Решение и предписание по делу №06-18-30/2014

stdClass Object ( [vid] => 9244 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу №06-18-30/2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9244 [type] => solution [language] => ru [created] => 1407987581 [changed] => 1407987581 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1407987581 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу №06-18-30/2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <…>; членов Комиссии: <…>

в присутствии представителя администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области <…> (доверенность <…> от <…>),

в присутствии представителя заявителя <…> – <…> (доверенность б/н от <…>),

рассмотрев жалобу <…> (вх. №7837к от 30.07.2014г.) на действия организатора торгов – администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области при организации открытого конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения из земель Мамалаевского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области, 

 

УСТАНОВИЛА:

 

30 июля 2014г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба <…> (вх. №7837к от 30.07.2014г.) на действия организатора торгов – администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области при организации открытого конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения из земель Мамалаевского сельсовета (с кадастровыми номерами 56:23:0904001:17, 56:23:0904001:19, 56:23:0904001:134, 56:23:0904001:133, 56:23:0904001:18, 56:23:0904001:16, именуемые в дальнейшем – земельные участки).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1  Федерального Закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. и с соблюдением требований,  предусмотренных частью 6  указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой на основании ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю было вручено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. № 11709 от 04.08.2014г.).

В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору торгов – администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области  выставлено требование о приостановлении конкурса до рассмотрения указанной жалобы по существу (исх. №11710 от 04.08.2014г.).

Рассмотрение жалобы назначено на 08.08.2014г. в 10 часов 00 минут.

В ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя представил следующие письменные и устные пояснения. 11 сентября 2013 года в газете «Светлый путь» №73 администрацией Переволоцкого района Оренбургской области было опубликовано извещение о приеме заявлений о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков для ведения  сельскохозяйственного производства. <…> было подано заявление о предоставлении в аренду всех указанных земельных участков. Однако, поскольку были поданы еще заявления, в администрации сообщили о необходимости проведения торгов. 23 июля 2014 года в газете  «Светлый путь» №53 было опубликовано извещение о проведении торгов.

Условия конкурса, изложенные в извещении, содержат ряд нарушений. Во-первых, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами использования земель являются принцип эффективности и платности использования. Таким образом, размер арендной платы должен быть основным фактором определения победителя торгов. Между тем, совокупная начальная цена в размере годовой арендной платы всех лотов составляет 13 639,99 рублей. Максимальный балл по такому критерию, как размер арендной платы, можно набрать в случае, если ценовое предложение участника торгов превысит начальную цену более, чем на 20%. Таким образом, участники, один из которых предложит арендную плату – 17 000  рублей, а другой – 1 000 000 рублей, получат одинаковое количество баллов.

Во-вторых, период осуществления сельскохозяйственной деятельности участника должен быть подтвержден справкой из органов государственной статистики. Максимальный балл по этому критерию может набрать лицо, которое занимается сельскохозяйственной деятельностью более 10 лет. Между тем, спорные участки являются обычными, не имеют особых условий использования, они покрыты естественным степным разнотравьем, в связи с чем наиболее эффективно их использование  - для сенокошения и выпаса скота.

В-третьих, одним из предусмотренных критериев является наличие парка сельскохозяйственной техники. Максимальный балл может набрать участник, который имеет шесть и более единиц сельскохозяйственной техники, наличие которой должно быть подтверждено справкой отдела Гостехнадзора. Между тем, учитывая производительность современной техники достаточно 1-2 машиноединиц. Справка выдается уполномоченным органом только собственнику. Исходя из буквального толкования текста извещения, администрация не будет учитывать технику, находящуюся в аренде. Кроме того, не вся сельскохозяйственная техника (например, косилки) подлежит постановке на учет в органах Гостехнадзора.

В-четвертых, при определении победителя торгов администрация будет учитывать наличие либо отсутствие бизнес-плана. Однако, общая площадь земельных участков небольшая, наиболее оптимальный способ их использования – сенокошение, при этом, подготовка бизнес-плана – процедура длительная, в то время как извещение опубликовано за месяц до начала торгов. Учитывая изложенное, данный критерий представляется нецелесообразным.

Помимо указанного, в соответствии с Постановлением Правительства РФ №808 от 11.11.2002г. «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» внесение задатка является обязательным условием проведения торгов, однако данное извещение не предусматривает внесение задатка, что также является нарушением.

На основании поданной жалобы, заявитель просил провести проверку изложенных в жалобе фактов, признать администрацию м/о Переволоцкий район Оренбургской области нарушившей антимонопольное законодательство, принять меры, направленные на устранение допущенных администрацией м/о Переволоцкий район Оренбургской области нарушений закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения жалобы представитель организатора торгов –  Администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области требования заявителя не признал, пояснил следующее.

11 сентября 2013 года в газете «Светлый путь» №73 администрацией Переволоцкого района Оренбургской области было опубликовано извещение о приеме заявлений о представлении в аренду без проведения торгов земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства. Администрацией было получено два заявления: от ИП <…> и от <…> В связи с указанным и в соответствии с положениями Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 17 октября 2014 года заявителям было сообщено, что предоставление земельных участков на праве аренды будет осуществляться на торгах, извещение будет размещено на сайте torgi.gov.ru и в газете «Светлый путь». 17 марта 2014 года была произведена оценка земельных участков и определена рыночная величина арендной платы за пользование земельными участками. 23 июля 2014 года в газете «Светлый путь» №53 администрацией Переволоцкого района Оренбургской области было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельных участков. Между тем, законодательством не предусмотрены сроки организации торгов по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также выбор формы торгов. Предполагаемое использование земельных участков арендаторами – сенокошение и выпас скота. Критерии конкурса были разработаны конкурсной комиссией так, чтобы арендатор земельных участков занимался только сельским хозяйством, а не другой деятельностью.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения организатора торгов, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

Постановлением  администрации муниципального образования Переволоцкий район   Оренбургской области №498-п от 13.05.2014г. «О создании комиссии по проведению конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» была создана конкурсная комиссия, данной комиссии было поручено разработать условия использования земельных участков.

Постановлением  администрации муниципального образования Переволоцкий район   Оренбургской области №544-п от 23.05.2014г. «Об утверждении конкурсной документации конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель Мамалаевского сельсовета» утверждена документация конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения из земель Мамалаевского сельсовета открытого по числу участников и закрытого по форме подачи предложений о размере арендной платы (далее – конкурсная документация).

Конкурсная документация не была опубликована в местном издании периодической печати, а также на сайте torgi.gov.ru.

Организатором торгов в газете «Светлый путь» № 53 от 23.07.2014г. было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения из земель Мамалаевского сельсовета (далее – извещение о проведении конкурса). В соответствии с указанным извещением дата и время начала приема заявок: 24.07.2014г.  09 часов 00 минут. Дата и время окончания приема заявок: 18.08.2014г. Конкурс проводится конкурсной комиссией по адресу: п.Переволоцкий, ул.Ленинская, 76, 27 августа 2014 года в 10 часов 00 минут. Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший максимальный размер арендной платы с учетом выполнения условий конкурса.

Указанное извещение содержит требования к заявке для участия в конкурсе. Заявка должна содержать:

1) Сведения и документы о заявителе, подавшем заявку:

- фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

- полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения извещения о проведении конкурса выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее, чем за шесть месяцев до даты размещения извещения о проведении конкурса выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную  копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц);

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности). В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия лица;

- копии учредительных документов заявителя нотариально заверенные;

- выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента);

- заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя – юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) Предложение о цене договора;

3) Документы, подтверждающие исполнение условий конкурса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок организации и проведения торгов определен в Постановлении Правительства РФ от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (далее – Правила организации и проведения торгов).

В соответствии с пунктом 8 Правил организации и проведения торгов извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:

а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;

б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;

г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;

д) наименование организатора торгов;

е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;

ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;

з) условия конкурса;

и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;

к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;

л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;

м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;

н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;

о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

Кроме того, согласно пункту 6 Порядка организации и проведения торгов задаток для участия в торгах определяется в размере не менее 20 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы.

Между тем, в последнем абзаце пункта 6 извещения о проведении конкурса указано, что задаток не установлен.

Кроме того, пунктом 10 Правил организации и проведения торгов установлены условия участия в торгах. В частности, при подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность. Юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

Таким образом, требование о представлении документов, не предусмотренных законодательством, является незаконным. В частности, незаконным является требование организатора торгов о представлении:

– полученной не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения извещения о проведении конкурса выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученной не ранее, чем за шесть месяцев до даты размещения извещения о проведении конкурса выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенной  копии такой выписки (для индивидуальных предпринимателей);

– заявления об отсутствии решения о ликвидации заявителя – юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, абзацем 2 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет. В то время как пунктом 9 извещения о проведении конкурса, а также п.1.5 проекта договора аренды земель сельскохозяйственного назначения  предусмотрено, что срок аренды – 5 лет. Таким образом, в извещении о проведении торгов, а также в проекте договора аренды земель сельскохозяйственного назначения, установлен срок, противоречащий абз.2 ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Оренбургского УФАС России также установлено, что доводы заявителя о том, что критерии конкурса составлены с нарушением антимонопольного законодательства, являются несостоятельными в силу следующего.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 №808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" предусмотрено, что торги проводятся в форме конкурса в случае необходимости установления собственником земельного участка условий (обязанностей) по использованию земельного участка. Между тем, организатором торгов установлено условие использования земельных участков – для ведения сельскохозяйственного производства. Иных ограничений выбора формы торгов законодательство не содержит.

Заявитель в жалобе указывает на неопределенность в том, каким образом конкурсная комиссия будет оценивать наличие парка сельскохозяйственной техники, высказывает сомнения в необходимости составлять бизнес-план, целесообразность критерия – период осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также будет ли учтена техника, не подлежащая регистрации в управлении государственного технического надзора Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, самостоятельно делая отрицательный вывод. В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что заявитель не обращался к организатору торгов за разъяснениями. Между тем, такое право предоставлено любому заинтересованному лицу в соответствии с пунктом 14.10 конкурсной документации. 

Согласно пункту 1.4 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утвержденных Минсельхозпродом России 16.01.1995г., государственной регистрации, учету подлежат тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно-строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и другие машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см, не подлежащие регистрации в подразделениях Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также номерные агрегаты и прицепы (полуприцепы) этих машин. Справки о совершенных регистрационных действиях выдаются только владельцам машин (п.1.12 указанных Правил).

Таким образом, толкование заявителем отдельных критериев конкурса, носит субъективный характер, основано на личном убеждении.

При этом, основной задачей организатора торгов, устанавливающего условия проведения конкурса, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников торгов, сколько выявление в результате торгов профессионального и конкурентоспособного лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений.

В соответствии с ч.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.17 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу <…> обоснованной в части, указанной в решении.

2. Признать организатора торгов – администрацию муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области нарушившим пункты 6, 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

3. Выдать организатору торгов – администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области предписание об аннулировании торгов.

 

Председатель Комиссии    Члены Комиссии

<…>                                     <…>

Примечание:  настоящее  решение может быть обжаловано в установленном законом  порядке.   

 

Предписание по делу №06-18-30/2014

об аннулировании торгов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <…>; членов Комиссии: <…>

руководствуясь п. 20 ст.18.1, п.3.1 ч.1 ст.23 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», на основании решения от 08.08.2014г. по делу №06-18-30/2014 о нарушении администрацией муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области пунктов 6, 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

 

предписывает:

 

1.  Организатору торгов – администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение пунктов 6, 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", выразившееся в установлении в извещении о проведении торгов требований к участнику торгов, не предусмотренных названными нормами права, а также в несоблюдении требования об установлении задатка, для чего в срок до 25 августа 2014 года аннулировать торги в форме открытого конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения из земель Мамалаевского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области (извещение № 230714/1046901/01).

 

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до 01 сентября 2014г.,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

 

Председатель Комиссии                                                                                                    <…>

 

Члены Комиссии                                                                                                                  <…>

      

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу №06-18-30/2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <…>; членов Комиссии: <…>

в присутствии представителя администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области <…> (доверенность <…> от <…>),

в присутствии представителя заявителя <…> – <…> (доверенность б/н от <…>),

рассмотрев жалобу <…> (вх. №7837к от 30.07.2014г.) на действия организатора торгов – администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области при организации открытого конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения из земель Мамалаевского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области, 

 

УСТАНОВИЛА:

 

30 июля 2014г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба <…> (вх. №7837к от 30.07.2014г.) на действия организатора торгов – администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области при организации открытого конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения из земель Мамалаевского сельсовета (с кадастровыми номерами 56:23:0904001:17, 56:23:0904001:19, 56:23:0904001:134, 56:23:0904001:133, 56:23:0904001:18, 56:23:0904001:16, именуемые в дальнейшем – земельные участки).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1  Федерального Закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. и с соблюдением требований,  предусмотренных частью 6  указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой на основании ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» заявителю было вручено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. № 11709 от 04.08.2014г.).

В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатору торгов – администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области  выставлено требование о приостановлении конкурса до рассмотрения указанной жалобы по существу (исх. №11710 от 04.08.2014г.).

Рассмотрение жалобы назначено на 08.08.2014г. в 10 часов 00 минут.

В ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя представил следующие письменные и устные пояснения. 11 сентября 2013 года в газете «Светлый путь» №73 администрацией Переволоцкого района Оренбургской области было опубликовано извещение о приеме заявлений о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков для ведения  сельскохозяйственного производства. <…> было подано заявление о предоставлении в аренду всех указанных земельных участков. Однако, поскольку были поданы еще заявления, в администрации сообщили о необходимости проведения торгов. 23 июля 2014 года в газете  «Светлый путь» №53 было опубликовано извещение о проведении торгов.

Условия конкурса, изложенные в извещении, содержат ряд нарушений. Во-первых, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами использования земель являются принцип эффективности и платности использования. Таким образом, размер арендной платы должен быть основным фактором определения победителя торгов. Между тем, совокупная начальная цена в размере годовой арендной платы всех лотов составляет 13 639,99 рублей. Максимальный балл по такому критерию, как размер арендной платы, можно набрать в случае, если ценовое предложение участника торгов превысит начальную цену более, чем на 20%. Таким образом, участники, один из которых предложит арендную плату – 17 000  рублей, а другой – 1 000 000 рублей, получат одинаковое количество баллов.

Во-вторых, период осуществления сельскохозяйственной деятельности участника должен быть подтвержден справкой из органов государственной статистики. Максимальный балл по этому критерию может набрать лицо, которое занимается сельскохозяйственной деятельностью более 10 лет. Между тем, спорные участки являются обычными, не имеют особых условий использования, они покрыты естественным степным разнотравьем, в связи с чем наиболее эффективно их использование  - для сенокошения и выпаса скота.

В-третьих, одним из предусмотренных критериев является наличие парка сельскохозяйственной техники. Максимальный балл может набрать участник, который имеет шесть и более единиц сельскохозяйственной техники, наличие которой должно быть подтверждено справкой отдела Гостехнадзора. Между тем, учитывая производительность современной техники достаточно 1-2 машиноединиц. Справка выдается уполномоченным органом только собственнику. Исходя из буквального толкования текста извещения, администрация не будет учитывать технику, находящуюся в аренде. Кроме того, не вся сельскохозяйственная техника (например, косилки) подлежит постановке на учет в органах Гостехнадзора.

В-четвертых, при определении победителя торгов администрация будет учитывать наличие либо отсутствие бизнес-плана. Однако, общая площадь земельных участков небольшая, наиболее оптимальный способ их использования – сенокошение, при этом, подготовка бизнес-плана – процедура длительная, в то время как извещение опубликовано за месяц до начала торгов. Учитывая изложенное, данный критерий представляется нецелесообразным.

Помимо указанного, в соответствии с Постановлением Правительства РФ №808 от 11.11.2002г. «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» внесение задатка является обязательным условием проведения торгов, однако данное извещение не предусматривает внесение задатка, что также является нарушением.

На основании поданной жалобы, заявитель просил провести проверку изложенных в жалобе фактов, признать администрацию м/о Переволоцкий район Оренбургской области нарушившей антимонопольное законодательство, принять меры, направленные на устранение допущенных администрацией м/о Переволоцкий район Оренбургской области нарушений закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения жалобы представитель организатора торгов –  Администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области требования заявителя не признал, пояснил следующее.

11 сентября 2013 года в газете «Светлый путь» №73 администрацией Переволоцкого района Оренбургской области было опубликовано извещение о приеме заявлений о представлении в аренду без проведения торгов земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства. Администрацией было получено два заявления: от ИП <…> и от <…> В связи с указанным и в соответствии с положениями Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 17 октября 2014 года заявителям было сообщено, что предоставление земельных участков на праве аренды будет осуществляться на торгах, извещение будет размещено на сайте torgi.gov.ru и в газете «Светлый путь». 17 марта 2014 года была произведена оценка земельных участков и определена рыночная величина арендной платы за пользование земельными участками. 23 июля 2014 года в газете «Светлый путь» №53 администрацией Переволоцкого района Оренбургской области было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельных участков. Между тем, законодательством не предусмотрены сроки организации торгов по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также выбор формы торгов. Предполагаемое использование земельных участков арендаторами – сенокошение и выпас скота. Критерии конкурса были разработаны конкурсной комиссией так, чтобы арендатор земельных участков занимался только сельским хозяйством, а не другой деятельностью.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения организатора торгов, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

Постановлением  администрации муниципального образования Переволоцкий район   Оренбургской области №498-п от 13.05.2014г. «О создании комиссии по проведению конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» была создана конкурсная комиссия, данной комиссии было поручено разработать условия использования земельных участков.

Постановлением  администрации муниципального образования Переволоцкий район   Оренбургской области №544-п от 23.05.2014г. «Об утверждении конкурсной документации конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель Мамалаевского сельсовета» утверждена документация конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения из земель Мамалаевского сельсовета открытого по числу участников и закрытого по форме подачи предложений о размере арендной платы (далее – конкурсная документация).

Конкурсная документация не была опубликована в местном издании периодической печати, а также на сайте torgi.gov.ru.

Организатором торгов в газете «Светлый путь» № 53 от 23.07.2014г. было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения из земель Мамалаевского сельсовета (далее – извещение о проведении конкурса). В соответствии с указанным извещением дата и время начала приема заявок: 24.07.2014г.  09 часов 00 минут. Дата и время окончания приема заявок: 18.08.2014г. Конкурс проводится конкурсной комиссией по адресу: п.Переволоцкий, ул.Ленинская, 76, 27 августа 2014 года в 10 часов 00 минут. Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший максимальный размер арендной платы с учетом выполнения условий конкурса.

Указанное извещение содержит требования к заявке для участия в конкурсе. Заявка должна содержать:

1) Сведения и документы о заявителе, подавшем заявку:

- фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

- полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения извещения о проведении конкурса выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее, чем за шесть месяцев до даты размещения извещения о проведении конкурса выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную  копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц);

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности). В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия лица;

- копии учредительных документов заявителя нотариально заверенные;

- выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента);

- заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя – юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) Предложение о цене договора;

3) Документы, подтверждающие исполнение условий конкурса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок организации и проведения торгов определен в Постановлении Правительства РФ от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (далее – Правила организации и проведения торгов).

В соответствии с пунктом 8 Правил организации и проведения торгов извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:

а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;

б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;

г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;

д) наименование организатора торгов;

е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;

ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;

з) условия конкурса;

и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;

к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;

л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;

м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;

н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;

о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

Кроме того, согласно пункту 6 Порядка организации и проведения торгов задаток для участия в торгах определяется в размере не менее 20 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы.

Между тем, в последнем абзаце пункта 6 извещения о проведении конкурса указано, что задаток не установлен.

Кроме того, пунктом 10 Правил организации и проведения торгов установлены условия участия в торгах. В частности, при подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность. Юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

Таким образом, требование о представлении документов, не предусмотренных законодательством, является незаконным. В частности, незаконным является требование организатора торгов о представлении:

– полученной не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения извещения о проведении конкурса выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученной не ранее, чем за шесть месяцев до даты размещения извещения о проведении конкурса выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенной  копии такой выписки (для индивидуальных предпринимателей);

– заявления об отсутствии решения о ликвидации заявителя – юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, абзацем 2 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет. В то время как пунктом 9 извещения о проведении конкурса, а также п.1.5 проекта договора аренды земель сельскохозяйственного назначения  предусмотрено, что срок аренды – 5 лет. Таким образом, в извещении о проведении торгов, а также в проекте договора аренды земель сельскохозяйственного назначения, установлен срок, противоречащий абз.2 ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Оренбургского УФАС России также установлено, что доводы заявителя о том, что критерии конкурса составлены с нарушением антимонопольного законодательства, являются несостоятельными в силу следующего.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 №808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" предусмотрено, что торги проводятся в форме конкурса в случае необходимости установления собственником земельного участка условий (обязанностей) по использованию земельного участка. Между тем, организатором торгов установлено условие использования земельных участков – для ведения сельскохозяйственного производства. Иных ограничений выбора формы торгов законодательство не содержит.

Заявитель в жалобе указывает на неопределенность в том, каким образом конкурсная комиссия будет оценивать наличие парка сельскохозяйственной техники, высказывает сомнения в необходимости составлять бизнес-план, целесообразность критерия – период осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также будет ли учтена техника, не подлежащая регистрации в управлении государственного технического надзора Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, самостоятельно делая отрицательный вывод. В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что заявитель не обращался к организатору торгов за разъяснениями. Между тем, такое право предоставлено любому заинтересованному лицу в соответствии с пунктом 14.10 конкурсной документации. 

Согласно пункту 1.4 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утвержденных Минсельхозпродом России 16.01.1995г., государственной регистрации, учету подлежат тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно-строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и другие машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см, не подлежащие регистрации в подразделениях Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также номерные агрегаты и прицепы (полуприцепы) этих машин. Справки о совершенных регистрационных действиях выдаются только владельцам машин (п.1.12 указанных Правил).

Таким образом, толкование заявителем отдельных критериев конкурса, носит субъективный характер, основано на личном убеждении.

При этом, основной задачей организатора торгов, устанавливающего условия проведения конкурса, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников торгов, сколько выявление в результате торгов профессионального и конкурентоспособного лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений.

В соответствии с ч.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.17 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу <…> обоснованной в части, указанной в решении.

2. Признать организатора торгов – администрацию муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области нарушившим пункты 6, 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

3. Выдать организатору торгов – администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области предписание об аннулировании торгов.

 

Председатель Комиссии    Члены Комиссии

<…>                                     <…>

Примечание:  настоящее  решение может быть обжаловано в установленном законом  порядке.   

 

Предписание по делу №06-18-30/2014

об аннулировании торгов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <…>; членов Комиссии: <…>

руководствуясь п. 20 ст.18.1, п.3.1 ч.1 ст.23 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», на основании решения от 08.08.2014г. по делу №06-18-30/2014 о нарушении администрацией муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области пунктов 6, 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

 

предписывает:

 

1.  Организатору торгов – администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение пунктов 6, 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", выразившееся в установлении в извещении о проведении торгов требований к участнику торгов, не предусмотренных названными нормами права, а также в несоблюдении требования об установлении задатка, для чего в срок до 25 августа 2014 года аннулировать торги в форме открытого конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения из земель Мамалаевского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области (извещение № 230714/1046901/01).

 

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до 01 сентября 2014г.,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

 

Председатель Комиссии                                                                                                    <…>

 

Члены Комиссии                                                                                                                  <…>

      

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-18-30/2014 [format] => [safe_value] => 06-18-30/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.

ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".

[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-08 12:03:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-08 06:35:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1407987581 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )