис» (Заказчик) заключен договор № 08/56-98 на поставку и монтаж оборудования (далее именуемый - Договор).
В соответствии с п.1 предметом Договора является капитальный ремонт скважин №1, №2, №3 мощностью электродвигателей насосов 7,5 кВт, 7,5 кВт и 11 кВт соответственно, в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области.
Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области торги в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не проводились.
В действиях Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и МУП «Комсервис» п.4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
Приказом Оренбургского УФАС России №143 от 02.07.2014г. в отношении Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и МУП «Комсервис» было возбуждено дело № 06-06-15/2014. Определением о назначении дела №06-06-15/2014 от 02.07.2014г. (исх. № 8948) рассмотрение дела назначено на 24 июля 2014г. на 11ч.00мин.
В ходе рассмотрения дела глава администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области – ликвидатор МУП «Комсервис» нарушение признал и пояснил, что ремонт скважин осуществлялся без торгов, т.к. необходимо срочно было
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
29 августа 2011г. между Администрацией муниципального образования Беляевский сельсовет и Муниципальным унитарным предприятием «Комсервис» заключено Соглашение № 2 о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования Беляевский сельсовет в 2011г. на финансирование расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта скважин № 1, № 2, № 3 (далее именуемое - Соглашение).
Согласно абз.1 раздела 1 Соглашения объем предоставляемой субсидии, направляемой на финансирование следующих работ:
1) капитальный ремонт скважины №1 мощностью электродвигателя насоса 7,5 кВт в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области (марка установленного насоса ЭЦВ 6-10-110),
2) капитальный ремонт скважины №2 мощностью электродвигателя насоса 7,5 кВт в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области (марка установленного насоса ЭЦВ 6-10-110),
3) капитальный ремонт скважины №3 мощностью электродвигателя насоса 11 кВт в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области (марка установленного насоса ЭЦВ 6-16-110),
составляет 310 087 рублей, в том числе из средств областного бюджета 201 557 руб., за счет средств муниципального образования Беляевский сельсовет – 108 530 руб.
В соответствии с абз.4 раздела 1 Соглашения работы по капитальному ремонту скважин № 1, № 2, № 3 должны быть выполнены согласно договору №08/56-98 от 29.08.2011г.
В соответствии с абз.5 раздела 1, п.2.2 Соглашения Администрация Белявского сельсовета осуществляет контроль за ходом ремонта, целевым и эффективным использованием субсидии, выполнением условий настоящего соглашения.
В соответствии с абз.6 раздела 1, п.2.3 Соглашения Администрация Беляевского сельсовета вправе запрашивать у получателя средств субсидии любую информацию и документы, касающиеся использования субсидии.
В соответствии с абз.7 раздела 1 Соглашения получатель субсидии - МУП «Комсервис» осуществляет необходимые действия, в том числе и заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту скважин №1, №2, №3.
В соответствии с абз.8 раздела 1, п.2.5 Соглашения МУП «Комсервис» обеспечивает предоставление отчетности об использовании средств субсидии.
Согласно разделу 4 Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, согласно договора №08/56-98 от 29.08.2011г.
29 августа 2011г. постановлением Администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области №154а-п был утвержден Порядок предоставления в 2011 году субсидии МУП «Комсервис» для финансирования расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта скважин №1, №2, №3 (далее – Порядок предоставления субсидии).
Согласно п.7 Порядка предоставления субсидии приемка объектов в эксплуатацию осуществляется приемочной комиссией, состоящей из представителей Администрации Беляевского сельсовета, Администрации Беляевского района, МУП «Комсервис», подрядчика и организации, эксплуатирующей вводимый объект. Приемочной комиссией подписывается акт приема-передачи выполненных объемов работ, к которому прилагается исполнительная документация.
Согласно п.8 Порядка предоставления субсидии МУП «Комсервис» представляет в Администрацию Беляевского сельсовета отчет об использовании субсидии по форме и в срок, установленные соглашением, с приложением актов выполненных работ (формы КС-2, КС-3), оформленных в установленном порядке, а также иных документов, определнных соглашением.
Локальный сметный расчет на капитальный ремонт скважины №3 мощностью электродвигателя 11 кВт в с.Беляевка Беляевского района Оренбургской области, утвержденный ООО «Вектор автоматика 2010», был согласован МУП «Комсервис», Администрацией м/о Беляевский сельсовет. Сметная стоимость работ составила 103 230 рублей.
Локальный сметный расчет на капитальный ремонт скважины №2 мощностью электродвигателя 7,5 кВт в с.Беляевка Беляевского района Оренбургской области, утвержденный ООО «Вектор автоматика 2010», был согласован МУП «Комсервис», Администрацией м/о Беляевский сельсовет. Сметная стоимость работ составила 91 730 рублей.
Локальный сметный расчет на пуско-наладочные работы в частотном преобразователе, утвержденный ООО «Вектор автоматика 2010», был согласован МУП «Комсервис», Администрацией м/о Беляевский сельсовет. Сметная стоимость работ составила 7 799 рублей.
Согласно платежным поручениям № 635 от 23.09.2011г., № 857 от 29.11.2011г., № 720 от 20.10.2011г. администрация МО Беляевский сельсовет перечислила МУП «Комсервис» 108 530 руб., 123 795 руб., и 77 762 руб. соответственно. Общая сумма перечисленных денежных средств МУП «Коммунальный сервис» составляет 310 087 (триста десять тысяч восемьдесят семь) рублей.
29 августа 2011 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Вектор автоматика 2010» (Подрядчик) и МУП «Коммунальный сервис» (Заказчик) заключен договор № 08/56-98 на поставку и монтаж оборудования (далее именуемый - Договор).
В соответствии с п.1 предметом Договора является капитальный ремонт скважин №1, №2, №3 мощностью электродвигателей насосов 7,5 кВт, 7,5 кВт и 11 кВт соответственно, в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области.
В соответствии с п.1.2 подрядчик обязуется произвести следующие работы: поставить и передать в собственность заказчика оборудование и выполнить монтаж и наладку этого оборудования, а заказчик обязуется принять работы и оплатить их на условиях настоящего договора.
Согласно п.2.1.1 подрядчик обязан в течение 20 дней с момента перечисления с расчетного счета заказчика аванса подрядчику согласно п.7.3 (п.1) Договора за работы – поставить оборудование, в соответствии с ГОСТ, ТУ, передать по акту приема-передачи в собственность заказчику оборудование, в соответствии с условиями Договора.
В соответствии с п.2.1.8 Договора работы считаются выполненными после одновременного подписания соответствующих актов приема-передачи (возврата) и ввода в эксплуатацию оборудования и работ, указанных в п.5.5 Договора, и передачей всей необходимой исполнительной документации (сертификаты, технические паспорта и др. документы) Заказчику.
Согласно разделу 7 Договора общая цена составляет 310 087 рублей, в том числе НДС 47 301,41 рубль, из них стоимость оборудования составляет 247 930 рублей, в том числе НДС 37 819,83 рублей.
В соответствии с п.7.3 Договора оплата производится в два этапа, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика:
1) первый этап оплата аванса 30% от цены договора в сумме 93 026,10 рублей, в том числе НДС 14190,42 рублей;
2) закрытие аванса и оплата выполненных работ производится за фактическое выполнение работ по актам КС-2, КС-3 в течение 5 рабочих дней после подписания актов.
Согласно товарной накладной №53 от 18.10.2011г. ООО «Вектор Автоматика 2010» была осуществлена поставка оборудования: комплектное устройство КУА-Р-400-000750-ТН 7,5кВт 3х380 В – 2 шт.; MBS3000 0-10 bar – 3 шт.; Комплектное устройство КУА-Р-400-001100-ТН 11 кВт, 3х380 В – 1 шт. Общая стоимость оборудования составила 247 930 рублей. Оборудование было принято представителем МУП «Комсервис».
Согласно акту №53 от 18.10.2011г. ООО «Вектор Автоматика 2010» для МУП «Комсервис» были выполнены следующие работы на общую сумму 62 157 рублей, включая НДС – 9481 рубль: пуско-наладочные и монтажные работы.
Согласно актам КС-2, КС-3 № 1, № 2, № 3 от 17.10.2011г. работы выполнены на сумму 262 785, 56 руб., 99 529 руб. и 111 029 руб. Общая стоимость выполненных работ и затрат согласно справке №1 от 17.10.2011г. (форма КС-3) составляет 310 087 рублей, включая НДС 47 301 рубль.
В соответствии с платежными поручениями №2 от 12.10.2011г., 26.09.2011г., 01.12.2011г. МУП «Комсервис» перечислило ООО «Вектор Автоматика 2010» 77 762 руб., 108 530 руб., 123 795 руб. соответственно. Названные акты подписаны представителями МУП «Комсервис» и ООО «Вектор Автоматика 2010».
При этом, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.4 ст. 5 Устава м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. В частности, ч.2 ст.42 названного закона предусмотрено, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 статьи 42 в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.
В данном случае подрядчиком, осуществившем работы по проведению капитального ремонта скважин №1, №2, №3 в с.Беляевка Беляевского района Оренбургской области за счет бюджетных средств выступило ООО «Вектор Автоматика 2010».
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Применение Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.
В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Согласно п.1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно положениям (ч. 1 ст. 2, ст. 3, ст. 7) Федерального закона от 14.11.2001 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, является юридическим лицом, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
МУП «Комсервис» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход. МУП «Комсервис» (юридич. адрес: 461330, Оренбургская обл., Беляевский р-н, с. Беляевка, ул. Советская, д. 28А, ИНН 5623030362, ОГРН 1095658015716) зарегистрировано в установленном законом порядке 08.07.2009г. Основным видом деятельности предприятия является производство пара и горячей воды (ОКВЭД 40.30.14) и др.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции, хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Таким образом, унитарные предприятия, являясь хозяйствующими субъектами и полноправными участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Подпунктом 3 п. 2 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий и др. – то есть адресованы неопределенному кругу лиц.
Из системного анализа ч. 1, 2 ст. 50, ч. 1,4 ст. 21 Закона № 131-ФЗ следует, что сами по себе органы местного самоуправления не могут предоставлять субсидии унитарным предприятиям только лишь в силу их организационно-правовой формы, а положения ст. 78 БК РФ не предусматривают возможности предоставления субсидий указанным предприятиям только лишь потому, что за ними закреплено муниципальное имущество, поскольку согласно ст. 78 БК РФ, субсидии предоставляются производителям товаров, работ и услуг.
Помимо этого, софинансирование деятельности унитарных предприятий за счет бюджетов образований противоречит целям создания и условиям деятельности таких предприятий, поскольку в силу ст. 8, ст. 15 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предприятие может быть создано в случае необходимости использования имущества и в целях извлечения из него прибыли, а в случае его убыточности, настоящий закон возлагает на собственника предприятия обязанность уменьшить его уставный фонд (изъять имущество из хозяйственного ведения) вплоть до реорганизации и ликвидации предприятия, в обратном случае закон предусматривает право кредиторов унитарного предприятия (контрагентов) потребовать от него прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.
Таким образом, из анализа природы хозяйственной деятельности унитарного предприятия усматривается необходимость самоокупаемости его финансовой деятельности, что исключает возможность органа власти в приоритетном порядке субсидировать предприятие как в целях возмещения его затрат, так и в целях производства им определенных товаров и услуг. Таким образом, унитарные предприятия находятся в равных условиях ведения коммерческой деятельности с хозяйствующими субъектами того или иного товарного рынка.
Рынок по предоставлению услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию электрической распределительной и регулирующей аппаратуры является конкурентным.
Однако капитальный ремонт скважин №1, №2, №3 в с.Беляевка Беляевского района Оренбургской области был осуществлен без проведения торгов, запроса котировок. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (например, ООО «Жилкомсервис») были лишены доступа на соответствующий товарный рынок в границах муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, поскольку для доступа на данные рынки необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.
Таким образом, Соглашение между Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и МУП «Коммунальный сервис» фактически было направлено на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Беляевский район Оренбургской области.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Комсервис» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Между тем, пунктом 1 постановления главы МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области от 09.07.2014г. « 12-п «О ликвидации муниципального унитарного предприятия» указано, что МУП «Комсервис» нужно ликвидировать с 01.09.2014г.
17.07.2014г. в ЕГРЮЛ запись внесена за ГРН 2145658282306 о принятии решения о ликвидации юридического лица и назначении ликвидатора.
Согласно пояснениям ликвидатора, МУП «Комсервис» деятельность фактически не осуществляет в настоящее время, штатные сотрудники отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное Комиссией принято решение о нецелесообразности выдачи предписания в отношении МУП «Комсервис».
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ст.22 Федерального закона «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-15/2014;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения работ на рынке по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Беляевский район Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
3. Признать МУП «Комсервис» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
4. Предписание МУП «Комсервис» не выдавать.
5. Передать материалы дела №06-06-15/2014 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <…….>
Члены Комиссии <…….>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение по делу № 06-06-15/2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…….>; членов Комиссии: <…….>, <…….>, <…….>, <…….>,
в присутствие главы Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области <…….>,
в присутствие ликвидатора МУП «Комсервис» <…….> (запись внесена в ЕГРЮЛ 17.07.2014г. за ГРН 2145658282306)
рассмотрев дело № 06-06-15/2014 по признакам нарушения Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и МУП «Комсервис» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое направлено на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по капитальному ремонту объектов водоснабжения в границах муниципального образования Беляевский район Оренбургской области (Соглашение № 2 о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования Беляевский сельсовет в 2011г. на финансирование расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта скважин № 1, № 2, № 3)
УСТАНОВИЛА:
По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой проверки актов и действий Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.
29 августа 2011г. между Администрацией муниципального образования Беляевский сельсовет и Муниципальным унитарным предприятием «Комсервис» заключено Соглашение № 2 о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования Беляевский сельсовет в 2011г. на финансирование расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта скважин № 1, № 2, № 3 (далее именуемое - Соглашение).
Согласно абз.1 раздела 1 Соглашения объем предоставляемой субсидии, направляемой на финансирование следующих работ:
1) капитальный ремонт скважины №1 мощностью электродвигателя насоса 7,5 кВт в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области (марка установленного насоса ЭЦВ 6-10-110),
2) капитальный ремонт скважины №2 мощностью электродвигателя насоса 7,5 кВт в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области (марка установленного насоса ЭЦВ 6-10-110),
3) капитальный ремонт скважины №3 мощностью электродвигателя насоса 11 кВт в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области (марка установленного насоса ЭЦВ 6-16-110),
составляет 310 087 рублей, в том числе из средств областного бюджета 201 557 руб., за счет средств муниципального образования Беляевский сельсовет – 108 530 руб.
В соответствии с абз.4 раздела 1 Соглашения работы по капитальному ремонту скважин № 1, № 2, № 3 должны быть выполнены согласно договору №08/56-98 от 29.08.2011г.
29 августа 2011 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Вектор автоматика 2010» (Подрядчик) и МУП «Коммунальный сервис» (Заказчик) заключен договор № 08/56-98 на поставку и монтаж оборудования (далее именуемый - Договор).
В соответствии с п.1 предметом Договора является капитальный ремонт скважин №1, №2, №3 мощностью электродвигателей насосов 7,5 кВт, 7,5 кВт и 11 кВт соответственно, в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области.
Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области торги в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не проводились.
В действиях Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и МУП «Комсервис» п.4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
Приказом Оренбургского УФАС России №143 от 02.07.2014г. в отношении Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и МУП «Комсервис» было возбуждено дело № 06-06-15/2014. Определением о назначении дела №06-06-15/2014 от 02.07.2014г. (исх. № 8948) рассмотрение дела назначено на 24 июля 2014г. на 11ч.00мин.
В ходе рассмотрения дела глава администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области – ликвидатор МУП «Комсервис» нарушение признал и пояснил, что ремонт скважин осуществлялся без торгов, т.к. необходимо срочно было
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
29 августа 2011г. между Администрацией муниципального образования Беляевский сельсовет и Муниципальным унитарным предприятием «Комсервис» заключено Соглашение № 2 о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования Беляевский сельсовет в 2011г. на финансирование расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта скважин № 1, № 2, № 3 (далее именуемое - Соглашение).
Согласно абз.1 раздела 1 Соглашения объем предоставляемой субсидии, направляемой на финансирование следующих работ:
1) капитальный ремонт скважины №1 мощностью электродвигателя насоса 7,5 кВт в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области (марка установленного насоса ЭЦВ 6-10-110),
2) капитальный ремонт скважины №2 мощностью электродвигателя насоса 7,5 кВт в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области (марка установленного насоса ЭЦВ 6-10-110),
3) капитальный ремонт скважины №3 мощностью электродвигателя насоса 11 кВт в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области (марка установленного насоса ЭЦВ 6-16-110),
составляет 310 087 рублей, в том числе из средств областного бюджета 201 557 руб., за счет средств муниципального образования Беляевский сельсовет – 108 530 руб.
В соответствии с абз.4 раздела 1 Соглашения работы по капитальному ремонту скважин № 1, № 2, № 3 должны быть выполнены согласно договору №08/56-98 от 29.08.2011г.
В соответствии с абз.5 раздела 1, п.2.2 Соглашения Администрация Белявского сельсовета осуществляет контроль за ходом ремонта, целевым и эффективным использованием субсидии, выполнением условий настоящего соглашения.
В соответствии с абз.6 раздела 1, п.2.3 Соглашения Администрация Беляевского сельсовета вправе запрашивать у получателя средств субсидии любую информацию и документы, касающиеся использования субсидии.
В соответствии с абз.7 раздела 1 Соглашения получатель субсидии - МУП «Комсервис» осуществляет необходимые действия, в том числе и заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту скважин №1, №2, №3.
В соответствии с абз.8 раздела 1, п.2.5 Соглашения МУП «Комсервис» обеспечивает предоставление отчетности об использовании средств субсидии.
Согласно разделу 4 Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, согласно договора №08/56-98 от 29.08.2011г.
29 августа 2011г. постановлением Администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области №154а-п был утвержден Порядок предоставления в 2011 году субсидии МУП «Комсервис» для финансирования расходных обязательств, возникающих при проведении капитального ремонта скважин №1, №2, №3 (далее – Порядок предоставления субсидии).
Согласно п.7 Порядка предоставления субсидии приемка объектов в эксплуатацию осуществляется приемочной комиссией, состоящей из представителей Администрации Беляевского сельсовета, Администрации Беляевского района, МУП «Комсервис», подрядчика и организации, эксплуатирующей вводимый объект. Приемочной комиссией подписывается акт приема-передачи выполненных объемов работ, к которому прилагается исполнительная документация.
Согласно п.8 Порядка предоставления субсидии МУП «Комсервис» представляет в Администрацию Беляевского сельсовета отчет об использовании субсидии по форме и в срок, установленные соглашением, с приложением актов выполненных работ (формы КС-2, КС-3), оформленных в установленном порядке, а также иных документов, определнных соглашением.
Локальный сметный расчет на капитальный ремонт скважины №3 мощностью электродвигателя 11 кВт в с.Беляевка Беляевского района Оренбургской области, утвержденный ООО «Вектор автоматика 2010», был согласован МУП «Комсервис», Администрацией м/о Беляевский сельсовет. Сметная стоимость работ составила 103 230 рублей.
Локальный сметный расчет на капитальный ремонт скважины №2 мощностью электродвигателя 7,5 кВт в с.Беляевка Беляевского района Оренбургской области, утвержденный ООО «Вектор автоматика 2010», был согласован МУП «Комсервис», Администрацией м/о Беляевский сельсовет. Сметная стоимость работ составила 91 730 рублей.
Локальный сметный расчет на пуско-наладочные работы в частотном преобразователе, утвержденный ООО «Вектор автоматика 2010», был согласован МУП «Комсервис», Администрацией м/о Беляевский сельсовет. Сметная стоимость работ составила 7 799 рублей.
Согласно платежным поручениям № 635 от 23.09.2011г., № 857 от 29.11.2011г., № 720 от 20.10.2011г. администрация МО Беляевский сельсовет перечислила МУП «Комсервис» 108 530 руб., 123 795 руб., и 77 762 руб. соответственно. Общая сумма перечисленных денежных средств МУП «Коммунальный сервис» составляет 310 087 (триста десять тысяч восемьдесят семь) рублей.
29 августа 2011 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Вектор автоматика 2010» (Подрядчик) и МУП «Коммунальный сервис» (Заказчик) заключен договор № 08/56-98 на поставку и монтаж оборудования (далее именуемый - Договор).
В соответствии с п.1 предметом Договора является капитальный ремонт скважин №1, №2, №3 мощностью электродвигателей насосов 7,5 кВт, 7,5 кВт и 11 кВт соответственно, в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области.
В соответствии с п.1.2 подрядчик обязуется произвести следующие работы: поставить и передать в собственность заказчика оборудование и выполнить монтаж и наладку этого оборудования, а заказчик обязуется принять работы и оплатить их на условиях настоящего договора.
Согласно п.2.1.1 подрядчик обязан в течение 20 дней с момента перечисления с расчетного счета заказчика аванса подрядчику согласно п.7.3 (п.1) Договора за работы – поставить оборудование, в соответствии с ГОСТ, ТУ, передать по акту приема-передачи в собственность заказчику оборудование, в соответствии с условиями Договора.
В соответствии с п.2.1.8 Договора работы считаются выполненными после одновременного подписания соответствующих актов приема-передачи (возврата) и ввода в эксплуатацию оборудования и работ, указанных в п.5.5 Договора, и передачей всей необходимой исполнительной документации (сертификаты, технические паспорта и др. документы) Заказчику.
Согласно разделу 7 Договора общая цена составляет 310 087 рублей, в том числе НДС 47 301,41 рубль, из них стоимость оборудования составляет 247 930 рублей, в том числе НДС 37 819,83 рублей.
В соответствии с п.7.3 Договора оплата производится в два этапа, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика:
1) первый этап оплата аванса 30% от цены договора в сумме 93 026,10 рублей, в том числе НДС 14190,42 рублей;
2) закрытие аванса и оплата выполненных работ производится за фактическое выполнение работ по актам КС-2, КС-3 в течение 5 рабочих дней после подписания актов.
Согласно товарной накладной №53 от 18.10.2011г. ООО «Вектор Автоматика 2010» была осуществлена поставка оборудования: комплектное устройство КУА-Р-400-000750-ТН 7,5кВт 3х380 В – 2 шт.; MBS3000 0-10 bar – 3 шт.; Комплектное устройство КУА-Р-400-001100-ТН 11 кВт, 3х380 В – 1 шт. Общая стоимость оборудования составила 247 930 рублей. Оборудование было принято представителем МУП «Комсервис».
Согласно акту №53 от 18.10.2011г. ООО «Вектор Автоматика 2010» для МУП «Комсервис» были выполнены следующие работы на общую сумму 62 157 рублей, включая НДС – 9481 рубль: пуско-наладочные и монтажные работы.
Согласно актам КС-2, КС-3 № 1, № 2, № 3 от 17.10.2011г. работы выполнены на сумму 262 785, 56 руб., 99 529 руб. и 111 029 руб. Общая стоимость выполненных работ и затрат согласно справке №1 от 17.10.2011г. (форма КС-3) составляет 310 087 рублей, включая НДС 47 301 рубль.
В соответствии с платежными поручениями №2 от 12.10.2011г., 26.09.2011г., 01.12.2011г. МУП «Комсервис» перечислило ООО «Вектор Автоматика 2010» 77 762 руб., 108 530 руб., 123 795 руб. соответственно. Названные акты подписаны представителями МУП «Комсервис» и ООО «Вектор Автоматика 2010».
При этом, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.4 ст. 5 Устава м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. В частности, ч.2 ст.42 названного закона предусмотрено, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 статьи 42 в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.
В данном случае подрядчиком, осуществившем работы по проведению капитального ремонта скважин №1, №2, №3 в с.Беляевка Беляевского района Оренбургской области за счет бюджетных средств выступило ООО «Вектор Автоматика 2010».
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Применение Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.
В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Согласно п.1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно положениям (ч. 1 ст. 2, ст. 3, ст. 7) Федерального закона от 14.11.2001 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, является юридическим лицом, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
МУП «Комсервис» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход. МУП «Комсервис» (юридич. адрес: 461330, Оренбургская обл., Беляевский р-н, с. Беляевка, ул. Советская, д. 28А, ИНН 5623030362, ОГРН 1095658015716) зарегистрировано в установленном законом порядке 08.07.2009г. Основным видом деятельности предприятия является производство пара и горячей воды (ОКВЭД 40.30.14) и др.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции, хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Таким образом, унитарные предприятия, являясь хозяйствующими субъектами и полноправными участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Подпунктом 3 п. 2 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий и др. – то есть адресованы неопределенному кругу лиц.
Из системного анализа ч. 1, 2 ст. 50, ч. 1,4 ст. 21 Закона № 131-ФЗ следует, что сами по себе органы местного самоуправления не могут предоставлять субсидии унитарным предприятиям только лишь в силу их организационно-правовой формы, а положения ст. 78 БК РФ не предусматривают возможности предоставления субсидий указанным предприятиям только лишь потому, что за ними закреплено муниципальное имущество, поскольку согласно ст. 78 БК РФ, субсидии предоставляются производителям товаров, работ и услуг.
Помимо этого, софинансирование деятельности унитарных предприятий за счет бюджетов образований противоречит целям создания и условиям деятельности таких предприятий, поскольку в силу ст. 8, ст. 15 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предприятие может быть создано в случае необходимости использования имущества и в целях извлечения из него прибыли, а в случае его убыточности, настоящий закон возлагает на собственника предприятия обязанность уменьшить его уставный фонд (изъять имущество из хозяйственного ведения) вплоть до реорганизации и ликвидации предприятия, в обратном случае закон предусматривает право кредиторов унитарного предприятия (контрагентов) потребовать от него прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.
Таким образом, из анализа природы хозяйственной деятельности унитарного предприятия усматривается необходимость самоокупаемости его финансовой деятельности, что исключает возможность органа власти в приоритетном порядке субсидировать предприятие как в целях возмещения его затрат, так и в целях производства им определенных товаров и услуг. Таким образом, унитарные предприятия находятся в равных условиях ведения коммерческой деятельности с хозяйствующими субъектами того или иного товарного рынка.
Рынок по предоставлению услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию электрической распределительной и регулирующей аппаратуры является конкурентным.
Однако капитальный ремонт скважин №1, №2, №3 в с.Беляевка Беляевского района Оренбургской области был осуществлен без проведения торгов, запроса котировок. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (например, ООО «Жилкомсервис») были лишены доступа на соответствующий товарный рынок в границах муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, поскольку для доступа на данные рынки необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.
Таким образом, Соглашение между Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и МУП «Коммунальный сервис» фактически было направлено на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Беляевский район Оренбургской области.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Комсервис» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
Между тем, пунктом 1 постановления главы МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области от 09.07.2014г. « 12-п «О ликвидации муниципального унитарного предприятия» указано, что МУП «Комсервис» нужно ликвидировать с 01.09.2014г.
17.07.2014г. в ЕГРЮЛ запись внесена за ГРН 2145658282306 о принятии решения о ликвидации юридического лица и назначении ликвидатора.
Согласно пояснениям ликвидатора, МУП «Комсервис» деятельность фактически не осуществляет в настоящее время, штатные сотрудники отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное Комиссией принято решение о нецелесообразности выдачи предписания в отношении МУП «Комсервис».
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ст.22 Федерального закона «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-15/2014;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения работ на рынке по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Беляевский район Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
3. Признать МУП «Комсервис» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
4. Предписание МУП «Комсервис» не выдавать.
5. Передать материалы дела №06-06-15/2014 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <…….>
Члены Комиссии <…….>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-06-15/2014
[format] =>
[safe_value] => 06-06-15/2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.
ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)
Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам
Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества
Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций
Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-08-01 10:02:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-08-01 10:02:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1407405858
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Оренбургское УФАС России
)
