Решение и предписание по делу №06-05-01/2014

stdClass Object ( [vid] => 9313 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу №06-05-01/2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9313 [type] => solution [language] => ru [created] => 1409661777 [changed] => 1409661834 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1409661834 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу  №  06-05-01/2014 о нарушении антимонопольного

законодательства

 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 Председателя Комиссии – <…..>;

 Членов Комиссии:  <……>;

 в отсутствии представителя заявителя ООО «Альянс»;

 в присутствии ответчика - представителя Администрации муниципального образования г.Оренбург  Оренбургской области <…..> (доверенность № 69 от 26.02.2014г.);

в присутствии представителя лица, располагающего сведениями УГАДН по Оренбургской области <…….> (доверенность  №05/1-2309);

в отсутствии лиц, располагающих сведениями – представителей отдела ГИБДД УМВД России по г.Оренбургу, ООО «Уралавтотранспорт»,

рассмотрев дело № 06-05-01/2014 по признакам нарушения Администрацией г.Оренбурга ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося  в необоснованном отказе в открытии маршрута № 42т «п.Карачи- м-н «Спутник» 24 микрорайон»,  что может повлечь ограничение конкуренции  на рынке услуг по перевозке пассажиров автотранспортом на территории муниципального образования г.Оренбург, руководствуясь ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

12.11.2013г.  в Оренбургское УФАС России поступило заявление  ООО «Альянс» (исх.№ 1 от 08.11.2013г.) на действия Администрации г.Оренбурга, выразившиеся в отказе во включении в схему маршрутов г.Оренбурга в согласовании паспорта маршрута № 42 «п.Карачи- м-н Спутник 23 мкрн».

Оренбургским УФАС России по итогам анализа заявления ООО «Альянс» (исх.№ 1 от 08.11.2013г.) и документов,  представленных по запросу, установлено следующее.

ООО «Альянс» неоднократно обращалось  в администрацию г.Оренбурга с просьбой об открытии маршрута, утверждении паспорта автобусного маршрута и занесении  в схему маршрут № 42-т «Карачи-магазин «Спутник» 24мкр-н».

01.03.2013г. в Администрацию города Оренбурга поступило обращение (вх.№ 1-3/1137) ООО «Альянс» о внесении маршрута № 42-т в реестр транспортной сети г.Оренбурга и об утверждении маршрута.

Управлением пассажирского транспорта администрации г.Оренбурга на вышеуказанное обращение был дан ответ, направленный в адрес ООО «Альянс» об отказе в открытии маршрута и согласовании паспорта маршрута на основании протокола заседания городской транспортной комиссии №2 от 27.03.2013г.

Согласно протоколу № 2 заседания городской транспортной комиссии от 27.03.2013г. по вопросу открытия муниципального маршрута № 42 сообщением «24 микрорайон-п.Карачи» и согласовании паспорта данного маршрута ООО «Альянс»  комиссией решено в связи с дублированием схемы движения автобусов на предлагаемом маршруте № 42 сообщением «п.Карачи – м-н Спутник» схемы движения автобусов действующего маршрута № 53 сообщением «п.Карачи -24 микрорайон» рекомендовать администрации города маршрут № 42 сообщением «п.Карачи—м-н «Спутник» не  утверждать в муниципальной транспортной сети города. В согласовании паспорта муниципального маршрута № 42 сообщением «п.Карачи-м-н «Спутник» ООО «Альянс» отказать в силу того, что данный маршрут в транспортной сети г.Оренбурга не утверждён.

Из заявления ООО «Альянс», поданного в Оренбургское УФАС России (исх.№1 от 08.11.2013г.), письма ООО «Альянс», направленного в адрес администрации г.Оренбурга (исх.38 от 09.06.2011г.)   следует, что фактически по маршруту № 42 осуществляются перевозки пассажиров.

С учетом изложенного, в действиях администрации, выразившихся  в отказе в открытии маршрута № 42 «п.Карачи- 24 микрорайон» по необоснованным причинам, без ссылок на соответствующие нормативно-правовые акты усматриваются признаки нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Приказом Оренбургского УФАС России № 18 от 10.02.2014г. в отношении Администрации м/о г.Оренбург было возбуждено дело №06-05-01/2014  по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». Определением Председателя Комиссии Оренбургского УФАС России (исх. № 1573 от 11.02.2014г.) рассмотрение дела № 06-05-01/2014  назначено на 27 февраля 2014г. на 12 ч.00 мин. На основании п.2, п.3 ст.47 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией принято решение отложить рассмотрение дела № 06-05-01/2014.  Определением  (исх.№ 3193 от 24.03.2014г.) рассмотрение дела № 06-05-01/2014 назначено на 22.04.2014г. на 10 ч.00 мин. На основании п.2, п.3, п.5 ч.1 ст.47 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» определением (исх.№ 5442 от 08.05.2014г.) рассмотрение дела отложено и назначено на 23.05.2013г. в 10 ч.00 мин. Определением исх.№ 5442 от 08.05.2014г. на основании ч.1 ст.45 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» срок рассмотрения дела продлен до 10 августа 2014г. В целях полного, всестороннего, объективного рассмотрения дела и на основании п.2, п.5 ч.1 ст.47 Федерального закона № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»  определением  № 6497 от 26.05.2014г. рассмотрение дела было отложено и назначено на 23.07.2014г. Приказом Оренбургского УФАС России № 176 от 23.07.2014г. в состав комиссии внесены изменения. 23.07.2014г. в заседании комиссии объявлен и перерыв до 25.07.2014г. до 09 ч.30 мин.

В ходе заседания Комиссии, представитель  ответчика  пояснил следующее.

Федеральным законом от 06.10.2013г. № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в числе вопросов дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, и предусмотрена самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Постановлением Главы города Оренбурга от 30.10.2009 № 7793-п утверждена муниципальная транспортная сеть и расстановка транспорта на маршрутах регулярных перевозок города Оренбурга. Поскольку маршрут № 42т в действующей маршрутной транспортной сети города Оренбурга не предусмотрен, обследование безопасности дорожного движения по неутвержденному маршруту не проводилось.

Мероприятия по комплексному обследованию пассажиропотоков на маршрутах регулярных перевозок и разработке новой маршрутно-транспортной сети в 2014 - 2016 гг. предусмотрены утвержденной постановлением администрации города Оренбурга от 23.12.2013 № 3434-п муниципальной программой «Развитие пассажирского транспорта на территории города Оренбурга на 2014 - 2016 годы».

Статьями 1,3 пунктами 1,4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на органы местного самоуправления возложена обязанность в пределах своей компетенции решать вопросы безопасности дорожного движения при организации перевозочного процесса и обеспечении его безопасности для граждан.

В период с 2011 по 01.04.2014 годы предписания ГИБДД УМВД России по городу Оренбургу в отношении неутвержденного маршрута № 42т в адрес администрации города Оренбурга не поступали. Администрация города Оренбурга не располагает сведениями о перевозчиках, осуществляющих перевозки пассажиров по указанному неутвержденному маршруту.

В 2013 году в администрацию города Оренбурга поступило (зарегистрировано 01.03.2013г.) обращение директора ООО «Альянс» <……> с приложением паспорта маршрута № 42т для открытия маршрута «Карачи-м-н-«Спутник» 24 мкр.».

В силу пункта 1.3. Порядка открытия маршрутов по перевозке пассажиров в г. Оренбурге и населенных пунктах, входящих в состав города Оренбурга, утвержденного Распоряжением Главы, города Оренбурга от 23.09.2003 № 4326-р, для выработки рекомендаций о возможности открытия предлагаемых маршрутов администрация города направляет материалы на рассмотрение городской транспортной комиссии.

В этой связи поступившие материалы были направлены в Городскую транспортную комиссию для рассмотрения. 27.03.2013 состоялось заседание Городской транспортной комиссии, на котором были рассмотрены вопросы открытия нового маршрута и согласования паспорта данного маршрута ООО «Альянс». Решением Городской транспортной комиссии администрации города Оренбурга рекомендовано: не утверждать в муниципальной сети города Оренбурга данный маршрут в связи с дублированием схемой движения автобусов на предлагаемом маршруте № 42 схемы движения автобусов действующего маршрута № 53, отказать в согласовании паспорта маршрута № 42 в связи с отсутствием утвержденного маршрута № 42 в транспортной сети города Оренбурга. На основании полученных рекомендаций директору ООО «Альянс» <……> 05.04.2013 был направлен ответ администрации города Оренбурга № 1-3/1790 (с приложением выписки из протокола Городской транспортной комиссии от 27.03.2013г.).

Рекомендации Городской транспортной комиссии соответствуют действительности, поскольку схема предлагаемого ООО «Альянс» маршрута более чем на 70% дублирует схему действующего маршрута регулярных перевозок № 53. Фактически по неутвержденному маршруту № 42т осуществляются пассажирские перевозки.

Начало выполнения мероприятий по комплексному обслуживанию пассажиропотоков на маршрутах регулярных перевозок и разработке новой маршрутно- транспортной сети, предусмотренной утвержденной постановлением администрации г.Оренбурга от 23.12.2013г. № 3434-п муниципальной программой «Развитие пассажирского транспорта на территории города Оренбурга на 2014-2016 годы» запланированы на четвертый квартал 2014г.

Представитель лица, располагающего сведениями,- УГАДН по Оренбургcкой области пояснил следующее. По маршруту № 42т осуществляются перевозки транспортными средствами по договорам аренды с ООО «Южанка» и ООО «Уралавтотранспорт». ООО «Южанка» и ООО «Уралавтотранспорт» имеют лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующему.

29.04.2011г. ООО «Альянс» обратилось в Администрацию г.Оренбурга  с заявлением (вх.№ 1-3/2740) об открытии маршрута, утверждении паспорта автобусного маршрута и занесение в схему маршрута № 42-т «Карачи-магазин «Спутник» 24 мкр-н».

20.05.2011г. Управлением пассажирского транспорта администрации г.Оренбурга по итогам рассмотрения вышеуказанного обращения был направлен  ответ  об отказе в согласовании паспорта автобусного маршрута № 42т сообщением «Карачи-магазин «Спутник» 23мкр.» в связи с тем, что решение об открытие регулярных перевозок № 42т сообщением «Карачи-магазин «Спутник» 23 мкр.» администрацией города не принималось, и данный маршрут в транспортной сети города Оренбурга не утверждался.

01.03.2013г. в Администрацию города Оренбурга поступило обращение (вх.№ 1-3/1337) ООО «Альянс»   о внесении маршрута № 42-т в реестр транспортной сети г.Оренбурга и об утверждении маршрута.

05.04.2013г.  на обращение ООО «Альянс» Администрацией был направлен ответ (исх.№ 1-3/1790т). Из которого следует, что в соответствии с п.15 ст.7 Закона Оренбургской области от 04 марта 2011г. № 4326/1015-IV-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» утверждение маршрутной сети относится к полномочиям администрации города.  Решение об открытии муниципального маршрута № 42т администрация не принимала, маршрут в сети не утверждался. Вопрос об открытии  муниципального маршрута регулярного сообщения № 42т был рассмотрен на заседании городской транспортной комиссии.

Согласно протокола  №2 заседания городской транспортной комиссии от 27 марта 2013г. в связи с дублированием схемы движения автобусов на предлагаемом маршруте № 42 сообщением «п.Карачи-м-н «Спутник» схемы движения автобусов действующего маршрута № 53 сообщением «п.Карачи-24 микрорайон» рекомендовано администрации города маршрут № 42 не утверждать в муниципальной транспортной сети города, в связи с этим отказать в согласовании паспорта муниципального маршрута № 42.

Отношения, возникающие в связи с работой автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области, регулируются законами Российской Федерации, Законом Оренбургской области от 04.03.2011 № 4326/1015-IV-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области" и иными нормативно-правовыми актами.

Согласно ст.1 Закона Оренбургской области  от 04.03.2011 г. № 4326/1015-IV-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области" предметом настоящего Закона являются правовые основы организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области. Цель настоящего Закона - полное удовлетворение потребностей населения в транспортном обслуживании на основе приоритета жизни, здоровья, сохранности имущества граждан и экологической безопасности участников транспортного процесса над экономическими результатами. Основной задачей настоящего Закона является конкретизация правовых, организационных, технологических и экономических взаимоотношений участников транспортного процесса.

Согласно ст.3 Закона Оренбургской области от 04.03.2011г. № 4326/1015-IV-ОЗ  транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области осуществляется на основе принципов, в том числе, доступности для населения услуг автомобильного транспорта по маршрутам регулярных перевозок; равенства прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении транспортной деятельности; осуществления транспортной деятельности по перевозке пассажиров с соблюдением условий развития предпринимательства и конкуренции; обеспечения на территории области единой транспортной политики за счет применения единых требований и норм транспортной деятельности, не нарушающей единой транспортной политики Российской Федерации.

Транспортная деятельность по перевозке пассажиров на территории Оренбургской области осуществляется на основе принципов: доступности для населения услуг автомобильного транспорта по маршрутам регулярных перевозок в Оренбурсгкой области, равенства прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении транспортной деятельности, осуществление транспортной деятельности по перевозке пассажиров с соблюдением условий развития предпринимательства и конкуренции  (абз.2, абз.4 и абз.5  Закона Оренбургской области от 04.03.2011 г. № 4326/1015-IV-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области").

Согласно п.7 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

 17 марта 2004г. Постановлением Оренбургского городского совета № 36  утверждены Правила организации пассажирских перевозок на территории города Оренбурга (далее Правила организации).

 Согласно п.3.8 Правил организации (в ред. на момент рассмотрения Администрацией г.Оренбург рассмотрения обращения ООО «Альянс» и направления ответа (исх.№ 1-3/1790т от 05.04.2013г.) открытие маршрутов, изменение маршрутов, прекращение движения по маршруту производится в порядке, установленном постановлением администрации города Оренбурга .

Согласно п.1.2 Порядка открытия маршрутов по перевозке пассажиров в городе Оренбурге и населенных пунктах, входящих в состав города Оренбурга  (утв.Распоряжением Главы г.Оренбурга № 4326-р от 23.09.2003г.) маршрут может быть открыт по инициативе организаций всех форм собственности и глав администрации населенных пунктов, входящих  в состав города Оренбурга, владельцев транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров.

В соответствии с  п.1.3 Порядка для выработки рекомендаций о возможности открытия предлагаемых маршрутов администрация города направляет материалы на рассмотрение городской транспортной комиссии.

Новые маршруты открываются при наличии условий, обеспечивающих безопасность  движения (п.1.4 Порядка).

Разделом 3 Порядка предусмотрены определение трассы маршрута и оформление схемы маршрута.

Пунктом 3.1 определены параметры на основании которых определяется трасса маршрута, а именно:

-наличие и загруженность начальных и конечных остановочных пунктов (разворотных площадок);

- наличие и загруженность остановочных и посадочных площадок по пути следования;

- освещенность трассы;

- наличие пешеходных переходов;

- обеспечение координированного движения транспорта на вновь открываемом маршруте с движением транспорта на существующих маршрутах;

- возможность контроля за регулярностью движения транспорта.

Согласно п.3.2. Порядка трасса маршрута должна соответствовать требованиям безопасности движения, определяемым на основании:

- данных о дорожных условиях на маршруте (параметрах и состоянии проезжей части, обочин, элементах плана и профиля дороги, интенсивности и составе движения, состоянии искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, наличии средств организации движения и т.д.), представляемых дорожными, коммунальными и другими организациями, в ведении которых находятся дороги, искусственные сооружения, железнодорожные переезды и т.д.;

- сведений о местах концентрации дорожно-транспортных происшествий, их причинах, представляемых органами ГИБДД;

- непосредственного обследования путем визуального осмотра и инструментальных измерений в процессе проведения контрольных проездов по маршруту.

Результаты обследования дорожных условий городской транспортной комиссией оформляются соответствующим актом, где в обязательном порядке указывается решение комиссии о возможности использования трассы для работы маршрута (п.3.4 Порядка).

Рекомендации городской транспортной комиссии по открытию маршрута направляются в администрацию города (п.3.5 Порядка).

С учетом изложенного, отказ в открытии маршрута должен быть правомерным, обоснованным аргументирован конкретными причинами. Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела в заседании комиссии администрацией  не представлено доказательств несоответствия неутвержденного маршрута № 42т условиям безопасности дорожного движения. Акт обследования дорожных условий городской транспортной комиссией не составлялся. Следовательно, отказ Администрации в открытии маршрута  необоснован.

Вместе с тем, из письма ООО «Альянс» (исх.38 от 09.06.2011г.)  из заявления ООО «Альянс» (вх.№1-3/1337 от 01.03.2013г.), направленных в адрес администрации г.Оренбурга следует, что фактически по маршруту № 42т осуществляются перевозки пассажиров. Представителями администрации м/о г.Оренбург в ходе рассмотрения настоящего дела подтвержден факт осуществления перевозок по неутвержденному маршруту № 42-т,  в материалы дела представлены письма Администрации г.Оренбурга в адрес Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исх.№ 1-3/6726 от 26.10.2012г., исх.№ 1-3/218 от 21.01.2013г., из содержания которых, также следует, что перевозки по неутвержденному маршруту № 42-т фактически осуществляются.

Следовательно,  маршрут востребован населением.

Однако, надлежащим образом, в соответствии с действующим законодательством, маршрут № 42т не оформлен.

Таким образом, Администрацией м/о г.Оренбурга не предпринимаются действия по упорядочиванию фактически существующих перевозок по маршруту № 42т.

Согласно п.1.5. Порядка открытия маршрутов по перевозке пассажиров в городе Оренбурге и населенных пунктах, входящих в состав города Оренбурга вновь открываемые маршруты укомплектовываются на конкурсной основе.

Для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в конкурсе. Однако, в настоящее время, осуществляются перевозки по неутвержденному маршруту № 42т.  Хозяйствующие субъекты осуществляют перевозки на внеконкурсной основе, получают прибыль от деятельности по перевозке пассажиров по неутвержденному маршруту № 42т, тем самым,  Администрация своими действиями (бездействием) нарушает принципы обеспечения на территории области единой транспортной политики, развития добросовестной конкуренции на данном рынке

Пунктом 12 ст.8 Конституции РФ гарантируется поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности.

Транспортное обслуживание населения, в том числе в сфере пассажирских перевозок, может осуществляться субъектами предпринимательской деятельности.  Органам местного самоуправления запрещается ограничивать самостоятельность хозяйствующих субъектов и ущемлять их экономические интересы.  Для обеспечения конкуренции орган местного самоуправления обязан обеспечить возможность равного доступа всех перевозчиков  на рынок оказания услуг по осуществлению пассажирских перевозок.

Следовательно, действия Администрации м/о г.Оренбург, выразившиеся в необоснованном отказе в открытии маршрута,  кроме того, создают административный барьер для осуществления, в установленном законом порядке, деятельности  по перевозке пассажиров автотранспортом хозяйствующими субъектами (в том числе ООО «Альянс»), что может повлечь ограничение конкуренции на рынке услуг по перевозке пассажиров.

Кроме того, в данном случае, факт дублирования маршрута действующим законодательством РФ не запрещен. Частичное или полное совпадение предполагаемого к открытию автобусного маршрута с уже имеющимся на территории муниципального образования, не может свидетельствовать об отсутствии необходимости и потребности в открытии нового маршрута.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 27  Устава города Оренбурга   к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города (п.7).

В соответствии со ст.34 Устава Администрация города Оренбурга обеспечивает исполнение полномочий главы администрации города Оренбурга, утвержденных настоящим Уставом, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, правовыми актами городского Совета, администрации города Оренбурга.

С учетом изложенного, в действиях администрации, выразившихся  в отказе в открытии маршрута № 42т «п.Карачи- 24 микрорайон» по необоснованным причинам, без ссылок на соответствующие нормативно-правовые акты, признаки нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» нашли свое подтверждение.

Согласно ст.22 названного закона, на антимонопольный орган возложены функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение  и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Администрацию м/о г.Оренбург, нарушившей ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции».

2. Выдать предписание Администрации м/о г.Оренбург о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции для чего: повторно рассмотреть вопрос об открытии маршрута на основании заявления ООО «Альянс» от 01.03.2013г. вх.№ 1-3/1337; повторно  рассмотреть заявление ООО «Альянс» от 01.03.2013г.(вх.№ 1-3/1337) об открытии маршрута.

 

Председатель Комиссии                                                                               <……>

Члены Комиссии                                                                                            <……>

                                                           

   Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке. Невыполнение в установленный срок  законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа. 

 

 

 Предписание по делу № 06-05-01/2014

о прекращении нарушения антимонопольного

законодательства и  о совершении действий, направленных

 на обеспечение конкуренции

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <……>

членов Комиссии: <…….>

руководствуясь ч.1 ст.23  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-05-01/2014 о  нарушении Администрацией м/о г.Оренбург ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»,

 

предписывает:

 

1.Администрации м/о г.Оренбург ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч. 1 ст.15  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в  необоснованном отказе в открытии маршрута № 42т «п.Карачи—м-н «Спутник»24 микрорайон»,   которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке услуг по перевозке пассажиров автотранспортом, для чего в срок до  15.10.2014 г.:

-отозвать письмо (исх.№ 1-3/1790 от 05.04.2013г.) Администрации муниципального образования г.Оренбург, направленного  в адрес ООО «Альянс»;

-повторно рассмотреть заявление ООО «Альянс от 01.03.2013г. (вх.№ 1-3/1337) об открытии маршрута.    

2.О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до 01 ноября 2014г., представив документы, подтверждающие его исполнение.             

 

Председатель Комиссии                                                                   <……….>                         

Члены Комиссии                                                                                 <……….>

                                     

 

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу  №  06-05-01/2014 о нарушении антимонопольного

законодательства

 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 Председателя Комиссии – <…..>;

 Членов Комиссии:  <……>;

 в отсутствии представителя заявителя ООО «Альянс»;

 в присутствии ответчика - представителя Администрации муниципального образования г.Оренбург  Оренбургской области <…..> (доверенность № 69 от 26.02.2014г.);

в присутствии представителя лица, располагающего сведениями УГАДН по Оренбургской области <…….> (доверенность  №05/1-2309);

в отсутствии лиц, располагающих сведениями – представителей отдела ГИБДД УМВД России по г.Оренбургу, ООО «Уралавтотранспорт»,

рассмотрев дело № 06-05-01/2014 по признакам нарушения Администрацией г.Оренбурга ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося  в необоснованном отказе в открытии маршрута № 42т «п.Карачи- м-н «Спутник» 24 микрорайон»,  что может повлечь ограничение конкуренции  на рынке услуг по перевозке пассажиров автотранспортом на территории муниципального образования г.Оренбург, руководствуясь ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

12.11.2013г.  в Оренбургское УФАС России поступило заявление  ООО «Альянс» (исх.№ 1 от 08.11.2013г.) на действия Администрации г.Оренбурга, выразившиеся в отказе во включении в схему маршрутов г.Оренбурга в согласовании паспорта маршрута № 42 «п.Карачи- м-н Спутник 23 мкрн».

Оренбургским УФАС России по итогам анализа заявления ООО «Альянс» (исх.№ 1 от 08.11.2013г.) и документов,  представленных по запросу, установлено следующее.

ООО «Альянс» неоднократно обращалось  в администрацию г.Оренбурга с просьбой об открытии маршрута, утверждении паспорта автобусного маршрута и занесении  в схему маршрут № 42-т «Карачи-магазин «Спутник» 24мкр-н».

01.03.2013г. в Администрацию города Оренбурга поступило обращение (вх.№ 1-3/1137) ООО «Альянс» о внесении маршрута № 42-т в реестр транспортной сети г.Оренбурга и об утверждении маршрута.

Управлением пассажирского транспорта администрации г.Оренбурга на вышеуказанное обращение был дан ответ, направленный в адрес ООО «Альянс» об отказе в открытии маршрута и согласовании паспорта маршрута на основании протокола заседания городской транспортной комиссии №2 от 27.03.2013г.

Согласно протоколу № 2 заседания городской транспортной комиссии от 27.03.2013г. по вопросу открытия муниципального маршрута № 42 сообщением «24 микрорайон-п.Карачи» и согласовании паспорта данного маршрута ООО «Альянс»  комиссией решено в связи с дублированием схемы движения автобусов на предлагаемом маршруте № 42 сообщением «п.Карачи – м-н Спутник» схемы движения автобусов действующего маршрута № 53 сообщением «п.Карачи -24 микрорайон» рекомендовать администрации города маршрут № 42 сообщением «п.Карачи—м-н «Спутник» не  утверждать в муниципальной транспортной сети города. В согласовании паспорта муниципального маршрута № 42 сообщением «п.Карачи-м-н «Спутник» ООО «Альянс» отказать в силу того, что данный маршрут в транспортной сети г.Оренбурга не утверждён.

Из заявления ООО «Альянс», поданного в Оренбургское УФАС России (исх.№1 от 08.11.2013г.), письма ООО «Альянс», направленного в адрес администрации г.Оренбурга (исх.38 от 09.06.2011г.)   следует, что фактически по маршруту № 42 осуществляются перевозки пассажиров.

С учетом изложенного, в действиях администрации, выразившихся  в отказе в открытии маршрута № 42 «п.Карачи- 24 микрорайон» по необоснованным причинам, без ссылок на соответствующие нормативно-правовые акты усматриваются признаки нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Приказом Оренбургского УФАС России № 18 от 10.02.2014г. в отношении Администрации м/о г.Оренбург было возбуждено дело №06-05-01/2014  по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». Определением Председателя Комиссии Оренбургского УФАС России (исх. № 1573 от 11.02.2014г.) рассмотрение дела № 06-05-01/2014  назначено на 27 февраля 2014г. на 12 ч.00 мин. На основании п.2, п.3 ст.47 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией принято решение отложить рассмотрение дела № 06-05-01/2014.  Определением  (исх.№ 3193 от 24.03.2014г.) рассмотрение дела № 06-05-01/2014 назначено на 22.04.2014г. на 10 ч.00 мин. На основании п.2, п.3, п.5 ч.1 ст.47 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» определением (исх.№ 5442 от 08.05.2014г.) рассмотрение дела отложено и назначено на 23.05.2013г. в 10 ч.00 мин. Определением исх.№ 5442 от 08.05.2014г. на основании ч.1 ст.45 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» срок рассмотрения дела продлен до 10 августа 2014г. В целях полного, всестороннего, объективного рассмотрения дела и на основании п.2, п.5 ч.1 ст.47 Федерального закона № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»  определением  № 6497 от 26.05.2014г. рассмотрение дела было отложено и назначено на 23.07.2014г. Приказом Оренбургского УФАС России № 176 от 23.07.2014г. в состав комиссии внесены изменения. 23.07.2014г. в заседании комиссии объявлен и перерыв до 25.07.2014г. до 09 ч.30 мин.

В ходе заседания Комиссии, представитель  ответчика  пояснил следующее.

Федеральным законом от 06.10.2013г. № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в числе вопросов дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, и предусмотрена самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Постановлением Главы города Оренбурга от 30.10.2009 № 7793-п утверждена муниципальная транспортная сеть и расстановка транспорта на маршрутах регулярных перевозок города Оренбурга. Поскольку маршрут № 42т в действующей маршрутной транспортной сети города Оренбурга не предусмотрен, обследование безопасности дорожного движения по неутвержденному маршруту не проводилось.

Мероприятия по комплексному обследованию пассажиропотоков на маршрутах регулярных перевозок и разработке новой маршрутно-транспортной сети в 2014 - 2016 гг. предусмотрены утвержденной постановлением администрации города Оренбурга от 23.12.2013 № 3434-п муниципальной программой «Развитие пассажирского транспорта на территории города Оренбурга на 2014 - 2016 годы».

Статьями 1,3 пунктами 1,4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на органы местного самоуправления возложена обязанность в пределах своей компетенции решать вопросы безопасности дорожного движения при организации перевозочного процесса и обеспечении его безопасности для граждан.

В период с 2011 по 01.04.2014 годы предписания ГИБДД УМВД России по городу Оренбургу в отношении неутвержденного маршрута № 42т в адрес администрации города Оренбурга не поступали. Администрация города Оренбурга не располагает сведениями о перевозчиках, осуществляющих перевозки пассажиров по указанному неутвержденному маршруту.

В 2013 году в администрацию города Оренбурга поступило (зарегистрировано 01.03.2013г.) обращение директора ООО «Альянс» <……> с приложением паспорта маршрута № 42т для открытия маршрута «Карачи-м-н-«Спутник» 24 мкр.».

В силу пункта 1.3. Порядка открытия маршрутов по перевозке пассажиров в г. Оренбурге и населенных пунктах, входящих в состав города Оренбурга, утвержденного Распоряжением Главы, города Оренбурга от 23.09.2003 № 4326-р, для выработки рекомендаций о возможности открытия предлагаемых маршрутов администрация города направляет материалы на рассмотрение городской транспортной комиссии.

В этой связи поступившие материалы были направлены в Городскую транспортную комиссию для рассмотрения. 27.03.2013 состоялось заседание Городской транспортной комиссии, на котором были рассмотрены вопросы открытия нового маршрута и согласования паспорта данного маршрута ООО «Альянс». Решением Городской транспортной комиссии администрации города Оренбурга рекомендовано: не утверждать в муниципальной сети города Оренбурга данный маршрут в связи с дублированием схемой движения автобусов на предлагаемом маршруте № 42 схемы движения автобусов действующего маршрута № 53, отказать в согласовании паспорта маршрута № 42 в связи с отсутствием утвержденного маршрута № 42 в транспортной сети города Оренбурга. На основании полученных рекомендаций директору ООО «Альянс» <……> 05.04.2013 был направлен ответ администрации города Оренбурга № 1-3/1790 (с приложением выписки из протокола Городской транспортной комиссии от 27.03.2013г.).

Рекомендации Городской транспортной комиссии соответствуют действительности, поскольку схема предлагаемого ООО «Альянс» маршрута более чем на 70% дублирует схему действующего маршрута регулярных перевозок № 53. Фактически по неутвержденному маршруту № 42т осуществляются пассажирские перевозки.

Начало выполнения мероприятий по комплексному обслуживанию пассажиропотоков на маршрутах регулярных перевозок и разработке новой маршрутно- транспортной сети, предусмотренной утвержденной постановлением администрации г.Оренбурга от 23.12.2013г. № 3434-п муниципальной программой «Развитие пассажирского транспорта на территории города Оренбурга на 2014-2016 годы» запланированы на четвертый квартал 2014г.

Представитель лица, располагающего сведениями,- УГАДН по Оренбургcкой области пояснил следующее. По маршруту № 42т осуществляются перевозки транспортными средствами по договорам аренды с ООО «Южанка» и ООО «Уралавтотранспорт». ООО «Южанка» и ООО «Уралавтотранспорт» имеют лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующему.

29.04.2011г. ООО «Альянс» обратилось в Администрацию г.Оренбурга  с заявлением (вх.№ 1-3/2740) об открытии маршрута, утверждении паспорта автобусного маршрута и занесение в схему маршрута № 42-т «Карачи-магазин «Спутник» 24 мкр-н».

20.05.2011г. Управлением пассажирского транспорта администрации г.Оренбурга по итогам рассмотрения вышеуказанного обращения был направлен  ответ  об отказе в согласовании паспорта автобусного маршрута № 42т сообщением «Карачи-магазин «Спутник» 23мкр.» в связи с тем, что решение об открытие регулярных перевозок № 42т сообщением «Карачи-магазин «Спутник» 23 мкр.» администрацией города не принималось, и данный маршрут в транспортной сети города Оренбурга не утверждался.

01.03.2013г. в Администрацию города Оренбурга поступило обращение (вх.№ 1-3/1337) ООО «Альянс»   о внесении маршрута № 42-т в реестр транспортной сети г.Оренбурга и об утверждении маршрута.

05.04.2013г.  на обращение ООО «Альянс» Администрацией был направлен ответ (исх.№ 1-3/1790т). Из которого следует, что в соответствии с п.15 ст.7 Закона Оренбургской области от 04 марта 2011г. № 4326/1015-IV-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» утверждение маршрутной сети относится к полномочиям администрации города.  Решение об открытии муниципального маршрута № 42т администрация не принимала, маршрут в сети не утверждался. Вопрос об открытии  муниципального маршрута регулярного сообщения № 42т был рассмотрен на заседании городской транспортной комиссии.

Согласно протокола  №2 заседания городской транспортной комиссии от 27 марта 2013г. в связи с дублированием схемы движения автобусов на предлагаемом маршруте № 42 сообщением «п.Карачи-м-н «Спутник» схемы движения автобусов действующего маршрута № 53 сообщением «п.Карачи-24 микрорайон» рекомендовано администрации города маршрут № 42 не утверждать в муниципальной транспортной сети города, в связи с этим отказать в согласовании паспорта муниципального маршрута № 42.

Отношения, возникающие в связи с работой автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области, регулируются законами Российской Федерации, Законом Оренбургской области от 04.03.2011 № 4326/1015-IV-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области" и иными нормативно-правовыми актами.

Согласно ст.1 Закона Оренбургской области  от 04.03.2011 г. № 4326/1015-IV-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области" предметом настоящего Закона являются правовые основы организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области. Цель настоящего Закона - полное удовлетворение потребностей населения в транспортном обслуживании на основе приоритета жизни, здоровья, сохранности имущества граждан и экологической безопасности участников транспортного процесса над экономическими результатами. Основной задачей настоящего Закона является конкретизация правовых, организационных, технологических и экономических взаимоотношений участников транспортного процесса.

Согласно ст.3 Закона Оренбургской области от 04.03.2011г. № 4326/1015-IV-ОЗ  транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области осуществляется на основе принципов, в том числе, доступности для населения услуг автомобильного транспорта по маршрутам регулярных перевозок; равенства прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении транспортной деятельности; осуществления транспортной деятельности по перевозке пассажиров с соблюдением условий развития предпринимательства и конкуренции; обеспечения на территории области единой транспортной политики за счет применения единых требований и норм транспортной деятельности, не нарушающей единой транспортной политики Российской Федерации.

Транспортная деятельность по перевозке пассажиров на территории Оренбургской области осуществляется на основе принципов: доступности для населения услуг автомобильного транспорта по маршрутам регулярных перевозок в Оренбурсгкой области, равенства прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении транспортной деятельности, осуществление транспортной деятельности по перевозке пассажиров с соблюдением условий развития предпринимательства и конкуренции  (абз.2, абз.4 и абз.5  Закона Оренбургской области от 04.03.2011 г. № 4326/1015-IV-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области").

Согласно п.7 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

 17 марта 2004г. Постановлением Оренбургского городского совета № 36  утверждены Правила организации пассажирских перевозок на территории города Оренбурга (далее Правила организации).

 Согласно п.3.8 Правил организации (в ред. на момент рассмотрения Администрацией г.Оренбург рассмотрения обращения ООО «Альянс» и направления ответа (исх.№ 1-3/1790т от 05.04.2013г.) открытие маршрутов, изменение маршрутов, прекращение движения по маршруту производится в порядке, установленном постановлением администрации города Оренбурга .

Согласно п.1.2 Порядка открытия маршрутов по перевозке пассажиров в городе Оренбурге и населенных пунктах, входящих в состав города Оренбурга  (утв.Распоряжением Главы г.Оренбурга № 4326-р от 23.09.2003г.) маршрут может быть открыт по инициативе организаций всех форм собственности и глав администрации населенных пунктов, входящих  в состав города Оренбурга, владельцев транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров.

В соответствии с  п.1.3 Порядка для выработки рекомендаций о возможности открытия предлагаемых маршрутов администрация города направляет материалы на рассмотрение городской транспортной комиссии.

Новые маршруты открываются при наличии условий, обеспечивающих безопасность  движения (п.1.4 Порядка).

Разделом 3 Порядка предусмотрены определение трассы маршрута и оформление схемы маршрута.

Пунктом 3.1 определены параметры на основании которых определяется трасса маршрута, а именно:

-наличие и загруженность начальных и конечных остановочных пунктов (разворотных площадок);

- наличие и загруженность остановочных и посадочных площадок по пути следования;

- освещенность трассы;

- наличие пешеходных переходов;

- обеспечение координированного движения транспорта на вновь открываемом маршруте с движением транспорта на существующих маршрутах;

- возможность контроля за регулярностью движения транспорта.

Согласно п.3.2. Порядка трасса маршрута должна соответствовать требованиям безопасности движения, определяемым на основании:

- данных о дорожных условиях на маршруте (параметрах и состоянии проезжей части, обочин, элементах плана и профиля дороги, интенсивности и составе движения, состоянии искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, наличии средств организации движения и т.д.), представляемых дорожными, коммунальными и другими организациями, в ведении которых находятся дороги, искусственные сооружения, железнодорожные переезды и т.д.;

- сведений о местах концентрации дорожно-транспортных происшествий, их причинах, представляемых органами ГИБДД;

- непосредственного обследования путем визуального осмотра и инструментальных измерений в процессе проведения контрольных проездов по маршруту.

Результаты обследования дорожных условий городской транспортной комиссией оформляются соответствующим актом, где в обязательном порядке указывается решение комиссии о возможности использования трассы для работы маршрута (п.3.4 Порядка).

Рекомендации городской транспортной комиссии по открытию маршрута направляются в администрацию города (п.3.5 Порядка).

С учетом изложенного, отказ в открытии маршрута должен быть правомерным, обоснованным аргументирован конкретными причинами. Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела в заседании комиссии администрацией  не представлено доказательств несоответствия неутвержденного маршрута № 42т условиям безопасности дорожного движения. Акт обследования дорожных условий городской транспортной комиссией не составлялся. Следовательно, отказ Администрации в открытии маршрута  необоснован.

Вместе с тем, из письма ООО «Альянс» (исх.38 от 09.06.2011г.)  из заявления ООО «Альянс» (вх.№1-3/1337 от 01.03.2013г.), направленных в адрес администрации г.Оренбурга следует, что фактически по маршруту № 42т осуществляются перевозки пассажиров. Представителями администрации м/о г.Оренбург в ходе рассмотрения настоящего дела подтвержден факт осуществления перевозок по неутвержденному маршруту № 42-т,  в материалы дела представлены письма Администрации г.Оренбурга в адрес Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исх.№ 1-3/6726 от 26.10.2012г., исх.№ 1-3/218 от 21.01.2013г., из содержания которых, также следует, что перевозки по неутвержденному маршруту № 42-т фактически осуществляются.

Следовательно,  маршрут востребован населением.

Однако, надлежащим образом, в соответствии с действующим законодательством, маршрут № 42т не оформлен.

Таким образом, Администрацией м/о г.Оренбурга не предпринимаются действия по упорядочиванию фактически существующих перевозок по маршруту № 42т.

Согласно п.1.5. Порядка открытия маршрутов по перевозке пассажиров в городе Оренбурге и населенных пунктах, входящих в состав города Оренбурга вновь открываемые маршруты укомплектовываются на конкурсной основе.

Для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в конкурсе. Однако, в настоящее время, осуществляются перевозки по неутвержденному маршруту № 42т.  Хозяйствующие субъекты осуществляют перевозки на внеконкурсной основе, получают прибыль от деятельности по перевозке пассажиров по неутвержденному маршруту № 42т, тем самым,  Администрация своими действиями (бездействием) нарушает принципы обеспечения на территории области единой транспортной политики, развития добросовестной конкуренции на данном рынке

Пунктом 12 ст.8 Конституции РФ гарантируется поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности.

Транспортное обслуживание населения, в том числе в сфере пассажирских перевозок, может осуществляться субъектами предпринимательской деятельности.  Органам местного самоуправления запрещается ограничивать самостоятельность хозяйствующих субъектов и ущемлять их экономические интересы.  Для обеспечения конкуренции орган местного самоуправления обязан обеспечить возможность равного доступа всех перевозчиков  на рынок оказания услуг по осуществлению пассажирских перевозок.

Следовательно, действия Администрации м/о г.Оренбург, выразившиеся в необоснованном отказе в открытии маршрута,  кроме того, создают административный барьер для осуществления, в установленном законом порядке, деятельности  по перевозке пассажиров автотранспортом хозяйствующими субъектами (в том числе ООО «Альянс»), что может повлечь ограничение конкуренции на рынке услуг по перевозке пассажиров.

Кроме того, в данном случае, факт дублирования маршрута действующим законодательством РФ не запрещен. Частичное или полное совпадение предполагаемого к открытию автобусного маршрута с уже имеющимся на территории муниципального образования, не может свидетельствовать об отсутствии необходимости и потребности в открытии нового маршрута.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 27  Устава города Оренбурга   к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города (п.7).

В соответствии со ст.34 Устава Администрация города Оренбурга обеспечивает исполнение полномочий главы администрации города Оренбурга, утвержденных настоящим Уставом, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, правовыми актами городского Совета, администрации города Оренбурга.

С учетом изложенного, в действиях администрации, выразившихся  в отказе в открытии маршрута № 42т «п.Карачи- 24 микрорайон» по необоснованным причинам, без ссылок на соответствующие нормативно-правовые акты, признаки нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» нашли свое подтверждение.

Согласно ст.22 названного закона, на антимонопольный орган возложены функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение  и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Администрацию м/о г.Оренбург, нарушившей ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции».

2. Выдать предписание Администрации м/о г.Оренбург о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции для чего: повторно рассмотреть вопрос об открытии маршрута на основании заявления ООО «Альянс» от 01.03.2013г. вх.№ 1-3/1337; повторно  рассмотреть заявление ООО «Альянс» от 01.03.2013г.(вх.№ 1-3/1337) об открытии маршрута.

 

Председатель Комиссии                                                                               <……>

Члены Комиссии                                                                                            <……>

                                                           

   Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке. Невыполнение в установленный срок  законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа. 

 

 

 Предписание по делу № 06-05-01/2014

о прекращении нарушения антимонопольного

законодательства и  о совершении действий, направленных

 на обеспечение конкуренции

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <……>

членов Комиссии: <…….>

руководствуясь ч.1 ст.23  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-05-01/2014 о  нарушении Администрацией м/о г.Оренбург ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»,

 

предписывает:

 

1.Администрации м/о г.Оренбург ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч. 1 ст.15  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в  необоснованном отказе в открытии маршрута № 42т «п.Карачи—м-н «Спутник»24 микрорайон»,   которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке услуг по перевозке пассажиров автотранспортом, для чего в срок до  15.10.2014 г.:

-отозвать письмо (исх.№ 1-3/1790 от 05.04.2013г.) Администрации муниципального образования г.Оренбург, направленного  в адрес ООО «Альянс»;

-повторно рассмотреть заявление ООО «Альянс от 01.03.2013г. (вх.№ 1-3/1337) об открытии маршрута.    

2.О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до 01 ноября 2014г., представив документы, подтверждающие его исполнение.             

 

Председатель Комиссии                                                                   <……….>                         

Члены Комиссии                                                                                 <……….>

                                     

 

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-05-01/2014 [format] => [safe_value] => 06-05-01/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.

ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".

[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-08 12:39:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-08 12:39:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1409661777 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )