stdClass Object ( [vid] => 9283 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 07-19-21/2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9283 [type] => solution [language] => ru [created] => 1408956973 [changed] => 1408956973 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1408956973 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Я, заместитель руководителя управления – начальник отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области «…………….», рассмотрев материалы административного дела № 07-19-21/2014, возбужденного по факту нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал города Орска» (далее - ООО «Орск Водоканал», общество, ответчик) (Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 56 № 001281357, законный представитель – генеральный директор «…………….», юридический адрес: ул. Крупской, 15, г. Орск, Оренбургская область ИНН 5615021332/КПП 561501001), предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, по факту нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии «…………….», доверенность 20.03.2014г. (исх. 1186 от 13.03.2014г.), 

 

УСТАНОВИЛ:

 

Решением (исх. № 4731 от 24.04.2014г.) Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – Оренбургское УФАС России) по рассмотрению дела № 07-16-12/2014 ООО «Орск Водоканал» признано нарушившим п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем злоупотребления доминирующим положением выразившееся в экономически и технологически не обоснованном отказе в выдаче технических условий на подключение к сетям холодного водоснабжения магазина «Круиз», расположенного по адресу: ул. Беляева 4 «А», город Орск, Оренбургская область.

Выдано Предписание от 24.04.2014г. (исх. № 4732) по делу № 07-16-12/2014.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В разделе 2 виды деятельности Устава ООО «Орск Водоканал» предусмотрено водоснабжение, водоотведение.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Оренбургского УФАС России № 4 от 24.01.2006 г. ООО «Орск Водоканал»  включено в региональный раздел «Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов», имеет долю на рынке услуг водоснабжения и канализации более 65 процентов в территориальных границах г. Орска, Оренбургская область.

Таким образом, деятельность ООО «Орск Водоканал» должна осуществляться с учетом требований ст.10 Закона о защите конкуренции.

09.12.2013г. «…………….»  обратилась с заявлением в ООО «Орск Водоканал» о возможности подключения к холодному водоснабжению магазина «Круиз».

ООО «Орск Водоканал» на заявление «…………….» о подключении магазина «Круиз» к сетям холодного водоснабжения предоставил заявителю техусловия (исх. № 6067/654 от 13.12.2013г.), в которых указано, что вопрос об оплате за присоединение к водопроводным сетям магазина «Круиз» будет рассматриваться отдельно, после предоставления в ООО «Орск Водоканал» 100 комплектов люков и крышек для водопроводных колодцев. 

ООО «Орск Водоканал» письмом (исх. № 63 от 14.01.2014г.) информирует «…………….» о том, что ранее выданные техусловия № 6067/654 от 13.12.2013г. считает недействительными и аннулирует ранее выданные техусловия на подключение к сетям водоснабжения магазина «Круиз».

Письмо ООО «Орск Водоканал» (исх. № 63 от 14.01.2014г.) в адрес «…………….» не содержит экономического и технологического обоснования признания недействительности и аннулирования техусловий.

Таким образом, заявление «…………….» на подключение магазина «Круиз» к сетям холодного водоснабжения не рассмотрено, техусловия не выданы.

При этом, пунктом 9  Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 предусмотрено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Статья 10 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта (далее - организация), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Частью 1 ст. 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдаёт хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.     

В связи с наличием в действиях ООО «Орск Водоканал» признаков нарушения антимонопольного законодательства,  в части совершения действий, выраженных в экономически и технологически необоснованном отказе в выдаче технических условий на подключения к сетям холодного водоснабжения магазина «Круиз», расположенного по адресу: ул. Беляева 4 «А», город Орск, Оренбургская область, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Оренбургским УФАС России на основании ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» в адрес ООО «Орск Водоканал» было выдано предупреждение № 1 (исх. № 995 от 27.01.2014г.) о необходимости прекращения указанных действий, а именно, в течение 14 дней с момента получения настоящего предупреждения:

- определить и предоставить технические условия на подключения к сетям холодного водоснабжения магазина «Круиз», расположенного по адресу: ул. Беляева 4 «А», город Орск, Оренбургская область.   

О выполнении предупреждения сообщить в Оренбургское УФАС России в течение трёх дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, предоставив в Оренбургское УФАС России следующие документы:

 - надлежащим образом заверенную копию технических условий  подключения к сетям холодного водоснабжения магазина «Круиз», расположенного по адресу: ул. Беляева 4 «А», город Орск, Оренбургская область.

Предупреждение (исх. № 995 от 27.01.2014г.) не было выполнено.

ООО «Орск Водоканал» сообщает о том, что водопроводные сети района загружены на полную мощность и не имеют свободных напоров, пропускная способность не позволяет присоединить новых абонентов (вх. № 1264 от 13.02.2014).

Действующим законодательством Российской Федерации установлен строго определенный порядок выдачи технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям коммунального водоотведения, регламентированный Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006г. № 83 (далее по тексту – Правила предоставления технических условий).

В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления технических условий организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

ООО «Орск Водоканал», нарушив положения Правил предоставления технических условий о том, что информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы в технических условиях (исх. № 6067/654 от 13.12.2013г.) указал на условие о том, что вопрос об оплате за присоединение к водопроводным сетям магазина «Круиз» будет рассматриваться отдельно, после предоставления в ООО «Орск Водоканал» 100 комплектов люков и крышек для водопроводных колодцев.

Вместе с тем, ООО «Орск Водоканал» в письме (исх. № 63 от 14.01.2014г.), аннулировал ранее выданные техусловия (исх. № 6067/654 от 13.12.2013г.).

Доводы ответчика об отсутствии свободной мощности и пропускной способности сетей водоснабжения не состоятельны, поскольку, как следует из материалов дела магазин «Круиз» был подключен к сетям водоснабжения многоквартирного дома впоследствии был отключен по решению собственников жилых помещений, однако доказательств отсутствия свободной  мощности в системе водоснабжения и водоотведения,  которую потреблял  магазин «Круиз», а так же заполнение освободившейся после отключения магазина «Круиз» мощности ответчик в материалы дела не предоставил.

Кроме того, статьей 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрен порядок действий направленных на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Так в соответствии с п.п. 5-9 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). Сроки подключения (технологического присоединения) такого объекта устанавливаются с учетом плановых сроков реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы.

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) в течение 30 дней с даты поступления указанного обращения рассматривает такое обращение и принимает решение о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), финансовые потребности, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), или решение об отказе во включении в инвестиционную программу указанных мероприятий с обоснованием принятого решения и направляет уведомление о принятом решении в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В случае принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) решения о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), финансовые потребности организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), учитываются при установлении тарифов такой организации на очередной период регулирования, сроки осуществления подключения (технологического присоединения) устанавливаются в соответствии со сроками завершения реализации этих мероприятий.

ООО «Орск Водоканал» в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) по вопросам подключения к сетям холодного водоснабжения магазина «Круиз», расположенного по адресу: ул. Беляева 4 «А», город Орск, Оренбургская область, не обращался.

Ответчик не обосновано отказал в выдаче технических условий на подключение к сетям холодного водоснабжения магазина «Круиз», расположенного по адресу: ул. Беляева 4 «А», город Орск, Оренбургская область.

В ходе рассмотрения дела представитель по ООО «Орск Водоканал» предоставил в материалы дела  переписку по вопросу проектирования и строительства объекта «Детский сад на 220 мест по улице М. Жукова, 15 в г.Орске», следующего содержания: технические условия № 993/112 от 13.03.2013г., дополнения к ТУ  № 993/112 от 13.03.2013г.,  письмо исх. № 3254/400, от 31.07.2013г., письмо исх. № 3188/401, от 26.07.2013г., однако должностное лицо приходит к выводу о том, что данные документы не имеют отношения к обстоятельствам, рассматриваемым в рамках дела № 07-19-21/2014.

ООО «Орск Водоканал» признано нарушившим п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем злоупотребления доминирующим положением выразившееся в экономически и технологически не обоснованном отказе в выдаче технических условий на подключение к сетям холодного водоснабжения магазина «Круиз», расположенного по адресу: ул. Беляева 4 «А», город Орск, Оренбургская область.

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, являясь участником гражданских правоотношений, обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства о запрете на совершение действий (бездействия), результатом которых могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ ООО «Орск Водоканал» Признается виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ поскольку у него имелась возможность для соблюдения установленных п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (доказательства обратного  ООО «Орск Водоканал» не предоставлено). Объективные обстоятельства, делающие невозможным соблюдение установленных законом запретов, не установлены.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Нарушение обществом антимонопольного законодательства выявлено в 2014 году (руководителем антимонопольного органа 21.02.2014 года издан приказ № 35 о возбуждении дела № 07-16-12/2014 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства).

ООО «Орск Водоканал» в материалы дела № 07-19-21/2014 предоставило копию бухгалтерского баланса с приложением формы № 2 «Отчет о прибылях и убытках» за 2013 год, а также в письме (исх. № 3395 от 31.07.2014г.) указало на то, что сумма выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) в 2013 году составила 445 337 473 руб.

Выручка общества от реализации всех товаров (работ, услуг), согласно  формы № 2 «Отчет о прибылях и убытках» за 2013 год составляет 445 337 473 руб

В соответствии с ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» со ст.2 водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Целью получения технических условий является последующее присоединение магазина «Круиз» к сетям холодного водоснабжения ответчика.

Таким образом, выдача технических условий это часть процесса предоставления услуг водоснабжения.

Выручка общества за услуги водоснабжения и водоотведения в 2013г. составила 426 472 671руб. согласно предоставленным в материалы настоящего дела ООО «Орск Водоканал» документам (исх. № 3395 от 31.07.2014г.)

426 472 671 х 100 / 445 337 473 = 95.76%

Таким образом,  сумма выручки общества за услуги водоснабжения в 2013 составила 95.76% от общей суммы выручки общества, что превышает 75 %

Отсюда следует:

Что минимальный штраф: 426 472 671х0, 003= 1 279 418, 013

Максимальный штраф: 426 472 671х0,03= 12 794 180,13

одна пятидесятой совокупного размера составляет 222 668 736,5

Таким образом, размер штрафа не должен превышать 222 668 736,5

(445 337 473 / 2= 222 668 736,5)

В соответствии с частью 4. ст 3.5. КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо из суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

С учетом настоящего положения размер штрафа не должен превышать 111 334 368, 25  (445 337 473 / 4=111 334 368, 25) 

Пунктом 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ установлено, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В силу указанных положений административный штраф по части 2 ст. 14.31 КоАП РФ составляет 7 036 799,0715 (1 279 418, 013 + (12 794 180,13 - 1 279 418, 013):2)

7 036 799,0715 менее 222 668 736,5 и не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), не превышает 111 334 368, 25  и не менее ста тысяч рублей.

Оценив доказательства на основании ст. 26.11. КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, оценив конкретные обстоятельства и характер совершения правонарушения, руководствуясь законом и правосознанием должностное лицо приходит к выводу о том, что данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным по следующим основаниям:

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 18, 18.1 Постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В свою очередь угроза охраняемым общественным отношениям подразумевает не фактическое причинение вреда в результате совершения противоправного деяния, а возможность (угрозу) его причинения.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, имеет формальный состав, предусматривающий привлечение к административной ответственности независимо от наступления материальных последствий. Для признания нарушения совершенным достаточно угрозы ущемления интересов лица, действующего на товарном рынке, в границах которого заявитель занимает доминирующее положение.

В данном случае, совершение действий обществом, выразившихся в экономически и технологически не обоснованном отказе в выдаче технических условий на подключение к сетям холодного водоснабжения магазина «Круиз», расположенного по адресу: ул. Беляева 4 «А», город Орск, Оренбургская область, является нарушением интересов «…………….», что послужило основанием для обращения в антимонопольный орган с соответствующим заявлением (вх. № 11102к от 25.12.2013г.) на действия  ООО «Орск Водоканал».

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих ответственность обстоятельств, указанный в части 1 ст. 4.2 КоАП РФ, не является исчерпывающим.

Частью 2 ст. 4.2 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в названном Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно письменным пояснениям по существу дела (исх. № 3192 от 21.07.2014г.) ООО «Орск Водоканал» во исполнение Предписания от 24.04.2014г. (исх. № 4732) по делу № 07-16-12/2014 выданы технические условия на подключение к сетям холодного водоснабжения магазина «Круиз», расположенного по адресу: г.Орск, ул.Беляева, 4а.

Копия технических условий с подтверждением их направления «…………….» были предоставлены в Оренбургское УФАС России исходящим № 2319 от 29.05.2014г. (вх. № 5305 от ) 06.06.2014г.

Должностное лицо приходит к выводу о том, что исполнение обществом предписания до вынесения постановления по делу об административном правонарушении и не привлечение общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение ранее следует учесть как два смягчающих обстоятельства.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств отягчающих, исключающих административную ответственность  ООО «Орск Водоканал», в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, размер административного штрафа подлежит уменьшению на две восьмые разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, то есть на 2 878 690,52924 рублей ((12 794 180,13 - 1 279 418, 013) : 8 х 2).

Окончательный размер штрафа по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ составляет 4 158 108, 54226  рублей (7 036 799,0715 - 2 878 690,52924).

Учитывая то обстоятельство, что ООО «Орск Водоканал» признал вменяемое нарушение, устранил допущенные нарушения, а также то обстоятельство, что общество не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, учитывая принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, должностное лицо считает, что привлечением к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на ООО «Орск Водоканал» в размере 4 158 108 рублей, будет реально достигнута цель предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. ООО «Орск Водоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

2. Наложить на ООО «Орск Водоканал» административный штраф в размере 4 158 108 рублей.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ

В соответствии с ч. 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа полежит зачислению в бюджет в полном объёме.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление  по делу об административном правонарушении (возможно по факсу: 77-80-70).

Неуплата административного штрафа в срок (в соответствии  со статьей  20.25 КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в  течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

                                                            

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Я, заместитель руководителя управления – начальник отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области «…………….», рассмотрев материалы административного дела № 07-19-21/2014, возбужденного по факту нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал города Орска» (далее - ООО «Орск Водоканал», общество, ответчик) (Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 56 № 001281357, законный представитель – генеральный директор «…………….», юридический адрес: ул. Крупской, 15, г. Орск, Оренбургская область ИНН 5615021332/КПП 561501001), предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, по факту нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии «…………….», доверенность 20.03.2014г. (исх. 1186 от 13.03.2014г.), 

 

УСТАНОВИЛ:

 

Решением (исх. № 4731 от 24.04.2014г.) Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – Оренбургское УФАС России) по рассмотрению дела № 07-16-12/2014 ООО «Орск Водоканал» признано нарушившим п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем злоупотребления доминирующим положением выразившееся в экономически и технологически не обоснованном отказе в выдаче технических условий на подключение к сетям холодного водоснабжения магазина «Круиз», расположенного по адресу: ул. Беляева 4 «А», город Орск, Оренбургская область.

Выдано Предписание от 24.04.2014г. (исх. № 4732) по делу № 07-16-12/2014.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В разделе 2 виды деятельности Устава ООО «Орск Водоканал» предусмотрено водоснабжение, водоотведение.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Оренбургского УФАС России № 4 от 24.01.2006 г. ООО «Орск Водоканал»  включено в региональный раздел «Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов», имеет долю на рынке услуг водоснабжения и канализации более 65 процентов в территориальных границах г. Орска, Оренбургская область.

Таким образом, деятельность ООО «Орск Водоканал» должна осуществляться с учетом требований ст.10 Закона о защите конкуренции.

09.12.2013г. «…………….»  обратилась с заявлением в ООО «Орск Водоканал» о возможности подключения к холодному водоснабжению магазина «Круиз».

ООО «Орск Водоканал» на заявление «…………….» о подключении магазина «Круиз» к сетям холодного водоснабжения предоставил заявителю техусловия (исх. № 6067/654 от 13.12.2013г.), в которых указано, что вопрос об оплате за присоединение к водопроводным сетям магазина «Круиз» будет рассматриваться отдельно, после предоставления в ООО «Орск Водоканал» 100 комплектов люков и крышек для водопроводных колодцев. 

ООО «Орск Водоканал» письмом (исх. № 63 от 14.01.2014г.) информирует «…………….» о том, что ранее выданные техусловия № 6067/654 от 13.12.2013г. считает недействительными и аннулирует ранее выданные техусловия на подключение к сетям водоснабжения магазина «Круиз».

Письмо ООО «Орск Водоканал» (исх. № 63 от 14.01.2014г.) в адрес «…………….» не содержит экономического и технологического обоснования признания недействительности и аннулирования техусловий.

Таким образом, заявление «…………….» на подключение магазина «Круиз» к сетям холодного водоснабжения не рассмотрено, техусловия не выданы.

При этом, пунктом 9  Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 предусмотрено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Статья 10 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта (далее - организация), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Частью 1 ст. 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдаёт хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.     

В связи с наличием в действиях ООО «Орск Водоканал» признаков нарушения антимонопольного законодательства,  в части совершения действий, выраженных в экономически и технологически необоснованном отказе в выдаче технических условий на подключения к сетям холодного водоснабжения магазина «Круиз», расположенного по адресу: ул. Беляева 4 «А», город Орск, Оренбургская область, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Оренбургским УФАС России на основании ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» в адрес ООО «Орск Водоканал» было выдано предупреждение № 1 (исх. № 995 от 27.01.2014г.) о необходимости прекращения указанных действий, а именно, в течение 14 дней с момента получения настоящего предупреждения:

- определить и предоставить технические условия на подключения к сетям холодного водоснабжения магазина «Круиз», расположенного по адресу: ул. Беляева 4 «А», город Орск, Оренбургская область.   

О выполнении предупреждения сообщить в Оренбургское УФАС России в течение трёх дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, предоставив в Оренбургское УФАС России следующие документы:

 - надлежащим образом заверенную копию технических условий  подключения к сетям холодного водоснабжения магазина «Круиз», расположенного по адресу: ул. Беляева 4 «А», город Орск, Оренбургская область.

Предупреждение (исх. № 995 от 27.01.2014г.) не было выполнено.

ООО «Орск Водоканал» сообщает о том, что водопроводные сети района загружены на полную мощность и не имеют свободных напоров, пропускная способность не позволяет присоединить новых абонентов (вх. № 1264 от 13.02.2014).

Действующим законодательством Российской Федерации установлен строго определенный порядок выдачи технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям коммунального водоотведения, регламентированный Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006г. № 83 (далее по тексту – Правила предоставления технических условий).

В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления технических условий организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

ООО «Орск Водоканал», нарушив положения Правил предоставления технических условий о том, что информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы в технических условиях (исх. № 6067/654 от 13.12.2013г.) указал на условие о том, что вопрос об оплате за присоединение к водопроводным сетям магазина «Круиз» будет рассматриваться отдельно, после предоставления в ООО «Орск Водоканал» 100 комплектов люков и крышек для водопроводных колодцев.

Вместе с тем, ООО «Орск Водоканал» в письме (исх. № 63 от 14.01.2014г.), аннулировал ранее выданные техусловия (исх. № 6067/654 от 13.12.2013г.).

Доводы ответчика об отсутствии свободной мощности и пропускной способности сетей водоснабжения не состоятельны, поскольку, как следует из материалов дела магазин «Круиз» был подключен к сетям водоснабжения многоквартирного дома впоследствии был отключен по решению собственников жилых помещений, однако доказательств отсутствия свободной  мощности в системе водоснабжения и водоотведения,  которую потреблял  магазин «Круиз», а так же заполнение освободившейся после отключения магазина «Круиз» мощности ответчик в материалы дела не предоставил.

Кроме того, статьей 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрен порядок действий направленных на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Так в соответствии с п.п. 5-9 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). Сроки подключения (технологического присоединения) такого объекта устанавливаются с учетом плановых сроков реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы.

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) в течение 30 дней с даты поступления указанного обращения рассматривает такое обращение и принимает решение о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), финансовые потребности, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), или решение об отказе во включении в инвестиционную программу указанных мероприятий с обоснованием принятого решения и направляет уведомление о принятом решении в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В случае принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) решения о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), финансовые потребности организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), учитываются при установлении тарифов такой организации на очередной период регулирования, сроки осуществления подключения (технологического присоединения) устанавливаются в соответствии со сроками завершения реализации этих мероприятий.

ООО «Орск Водоканал» в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) по вопросам подключения к сетям холодного водоснабжения магазина «Круиз», расположенного по адресу: ул. Беляева 4 «А», город Орск, Оренбургская область, не обращался.

Ответчик не обосновано отказал в выдаче технических условий на подключение к сетям холодного водоснабжения магазина «Круиз», расположенного по адресу: ул. Беляева 4 «А», город Орск, Оренбургская область.

В ходе рассмотрения дела представитель по ООО «Орск Водоканал» предоставил в материалы дела  переписку по вопросу проектирования и строительства объекта «Детский сад на 220 мест по улице М. Жукова, 15 в г.Орске», следующего содержания: технические условия № 993/112 от 13.03.2013г., дополнения к ТУ  № 993/112 от 13.03.2013г.,  письмо исх. № 3254/400, от 31.07.2013г., письмо исх. № 3188/401, от 26.07.2013г., однако должностное лицо приходит к выводу о том, что данные документы не имеют отношения к обстоятельствам, рассматриваемым в рамках дела № 07-19-21/2014.

ООО «Орск Водоканал» признано нарушившим п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем злоупотребления доминирующим положением выразившееся в экономически и технологически не обоснованном отказе в выдаче технических условий на подключение к сетям холодного водоснабжения магазина «Круиз», расположенного по адресу: ул. Беляева 4 «А», город Орск, Оренбургская область.

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ. Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, являясь участником гражданских правоотношений, обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства о запрете на совершение действий (бездействия), результатом которых могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ ООО «Орск Водоканал» Признается виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ поскольку у него имелась возможность для соблюдения установленных п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (доказательства обратного  ООО «Орск Водоканал» не предоставлено). Объективные обстоятельства, делающие невозможным соблюдение установленных законом запретов, не установлены.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Нарушение обществом антимонопольного законодательства выявлено в 2014 году (руководителем антимонопольного органа 21.02.2014 года издан приказ № 35 о возбуждении дела № 07-16-12/2014 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства).

ООО «Орск Водоканал» в материалы дела № 07-19-21/2014 предоставило копию бухгалтерского баланса с приложением формы № 2 «Отчет о прибылях и убытках» за 2013 год, а также в письме (исх. № 3395 от 31.07.2014г.) указало на то, что сумма выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) в 2013 году составила 445 337 473 руб.

Выручка общества от реализации всех товаров (работ, услуг), согласно  формы № 2 «Отчет о прибылях и убытках» за 2013 год составляет 445 337 473 руб

В соответствии с ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» со ст.2 водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Целью получения технических условий является последующее присоединение магазина «Круиз» к сетям холодного водоснабжения ответчика.

Таким образом, выдача технических условий это часть процесса предоставления услуг водоснабжения.

Выручка общества за услуги водоснабжения и водоотведения в 2013г. составила 426 472 671руб. согласно предоставленным в материалы настоящего дела ООО «Орск Водоканал» документам (исх. № 3395 от 31.07.2014г.)

426 472 671 х 100 / 445 337 473 = 95.76%

Таким образом,  сумма выручки общества за услуги водоснабжения в 2013 составила 95.76% от общей суммы выручки общества, что превышает 75 %

Отсюда следует:

Что минимальный штраф: 426 472 671х0, 003= 1 279 418, 013

Максимальный штраф: 426 472 671х0,03= 12 794 180,13

одна пятидесятой совокупного размера составляет 222 668 736,5

Таким образом, размер штрафа не должен превышать 222 668 736,5

(445 337 473 / 2= 222 668 736,5)

В соответствии с частью 4. ст 3.5. КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо из суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

С учетом настоящего положения размер штрафа не должен превышать 111 334 368, 25  (445 337 473 / 4=111 334 368, 25) 

Пунктом 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ установлено, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В силу указанных положений административный штраф по части 2 ст. 14.31 КоАП РФ составляет 7 036 799,0715 (1 279 418, 013 + (12 794 180,13 - 1 279 418, 013):2)

7 036 799,0715 менее 222 668 736,5 и не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), не превышает 111 334 368, 25  и не менее ста тысяч рублей.

Оценив доказательства на основании ст. 26.11. КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, оценив конкретные обстоятельства и характер совершения правонарушения, руководствуясь законом и правосознанием должностное лицо приходит к выводу о том, что данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным по следующим основаниям:

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 18, 18.1 Постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В свою очередь угроза охраняемым общественным отношениям подразумевает не фактическое причинение вреда в результате совершения противоправного деяния, а возможность (угрозу) его причинения.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, имеет формальный состав, предусматривающий привлечение к административной ответственности независимо от наступления материальных последствий. Для признания нарушения совершенным достаточно угрозы ущемления интересов лица, действующего на товарном рынке, в границах которого заявитель занимает доминирующее положение.

В данном случае, совершение действий обществом, выразившихся в экономически и технологически не обоснованном отказе в выдаче технических условий на подключение к сетям холодного водоснабжения магазина «Круиз», расположенного по адресу: ул. Беляева 4 «А», город Орск, Оренбургская область, является нарушением интересов «…………….», что послужило основанием для обращения в антимонопольный орган с соответствующим заявлением (вх. № 11102к от 25.12.2013г.) на действия  ООО «Орск Водоканал».

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих ответственность обстоятельств, указанный в части 1 ст. 4.2 КоАП РФ, не является исчерпывающим.

Частью 2 ст. 4.2 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в названном Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно письменным пояснениям по существу дела (исх. № 3192 от 21.07.2014г.) ООО «Орск Водоканал» во исполнение Предписания от 24.04.2014г. (исх. № 4732) по делу № 07-16-12/2014 выданы технические условия на подключение к сетям холодного водоснабжения магазина «Круиз», расположенного по адресу: г.Орск, ул.Беляева, 4а.

Копия технических условий с подтверждением их направления «…………….» были предоставлены в Оренбургское УФАС России исходящим № 2319 от 29.05.2014г. (вх. № 5305 от ) 06.06.2014г.

Должностное лицо приходит к выводу о том, что исполнение обществом предписания до вынесения постановления по делу об административном правонарушении и не привлечение общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение ранее следует учесть как два смягчающих обстоятельства.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств отягчающих, исключающих административную ответственность  ООО «Орск Водоканал», в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, размер административного штрафа подлежит уменьшению на две восьмые разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, то есть на 2 878 690,52924 рублей ((12 794 180,13 - 1 279 418, 013) : 8 х 2).

Окончательный размер штрафа по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ составляет 4 158 108, 54226  рублей (7 036 799,0715 - 2 878 690,52924).

Учитывая то обстоятельство, что ООО «Орск Водоканал» признал вменяемое нарушение, устранил допущенные нарушения, а также то обстоятельство, что общество не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, учитывая принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, должностное лицо считает, что привлечением к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на ООО «Орск Водоканал» в размере 4 158 108 рублей, будет реально достигнута цель предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. ООО «Орск Водоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

2. Наложить на ООО «Орск Водоканал» административный штраф в размере 4 158 108 рублей.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ

В соответствии с ч. 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа полежит зачислению в бюджет в полном объёме.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление  по делу об административном правонарушении (возможно по факсу: 77-80-70).

Неуплата административного штрафа в срок (в соответствии  со статьей  20.25 КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в  течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

                                                            

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 07-19-21/2014 [format] => [safe_value] => 07-19-21/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-25 08:44:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-25 08:44:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1408956973 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )