Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-52/2014

stdClass Object ( [vid] => 9438 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-52/2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9438 [type] => solution [language] => ru [created] => 1413868637 [changed] => 1414052092 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1414052092 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России  <<……>>, изучив материалы дела об административном правонарушении  № 06-16-52/2014, возбужденного в отношении юридического лица: Обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал города Орка» (ИНН 5615021332) (далее – ООО «Водоканал города Орска», общество), расположенного по адресу: Оренбургская область г.Орск, ул.Крупской, 15) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  

 

Установил:

 

Решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-06-10/2014 (исх. № 11580 от 01.08.2014г.) Общество с ограниченной ответственностью  «Водоканал г.Орска» признано нарушившим   п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Нарушения  выразились в заключении соглашений ООО «Водоканал города Орска»  с УЖКХ администрации г.Орска (договоры № 02/12 от 03 сентября 2012г.; № 02/13/98 от 18.09.2013г.) на перечисление денежных средств из бюджета муниципального образования г.Орска в виде безвозмездных, безвозвратных субсидии, в согласованных действиях УЖКХ администрации м/о г.Орск Оренбургской области и ООО «Водоканал г.Орска», которые были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов  и  на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки  в границах муниципального образования г.Орск, Оренбургской области.

В ходе рассмотрения дела  должностным лицом установлено следующее.

15 августа 2012г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее – Министерство) и Администрацией м/о г.Орск  заключено Соглашение №189-с «О предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в  2012г.» (далее – соглашение №189-с).

Согласно п.1 Соглашения № 189-с предметом соглашения является осуществление совместных действий по организации финансирования и  использованию субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012г. по мероприятия, указанным в приложении № 1, являющимся неотъемлемой  частью настоящего Соглашения, в рамках закона Оренбургской области от 13 декабря 2011г. № 637/152-V-ОЗ «Об областном бюджете на 2012г. и на плановый период 2013 и 2014годов», постановления Правительства Оренбургской области от 31 августа 2011г. № 796-пп «Об утверждении областной целевой  программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области на 2012-2016 годы» и Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 июля 2012г. № 640-п «О распределении субсидий между городскими округами и муниципальными районами на проведение капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры на 2012г.»

В Приложении №1 к Соглашению № 189-с указан перечень объектов коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту, финансируемых с участием средств областного бюджета в 2012г.

Согласно п.2.1.2 Соглашения № 189-с Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Субсидию в сумме 9 500 000, 00 (девять миллионов пятьсот тысяч) рублей на софинансирование объектов, указанных в приложении № 1 к настоящему Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 4 085 287,58 (четыре миллиона восемьдесят пять тысяч двести восемьдесят семь) рублей 58 копеек.

 

Согласно п.2.2.3 Соглашения № 189-с Администрация в целях реализации Соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; заключение договоров о передаче части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.2.2.4 Соглашения № 189-с Администрация муниципального образования г.Орск  своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств  для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг).

Согласно п.3.3. Соглашения № 189-с перечисление субсидии осуществляется при условии предоставления Администрацией в Министерство документов, подтверждающих выполнение в полном объеме и в установленные сроки капитального ремонта объектов, указанных в Приложении № 1 и фактическом направлении средств бюджета муниципального образования в соответствии с условиями настоящего Соглашения.

15 октября 2012г. между Министерством и Администрацией м/о г.Орск заключено дополнительное соглашение № 1.

Пункт 2.1.2 изложен в следующей редакции: «в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрацию Субсидию в  сумме 11 000 000, 00 (Одиннадцать миллионов) ноль рублей  на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1 к настоящему дополнительному Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств частных инвесторов в сумме 4 251 957, 58 (четыре миллиона двести пятьдесят одна тысяча девятьсот пятьдесят семь) рублей 58 копеек.

 

11 декабря 2012г. дополнительное соглашение № 2 к соглашению от 15 августа 2012г. № 189-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету  муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012г.

Пунктом 2.1.2. дополнительного соглашения предусмотрено: Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 17 428 000, 00 (семнадцать миллионов четыреста двадцать восемь тысяч) ноль рублей на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1 к настоящему дополнительному соглашении., при условии подтверждения финансирования за счет средств муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 4 966 188, 00 (четыре миллиона девятьсот шестьдесят шесть тысяч сто восемьдесят рублей) 00 копеек.

Согласно приложению № 3 к соглашению № 189-с в перечень объектов  входят:

 - капитальный ремонт тепломагистрали в пос.Строитель г.Орска;

- капитальный ремонт напорного коллектора д=500 мм. в районе пл.Гагарина, г.Орск;

- капитальный ремонт водовода по ул.Водоканальной от ул.Строителей, 37 до ВК по пр.Никельщиков, 2, 4, г.Орск;

- капитальный ремонт водовода под железнодорожными путями до врезки ОМУС-1 (участок № 2), г.Орск;

- капитальный ремонт тепловых сетей микрорайона 1 «С», г.Орск.

  03 сентября 2012г.  главным распорядителем бюджетных средств Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска заключен с ООО «Водоканал город Орска» договор № 02/12 на перечисление денежных средств из бюджета муниципального образования г.Орска в виде безвозмездных, безвозвратных субсидий ООО «Водоканал города Орска» в 2012г.

Согласно п.1.2 договора УЖКХ поручает, а ООО «Водоканал города Орска» принимает на себя обязательства по осуществлению хоз.способом капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, финансируемых с участием областного бюджета в 2012г. согласно Приложению № 1 являющегося неотъемлемой частью договора.

Согласно п.3.1. договора перечисление денежных средств из бюджета муниципального образования г.Орска в виде безвозмездных, безвозвратных субсидий областного бюджета 4 034 000,00 (четыре миллиона тридцать четыре тысячи рублей) в два этапа: авансовый платеж 1 210 200, 00 (один миллион двести десять тысяч двести) рублей 00 коп., в размере 30% и сумме 2 823 800, 00 (два миллиона восемьсот двадцать три тысячи восемьсот) рублей 00 коп., при условии подтверждения  финансирования за счет средств частных инвесторов в сумме 1 728 736, 00 (один миллион семьсот двадцать восемь тысяч семьсот тридцать шесть) рублей 00 коп, согласно Приложению № 1.

Согласно техническому заданию на выполнение работ по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры (приложению № 1 к договору  № 02/12  от03.09.2013г.) предусматривается ремонт следующих объектов:

 -капитальный ремонт напорного коллектора  d=500 мм в районе пл.Гагарина, г.Орск (3 245 912, 00 рублей , в том числе субсидий из областного бюджета 2 272 000,00, других источников - 973 912,00)

- капитальный ремонт водовода по ул.Водоканальной от ул.Строителей, 37, до ВК по ул.Никельщиков, 2,4 г.Орск (1 588 929,00 рублей, в том числе 1 112 000, 00 –субсидии из областного бюджета, 476 929,00 – из других источников);

- капитальный ремонт водовода под железнодорожными путями до врезки ОМУС-1 (участок№2) (927 895,00 рублей, в том числе, 650 000, 00-субсидии из областного бюджета, 277 895, 00- из других источников).

Всего 5 762 736,00 рублей.

 

28 ноября 2012г. УЖКХ администрации г.Орска и ООО «Водоканал г.Орска» заключено  дополнительное соглашение № 1 к договору № 02/12 от 03 сентября 2012г.

Согласно п.1 дополнительного соглашения раздел 3 п.3.1. абзаца 2 изложен в новой редакции «Перечисление денежных средств из бюджета муниципального образования г.Орска в виде безвозмездных, безвозвратных субсидий областного бюджета в размере 3 949 400, 00(три миллиона девятьсот сорок девять тысяч четыреста рублей) 00 коп., в два этапа: авансовый платеж 1 210 200, 00 (один миллион двести десять тысяч двести рублей) 00 коп., в размере 30% и остаток денежных средств в размере 2 739 200,00 (два миллиона семьсот тридцать девять тысяч двести рублей) рублей 00 коп., при условии подтверждения финансирования за счет средств частных инвесторов в сумме 1 692 599,00 (один миллион шестьсот девяносто две тысячи пятьсот девяносто девять) рублей 00 коп. согласно Приложению № 1.

УЖКХ администрации г.Орска перечислены  денежные средства  на счет ООО «Водоканал г.Орска»  платежными поручениями № 79375 от 20.09.2012г. - 681600 рублей; № 79376 от 20.09.2012г. – 333600 рублей, № 79377 от 20.09.2012г. – 195000 рублей; № 120908 от 26.12.2012г. – 1542934 рублей, № 120900 от 26.12.2012г. – 755347 рублей, № 122811 от 28.12.2012г. – 440919 рублей.

Акты о приемке выполненных работ (капитальный ремонт водовода по ул.Водоканальной от ул.Строителей, 37, до ВК по пр.Никельщиков, 2,4 г.Орск) от  за ноябрь 2012г. № 1-1 на сумму 466, 692 тыс.рублей, № 1-2 на сумму 1088, 947 тыс.рублей подписаны сторонами 21.11.2012г.

Акты о приемке выполненных работ (капитальный ремонт водовода под железнодорожными путями до врезки ОМУС-1 (участок № 2) г.Орск)   за ноябрь 2012г. № 2-1 на сумму 272, 536 тыс.рублей, № 2-2 на сумму 635, 919 тыс.рублей подписаны сторонами 26.11.2012г.

Акты о приемке выполненных работ (капитальный ремонт напорного коллектора d=500мм.в районе пл.Гагарина, г.Орск)  за ноябрь 2012г. № 3 -1 на сумму 953,371 тыс.рублей, № 3-2 на сумму 2224, 534 тыс.рублей подписаны сторонами 26.11.2012г.

26 ноября 2012г. Представителем заказчика- УЖКХ администрации г.Орска и представителем лица, осуществляющего ремонт - ООО «Водоканал г.Орска» подписан акт № 2/2012 ввода в эксплуатацию объекта после капитального ремонта водовода под железнодорожными путями до врезки ОМУС -1 (участок № 2) г.Орск.

27 ноября 2012г. представителем заказчика – УЖКХ администрации г.Орска и представителем лица, осуществляющего ремонт ООО «Водоканал г.Орска , ЗАО «Спецстрой-3»подписан акт № 3/2012  ввода в эксплуатацию объекта после капитального ремонта напорного коллектора d=500 мм. в районе пл.Гагарина, г.Орск.

В соответствии  с копией отчета об использовании субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджету муниципального образования   на софинансирование         капитального   ремонта      объектов     коммунальной  инфраструктуры муниципальной собственности в 2012г. по состоянию на 25.12.2012г.  объем ассигнований на 2012г. на капитальный ремонт напорного коллектора d=500 мм в районе пл.Гагарина, г.Орск – 3 245 912,00 рублей; на капитальный ремонт водовода по ул.Водоканальной от ул.Строителей, 37 до ВК по пр. Никельщиков, 2, 4, г.Орск – 1 588 929,00 рублей; на капитальный ремонт водовода под железнодорожными путями до врезки ОМУС- 1 (участок № 2), г.Орск.

18 сентября 2013г. Главным распорядителем Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска и ООО «Водоканал г.Орска» заключен договор № 02/13/98 на перечисление денежных средств из бюджета муниципального образования г.Орска  в виде безвозмездных, безвозвратных субсидий ООО «Водоканал  г.Орска» в 2013г.

Согласно п.1.2. Договора УЖКХ поручает, а ООО «Водоканал города Орска» принимает на себя осуществление хозяйствующим способом капитального ремонта объекта коммунальной инфраструктуры, финансируемого с участием областного бюджета в 2013году «Капитальный ремонт канализации по ул.Суворова от ул.Станиславского до пересечения по ул.Суворова/ул.Короленко г.Орск» согласно Приложению № 1 являющегося неотьемлемой частью договора. Согласно Техническому заданию на выполнение работ по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры (приложение № 1 к договору № 02/13 от 18 сентября 2013г. ) объемы финансирования на 2013г. составляют 2 692 555, 00 рублей (субсидии из областного бюджета 2 400 000 рублей, из других источников - 292 555,00 рублей).

В соответствии с п.3.1. договора перечисление денежных средств из бюджета муниципального образования г.Орска в виде безвозмездных, безвозвратных субсидий Областного бюджета в размере 2 400 000, 00 (два миллиона четыреста тысяч) при условии подтверждения финансирования за счет средств предприятия в сумме 292 555, 00 (двести девяносто две тысячи пятьсот пятьдесят пять) рублей 00 копеек.

31 октября 2013г. сторонами договора  (Заказчиком -УЖКХ администрации г.Орска; Подрядчиком – ООО «Водоканал города Орска»)  подписаны акты о приемке выполненных работ за октябрь 2013г. № 1-1 на сумму 2 400 000 рублей, , № 1-2 на сумму 292 555 рублей.

Акт ввода в эксплуатацию объекта после капитального ремонта  подписан представителями УЖКХ администрации г.Орска и представителем ООО «Водоканал города Орска» 31 октября 2013г.

 УЖКХ администрации города Орска перечислено на расчетный счет ООО «Водоканал г.Орска» 2400000 рублей платежным поручением № 106412 от 19.12.2013г.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица ООО «Орск Водоканал» серия 56 № 001281357 зарегистрирован в качестве юридического лица 11 декабря 2004г.

 

Согласно п.2.2. Устава целью деятельности общества является удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах и получение прибыли.

Согласно Уставу, выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности  ООО «Орск Водоканал является распределение воды (ОКВЭД 41.00.2); дополнительными видами деятельности являются: производство общестроительных работ  по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, включая взаимосвязанные вспомогательные работы (ОКВЭД 45.21.4.); сбор и очистка воды (ОКВЭД 41.00.1); производство общестроительных работ  по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи (ОКВЭД 45.21.3); производство прочих отделочных и завершающих работ (ОКВЭД 45.45).

Таким образом, осуществление работ по капитальному ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства было произведено– ООО «Водоканал города Орска».

При этом, согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, деятельность по организации водоснабжения, водоотведения отнесена к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

При этом,  согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Применение Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

В данном случае правоотношения возникли по вопросу осуществления капитального ремонта объектов тепло-, водоснабжения, что относится к вопросам местного значения и  регулируется ст.72 Бюджетного кодекса РФ.

Рынок по осуществлению ремонта объектов коммунальной инфраструктуры на территории м/о г.Орск является конкурентным. Так деятельность по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры осуществляет ООО « Строй монтажремонт», ООО «Стройинжиниринг», ООО «СПЕКТР-МОНТАЖ» и др.

Между тем, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры был осуществлен без проведения торгов.

      Согласно ч.1 ст. 45 Устава муниципального образования "Город Орск" Оренбургской области  муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств местного бюджета при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

Согласно п.1.1. Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска (утв.Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 6 сентября 2010 г. N 68-1213) УЖКХ является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставление населению банно-прачечных услуг, автотранспортных перевозок и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства города и входит в структуру администрации города.

В соответствии с п.1.8. Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска  деятельность УЖКХ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.2013г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательством Российской Федерации и Оренбургской области о муниципальной службе, иными федеральными законами, законами области, Уставом г.Орска, муниципальными правовыми актами г.Орска и настоящим Положением.

Согласно п.3.1.1 Положения УЖКХ администрации г.Орска осуществляет основные функции, в том числе, осуществление подготовки документов для размещения муниципальных заказов, подготовки договоров, муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд по капитальному ремонту, строительству объектов коммунальной инфраструктуры, городских объектов благоустройства.

10 декабря 2007г. Главой города Орска издано распоряжение № 4581-р  «О совершенствовании порядка размещения заказов для нужд заказчиков в городе Орске». 

Однако действия по размещению заказа на проведение капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры (объектов водоснабжения) УЖКХ Администрацией г.Орска не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Водоканал города Орска» были лишены доступа на рынок по осуществлению ремонта объектов ЖКХ, а именно капитальный ремонт объектов водоснабжения, поскольку для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах, что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.

Кроме того, заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд») должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.

Таким образом, заключенные соглашения – договоры № 02/12 от 03.09.2012г., № 02/13/98 от 18.09.2013г. между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска и ООО «Водоканал города Орска», выразившиеся  в  предоставлении   субсидии на финансирование затрат по   осуществлению  капитального  ремонта  объектов ЖКХ  фактически   были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов  и  на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры (ОКВЭД 45.21.3, 45.21.4 и т.д.)   в границах Оренбургской области, муниципального образования г.Орск Оренбургской области.

Согласно ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Таким образом, в действиях ООО «Водоканал г.Орска» по заключению соглашений с УЖКХ администрации г.Орска был доказан факт нарушения п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена  ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения в рассматриваемом деле являются общественные отношения в сфере защиты конкуренции. Объектом административно-правовой охраны являются такие конституционные принципы, как единство экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Объективная сторона административного правонарушения выразилась в заключении соглашения между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом и осуществлении согласованных действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на территории муниципального образования.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал города Орска», зарегистрировано 11 декабря 2004г. (ОГРН 1045610209006, ИНН 5615021332, адрес: Оренбургская область, город Орск, ул.Крупской, дом 15).

Субъективная сторона правонарушения состоит в следующем.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО «Водоканал города Орска» имелась возможность не заключать и не реализовать ограничивающие конкуренцию соглашения и договоры, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения антимонопольного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вина ООО «Водоканал города Орска» состоит в том, что предприятие нарушило, установленные Законом о защите конкуренции запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения, а также участвовало в антиконкурентном соглашении, и не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным соблюдение установленных законом запретов, не установлены.

Место совершения административного правонарушения – г.Орск, Оренбургская область.

Время совершения административного правонарушения с 01.09.2012г. по 01.12.2013г.

В действиях хозяйствующего субъекта присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.32 Кодекса об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в настоящем деле, не установлено.

29 сентября 2014г. должностным лицом Оренбургского УФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, начальником отдела контроля органов власти <<.....>> составлен протокол об административном правонарушении №52 и возбуждено производство по делу об административном правонарушении № 06-16-52/2014 в присутствии Генерального директора ООО «Водоканал города Орска» <<.....>>.

О дате, времени и месте рассмотрения дела №06-16-52/2014 об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, уведомлено надлежащим образом.

Относительно размера административного штрафа должностное лицо приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3.5 КоАП РФ административный штраф может выражаться в величине, кратной сумме  выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Исходя из представленных документов ООО «Водоканал города Орска» получил денежные средства в виде субсидии на основании договора № 02/13/98 от 18 сентября 2013г.  (платежное поручения № 106412 от 19.12.2013г.  на сумму 2 400 000 рублей); сумма выручки на рынке ремонта объектов ЖКХ составляет <<……>> рублей.

В соответствии  с представленными документами  (бухгалтерской отчетности  за январь- декабрь 2013г.) общая сумма выручки составила за 2013г. <<…….>> рублей.

Сумма выручки ООО «Водоканал города Орска» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), за год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.

Одна сотая суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (минимальный размер штрафа) составляет 24000 (двадцать четыре тысячи) рублей.

Пятнадцать сотых суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (максимальный размер штрафа) составляет 360 000 (триста шестьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с примечанием 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Указанная сумма административного штрафа составляет 24000+ ½(360000-24000)=192000 рублей.

Согласно примечанию 4 к статье 14.31. КоАП РФ при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

1/8 разности составляет  42000 (сорок две тысячи) рублей.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность по данному делу, признаются:

- совершение административного правонарушения впервые;

- исполнение предписания по делу № 06-06-10/2014 в срок.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении установлено два обстоятельства, смягчающих административную ответственность, указанных выше. Таким образом, размер административного штрафа подлежит уменьшению на 84000 (восемьдесят четыре тысячи) рублей.

Соответственно, с учетом двух  обстоятельств, смягчающих административную ответственность, сумма штрафа, подлежащая применению равна 108 000 (сто восемь тысяч)  рублей.

Применяя принцип соразмерности назначения наказания с допущенным правонарушением, учитывая финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности,  обстоятельства совершения административного правонарушения и роль правонарушителя, должностное лицо считает, что назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей будут достигнуты цели общей и частной превенции.

На рассмотрение дела об административном правонарушении № 06-16-52/2014 представитель общества не явился. ООО «Водоканал города Орска» представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (исх.№ 6603 от 10.10.2014г.).

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, то   срок  привлечения  должностного лица   к   административной   ответственности  не

 

истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса  РФ об административной ответственности,  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного ООО «Водоканал города Орска» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ  «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч.1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

1.   Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал города Орска (ОГРН 1045610209006, ИНН 5615021332, адрес: 462431, Оренбургская область, город Орск, ул.Крупской, дом 15) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.  Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал города Орска» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей

 

Заместитель руководителя- начальник отдела

антимонопольного и рекламного контроля,

общественных связей 

Оренбургского УФАС России                                                                <<……>>      

 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1, 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК  по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16  02010  01 6000 140  ОКТМО 53701000001

Банк получателя: Отделение по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации.

БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010

 Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях, законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных #M12293 0 901807667 1265885411 24883 81 3020189940 4 4105671604 3859609951 3277815455статьей 31.5#S  Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сумма административного штрафа вносится в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 #M12293 1 901807667 1265885411 24884 79 450738501 3277815455 10 3079082616 843532160статьи 32.3#S Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 Согласно ч. 1 ст. 20.25. Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России  <<……>>, изучив материалы дела об административном правонарушении  № 06-16-52/2014, возбужденного в отношении юридического лица: Обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал города Орка» (ИНН 5615021332) (далее – ООО «Водоканал города Орска», общество), расположенного по адресу: Оренбургская область г.Орск, ул.Крупской, 15) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  

 

Установил:

 

Решением Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-06-10/2014 (исх. № 11580 от 01.08.2014г.) Общество с ограниченной ответственностью  «Водоканал г.Орска» признано нарушившим   п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Нарушения  выразились в заключении соглашений ООО «Водоканал города Орска»  с УЖКХ администрации г.Орска (договоры № 02/12 от 03 сентября 2012г.; № 02/13/98 от 18.09.2013г.) на перечисление денежных средств из бюджета муниципального образования г.Орска в виде безвозмездных, безвозвратных субсидии, в согласованных действиях УЖКХ администрации м/о г.Орск Оренбургской области и ООО «Водоканал г.Орска», которые были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов  и  на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки  в границах муниципального образования г.Орск, Оренбургской области.

В ходе рассмотрения дела  должностным лицом установлено следующее.

15 августа 2012г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее – Министерство) и Администрацией м/о г.Орск  заключено Соглашение №189-с «О предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в  2012г.» (далее – соглашение №189-с).

Согласно п.1 Соглашения № 189-с предметом соглашения является осуществление совместных действий по организации финансирования и  использованию субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012г. по мероприятия, указанным в приложении № 1, являющимся неотъемлемой  частью настоящего Соглашения, в рамках закона Оренбургской области от 13 декабря 2011г. № 637/152-V-ОЗ «Об областном бюджете на 2012г. и на плановый период 2013 и 2014годов», постановления Правительства Оренбургской области от 31 августа 2011г. № 796-пп «Об утверждении областной целевой  программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области на 2012-2016 годы» и Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 июля 2012г. № 640-п «О распределении субсидий между городскими округами и муниципальными районами на проведение капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры на 2012г.»

В Приложении №1 к Соглашению № 189-с указан перечень объектов коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту, финансируемых с участием средств областного бюджета в 2012г.

Согласно п.2.1.2 Соглашения № 189-с Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Субсидию в сумме 9 500 000, 00 (девять миллионов пятьсот тысяч) рублей на софинансирование объектов, указанных в приложении № 1 к настоящему Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 4 085 287,58 (четыре миллиона восемьдесят пять тысяч двести восемьдесят семь) рублей 58 копеек.

 

Согласно п.2.2.3 Соглашения № 189-с Администрация в целях реализации Соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; заключение договоров о передаче части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.2.2.4 Соглашения № 189-с Администрация муниципального образования г.Орск  своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств  для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг).

Согласно п.3.3. Соглашения № 189-с перечисление субсидии осуществляется при условии предоставления Администрацией в Министерство документов, подтверждающих выполнение в полном объеме и в установленные сроки капитального ремонта объектов, указанных в Приложении № 1 и фактическом направлении средств бюджета муниципального образования в соответствии с условиями настоящего Соглашения.

15 октября 2012г. между Министерством и Администрацией м/о г.Орск заключено дополнительное соглашение № 1.

Пункт 2.1.2 изложен в следующей редакции: «в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрацию Субсидию в  сумме 11 000 000, 00 (Одиннадцать миллионов) ноль рублей  на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1 к настоящему дополнительному Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств частных инвесторов в сумме 4 251 957, 58 (четыре миллиона двести пятьдесят одна тысяча девятьсот пятьдесят семь) рублей 58 копеек.

 

11 декабря 2012г. дополнительное соглашение № 2 к соглашению от 15 августа 2012г. № 189-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету  муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012г.

Пунктом 2.1.2. дополнительного соглашения предусмотрено: Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 17 428 000, 00 (семнадцать миллионов четыреста двадцать восемь тысяч) ноль рублей на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1 к настоящему дополнительному соглашении., при условии подтверждения финансирования за счет средств муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 4 966 188, 00 (четыре миллиона девятьсот шестьдесят шесть тысяч сто восемьдесят рублей) 00 копеек.

Согласно приложению № 3 к соглашению № 189-с в перечень объектов  входят:

 - капитальный ремонт тепломагистрали в пос.Строитель г.Орска;

- капитальный ремонт напорного коллектора д=500 мм. в районе пл.Гагарина, г.Орск;

- капитальный ремонт водовода по ул.Водоканальной от ул.Строителей, 37 до ВК по пр.Никельщиков, 2, 4, г.Орск;

- капитальный ремонт водовода под железнодорожными путями до врезки ОМУС-1 (участок № 2), г.Орск;

- капитальный ремонт тепловых сетей микрорайона 1 «С», г.Орск.

  03 сентября 2012г.  главным распорядителем бюджетных средств Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска заключен с ООО «Водоканал город Орска» договор № 02/12 на перечисление денежных средств из бюджета муниципального образования г.Орска в виде безвозмездных, безвозвратных субсидий ООО «Водоканал города Орска» в 2012г.

Согласно п.1.2 договора УЖКХ поручает, а ООО «Водоканал города Орска» принимает на себя обязательства по осуществлению хоз.способом капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, финансируемых с участием областного бюджета в 2012г. согласно Приложению № 1 являющегося неотъемлемой частью договора.

Согласно п.3.1. договора перечисление денежных средств из бюджета муниципального образования г.Орска в виде безвозмездных, безвозвратных субсидий областного бюджета 4 034 000,00 (четыре миллиона тридцать четыре тысячи рублей) в два этапа: авансовый платеж 1 210 200, 00 (один миллион двести десять тысяч двести) рублей 00 коп., в размере 30% и сумме 2 823 800, 00 (два миллиона восемьсот двадцать три тысячи восемьсот) рублей 00 коп., при условии подтверждения  финансирования за счет средств частных инвесторов в сумме 1 728 736, 00 (один миллион семьсот двадцать восемь тысяч семьсот тридцать шесть) рублей 00 коп, согласно Приложению № 1.

Согласно техническому заданию на выполнение работ по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры (приложению № 1 к договору  № 02/12  от03.09.2013г.) предусматривается ремонт следующих объектов:

 -капитальный ремонт напорного коллектора  d=500 мм в районе пл.Гагарина, г.Орск (3 245 912, 00 рублей , в том числе субсидий из областного бюджета 2 272 000,00, других источников - 973 912,00)

- капитальный ремонт водовода по ул.Водоканальной от ул.Строителей, 37, до ВК по ул.Никельщиков, 2,4 г.Орск (1 588 929,00 рублей, в том числе 1 112 000, 00 –субсидии из областного бюджета, 476 929,00 – из других источников);

- капитальный ремонт водовода под железнодорожными путями до врезки ОМУС-1 (участок№2) (927 895,00 рублей, в том числе, 650 000, 00-субсидии из областного бюджета, 277 895, 00- из других источников).

Всего 5 762 736,00 рублей.

 

28 ноября 2012г. УЖКХ администрации г.Орска и ООО «Водоканал г.Орска» заключено  дополнительное соглашение № 1 к договору № 02/12 от 03 сентября 2012г.

Согласно п.1 дополнительного соглашения раздел 3 п.3.1. абзаца 2 изложен в новой редакции «Перечисление денежных средств из бюджета муниципального образования г.Орска в виде безвозмездных, безвозвратных субсидий областного бюджета в размере 3 949 400, 00(три миллиона девятьсот сорок девять тысяч четыреста рублей) 00 коп., в два этапа: авансовый платеж 1 210 200, 00 (один миллион двести десять тысяч двести рублей) 00 коп., в размере 30% и остаток денежных средств в размере 2 739 200,00 (два миллиона семьсот тридцать девять тысяч двести рублей) рублей 00 коп., при условии подтверждения финансирования за счет средств частных инвесторов в сумме 1 692 599,00 (один миллион шестьсот девяносто две тысячи пятьсот девяносто девять) рублей 00 коп. согласно Приложению № 1.

УЖКХ администрации г.Орска перечислены  денежные средства  на счет ООО «Водоканал г.Орска»  платежными поручениями № 79375 от 20.09.2012г. - 681600 рублей; № 79376 от 20.09.2012г. – 333600 рублей, № 79377 от 20.09.2012г. – 195000 рублей; № 120908 от 26.12.2012г. – 1542934 рублей, № 120900 от 26.12.2012г. – 755347 рублей, № 122811 от 28.12.2012г. – 440919 рублей.

Акты о приемке выполненных работ (капитальный ремонт водовода по ул.Водоканальной от ул.Строителей, 37, до ВК по пр.Никельщиков, 2,4 г.Орск) от  за ноябрь 2012г. № 1-1 на сумму 466, 692 тыс.рублей, № 1-2 на сумму 1088, 947 тыс.рублей подписаны сторонами 21.11.2012г.

Акты о приемке выполненных работ (капитальный ремонт водовода под железнодорожными путями до врезки ОМУС-1 (участок № 2) г.Орск)   за ноябрь 2012г. № 2-1 на сумму 272, 536 тыс.рублей, № 2-2 на сумму 635, 919 тыс.рублей подписаны сторонами 26.11.2012г.

Акты о приемке выполненных работ (капитальный ремонт напорного коллектора d=500мм.в районе пл.Гагарина, г.Орск)  за ноябрь 2012г. № 3 -1 на сумму 953,371 тыс.рублей, № 3-2 на сумму 2224, 534 тыс.рублей подписаны сторонами 26.11.2012г.

26 ноября 2012г. Представителем заказчика- УЖКХ администрации г.Орска и представителем лица, осуществляющего ремонт - ООО «Водоканал г.Орска» подписан акт № 2/2012 ввода в эксплуатацию объекта после капитального ремонта водовода под железнодорожными путями до врезки ОМУС -1 (участок № 2) г.Орск.

27 ноября 2012г. представителем заказчика – УЖКХ администрации г.Орска и представителем лица, осуществляющего ремонт ООО «Водоканал г.Орска , ЗАО «Спецстрой-3»подписан акт № 3/2012  ввода в эксплуатацию объекта после капитального ремонта напорного коллектора d=500 мм. в районе пл.Гагарина, г.Орск.

В соответствии  с копией отчета об использовании субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджету муниципального образования   на софинансирование         капитального   ремонта      объектов     коммунальной  инфраструктуры муниципальной собственности в 2012г. по состоянию на 25.12.2012г.  объем ассигнований на 2012г. на капитальный ремонт напорного коллектора d=500 мм в районе пл.Гагарина, г.Орск – 3 245 912,00 рублей; на капитальный ремонт водовода по ул.Водоканальной от ул.Строителей, 37 до ВК по пр. Никельщиков, 2, 4, г.Орск – 1 588 929,00 рублей; на капитальный ремонт водовода под железнодорожными путями до врезки ОМУС- 1 (участок № 2), г.Орск.

18 сентября 2013г. Главным распорядителем Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска и ООО «Водоканал г.Орска» заключен договор № 02/13/98 на перечисление денежных средств из бюджета муниципального образования г.Орска  в виде безвозмездных, безвозвратных субсидий ООО «Водоканал  г.Орска» в 2013г.

Согласно п.1.2. Договора УЖКХ поручает, а ООО «Водоканал города Орска» принимает на себя осуществление хозяйствующим способом капитального ремонта объекта коммунальной инфраструктуры, финансируемого с участием областного бюджета в 2013году «Капитальный ремонт канализации по ул.Суворова от ул.Станиславского до пересечения по ул.Суворова/ул.Короленко г.Орск» согласно Приложению № 1 являющегося неотьемлемой частью договора. Согласно Техническому заданию на выполнение работ по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры (приложение № 1 к договору № 02/13 от 18 сентября 2013г. ) объемы финансирования на 2013г. составляют 2 692 555, 00 рублей (субсидии из областного бюджета 2 400 000 рублей, из других источников - 292 555,00 рублей).

В соответствии с п.3.1. договора перечисление денежных средств из бюджета муниципального образования г.Орска в виде безвозмездных, безвозвратных субсидий Областного бюджета в размере 2 400 000, 00 (два миллиона четыреста тысяч) при условии подтверждения финансирования за счет средств предприятия в сумме 292 555, 00 (двести девяносто две тысячи пятьсот пятьдесят пять) рублей 00 копеек.

31 октября 2013г. сторонами договора  (Заказчиком -УЖКХ администрации г.Орска; Подрядчиком – ООО «Водоканал города Орска»)  подписаны акты о приемке выполненных работ за октябрь 2013г. № 1-1 на сумму 2 400 000 рублей, , № 1-2 на сумму 292 555 рублей.

Акт ввода в эксплуатацию объекта после капитального ремонта  подписан представителями УЖКХ администрации г.Орска и представителем ООО «Водоканал города Орска» 31 октября 2013г.

 УЖКХ администрации города Орска перечислено на расчетный счет ООО «Водоканал г.Орска» 2400000 рублей платежным поручением № 106412 от 19.12.2013г.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица ООО «Орск Водоканал» серия 56 № 001281357 зарегистрирован в качестве юридического лица 11 декабря 2004г.

 

Согласно п.2.2. Устава целью деятельности общества является удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах и получение прибыли.

Согласно Уставу, выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности  ООО «Орск Водоканал является распределение воды (ОКВЭД 41.00.2); дополнительными видами деятельности являются: производство общестроительных работ  по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, включая взаимосвязанные вспомогательные работы (ОКВЭД 45.21.4.); сбор и очистка воды (ОКВЭД 41.00.1); производство общестроительных работ  по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи (ОКВЭД 45.21.3); производство прочих отделочных и завершающих работ (ОКВЭД 45.45).

Таким образом, осуществление работ по капитальному ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства было произведено– ООО «Водоканал города Орска».

При этом, согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, деятельность по организации водоснабжения, водоотведения отнесена к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

При этом,  согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Применение Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

В данном случае правоотношения возникли по вопросу осуществления капитального ремонта объектов тепло-, водоснабжения, что относится к вопросам местного значения и  регулируется ст.72 Бюджетного кодекса РФ.

Рынок по осуществлению ремонта объектов коммунальной инфраструктуры на территории м/о г.Орск является конкурентным. Так деятельность по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры осуществляет ООО « Строй монтажремонт», ООО «Стройинжиниринг», ООО «СПЕКТР-МОНТАЖ» и др.

Между тем, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры был осуществлен без проведения торгов.

      Согласно ч.1 ст. 45 Устава муниципального образования "Город Орск" Оренбургской области  муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств местного бюджета при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

Согласно п.1.1. Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска (утв.Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 6 сентября 2010 г. N 68-1213) УЖКХ является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставление населению банно-прачечных услуг, автотранспортных перевозок и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства города и входит в структуру администрации города.

В соответствии с п.1.8. Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска  деятельность УЖКХ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.2013г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательством Российской Федерации и Оренбургской области о муниципальной службе, иными федеральными законами, законами области, Уставом г.Орска, муниципальными правовыми актами г.Орска и настоящим Положением.

Согласно п.3.1.1 Положения УЖКХ администрации г.Орска осуществляет основные функции, в том числе, осуществление подготовки документов для размещения муниципальных заказов, подготовки договоров, муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд по капитальному ремонту, строительству объектов коммунальной инфраструктуры, городских объектов благоустройства.

10 декабря 2007г. Главой города Орска издано распоряжение № 4581-р  «О совершенствовании порядка размещения заказов для нужд заказчиков в городе Орске». 

Однако действия по размещению заказа на проведение капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры (объектов водоснабжения) УЖКХ Администрацией г.Орска не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Водоканал города Орска» были лишены доступа на рынок по осуществлению ремонта объектов ЖКХ, а именно капитальный ремонт объектов водоснабжения, поскольку для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах, что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.

Кроме того, заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд») должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.

Таким образом, заключенные соглашения – договоры № 02/12 от 03.09.2012г., № 02/13/98 от 18.09.2013г. между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска и ООО «Водоканал города Орска», выразившиеся  в  предоставлении   субсидии на финансирование затрат по   осуществлению  капитального  ремонта  объектов ЖКХ  фактически   были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов  и  на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры (ОКВЭД 45.21.3, 45.21.4 и т.д.)   в границах Оренбургской области, муниципального образования г.Орск Оренбургской области.

Согласно ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Таким образом, в действиях ООО «Водоканал г.Орска» по заключению соглашений с УЖКХ администрации г.Орска был доказан факт нарушения п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена  ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения в рассматриваемом деле являются общественные отношения в сфере защиты конкуренции. Объектом административно-правовой охраны являются такие конституционные принципы, как единство экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Объективная сторона административного правонарушения выразилась в заключении соглашения между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом и осуществлении согласованных действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на территории муниципального образования.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал города Орска», зарегистрировано 11 декабря 2004г. (ОГРН 1045610209006, ИНН 5615021332, адрес: Оренбургская область, город Орск, ул.Крупской, дом 15).

Субъективная сторона правонарушения состоит в следующем.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО «Водоканал города Орска» имелась возможность не заключать и не реализовать ограничивающие конкуренцию соглашения и договоры, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения антимонопольного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вина ООО «Водоканал города Орска» состоит в том, что предприятие нарушило, установленные Законом о защите конкуренции запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения, а также участвовало в антиконкурентном соглашении, и не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным соблюдение установленных законом запретов, не установлены.

Место совершения административного правонарушения – г.Орск, Оренбургская область.

Время совершения административного правонарушения с 01.09.2012г. по 01.12.2013г.

В действиях хозяйствующего субъекта присутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.32 Кодекса об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в настоящем деле, не установлено.

29 сентября 2014г. должностным лицом Оренбургского УФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, начальником отдела контроля органов власти <<.....>> составлен протокол об административном правонарушении №52 и возбуждено производство по делу об административном правонарушении № 06-16-52/2014 в присутствии Генерального директора ООО «Водоканал города Орска» <<.....>>.

О дате, времени и месте рассмотрения дела №06-16-52/2014 об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, уведомлено надлежащим образом.

Относительно размера административного штрафа должностное лицо приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3.5 КоАП РФ административный штраф может выражаться в величине, кратной сумме  выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Исходя из представленных документов ООО «Водоканал города Орска» получил денежные средства в виде субсидии на основании договора № 02/13/98 от 18 сентября 2013г.  (платежное поручения № 106412 от 19.12.2013г.  на сумму 2 400 000 рублей); сумма выручки на рынке ремонта объектов ЖКХ составляет <<……>> рублей.

В соответствии  с представленными документами  (бухгалтерской отчетности  за январь- декабрь 2013г.) общая сумма выручки составила за 2013г. <<…….>> рублей.

Сумма выручки ООО «Водоканал города Орска» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), за год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.

Одна сотая суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (минимальный размер штрафа) составляет 24000 (двадцать четыре тысячи) рублей.

Пятнадцать сотых суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (максимальный размер штрафа) составляет 360 000 (триста шестьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с примечанием 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Указанная сумма административного штрафа составляет 24000+ ½(360000-24000)=192000 рублей.

Согласно примечанию 4 к статье 14.31. КоАП РФ при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

1/8 разности составляет  42000 (сорок две тысячи) рублей.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность по данному делу, признаются:

- совершение административного правонарушения впервые;

- исполнение предписания по делу № 06-06-10/2014 в срок.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении установлено два обстоятельства, смягчающих административную ответственность, указанных выше. Таким образом, размер административного штрафа подлежит уменьшению на 84000 (восемьдесят четыре тысячи) рублей.

Соответственно, с учетом двух  обстоятельств, смягчающих административную ответственность, сумма штрафа, подлежащая применению равна 108 000 (сто восемь тысяч)  рублей.

Применяя принцип соразмерности назначения наказания с допущенным правонарушением, учитывая финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности,  обстоятельства совершения административного правонарушения и роль правонарушителя, должностное лицо считает, что назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей будут достигнуты цели общей и частной превенции.

На рассмотрение дела об административном правонарушении № 06-16-52/2014 представитель общества не явился. ООО «Водоканал города Орска» представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (исх.№ 6603 от 10.10.2014г.).

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, то   срок  привлечения  должностного лица   к   административной   ответственности  не

 

истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Согласно ч.1 ст. 1.7 Кодекса  РФ об административной ответственности,  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного ООО «Водоканал города Орска» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ  «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч.1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

1.   Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал города Орска (ОГРН 1045610209006, ИНН 5615021332, адрес: 462431, Оренбургская область, город Орск, ул.Крупской, дом 15) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.  Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал города Орска» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей

 

Заместитель руководителя- начальник отдела

антимонопольного и рекламного контроля,

общественных связей 

Оренбургского УФАС России                                                                <<……>>      

 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1, 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК  по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16  02010  01 6000 140  ОКТМО 53701000001

Банк получателя: Отделение по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации.

БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010

 Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях, законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных #M12293 0 901807667 1265885411 24883 81 3020189940 4 4105671604 3859609951 3277815455статьей 31.5#S  Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сумма административного штрафа вносится в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 #M12293 1 901807667 1265885411 24884 79 450738501 3277815455 10 3079082616 843532160статьи 32.3#S Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 Согласно ч. 1 ст. 20.25. Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-16-52/2014 [format] => [safe_value] => 06-16-52/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.

ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".

[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-21 05:16:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-21 05:16:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1413868637 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )