• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

РЕШЕНИЕ и предписание по делу № 07-16-60/2014 о нарушении антимонопольного законодательства

Номер дела: 07-16-60/2014
Дата публикации: 10 ноября 2014, 11:59

Резолютивная часть решения оглашена «20»  октября  2014 г.                                                                      

В полном объёме решение изготовлено «27»  октября  2014 г.        г.Оренбург

 

 

Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства  в составе (…):

в присутствии представителя заявителя ОАО «Оборонэнергосбыт» (…);

в присутствии представителей ответчика ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» (…);

рассмотрев дело № 07-16-60/2014 по признакам нарушения  закрытым акционерным обществом «Оренбургсельэнергосбыт» (…) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося  в ущемлении интересов  открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт» (…)  путем нарушения установленного  нормативными правовыми актами порядка ценообразования по договору энергоснабжения,

 

УСТАНОВИЛА:

 

       Во исполнение поручения Федеральной антимонопольной службы Управлением ФАС России по Оренбургской области было рассмотрено   заявление  открытого акционерного общества  «Оборонэнергосбыт» (…)  (далее по тексту – заявитель, ОАО «Оборонэнергосбыт») на действия закрытого акционерного общества «Оренбургсельэнергосбыт» (…) (далее по тексту – ответчик, ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт», ГП) в части необоснованного  применении при расчетах  за поставленную электрическую энергию третью ценовую категорию. 

В целях пресечения нарушения законодательства о защите конкуренции Оренбургским УФАС России было возбуждено дело № 07-16-60/2014 в отношении ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  по признакам  нарушения п. 10  ч.  1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в ущемлении интересов ОАО «Оборонэнергосбыт путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования по договору энергоснабжения.

В ходе заседания Комиссии заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении, и считает следующее.

Между ОАО «Оборонэнергосбыт» и ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  заключен договор энергоснабжения  № 303092 от 01.01.2010г., согласно которому  ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, через привлеченных  третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные  с процессом  снабжения  электрической энергией потребителей, а  покупатель  (ОАО «Оборонэнергосбыт»)  обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Точки поставки электрической энергии указаны в Приложении № 2  к договору энергоснабжения.

С 01  июля 2013 года ответчик  при расчете  стоимости  электрической энергии (мощности) применяет третью ценовую категорию.

Из системного толкования абз. 11 п. 2, абз. 1 п. 94 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442 (далее по тексту – Правила № 442) следует, что  определение  ценовой категории  связано с установлением  следующих обстоятельств:

1) показатель максимальной  мощности  энергопринимающих устройств  потребителя электрической энергии,  в том числе, в случае, если в его интересах в отношениях с поставщиком выступает  покупатель электрической энергии;

2)  энергопринимающие устройства потребителя должны находиться  в  рамках границ балансовой принадлежности  потребителя.

ОАО «Оборонэнергосбыт» не направляло в адрес ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  уведомления  о выборе ценовой категории с 01 июля 2013 года, так как оснований для изменения  ценовой категории не имелось.

Показатели  максимальной мощности потребителей фиксируются в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (далее по тексту – АРБП), которые составляются  между потребителем и сетевой организацией в процессе осуществления технологического присоединения к сетям сетевой организации.  В процессе передачи электрической энергии  участвуют сетевые организации – ОАО «МРСК Волги» и ОАО «Оборонэнерго».

Максимальная мощность  определяется в процессе  технологического присоединения к сетям сетевой организации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 (далее по тексту – Правила № 861).

В соответствии с п. 38 Правил № 861, п. 2 Правил № 442, точка поставки на розничном рынке электрической энергии может находиться  как  на границе  балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя (в точке присоединения энергопринимабщего устройства  потребителя), так и на границе  балансовой принадлежности  объектов электросетевого  хозяйства сетевой организации (двух смежных сетевых организаций, соответствующим границе зон деятельности  двух  «смежных» гарантирующих поставщиков ч. 3 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике»).

В соответствии ч. 3 ст. ФЗ «Об электроэнергетике»,  п. 2 Правил № 442 точка поставки  на розничном рынке  электроэнергии может находиться  как на границе балансовой принадлежности  энергопринимающих устройств  потребителя (в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя), так и на границе балансовой  принадлежности  объектов  электросетевого хозяйства сетевой организации (двух смежных сетевых организаций, соответствующих границе  зон деятельности  двух гарантирующих поставщиков).

В соответствии с п.п. 2, 97 Правил № 442, определение ценовой категории необходимо осуществлять  в соответствии с максимальной мощностью  энергопринимающих устройств  потребителей электрической энергии, а не  сетевого оборудования ОАО «Оборонэнерго».

В ходе заседания Комиссии ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  не признал вменяемое ему нарушение по следующим основаниям.

Между ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» и ОАО «Оборонэнергосбыт»   заключен договор купли-продажи  от 01.01.2010г. №  303092.

В приложении № 2 к договору № 303092 сторонами  согласован перечень потребителей  и энергопринимающих устройств  потребителей ОАО «Оборонэнергосбыт», в том числе «аэродром ТП-2046» с максимальной мощностью   энергопринимающих устройств  1260 кВт. Указанная мощность подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности  электросетей и эксплуатационной ответственности  (далее по тексту  - АРБП)  № 591-80 от 03.04.2012г.

ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  неоднократно уведомляло ОАО «Оборонэнергосбыт» о необходимости выбора  ценовой категории (письма от 30.07.2012г., 05.06.2013г., 30.10.2013г.).

В соответствии с п. 97 Правила № 442, гарантирующий поставщик определяет  ценовую категорию  для осуществления потребителем (покупателем в отношении потребителей) расчетов за электрическую энергию по совокупности точек поставки в рамках границ балансовой принадлежности энергопринимающего устройства потребителя (совокупности энергопринимающих устройств потребителя, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства) в соответствии с порядком, изложенным в настоящем пункте.

При этом,  в  случае отсутствия уведомления о выборе иной, кроме первой и второй ценовых категорий, для расчетов  за электрическую энергию (мощность) начиная с 01 июля 2013 года в отношении потребителей, максимальная мощность  энергопринимающих устройств  которых в границах  балансовой принадлежности  составляет не менее 670 кВт, ценовая категория  определяется без возможности выбора  и применения в отношении потребителей с максимальной мощностью  не менее 670 кВт первой и второй ценовых категорий (п. 97 Правил № 442). До настоящего времени в адрес ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» не поступило каких-либо сведений о согласовании  с сетевыми организациями величины максимальной мощности потребителей ОАО «Оборонэнергосбыт», которая отличалась бы от величины максимальной мощности, согласованной сторонами в приложении № 2 к договору.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

Приказом Федеральной службы по тарифам от  03.04.2007г. № 47-э ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»   включено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, регистрационный номер 56/02, зона деятельности – Оренбургская область.

ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, торговля электрической энергией.

Статья 10 Федерального закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

С учетом изложенного, действия ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  регламентируются  ФЗ «О защите конкуренции».

Приказом Федеральной службы по тарифам от  16.11.2011г. № 719-э ОАО «Оборонэнергосбыт»   включено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, регистрационный номер 56/04, зона деятельности – Оренбургская область.

Между ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» и ОАО «Оборонэнергосбыт» заключен договор  энергоснабжения  № 303092 от 01.01.2010г., согласно которому  ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» обязуется поставлять  абоненту  электрическую энергию (мощность)  и урегулировать отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является  неотъемлемой частью  процесса электроснабжения абонента, а абонент обязуется оплачивать поставленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги  в порядке, предусмотренным договором.

ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  при расчете  стоимости  электрической энергии (с 01 июля 2013г.)  в одностороннем порядке  в нарушение ст. 310 Гражданского кодекса РФ изменило установленный порядок ценообразования за поставленную электрической энергии в части применения  третьей ценовой категории.

В период с 01.07.2013г. порядок ценообразования стоимости потребленной электрической энергии  произведен Ответчиком в соответствии с разделом 5 договора энергоснабжения «Цена договора.  Порядок расчетов и платежей»,  а также  с учетом п. 97 Правил № 442, согласно которому для целей определения обязательств потребителя на розничном рынке используется максимальная мощность энергопринимающих  устройств потребителя, определяемая в соответствии  с Правилами № 861, в рамках границ  балансовой принадлежности   в отношении  энергопринимающего устройства, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании потребителю, а в случае, если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, для этих целей максимальная мощность определяется в соответствии с Правилами № 861 в отношении такой совокупности энергопринимающих устройств.

Действительно, императивные нормы  действующего законодательства позволяют гарантирующему поставщику с 01 июля 2013 года в одностороннем порядке изменить применяемую ценовую категорию (установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования), но только в двух случаях:

- если максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей ОАО «Оборонэнергосбыт» в границах их балансовой принадлежности составляет не менее 670 кВт (в данном случае  покупателю не предоставляется  возможность выбора);

- если покупатель  направил уведомление о выборе ценовой категории.

В обоснование  превышения максимальной мощности  значения 670 кВт.  ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» сослался на следующие доказательства:

-  Приложение № 2 к договору энергоснабжения, согласно которому стороны согласовали величину установленной (присоединенной) и разрешенной мощности  по объекту  потребления – аэродром ТП-2046, в размере 1260 кВт.;

- АРБП № 591-80 от 03.04.2012г., заключенного между Государственным унитарным предприятием коммунальных электрических сетей Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть»,  производственным объединением   «Оренбургские городские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Волги» и абонентом ОАО «Оборонэнерго», согласно которому максимальная мощность абонента (ОАО «Оборонэнерго») составляет 3147, 55кВт., в том числе ТП-2046 (2*630).

Комиссия не может согласиться с указанными доводами, так 1260кВт определяет  установленную и разрешенную мощности.

Согласно п. 2 Правил № 861:

- «максимальная мощность" - наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах;

- «документы о технологическом присоединении" - документы, составляемые в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт  разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Тогда как, разрешенная мощность – это величина электрической мощности, которую энергоснабжающая  организация разрешила абоненту (потребителю) на основании технических условий присоединить к своим сетям; установленная (присоединенная) мощность - величина суммарной мощности трансформаторов абонента, преобразующих электрическую энергию на рабочее напряжение электроприемников абонента и электродвигателей выше 1000 В, присоединенных непосредственно к электрической сети энергоснабжающей организации; в  случае, если электроустановки абонентов (потребителей) питаются от трансформаторов или сетей энергоснабжающей организации напряжением до 1000 В, за присоединенную мощность абонента принимается разрешенная договором к потреблению мощность, размер которой устанавливается энергоснабжающей организацией  (Методические  рекомендации по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителем, утверждены Первым заместителем Министра энергетики 19.01.2002г. и Председателем ФЭК РФ 15.01.2002г. (далее по тексту – Методика).

Максимальная мощность  не указана ни в договоре энергоснабжения, ни в Приложении № 2 к договору энергоснабжения, а также акт  № 591-80 от 03.04.2012г. не содержит  размер максимальной мощности энергопринимающего устройства потребителя ОАО «Оборонэнергосбыт», присоединенные к ТП - 2046.  Более того,  согласно АРБП № 591-80 от 03.04.2012г, абонентом (владельцем энергопринимающих устройств, которое технологически присоединены к сетям сетевых организаций) является  ОАО «Оборонэнерго», а не ОАО «Оборонэнергосбыт».

При таких обстоятельствах, Приложение № 2 к договору энергоснабжения и акт № 591-80 от 03.04.2012г. не могут служить доказательствами, подтверждающими утверждения ответчика о том, что  максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя превосходит 670 кВт.

Использование Обществом  для целей  определения максимальной мощности энергопринимающих устройств  потребителей заявителя данных о разрешенной и установленной (присоединенной) мощности, указанных в Приложении № 2 к договору  АРБП № 591-80 от 03.04.2014г., противоречит как самому договору, так и императивным нормам действующего законодательства.

После 01 июля 2013г.  факт наличия в Приложении № 2 к договору энергоснабжения и АРБП № 591-80 от 03.04.2012г. величины разрешенной и установленной (присоединенной)  мощности не имел правового значения для определения ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» подлежащей ценовой категории в связи с тем, что максимальная мощность  для определения ценовой категории по Правилам № 442 должна определяться в отношении каждого  энергопринимающего устройства потребителя, в то время как и в Приложении № 2 к договору энергоснабжения, так и в АРБП № 591-80 от 03.04.2012г. не ясно, к какому энергопринимающему  оборудованию относятся  содержащиеся в указанных документах величины разрешенной и установленной (присоединенной) мощности.

Кроме того, действующее законодательство после 01 июля 2014 года не позволяло и не позволяет в настоящее время гарантирующему поставщику определять ценовую категорию на основании разрешенной и установленной (присоединенной) мощности.

Правила ценообразования, урегулированные нормами Правил № 442, имеют императивное значение для гарантирующих поставщиков.

Позиция ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» сводится к тому, что гарантирующий поставщик может  нарушить установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования в части применения ценовой категории по своему усмотрению, вопреки императивным нормам Правил № 442.

Однако, определение ценовой категории Ответчиком на основании любых величин, не поименованных в Правилах № 442, противоречит установленному порядку ценообразования.

Довод ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  о возможности определения максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителей на основании Приложения № 2 к договору энергоснабжения и АРБП № 591-80 от 03.04.2012г. направлен на подмену понятия «максимальная мощность» понятиями «разрешенная и установленная (присоединенная) мощность».

Довод ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» об отсутствии со стороны заявителя  уведомления о выборе ценовой категории  не является основанием для  изменения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в части применения третей ценовой категории.

В соответствии с п. 97 Правил № 442 установлено, что ответчик обладал правом на изменение порядка ценообразования по договору энергоснабжения (изменение  первой ценовой категории на третью),   в случае отсутствия  со стороны потребителя (покупателя) уведомления о выборе иной, кроме первой и второй ценовой категории, если у ответчика  были обоснованные данные  о том, что максимальная мощность энергопринимающего оборудования потребителя (покупателя) превышает 670 кВт.

 Однако, сам  по себе факт отсутствия уведомления ответчика об изменении порядка ценообразования по договору  энергоснабжения (изменение ценовой категории при расчете за потребленную электрическую энергию), как следует из содержания п. 97 Правил № 442, имеет значение лишь в случае наличия  у ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» доказательств  превышения максимальной мощности  энергопринимающего оборудования  670 кВт потребителями ОАО «Оборонэнергосбыт», при этом по каждому из объектов энергопринимающего оборудования отдельно.

Ссылка ответчика на Приложение № 2 к договору энергоснабжения и  АРБП № 591-80 от 03.04.2012г., как на доказательства максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителей ОАО «Оборонэнергосбыт», несостоятельна.

На основании распоряжения Правительства  РФ от 16.05.2012 № 774-р ОАО «Оборонэнерго» определено  единственным исполнителем услуг  по обслуживанию  электросетевого хозяйства  подведомственных  Министерству обороны России организацией.

ОАО «Оборонэнергосбыт» не имеет собственных энергопринимающих устройств  и может заключать договоры энергоснабжения  с поставщиками  электрической энергии исключительно в интересах обслуживаемых потребителей.

Являясь профессиональным субъектом розничного рынка  электрической энергии ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  знало, что ни заявитель, ни ответчик не участвуют  в подписании  актов разграничения  балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (далее по тексту – АРБП), которые составляются в соответствии с п. 2 Правил № 861 между территориальной сетевой организацией (собственником объектов электросетевого хозяйства) и собственником энергопринимающего оборудования.

Согласно АРБП  № 25/Ор от 13.09.2013г., составленному между филиалом Приволжский ОАО «Оборонэнерго» Оренбургский РЭС (сетевая организация), в/ч 21350-2 (потребитель) и ОАО «Славянка» (эксплуатирующая организация) в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Оренбург, п. Авиагородок) (объект: в/г 24, 24а, в/ч 21350-2), технологически присоединенных к ТП-2046, при этом максимальная мощность энергопринимающих устройств  потребителя составляет:

- здание овощехранилище г/п 172, здание КПП-1 г/п 175, здание штаба г/п 176, здание  ОТЭЧ г/п 75 – 170 кВт.

Согласно АРБП  № 93/Ор от 16.10.2013г., составленному между филиалом Приволжский ОАО «Оборонэнерго» Оренбургский РЭС (сетевая организация), в/ч 21350-2 (потребитель) и ОАО «Славянка» (эксплуатирующая организация) в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Оренбург, п. Авиагородок) (объект: в/г 24, 24а, в/ч 21350-2), технологически присоединенных к ТП-2046, при этом максимальная мощность энергопринимающих устройств  потребителя составляет:

- уличное освещение – 4,5 кВт.

Согласно АРБП  № 118/Ор от 30.10.2013г., составленному между филиалом Приволжский ОАО «Оборонэнерго» Оренбургский РЭС (сетевая организация) и ОАО «Славянка» (потребитель) в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Оренбург, п. Авиагородок) (объект: в/г 24, 24а), технологически присоединенных к ТП-2046, при этом максимальная мощность энергопринимающих устройств  потребителя составляет:

- здание КНС г/п 170.

Как видно, из содержания вышеназванных актов, среди присоединенных объектов к ТП-2046 отсутствуют энергопринимающие устройства, максимальная мощность которых более 670 кВт, как по отдельности, так и в совокупности.

Согласно однолинейным схемам с указанием границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, составленных в вышеуказанных  АРБП, энергопринимающие устройства потребителя не имеют между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, а значит, максимальная мощность определяется в отношении каждого энергопринимающего устройства потребителя в отдельности и не превышает 670 кВт.

Пункт 10 часть 1 статья 10  ФЗ № 135-ФЗ запрещает хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, совершать действия, результатом которых являются или могут являться ущемление   интересов других лиц в части нарушения установленного нормативными правовыми актам порядка ценообразования.

Таким образом, ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»     нарушает    установленный     нормативными  правовыми актами порядок ценообразования по договору энергоснабжения.

   На основании вышеизложенного, в действиях ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  усматриваются признаки нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, согласно которой  хозяйствующему субъекту, занимающего доминирующее положение как субъекта естественной монополии, запрещаются действия (бездействие), результатом которых является  ущемление интересов других лиц. Ущемление интересов ОАО «Оборонэнергосбыт» выражено в нарушении установленного нормативными правовыми актам порядка ценообразования по договору энергоснабжения № 303092 от 01.01.2010г.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1, 2 статьи 41, 45, пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  нарушившим пункт 10  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела № 07-16-60/2014 уполномоченному должностному лицу Оренбургского УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в установленном законом порядке в суд или Арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 Председатель Комиссии      (…)                                                              

Члены Комиссии               (…)            

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 07-16-60/2014

 

 «28»  октября  2014 г.                                                                               г. Оренбург

 

 Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства  в составе (…)

руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 27.10.2014г. по делу №  07-16-60/2014 о нарушении закрытым акционерным обществом «Оренбургсельэнергосбыт» (…) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

    

 1. Закрытому акционерному обществу «Оренбургсельэнергосбыт» прекратить в 30-дневный срок с даты получения настоящего предписания нарушение части 10 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2003г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов      ОАО «Оборонэнергосбыт» путем нарушения установленного  нормативными правовыми актами порядка ценообразования по договору энергоснабжения № 303092 от 01.01.2010г., для чего  расчет стоимости электрической энергии для ОАО «Оборонэнергосбыт» производить по первой  ценовой категории.

   2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

 

Председатель Комиссии                  (…)                                           

 

Члены Комиссии:                             (…)                                             

 

Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание.  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

Привлечение   к   ответственности,   предусмотренной  законодательством Российской  Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

                                                                          

stdClass Object ( [vid] => 9492 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ и предписание по делу № 07-16-60/2014 о нарушении антимонопольного законодательства [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9492 [type] => solution [language] => ru [created] => 1415602837 [changed] => 1415602837 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1415602837 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения оглашена «20»  октября  2014 г.                                                                      

В полном объёме решение изготовлено «27»  октября  2014 г.        г.Оренбург

 

 

Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства  в составе (…):

в присутствии представителя заявителя ОАО «Оборонэнергосбыт» (…);

в присутствии представителей ответчика ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» (…);

рассмотрев дело № 07-16-60/2014 по признакам нарушения  закрытым акционерным обществом «Оренбургсельэнергосбыт» (…) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося  в ущемлении интересов  открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт» (…)  путем нарушения установленного  нормативными правовыми актами порядка ценообразования по договору энергоснабжения,

 

УСТАНОВИЛА:

 

       Во исполнение поручения Федеральной антимонопольной службы Управлением ФАС России по Оренбургской области было рассмотрено   заявление  открытого акционерного общества  «Оборонэнергосбыт» (…)  (далее по тексту – заявитель, ОАО «Оборонэнергосбыт») на действия закрытого акционерного общества «Оренбургсельэнергосбыт» (…) (далее по тексту – ответчик, ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт», ГП) в части необоснованного  применении при расчетах  за поставленную электрическую энергию третью ценовую категорию. 

В целях пресечения нарушения законодательства о защите конкуренции Оренбургским УФАС России было возбуждено дело № 07-16-60/2014 в отношении ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  по признакам  нарушения п. 10  ч.  1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в ущемлении интересов ОАО «Оборонэнергосбыт путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования по договору энергоснабжения.

В ходе заседания Комиссии заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении, и считает следующее.

Между ОАО «Оборонэнергосбыт» и ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  заключен договор энергоснабжения  № 303092 от 01.01.2010г., согласно которому  ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, через привлеченных  третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные  с процессом  снабжения  электрической энергией потребителей, а  покупатель  (ОАО «Оборонэнергосбыт»)  обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Точки поставки электрической энергии указаны в Приложении № 2  к договору энергоснабжения.

С 01  июля 2013 года ответчик  при расчете  стоимости  электрической энергии (мощности) применяет третью ценовую категорию.

Из системного толкования абз. 11 п. 2, абз. 1 п. 94 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442 (далее по тексту – Правила № 442) следует, что  определение  ценовой категории  связано с установлением  следующих обстоятельств:

1) показатель максимальной  мощности  энергопринимающих устройств  потребителя электрической энергии,  в том числе, в случае, если в его интересах в отношениях с поставщиком выступает  покупатель электрической энергии;

2)  энергопринимающие устройства потребителя должны находиться  в  рамках границ балансовой принадлежности  потребителя.

ОАО «Оборонэнергосбыт» не направляло в адрес ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  уведомления  о выборе ценовой категории с 01 июля 2013 года, так как оснований для изменения  ценовой категории не имелось.

Показатели  максимальной мощности потребителей фиксируются в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (далее по тексту – АРБП), которые составляются  между потребителем и сетевой организацией в процессе осуществления технологического присоединения к сетям сетевой организации.  В процессе передачи электрической энергии  участвуют сетевые организации – ОАО «МРСК Волги» и ОАО «Оборонэнерго».

Максимальная мощность  определяется в процессе  технологического присоединения к сетям сетевой организации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 (далее по тексту – Правила № 861).

В соответствии с п. 38 Правил № 861, п. 2 Правил № 442, точка поставки на розничном рынке электрической энергии может находиться  как  на границе  балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя (в точке присоединения энергопринимабщего устройства  потребителя), так и на границе  балансовой принадлежности  объектов электросетевого  хозяйства сетевой организации (двух смежных сетевых организаций, соответствующим границе зон деятельности  двух  «смежных» гарантирующих поставщиков ч. 3 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике»).

В соответствии ч. 3 ст. ФЗ «Об электроэнергетике»,  п. 2 Правил № 442 точка поставки  на розничном рынке  электроэнергии может находиться  как на границе балансовой принадлежности  энергопринимающих устройств  потребителя (в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя), так и на границе балансовой  принадлежности  объектов  электросетевого хозяйства сетевой организации (двух смежных сетевых организаций, соответствующих границе  зон деятельности  двух гарантирующих поставщиков).

В соответствии с п.п. 2, 97 Правил № 442, определение ценовой категории необходимо осуществлять  в соответствии с максимальной мощностью  энергопринимающих устройств  потребителей электрической энергии, а не  сетевого оборудования ОАО «Оборонэнерго».

В ходе заседания Комиссии ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  не признал вменяемое ему нарушение по следующим основаниям.

Между ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» и ОАО «Оборонэнергосбыт»   заключен договор купли-продажи  от 01.01.2010г. №  303092.

В приложении № 2 к договору № 303092 сторонами  согласован перечень потребителей  и энергопринимающих устройств  потребителей ОАО «Оборонэнергосбыт», в том числе «аэродром ТП-2046» с максимальной мощностью   энергопринимающих устройств  1260 кВт. Указанная мощность подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности  электросетей и эксплуатационной ответственности  (далее по тексту  - АРБП)  № 591-80 от 03.04.2012г.

ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  неоднократно уведомляло ОАО «Оборонэнергосбыт» о необходимости выбора  ценовой категории (письма от 30.07.2012г., 05.06.2013г., 30.10.2013г.).

В соответствии с п. 97 Правила № 442, гарантирующий поставщик определяет  ценовую категорию  для осуществления потребителем (покупателем в отношении потребителей) расчетов за электрическую энергию по совокупности точек поставки в рамках границ балансовой принадлежности энергопринимающего устройства потребителя (совокупности энергопринимающих устройств потребителя, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства) в соответствии с порядком, изложенным в настоящем пункте.

При этом,  в  случае отсутствия уведомления о выборе иной, кроме первой и второй ценовых категорий, для расчетов  за электрическую энергию (мощность) начиная с 01 июля 2013 года в отношении потребителей, максимальная мощность  энергопринимающих устройств  которых в границах  балансовой принадлежности  составляет не менее 670 кВт, ценовая категория  определяется без возможности выбора  и применения в отношении потребителей с максимальной мощностью  не менее 670 кВт первой и второй ценовых категорий (п. 97 Правил № 442). До настоящего времени в адрес ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» не поступило каких-либо сведений о согласовании  с сетевыми организациями величины максимальной мощности потребителей ОАО «Оборонэнергосбыт», которая отличалась бы от величины максимальной мощности, согласованной сторонами в приложении № 2 к договору.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

Приказом Федеральной службы по тарифам от  03.04.2007г. № 47-э ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»   включено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, регистрационный номер 56/02, зона деятельности – Оренбургская область.

ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, торговля электрической энергией.

Статья 10 Федерального закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

С учетом изложенного, действия ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  регламентируются  ФЗ «О защите конкуренции».

Приказом Федеральной службы по тарифам от  16.11.2011г. № 719-э ОАО «Оборонэнергосбыт»   включено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, регистрационный номер 56/04, зона деятельности – Оренбургская область.

Между ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» и ОАО «Оборонэнергосбыт» заключен договор  энергоснабжения  № 303092 от 01.01.2010г., согласно которому  ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» обязуется поставлять  абоненту  электрическую энергию (мощность)  и урегулировать отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является  неотъемлемой частью  процесса электроснабжения абонента, а абонент обязуется оплачивать поставленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги  в порядке, предусмотренным договором.

ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  при расчете  стоимости  электрической энергии (с 01 июля 2013г.)  в одностороннем порядке  в нарушение ст. 310 Гражданского кодекса РФ изменило установленный порядок ценообразования за поставленную электрической энергии в части применения  третьей ценовой категории.

В период с 01.07.2013г. порядок ценообразования стоимости потребленной электрической энергии  произведен Ответчиком в соответствии с разделом 5 договора энергоснабжения «Цена договора.  Порядок расчетов и платежей»,  а также  с учетом п. 97 Правил № 442, согласно которому для целей определения обязательств потребителя на розничном рынке используется максимальная мощность энергопринимающих  устройств потребителя, определяемая в соответствии  с Правилами № 861, в рамках границ  балансовой принадлежности   в отношении  энергопринимающего устройства, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании потребителю, а в случае, если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, для этих целей максимальная мощность определяется в соответствии с Правилами № 861 в отношении такой совокупности энергопринимающих устройств.

Действительно, императивные нормы  действующего законодательства позволяют гарантирующему поставщику с 01 июля 2013 года в одностороннем порядке изменить применяемую ценовую категорию (установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования), но только в двух случаях:

- если максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей ОАО «Оборонэнергосбыт» в границах их балансовой принадлежности составляет не менее 670 кВт (в данном случае  покупателю не предоставляется  возможность выбора);

- если покупатель  направил уведомление о выборе ценовой категории.

В обоснование  превышения максимальной мощности  значения 670 кВт.  ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» сослался на следующие доказательства:

-  Приложение № 2 к договору энергоснабжения, согласно которому стороны согласовали величину установленной (присоединенной) и разрешенной мощности  по объекту  потребления – аэродром ТП-2046, в размере 1260 кВт.;

- АРБП № 591-80 от 03.04.2012г., заключенного между Государственным унитарным предприятием коммунальных электрических сетей Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть»,  производственным объединением   «Оренбургские городские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Волги» и абонентом ОАО «Оборонэнерго», согласно которому максимальная мощность абонента (ОАО «Оборонэнерго») составляет 3147, 55кВт., в том числе ТП-2046 (2*630).

Комиссия не может согласиться с указанными доводами, так 1260кВт определяет  установленную и разрешенную мощности.

Согласно п. 2 Правил № 861:

- «максимальная мощность" - наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах;

- «документы о технологическом присоединении" - документы, составляемые в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт  разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Тогда как, разрешенная мощность – это величина электрической мощности, которую энергоснабжающая  организация разрешила абоненту (потребителю) на основании технических условий присоединить к своим сетям; установленная (присоединенная) мощность - величина суммарной мощности трансформаторов абонента, преобразующих электрическую энергию на рабочее напряжение электроприемников абонента и электродвигателей выше 1000 В, присоединенных непосредственно к электрической сети энергоснабжающей организации; в  случае, если электроустановки абонентов (потребителей) питаются от трансформаторов или сетей энергоснабжающей организации напряжением до 1000 В, за присоединенную мощность абонента принимается разрешенная договором к потреблению мощность, размер которой устанавливается энергоснабжающей организацией  (Методические  рекомендации по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителем, утверждены Первым заместителем Министра энергетики 19.01.2002г. и Председателем ФЭК РФ 15.01.2002г. (далее по тексту – Методика).

Максимальная мощность  не указана ни в договоре энергоснабжения, ни в Приложении № 2 к договору энергоснабжения, а также акт  № 591-80 от 03.04.2012г. не содержит  размер максимальной мощности энергопринимающего устройства потребителя ОАО «Оборонэнергосбыт», присоединенные к ТП - 2046.  Более того,  согласно АРБП № 591-80 от 03.04.2012г, абонентом (владельцем энергопринимающих устройств, которое технологически присоединены к сетям сетевых организаций) является  ОАО «Оборонэнерго», а не ОАО «Оборонэнергосбыт».

При таких обстоятельствах, Приложение № 2 к договору энергоснабжения и акт № 591-80 от 03.04.2012г. не могут служить доказательствами, подтверждающими утверждения ответчика о том, что  максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя превосходит 670 кВт.

Использование Обществом  для целей  определения максимальной мощности энергопринимающих устройств  потребителей заявителя данных о разрешенной и установленной (присоединенной) мощности, указанных в Приложении № 2 к договору  АРБП № 591-80 от 03.04.2014г., противоречит как самому договору, так и императивным нормам действующего законодательства.

После 01 июля 2013г.  факт наличия в Приложении № 2 к договору энергоснабжения и АРБП № 591-80 от 03.04.2012г. величины разрешенной и установленной (присоединенной)  мощности не имел правового значения для определения ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» подлежащей ценовой категории в связи с тем, что максимальная мощность  для определения ценовой категории по Правилам № 442 должна определяться в отношении каждого  энергопринимающего устройства потребителя, в то время как и в Приложении № 2 к договору энергоснабжения, так и в АРБП № 591-80 от 03.04.2012г. не ясно, к какому энергопринимающему  оборудованию относятся  содержащиеся в указанных документах величины разрешенной и установленной (присоединенной) мощности.

Кроме того, действующее законодательство после 01 июля 2014 года не позволяло и не позволяет в настоящее время гарантирующему поставщику определять ценовую категорию на основании разрешенной и установленной (присоединенной) мощности.

Правила ценообразования, урегулированные нормами Правил № 442, имеют императивное значение для гарантирующих поставщиков.

Позиция ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» сводится к тому, что гарантирующий поставщик может  нарушить установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования в части применения ценовой категории по своему усмотрению, вопреки императивным нормам Правил № 442.

Однако, определение ценовой категории Ответчиком на основании любых величин, не поименованных в Правилах № 442, противоречит установленному порядку ценообразования.

Довод ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  о возможности определения максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителей на основании Приложения № 2 к договору энергоснабжения и АРБП № 591-80 от 03.04.2012г. направлен на подмену понятия «максимальная мощность» понятиями «разрешенная и установленная (присоединенная) мощность».

Довод ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» об отсутствии со стороны заявителя  уведомления о выборе ценовой категории  не является основанием для  изменения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в части применения третей ценовой категории.

В соответствии с п. 97 Правил № 442 установлено, что ответчик обладал правом на изменение порядка ценообразования по договору энергоснабжения (изменение  первой ценовой категории на третью),   в случае отсутствия  со стороны потребителя (покупателя) уведомления о выборе иной, кроме первой и второй ценовой категории, если у ответчика  были обоснованные данные  о том, что максимальная мощность энергопринимающего оборудования потребителя (покупателя) превышает 670 кВт.

 Однако, сам  по себе факт отсутствия уведомления ответчика об изменении порядка ценообразования по договору  энергоснабжения (изменение ценовой категории при расчете за потребленную электрическую энергию), как следует из содержания п. 97 Правил № 442, имеет значение лишь в случае наличия  у ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» доказательств  превышения максимальной мощности  энергопринимающего оборудования  670 кВт потребителями ОАО «Оборонэнергосбыт», при этом по каждому из объектов энергопринимающего оборудования отдельно.

Ссылка ответчика на Приложение № 2 к договору энергоснабжения и  АРБП № 591-80 от 03.04.2012г., как на доказательства максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителей ОАО «Оборонэнергосбыт», несостоятельна.

На основании распоряжения Правительства  РФ от 16.05.2012 № 774-р ОАО «Оборонэнерго» определено  единственным исполнителем услуг  по обслуживанию  электросетевого хозяйства  подведомственных  Министерству обороны России организацией.

ОАО «Оборонэнергосбыт» не имеет собственных энергопринимающих устройств  и может заключать договоры энергоснабжения  с поставщиками  электрической энергии исключительно в интересах обслуживаемых потребителей.

Являясь профессиональным субъектом розничного рынка  электрической энергии ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  знало, что ни заявитель, ни ответчик не участвуют  в подписании  актов разграничения  балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (далее по тексту – АРБП), которые составляются в соответствии с п. 2 Правил № 861 между территориальной сетевой организацией (собственником объектов электросетевого хозяйства) и собственником энергопринимающего оборудования.

Согласно АРБП  № 25/Ор от 13.09.2013г., составленному между филиалом Приволжский ОАО «Оборонэнерго» Оренбургский РЭС (сетевая организация), в/ч 21350-2 (потребитель) и ОАО «Славянка» (эксплуатирующая организация) в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Оренбург, п. Авиагородок) (объект: в/г 24, 24а, в/ч 21350-2), технологически присоединенных к ТП-2046, при этом максимальная мощность энергопринимающих устройств  потребителя составляет:

- здание овощехранилище г/п 172, здание КПП-1 г/п 175, здание штаба г/п 176, здание  ОТЭЧ г/п 75 – 170 кВт.

Согласно АРБП  № 93/Ор от 16.10.2013г., составленному между филиалом Приволжский ОАО «Оборонэнерго» Оренбургский РЭС (сетевая организация), в/ч 21350-2 (потребитель) и ОАО «Славянка» (эксплуатирующая организация) в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Оренбург, п. Авиагородок) (объект: в/г 24, 24а, в/ч 21350-2), технологически присоединенных к ТП-2046, при этом максимальная мощность энергопринимающих устройств  потребителя составляет:

- уличное освещение – 4,5 кВт.

Согласно АРБП  № 118/Ор от 30.10.2013г., составленному между филиалом Приволжский ОАО «Оборонэнерго» Оренбургский РЭС (сетевая организация) и ОАО «Славянка» (потребитель) в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Оренбург, п. Авиагородок) (объект: в/г 24, 24а), технологически присоединенных к ТП-2046, при этом максимальная мощность энергопринимающих устройств  потребителя составляет:

- здание КНС г/п 170.

Как видно, из содержания вышеназванных актов, среди присоединенных объектов к ТП-2046 отсутствуют энергопринимающие устройства, максимальная мощность которых более 670 кВт, как по отдельности, так и в совокупности.

Согласно однолинейным схемам с указанием границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, составленных в вышеуказанных  АРБП, энергопринимающие устройства потребителя не имеют между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, а значит, максимальная мощность определяется в отношении каждого энергопринимающего устройства потребителя в отдельности и не превышает 670 кВт.

Пункт 10 часть 1 статья 10  ФЗ № 135-ФЗ запрещает хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, совершать действия, результатом которых являются или могут являться ущемление   интересов других лиц в части нарушения установленного нормативными правовыми актам порядка ценообразования.

Таким образом, ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»     нарушает    установленный     нормативными  правовыми актами порядок ценообразования по договору энергоснабжения.

   На основании вышеизложенного, в действиях ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  усматриваются признаки нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, согласно которой  хозяйствующему субъекту, занимающего доминирующее положение как субъекта естественной монополии, запрещаются действия (бездействие), результатом которых является  ущемление интересов других лиц. Ущемление интересов ОАО «Оборонэнергосбыт» выражено в нарушении установленного нормативными правовыми актам порядка ценообразования по договору энергоснабжения № 303092 от 01.01.2010г.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1, 2 статьи 41, 45, пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  нарушившим пункт 10  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела № 07-16-60/2014 уполномоченному должностному лицу Оренбургского УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в установленном законом порядке в суд или Арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 Председатель Комиссии      (…)                                                              

Члены Комиссии               (…)            

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 07-16-60/2014

 

 «28»  октября  2014 г.                                                                               г. Оренбург

 

 Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства  в составе (…)

руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 27.10.2014г. по делу №  07-16-60/2014 о нарушении закрытым акционерным обществом «Оренбургсельэнергосбыт» (…) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

    

 1. Закрытому акционерному обществу «Оренбургсельэнергосбыт» прекратить в 30-дневный срок с даты получения настоящего предписания нарушение части 10 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2003г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов      ОАО «Оборонэнергосбыт» путем нарушения установленного  нормативными правовыми актами порядка ценообразования по договору энергоснабжения № 303092 от 01.01.2010г., для чего  расчет стоимости электрической энергии для ОАО «Оборонэнергосбыт» производить по первой  ценовой категории.

   2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

 

Председатель Комиссии                  (…)                                           

 

Члены Комиссии:                             (…)                                             

 

Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание.  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

Привлечение   к   ответственности,   предусмотренной  законодательством Российской  Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

                                                                          

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения оглашена «20»  октября  2014 г.                                                                      

В полном объёме решение изготовлено «27»  октября  2014 г.        г.Оренбург

 

 

Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства  в составе (…):

в присутствии представителя заявителя ОАО «Оборонэнергосбыт» (…);

в присутствии представителей ответчика ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» (…);

рассмотрев дело № 07-16-60/2014 по признакам нарушения  закрытым акционерным обществом «Оренбургсельэнергосбыт» (…) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося  в ущемлении интересов  открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт» (…)  путем нарушения установленного  нормативными правовыми актами порядка ценообразования по договору энергоснабжения,

 

УСТАНОВИЛА:

 

       Во исполнение поручения Федеральной антимонопольной службы Управлением ФАС России по Оренбургской области было рассмотрено   заявление  открытого акционерного общества  «Оборонэнергосбыт» (…)  (далее по тексту – заявитель, ОАО «Оборонэнергосбыт») на действия закрытого акционерного общества «Оренбургсельэнергосбыт» (…) (далее по тексту – ответчик, ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт», ГП) в части необоснованного  применении при расчетах  за поставленную электрическую энергию третью ценовую категорию. 

В целях пресечения нарушения законодательства о защите конкуренции Оренбургским УФАС России было возбуждено дело № 07-16-60/2014 в отношении ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  по признакам  нарушения п. 10  ч.  1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в ущемлении интересов ОАО «Оборонэнергосбыт путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования по договору энергоснабжения.

В ходе заседания Комиссии заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении, и считает следующее.

Между ОАО «Оборонэнергосбыт» и ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  заключен договор энергоснабжения  № 303092 от 01.01.2010г., согласно которому  ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, через привлеченных  третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные  с процессом  снабжения  электрической энергией потребителей, а  покупатель  (ОАО «Оборонэнергосбыт»)  обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Точки поставки электрической энергии указаны в Приложении № 2  к договору энергоснабжения.

С 01  июля 2013 года ответчик  при расчете  стоимости  электрической энергии (мощности) применяет третью ценовую категорию.

Из системного толкования абз. 11 п. 2, абз. 1 п. 94 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442 (далее по тексту – Правила № 442) следует, что  определение  ценовой категории  связано с установлением  следующих обстоятельств:

1) показатель максимальной  мощности  энергопринимающих устройств  потребителя электрической энергии,  в том числе, в случае, если в его интересах в отношениях с поставщиком выступает  покупатель электрической энергии;

2)  энергопринимающие устройства потребителя должны находиться  в  рамках границ балансовой принадлежности  потребителя.

ОАО «Оборонэнергосбыт» не направляло в адрес ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  уведомления  о выборе ценовой категории с 01 июля 2013 года, так как оснований для изменения  ценовой категории не имелось.

Показатели  максимальной мощности потребителей фиксируются в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (далее по тексту – АРБП), которые составляются  между потребителем и сетевой организацией в процессе осуществления технологического присоединения к сетям сетевой организации.  В процессе передачи электрической энергии  участвуют сетевые организации – ОАО «МРСК Волги» и ОАО «Оборонэнерго».

Максимальная мощность  определяется в процессе  технологического присоединения к сетям сетевой организации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 (далее по тексту – Правила № 861).

В соответствии с п. 38 Правил № 861, п. 2 Правил № 442, точка поставки на розничном рынке электрической энергии может находиться  как  на границе  балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя (в точке присоединения энергопринимабщего устройства  потребителя), так и на границе  балансовой принадлежности  объектов электросетевого  хозяйства сетевой организации (двух смежных сетевых организаций, соответствующим границе зон деятельности  двух  «смежных» гарантирующих поставщиков ч. 3 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике»).

В соответствии ч. 3 ст. ФЗ «Об электроэнергетике»,  п. 2 Правил № 442 точка поставки  на розничном рынке  электроэнергии может находиться  как на границе балансовой принадлежности  энергопринимающих устройств  потребителя (в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя), так и на границе балансовой  принадлежности  объектов  электросетевого хозяйства сетевой организации (двух смежных сетевых организаций, соответствующих границе  зон деятельности  двух гарантирующих поставщиков).

В соответствии с п.п. 2, 97 Правил № 442, определение ценовой категории необходимо осуществлять  в соответствии с максимальной мощностью  энергопринимающих устройств  потребителей электрической энергии, а не  сетевого оборудования ОАО «Оборонэнерго».

В ходе заседания Комиссии ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  не признал вменяемое ему нарушение по следующим основаниям.

Между ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» и ОАО «Оборонэнергосбыт»   заключен договор купли-продажи  от 01.01.2010г. №  303092.

В приложении № 2 к договору № 303092 сторонами  согласован перечень потребителей  и энергопринимающих устройств  потребителей ОАО «Оборонэнергосбыт», в том числе «аэродром ТП-2046» с максимальной мощностью   энергопринимающих устройств  1260 кВт. Указанная мощность подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности  электросетей и эксплуатационной ответственности  (далее по тексту  - АРБП)  № 591-80 от 03.04.2012г.

ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  неоднократно уведомляло ОАО «Оборонэнергосбыт» о необходимости выбора  ценовой категории (письма от 30.07.2012г., 05.06.2013г., 30.10.2013г.).

В соответствии с п. 97 Правила № 442, гарантирующий поставщик определяет  ценовую категорию  для осуществления потребителем (покупателем в отношении потребителей) расчетов за электрическую энергию по совокупности точек поставки в рамках границ балансовой принадлежности энергопринимающего устройства потребителя (совокупности энергопринимающих устройств потребителя, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства) в соответствии с порядком, изложенным в настоящем пункте.

При этом,  в  случае отсутствия уведомления о выборе иной, кроме первой и второй ценовых категорий, для расчетов  за электрическую энергию (мощность) начиная с 01 июля 2013 года в отношении потребителей, максимальная мощность  энергопринимающих устройств  которых в границах  балансовой принадлежности  составляет не менее 670 кВт, ценовая категория  определяется без возможности выбора  и применения в отношении потребителей с максимальной мощностью  не менее 670 кВт первой и второй ценовых категорий (п. 97 Правил № 442). До настоящего времени в адрес ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» не поступило каких-либо сведений о согласовании  с сетевыми организациями величины максимальной мощности потребителей ОАО «Оборонэнергосбыт», которая отличалась бы от величины максимальной мощности, согласованной сторонами в приложении № 2 к договору.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

Приказом Федеральной службы по тарифам от  03.04.2007г. № 47-э ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»   включено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, регистрационный номер 56/02, зона деятельности – Оренбургская область.

ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, торговля электрической энергией.

Статья 10 Федерального закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

С учетом изложенного, действия ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  регламентируются  ФЗ «О защите конкуренции».

Приказом Федеральной службы по тарифам от  16.11.2011г. № 719-э ОАО «Оборонэнергосбыт»   включено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, регистрационный номер 56/04, зона деятельности – Оренбургская область.

Между ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» и ОАО «Оборонэнергосбыт» заключен договор  энергоснабжения  № 303092 от 01.01.2010г., согласно которому  ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» обязуется поставлять  абоненту  электрическую энергию (мощность)  и урегулировать отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является  неотъемлемой частью  процесса электроснабжения абонента, а абонент обязуется оплачивать поставленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги  в порядке, предусмотренным договором.

ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  при расчете  стоимости  электрической энергии (с 01 июля 2013г.)  в одностороннем порядке  в нарушение ст. 310 Гражданского кодекса РФ изменило установленный порядок ценообразования за поставленную электрической энергии в части применения  третьей ценовой категории.

В период с 01.07.2013г. порядок ценообразования стоимости потребленной электрической энергии  произведен Ответчиком в соответствии с разделом 5 договора энергоснабжения «Цена договора.  Порядок расчетов и платежей»,  а также  с учетом п. 97 Правил № 442, согласно которому для целей определения обязательств потребителя на розничном рынке используется максимальная мощность энергопринимающих  устройств потребителя, определяемая в соответствии  с Правилами № 861, в рамках границ  балансовой принадлежности   в отношении  энергопринимающего устройства, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании потребителю, а в случае, если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, для этих целей максимальная мощность определяется в соответствии с Правилами № 861 в отношении такой совокупности энергопринимающих устройств.

Действительно, императивные нормы  действующего законодательства позволяют гарантирующему поставщику с 01 июля 2013 года в одностороннем порядке изменить применяемую ценовую категорию (установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования), но только в двух случаях:

- если максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей ОАО «Оборонэнергосбыт» в границах их балансовой принадлежности составляет не менее 670 кВт (в данном случае  покупателю не предоставляется  возможность выбора);

- если покупатель  направил уведомление о выборе ценовой категории.

В обоснование  превышения максимальной мощности  значения 670 кВт.  ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» сослался на следующие доказательства:

-  Приложение № 2 к договору энергоснабжения, согласно которому стороны согласовали величину установленной (присоединенной) и разрешенной мощности  по объекту  потребления – аэродром ТП-2046, в размере 1260 кВт.;

- АРБП № 591-80 от 03.04.2012г., заключенного между Государственным унитарным предприятием коммунальных электрических сетей Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть»,  производственным объединением   «Оренбургские городские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Волги» и абонентом ОАО «Оборонэнерго», согласно которому максимальная мощность абонента (ОАО «Оборонэнерго») составляет 3147, 55кВт., в том числе ТП-2046 (2*630).

Комиссия не может согласиться с указанными доводами, так 1260кВт определяет  установленную и разрешенную мощности.

Согласно п. 2 Правил № 861:

- «максимальная мощность" - наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах;

- «документы о технологическом присоединении" - документы, составляемые в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт  разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Тогда как, разрешенная мощность – это величина электрической мощности, которую энергоснабжающая  организация разрешила абоненту (потребителю) на основании технических условий присоединить к своим сетям; установленная (присоединенная) мощность - величина суммарной мощности трансформаторов абонента, преобразующих электрическую энергию на рабочее напряжение электроприемников абонента и электродвигателей выше 1000 В, присоединенных непосредственно к электрической сети энергоснабжающей организации; в  случае, если электроустановки абонентов (потребителей) питаются от трансформаторов или сетей энергоснабжающей организации напряжением до 1000 В, за присоединенную мощность абонента принимается разрешенная договором к потреблению мощность, размер которой устанавливается энергоснабжающей организацией  (Методические  рекомендации по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителем, утверждены Первым заместителем Министра энергетики 19.01.2002г. и Председателем ФЭК РФ 15.01.2002г. (далее по тексту – Методика).

Максимальная мощность  не указана ни в договоре энергоснабжения, ни в Приложении № 2 к договору энергоснабжения, а также акт  № 591-80 от 03.04.2012г. не содержит  размер максимальной мощности энергопринимающего устройства потребителя ОАО «Оборонэнергосбыт», присоединенные к ТП - 2046.  Более того,  согласно АРБП № 591-80 от 03.04.2012г, абонентом (владельцем энергопринимающих устройств, которое технологически присоединены к сетям сетевых организаций) является  ОАО «Оборонэнерго», а не ОАО «Оборонэнергосбыт».

При таких обстоятельствах, Приложение № 2 к договору энергоснабжения и акт № 591-80 от 03.04.2012г. не могут служить доказательствами, подтверждающими утверждения ответчика о том, что  максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя превосходит 670 кВт.

Использование Обществом  для целей  определения максимальной мощности энергопринимающих устройств  потребителей заявителя данных о разрешенной и установленной (присоединенной) мощности, указанных в Приложении № 2 к договору  АРБП № 591-80 от 03.04.2014г., противоречит как самому договору, так и императивным нормам действующего законодательства.

После 01 июля 2013г.  факт наличия в Приложении № 2 к договору энергоснабжения и АРБП № 591-80 от 03.04.2012г. величины разрешенной и установленной (присоединенной)  мощности не имел правового значения для определения ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» подлежащей ценовой категории в связи с тем, что максимальная мощность  для определения ценовой категории по Правилам № 442 должна определяться в отношении каждого  энергопринимающего устройства потребителя, в то время как и в Приложении № 2 к договору энергоснабжения, так и в АРБП № 591-80 от 03.04.2012г. не ясно, к какому энергопринимающему  оборудованию относятся  содержащиеся в указанных документах величины разрешенной и установленной (присоединенной) мощности.

Кроме того, действующее законодательство после 01 июля 2014 года не позволяло и не позволяет в настоящее время гарантирующему поставщику определять ценовую категорию на основании разрешенной и установленной (присоединенной) мощности.

Правила ценообразования, урегулированные нормами Правил № 442, имеют императивное значение для гарантирующих поставщиков.

Позиция ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» сводится к тому, что гарантирующий поставщик может  нарушить установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования в части применения ценовой категории по своему усмотрению, вопреки императивным нормам Правил № 442.

Однако, определение ценовой категории Ответчиком на основании любых величин, не поименованных в Правилах № 442, противоречит установленному порядку ценообразования.

Довод ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  о возможности определения максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителей на основании Приложения № 2 к договору энергоснабжения и АРБП № 591-80 от 03.04.2012г. направлен на подмену понятия «максимальная мощность» понятиями «разрешенная и установленная (присоединенная) мощность».

Довод ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» об отсутствии со стороны заявителя  уведомления о выборе ценовой категории  не является основанием для  изменения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в части применения третей ценовой категории.

В соответствии с п. 97 Правил № 442 установлено, что ответчик обладал правом на изменение порядка ценообразования по договору энергоснабжения (изменение  первой ценовой категории на третью),   в случае отсутствия  со стороны потребителя (покупателя) уведомления о выборе иной, кроме первой и второй ценовой категории, если у ответчика  были обоснованные данные  о том, что максимальная мощность энергопринимающего оборудования потребителя (покупателя) превышает 670 кВт.

 Однако, сам  по себе факт отсутствия уведомления ответчика об изменении порядка ценообразования по договору  энергоснабжения (изменение ценовой категории при расчете за потребленную электрическую энергию), как следует из содержания п. 97 Правил № 442, имеет значение лишь в случае наличия  у ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» доказательств  превышения максимальной мощности  энергопринимающего оборудования  670 кВт потребителями ОАО «Оборонэнергосбыт», при этом по каждому из объектов энергопринимающего оборудования отдельно.

Ссылка ответчика на Приложение № 2 к договору энергоснабжения и  АРБП № 591-80 от 03.04.2012г., как на доказательства максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителей ОАО «Оборонэнергосбыт», несостоятельна.

На основании распоряжения Правительства  РФ от 16.05.2012 № 774-р ОАО «Оборонэнерго» определено  единственным исполнителем услуг  по обслуживанию  электросетевого хозяйства  подведомственных  Министерству обороны России организацией.

ОАО «Оборонэнергосбыт» не имеет собственных энергопринимающих устройств  и может заключать договоры энергоснабжения  с поставщиками  электрической энергии исключительно в интересах обслуживаемых потребителей.

Являясь профессиональным субъектом розничного рынка  электрической энергии ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  знало, что ни заявитель, ни ответчик не участвуют  в подписании  актов разграничения  балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (далее по тексту – АРБП), которые составляются в соответствии с п. 2 Правил № 861 между территориальной сетевой организацией (собственником объектов электросетевого хозяйства) и собственником энергопринимающего оборудования.

Согласно АРБП  № 25/Ор от 13.09.2013г., составленному между филиалом Приволжский ОАО «Оборонэнерго» Оренбургский РЭС (сетевая организация), в/ч 21350-2 (потребитель) и ОАО «Славянка» (эксплуатирующая организация) в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Оренбург, п. Авиагородок) (объект: в/г 24, 24а, в/ч 21350-2), технологически присоединенных к ТП-2046, при этом максимальная мощность энергопринимающих устройств  потребителя составляет:

- здание овощехранилище г/п 172, здание КПП-1 г/п 175, здание штаба г/п 176, здание  ОТЭЧ г/п 75 – 170 кВт.

Согласно АРБП  № 93/Ор от 16.10.2013г., составленному между филиалом Приволжский ОАО «Оборонэнерго» Оренбургский РЭС (сетевая организация), в/ч 21350-2 (потребитель) и ОАО «Славянка» (эксплуатирующая организация) в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Оренбург, п. Авиагородок) (объект: в/г 24, 24а, в/ч 21350-2), технологически присоединенных к ТП-2046, при этом максимальная мощность энергопринимающих устройств  потребителя составляет:

- уличное освещение – 4,5 кВт.

Согласно АРБП  № 118/Ор от 30.10.2013г., составленному между филиалом Приволжский ОАО «Оборонэнерго» Оренбургский РЭС (сетевая организация) и ОАО «Славянка» (потребитель) в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Оренбург, п. Авиагородок) (объект: в/г 24, 24а), технологически присоединенных к ТП-2046, при этом максимальная мощность энергопринимающих устройств  потребителя составляет:

- здание КНС г/п 170.

Как видно, из содержания вышеназванных актов, среди присоединенных объектов к ТП-2046 отсутствуют энергопринимающие устройства, максимальная мощность которых более 670 кВт, как по отдельности, так и в совокупности.

Согласно однолинейным схемам с указанием границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, составленных в вышеуказанных  АРБП, энергопринимающие устройства потребителя не имеют между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, а значит, максимальная мощность определяется в отношении каждого энергопринимающего устройства потребителя в отдельности и не превышает 670 кВт.

Пункт 10 часть 1 статья 10  ФЗ № 135-ФЗ запрещает хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, совершать действия, результатом которых являются или могут являться ущемление   интересов других лиц в части нарушения установленного нормативными правовыми актам порядка ценообразования.

Таким образом, ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»     нарушает    установленный     нормативными  правовыми актами порядок ценообразования по договору энергоснабжения.

   На основании вышеизложенного, в действиях ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  усматриваются признаки нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, согласно которой  хозяйствующему субъекту, занимающего доминирующее положение как субъекта естественной монополии, запрещаются действия (бездействие), результатом которых является  ущемление интересов других лиц. Ущемление интересов ОАО «Оборонэнергосбыт» выражено в нарушении установленного нормативными правовыми актам порядка ценообразования по договору энергоснабжения № 303092 от 01.01.2010г.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1, 2 статьи 41, 45, пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»  нарушившим пункт 10  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела № 07-16-60/2014 уполномоченному должностному лицу Оренбургского УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в установленном законом порядке в суд или Арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 Председатель Комиссии      (…)                                                              

Члены Комиссии               (…)            

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 07-16-60/2014

 

 «28»  октября  2014 г.                                                                               г. Оренбург

 

 Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства  в составе (…)

руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 27.10.2014г. по делу №  07-16-60/2014 о нарушении закрытым акционерным обществом «Оренбургсельэнергосбыт» (…) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

    

 1. Закрытому акционерному обществу «Оренбургсельэнергосбыт» прекратить в 30-дневный срок с даты получения настоящего предписания нарушение части 10 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2003г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов      ОАО «Оборонэнергосбыт» путем нарушения установленного  нормативными правовыми актами порядка ценообразования по договору энергоснабжения № 303092 от 01.01.2010г., для чего  расчет стоимости электрической энергии для ОАО «Оборонэнергосбыт» производить по первой  ценовой категории.

   2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

 

Председатель Комиссии                  (…)                                           

 

Члены Комиссии:                             (…)                                             

 

Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание.  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

Привлечение   к   ответственности,   предусмотренной  законодательством Российской  Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

                                                                          

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 07-16-60/2014 [format] => [safe_value] => 07-16-60/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-10 06:59:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-10 06:59:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1415602837 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )