ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 07-22-03/2014

stdClass Object ( [vid] => 9412 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 07-22-03/2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9412 [type] => solution [language] => ru [created] => 1412920520 [changed] => 1412920520 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1412920520 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области – начальник отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей «<….>» , рассмотрев   материалы дела об административном правонарушении № 07-22-03/2014, возбужденного в отношении  должностного лица – директора ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» «<….>»,         

в присутствии  директора ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» «<….>»,

 

УСТАНОВИЛ:

 

 Прокуратурой Советского района г. Орска проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, о контрактной системе в деятельности ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова».

Согласно уставу ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова», утвержденного Министром образования Оренбургской области Лабузовым В.А. 09.08.2013, ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» является некоммерческой организацией, созданной с целью реализации образовательных программ профессионального образования. Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения и т.д.

В соответствии с п. 1.4 Устава Учредителем ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» является Оренбургская область в лице министерства образования Оренбургской области.

Согласно п.8.3 Устава Учредитель осуществляет финансовое обеспечение автономного учреждения - на выполнение заданий Учредителя с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления. Согласно п. 8.2. Устава источниками формирования имущества автономного учреждения являются в т.ч. субсидии и субвенции из областного бюджета, имущество, закрепленное министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Согласно п.9.31 Устава автономного учреждения директор автономного учреждения действует без доверенности от имени автономного учреждения, в т.ч. совершает сделки от его имени, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на автономное учреждение задач, в также ответственность за сохранность, эффективность и использование государственного имущества Оренбургской области по его назначению.

Согласно Перечню недвижимого имущества ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова», являющего приложением к распоряжению министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 406-р от 26.02.2014, в состав имущества, предоставленного ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» на праве оперативного управления, входят в т.ч. два объекта недвижимости в Кваркено:

•                         Учебный корпус (литера Е) 1631, 4 кв.м.

•                         Спальный корпус (литера Е1) 1304 кв.м.

16.06.2014 на официальном сайте опубликовано извещение о закупке № 31401247240 «Капитальный ремонт аварийного здания филиала с. Кваркено ГАОУ СПО Техникум транспорта г. Орска с единственным поставщиком» о закупке и закупочной документации на капитальный ремонт аварийного здания филиала с. Кваркено ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С. А. Солнечникова» с единственным поставщиком, по которому подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика следующие работы: Капитальный ремонт аварийного здания филиала Государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова» с. Кваркено, Оренбургской области, расположенного по адресу: 462860, Оренбургская область, с. Кваркено, пер. Дорожный, д.2. Спальный корпус, в соответствии со сводкой затрат (Приложение № 1), утвержденной проектно-сметной документацией (Приложение № 2), являющимися неотъемлемой частью Договора, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить стоимость работ.

Начальная цена (спальный корпус) - 34 442 185,00 руб. (лот №1)

   Начальная цена (учебный корпус) - 45 002 390,00 руб. (лот №2).

Способ закупки: Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

16.06.2014 закупка переведена на этап «Размещение завершено» с этапа «Работа комиссии».

04.06.2014 между ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» и ЗАО «Межрегиональная Энергетическая Компания» заключен договор №1 на выполнение подрядных работ - на ремонт вышеуказанного Спального корпуса на сумму 34 449 185 руб.

Согласно п. 1.1. указанного договора он заключен в соответствии с пп.5 п.6.6.2 Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» в связи с проведением закупки у единственного поставщика.

10.06.2014 между ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» и ЗАО «Межрегиональная Энергетическая Компания» заключен договор №2 на выполнение подрядных работ - на ремонт вышеуказанного Учебного корпуса на сумму 45 002 390 руб.

Согласно п.1.1. указанного договора он заключен в соответствии с пп.5 п.6.6.2 Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» в связи с проведением закупки у единственного поставщика.

Согласно пп.5 п. 6.6.2 Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А.Солнечникова» от 25.10.2013 Заказчик вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в следующих случаях:

5) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие действия непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, необходимости выполнения судебного решения, предписаний контролирующих (надзорных) органов, срочного выполнения уставных целей деятельности Заказчика, выполнения указаний курирующего органа исполнительной власти или иных объективных обстоятельств, не зависящих от воли Заказчика, в связи с чем применение иных способов закупки, требующих затрат времени, нецелесообразно.

В силу части 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации непреодолимая сила подразумевает чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении  не установлены.

16.07.2014 между Учредителем автономного учреждения - министерством образования Оренбургской области и ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» заключено соглашение №511-АУ/ИЦ/2.4-1 о предоставлении Учредителем автономному учреждению субсидии из бюджета Оренбургской области на проведение капитального ремонта аварийных зданий Спального и Учебного корпуса филиала ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова», расположенных в с. Кваркено, пер. Дорожный, 2. Учредитель обязуется предоставить в 2014 году учреждению субсидию в сумме 29 938 000 руб.

По этому соглашению, по договорам подряда №№1,2 в период с 18.07.2014 по 08.08.2014 согласно платежным поручениям Министерством образования Оренбургской области на расчетный счет ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» перечислено 29 938 000 руб.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174- ФЗ «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Таким образом, Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусмотрено государственное (муниципальное) финансирование капитального ремонта недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

Два вышеуказанных договора №№ 1,2 на капитальный ремонт, заключенные между ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» и ЗАО «МЭК» 04.06.2014 и 10.06.2014. Данные договоры подписаны от имени ГАОУ СПО «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова»  директором «<….>».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

В п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов)  понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Следовательно, законодатель разделил понятия реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, и, капитальный ремонт, в отличие от реконструкции, к капитальным вложениям не относится.

Кроме того,  в Оренбургской области государственным бюджетным и автономным учреждениям Оренбургской области субсидии из областного бюджета на осуществление  учреждениями и предприятиями капитальных вложений в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение объектов капитального строительства  государственной собственности Оренбургской области производится  в порядке,  утвержденном постановлением Правительства Оренбургской области от 28.04.2014 г. № 251-п.

Определение объема, механизм  и условия предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Оренбургской области из областного бюджета субсидий на иные цели, не связанные с выполнением учреждениями государственного  задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и осуществлением бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в основные средства учреждений осуществляются в порядке, утвержденном постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2011 г. № 1225-п.

Согласно информации, представленной Министерством образования Оренбургской области письмом от 08.10.2014 г. № 01-23/5335,  субсидия ГАОУ СПО «Техникум транспорта г. Орска г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова» была предоставлена на иные цели для капитального ремонта недвижимого имущества в порядке, установленном постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2011 г. № 1225-п.

Письмом от 08.02.2013 г. № 05-19/296 Министерство финансов Оренбургской области  в целях создания единых стандартов для сбора оперативной информации по предоставлению субсидий на иные цели  государственным бюджетным и автономным учреждениям области установило  код субсидий ХХХ.20.0070 – капитальный ремонт недвижимого и особо ценного движимого имущества, где ХХХ – код ведомства.

Приложением № 8 к Закону Оренбургской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» от 10.12.2013 г. № 2070/574-V-ОЗ «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»  Министерству образования Оренбургской области присвоен код – 871.

В заявке для получения субсидии на иные цели ГАОУ СПО «Техникум транспорта г. Орска г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова» на                 2014 г. указан код субсидии 871 2000 70.

Из платежных поручений № 320812 от 18.07.2014 г., № 320813 от 18.07.2014 г., № 357714 от 08.08.2014 г. следует, что рассматриваемая субсидия была перечислена ГАОУ СПО «Техникум транспорта г. Орска г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова»  на иные цели.

Отчет ГАОУ СПО «Техникум транспорта г. Орска г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова»  об использовании субсидии на иные цели за январь – сентябрь 2014 г. подтверждает, что предоставленная субсидия на капитальный ремонт недвижимого имущества была использована.

Денежные средства из бюджета Оренбургской области, предусмотренные соглашением № 511-АУ/ИЦ/2.4-1 на финансирование вышеуказанных договоров подряда №№ 1,2,  направлены не на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности, а на осуществление капитального ремонта.

Следовательно, при осуществлении закупок товаров работ, услуг за счет субсидии предоставленной в рамках соглашения № 511-АУ/ИЦ/2.4-1 от 16.07.2014 г. ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» должно было руководствоваться положениями Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а не Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный вывод подтверждается также  письмом Министерства финансов РФ от 21.03.2014 г.                 № 02-02-09/12591.

Ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке.

До начала рассмотрения дела должностным лицом, в отношении которого рассматривается настоящее дело, представлены письменные пояснения от 06.10.2014 г. № 669, в которых он вменяемое нарушение не признает.

В п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.      

Таким образом, производство по  делу об административном правонарушении № 07-22-03/2014 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.        

 Руководствуясь  ст. 23.83, ст. 29.9, ст. 29.10, ч. 3 ст. 7.32.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

          

ПОСТАНОВИЛ:

 

 

Производство по делу № 07-22-03/2014 об административном правонарушении, возбужденному в отношении должностного лица – директора ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова»             «<….>», прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.   

 

 

Заместитель руководителя -

начальник отдела Оренбургского

УФАС России                                                                                «<….>»

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области – начальник отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей «<….>» , рассмотрев   материалы дела об административном правонарушении № 07-22-03/2014, возбужденного в отношении  должностного лица – директора ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» «<….>»,         

в присутствии  директора ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» «<….>»,

 

УСТАНОВИЛ:

 

 Прокуратурой Советского района г. Орска проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, о контрактной системе в деятельности ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова».

Согласно уставу ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова», утвержденного Министром образования Оренбургской области Лабузовым В.А. 09.08.2013, ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» является некоммерческой организацией, созданной с целью реализации образовательных программ профессионального образования. Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения и т.д.

В соответствии с п. 1.4 Устава Учредителем ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» является Оренбургская область в лице министерства образования Оренбургской области.

Согласно п.8.3 Устава Учредитель осуществляет финансовое обеспечение автономного учреждения - на выполнение заданий Учредителя с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления. Согласно п. 8.2. Устава источниками формирования имущества автономного учреждения являются в т.ч. субсидии и субвенции из областного бюджета, имущество, закрепленное министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Согласно п.9.31 Устава автономного учреждения директор автономного учреждения действует без доверенности от имени автономного учреждения, в т.ч. совершает сделки от его имени, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на автономное учреждение задач, в также ответственность за сохранность, эффективность и использование государственного имущества Оренбургской области по его назначению.

Согласно Перечню недвижимого имущества ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова», являющего приложением к распоряжению министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 406-р от 26.02.2014, в состав имущества, предоставленного ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» на праве оперативного управления, входят в т.ч. два объекта недвижимости в Кваркено:

•                         Учебный корпус (литера Е) 1631, 4 кв.м.

•                         Спальный корпус (литера Е1) 1304 кв.м.

16.06.2014 на официальном сайте опубликовано извещение о закупке № 31401247240 «Капитальный ремонт аварийного здания филиала с. Кваркено ГАОУ СПО Техникум транспорта г. Орска с единственным поставщиком» о закупке и закупочной документации на капитальный ремонт аварийного здания филиала с. Кваркено ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С. А. Солнечникова» с единственным поставщиком, по которому подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика следующие работы: Капитальный ремонт аварийного здания филиала Государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова» с. Кваркено, Оренбургской области, расположенного по адресу: 462860, Оренбургская область, с. Кваркено, пер. Дорожный, д.2. Спальный корпус, в соответствии со сводкой затрат (Приложение № 1), утвержденной проектно-сметной документацией (Приложение № 2), являющимися неотъемлемой частью Договора, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить стоимость работ.

Начальная цена (спальный корпус) - 34 442 185,00 руб. (лот №1)

   Начальная цена (учебный корпус) - 45 002 390,00 руб. (лот №2).

Способ закупки: Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

16.06.2014 закупка переведена на этап «Размещение завершено» с этапа «Работа комиссии».

04.06.2014 между ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» и ЗАО «Межрегиональная Энергетическая Компания» заключен договор №1 на выполнение подрядных работ - на ремонт вышеуказанного Спального корпуса на сумму 34 449 185 руб.

Согласно п. 1.1. указанного договора он заключен в соответствии с пп.5 п.6.6.2 Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» в связи с проведением закупки у единственного поставщика.

10.06.2014 между ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» и ЗАО «Межрегиональная Энергетическая Компания» заключен договор №2 на выполнение подрядных работ - на ремонт вышеуказанного Учебного корпуса на сумму 45 002 390 руб.

Согласно п.1.1. указанного договора он заключен в соответствии с пп.5 п.6.6.2 Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» в связи с проведением закупки у единственного поставщика.

Согласно пп.5 п. 6.6.2 Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А.Солнечникова» от 25.10.2013 Заказчик вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в следующих случаях:

5) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие действия непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, необходимости выполнения судебного решения, предписаний контролирующих (надзорных) органов, срочного выполнения уставных целей деятельности Заказчика, выполнения указаний курирующего органа исполнительной власти или иных объективных обстоятельств, не зависящих от воли Заказчика, в связи с чем применение иных способов закупки, требующих затрат времени, нецелесообразно.

В силу части 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации непреодолимая сила подразумевает чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении  не установлены.

16.07.2014 между Учредителем автономного учреждения - министерством образования Оренбургской области и ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» заключено соглашение №511-АУ/ИЦ/2.4-1 о предоставлении Учредителем автономному учреждению субсидии из бюджета Оренбургской области на проведение капитального ремонта аварийных зданий Спального и Учебного корпуса филиала ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова», расположенных в с. Кваркено, пер. Дорожный, 2. Учредитель обязуется предоставить в 2014 году учреждению субсидию в сумме 29 938 000 руб.

По этому соглашению, по договорам подряда №№1,2 в период с 18.07.2014 по 08.08.2014 согласно платежным поручениям Министерством образования Оренбургской области на расчетный счет ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» перечислено 29 938 000 руб.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174- ФЗ «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Таким образом, Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусмотрено государственное (муниципальное) финансирование капитального ремонта недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

Два вышеуказанных договора №№ 1,2 на капитальный ремонт, заключенные между ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» и ЗАО «МЭК» 04.06.2014 и 10.06.2014. Данные договоры подписаны от имени ГАОУ СПО «Техникум транспорта г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова»  директором «<….>».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

В п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов)  понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Следовательно, законодатель разделил понятия реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, и, капитальный ремонт, в отличие от реконструкции, к капитальным вложениям не относится.

Кроме того,  в Оренбургской области государственным бюджетным и автономным учреждениям Оренбургской области субсидии из областного бюджета на осуществление  учреждениями и предприятиями капитальных вложений в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение объектов капитального строительства  государственной собственности Оренбургской области производится  в порядке,  утвержденном постановлением Правительства Оренбургской области от 28.04.2014 г. № 251-п.

Определение объема, механизм  и условия предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Оренбургской области из областного бюджета субсидий на иные цели, не связанные с выполнением учреждениями государственного  задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и осуществлением бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в основные средства учреждений осуществляются в порядке, утвержденном постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2011 г. № 1225-п.

Согласно информации, представленной Министерством образования Оренбургской области письмом от 08.10.2014 г. № 01-23/5335,  субсидия ГАОУ СПО «Техникум транспорта г. Орска г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова» была предоставлена на иные цели для капитального ремонта недвижимого имущества в порядке, установленном постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2011 г. № 1225-п.

Письмом от 08.02.2013 г. № 05-19/296 Министерство финансов Оренбургской области  в целях создания единых стандартов для сбора оперативной информации по предоставлению субсидий на иные цели  государственным бюджетным и автономным учреждениям области установило  код субсидий ХХХ.20.0070 – капитальный ремонт недвижимого и особо ценного движимого имущества, где ХХХ – код ведомства.

Приложением № 8 к Закону Оренбургской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» от 10.12.2013 г. № 2070/574-V-ОЗ «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»  Министерству образования Оренбургской области присвоен код – 871.

В заявке для получения субсидии на иные цели ГАОУ СПО «Техникум транспорта г. Орска г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова» на                 2014 г. указан код субсидии 871 2000 70.

Из платежных поручений № 320812 от 18.07.2014 г., № 320813 от 18.07.2014 г., № 357714 от 08.08.2014 г. следует, что рассматриваемая субсидия была перечислена ГАОУ СПО «Техникум транспорта г. Орска г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова»  на иные цели.

Отчет ГАОУ СПО «Техникум транспорта г. Орска г. Орска имени Героя России С.А. Солнечникова»  об использовании субсидии на иные цели за январь – сентябрь 2014 г. подтверждает, что предоставленная субсидия на капитальный ремонт недвижимого имущества была использована.

Денежные средства из бюджета Оренбургской области, предусмотренные соглашением № 511-АУ/ИЦ/2.4-1 на финансирование вышеуказанных договоров подряда №№ 1,2,  направлены не на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности, а на осуществление капитального ремонта.

Следовательно, при осуществлении закупок товаров работ, услуг за счет субсидии предоставленной в рамках соглашения № 511-АУ/ИЦ/2.4-1 от 16.07.2014 г. ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова» должно было руководствоваться положениями Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а не Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный вывод подтверждается также  письмом Министерства финансов РФ от 21.03.2014 г.                 № 02-02-09/12591.

Ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке.

До начала рассмотрения дела должностным лицом, в отношении которого рассматривается настоящее дело, представлены письменные пояснения от 06.10.2014 г. № 669, в которых он вменяемое нарушение не признает.

В п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.      

Таким образом, производство по  делу об административном правонарушении № 07-22-03/2014 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.        

 Руководствуясь  ст. 23.83, ст. 29.9, ст. 29.10, ч. 3 ст. 7.32.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

          

ПОСТАНОВИЛ:

 

 

Производство по делу № 07-22-03/2014 об административном правонарушении, возбужденному в отношении должностного лица – директора ГАОУ СПО «Техникум транспорта им. Героя России С.А. Солнечникова»             «<….>», прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.   

 

 

Заместитель руководителя -

начальник отдела Оренбургского

УФАС России                                                                                «<….>»

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 07-22-03/2014 [format] => [safe_value] => 07-22-03/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-10 05:54:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-10 05:54:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1412920520 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )