• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение и предписания по делу № 06-05-27/2014

Сфера деятельности: Контроль органов власти
Номер дела: 06-05-27/2014
Дата публикации: 21 ноября 2014, 16:06

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя  Комиссии – <<…..>>; членов Комиссии: <<…..>>, <<……>>, <<…..>>, <<…..>>;

в присутствии Главы администрации м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области- Председателя Совета депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области –<<…..>> (действующего на основании Устава);

в отсутствие представителя МУП «Сельский коммунальщик» (ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие),

рассмотрев дело № 06-05-27/2014 по признакам нарушения Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской п. 7 ч. 1 ст. 15, ч. 1, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении МУП «Сельский коммунальщик» денежных средств в виде субсидии на погашение задолженности по электроэнергии с нарушением порядка, предусмотренного  антимонопольным законодательством  (Решение Совета депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области  № 94 от 27.08.2012г. «О выделении денежных средств МУП «Сельский коммунальщик», Постановление Администрации Привольного сельсовета № 156-п  от 24.08.2012г., Решение Совета депутатов м/о  Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области № 129 от 29 мая 2013г., Постановление  администрации м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области  № 45 от 29.05.2013г.).

 

УСТАНОВИЛА:

 

По результатам анализа документов представленных Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области по запросу Оренбургского УФАС в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установлено следующее.

.27.08.2012г.  Советом депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области было принято решение «О выделении денежных средств МУП «Сельский коммунальщик» № 94.

Согласно п. 1 Решения Совет депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области решил выделить МУП «Сельский коммунальщик» денежные средства в размере 238 533 рубля (Двести тридцать восемь тысяч пятьсот тридцать три рубля), КБК 02405023510500810241 – на погашение задолженности по электроэнергии.

Платежными поручениями Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области № 3282470 от 24.08.2012г. перечислено на расчетный счет МУП «Сельский коммунальщик» 238 533 руб.

29.05.2013г. Советом депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области принято решение № 129 «О выделении денежных средств МУП « Сельский коммунальщик».

Пунктом 1 Решения Совета депутатов м/о Привольный сельсовет № 129 предусмотрено выделить МУП «Сельский коммунальщик» денежные средства в размере 159 000 рублей, КБК 02405023510500810241 – на оплату электроэнергии.

Платежным поручением № 4881813 от 09.08.2013г. Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области перечислено МУП «Сельский коммунальщик» 159 000 руб. Основание платежа, указанное в платежном поручении: субсидия МУП «Сельский коммунальщик» за коммунальные услуги по обеспечению водой населения на основании Решения совета депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области № 27 от 29.05.2013г.,  Постановление № 45 от 29.05.2013г.

С учетом изложенного, в действиях Совета депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области, Администрации муниципального образования  Привольный  сельсовет Илекского района  Оренбургской области, были усмотрены признаки нарушения п.7 ч. 1 ст. 15, ч.1,3 ст. 19  Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в выделении денежных средств хозяйствующему  субъекту с нарушением требований антимонопольного законодательства.

 

Приказом Оренбургского УФАС России №239 от 21.10.2014г. в отношении  Администрации м/о  Илекский район Оренбургской области и МУП «Сельский коммунальщик» было возбуждено дело № 06-05-27/2014.

Определением о назначении дела №06-05-27/2014 от 22.10.2014г. (исх. № 17740) рассмотрение дела назначено на 06 ноября 2014г. на 11 часов 30 минут. В ходе заседания Комиссии  рассмотрено ходатайство МУП «Сельский коммунальщик» от 06.11.2014г. исх.№ б/н  о рассмотрении дела в отсутствие представителя МУП «Сельский коммунальщик». Ходатайство удовлетворено.

В ходе рассмотрения дела представитель Администрации и Совета депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушение признал и пояснил следующее. МУП « Сельский коммунальщик» обслуживает водопроводные сети. Учитывая ситуацию МУП «Сельский коммунальщик», которая обсуждалась на заседании Совета депутатов, муниципальное образование оказало предприятию помощь, выделив денежные средства из их местного бюджета.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.

27.08.2012г.  Советом депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области было принято решение «О выделении денежных средств МУП «Сельский коммунальщик» № 94.

Согласно п. 1 Решения Совет депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области решил выделить МУП «Сельский коммунальщик» денежные средства в размере 238 533 рубля (Двести тридцать восемь тысяч пятьсот тридцать три рубля), КБК 02405023510500810241 – на погашение задолженности по электроэнергии.

Решение  подписано  главой муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области <<……>>

24 августа 2012г. принято Постановление Администрации м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области №26-п «О выделении субвенции МУП «Сельский коммунальщик». Пунктом 1 Постановления предусмотрено выделить МУП «Сельский коммунальщик» денежные средства в размере 238 533 рублей. Согласно платежному поручению Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области № 3282470 от 24.08.2012г. перечислено на расчетный счет МУП «Сельский коммунальщик» 238 533 руб.

29.05.2013г. Советом депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области принято решение № 129 «О выделении денежных средств МУП «Сельский коммунальщик».

Пунктом 1 Решения Совета депутатов м/о Привольный сельсовет № 129 предусмотрено выделить МУП «Сельский коммунальщик» денежные средства в размере 159 тысяч рублей, КБК 02405023510500810241 – на оплату электроэнергии.

29 мая 2013г. Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области принято Постановление № 45-п «О выделении субвенции МУП «Сельский коммунальщик».

Пунктом 1 предусмотрено выделить денежные средства МУП «Сельский коммунальщик» в размере 159 000 рублей

Платежным поручением № 4881813 от 09.08.2013г. Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области перечислено МУП «Сельский коммунальщик» 159 000 руб.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2, ст. 3 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. Унитарное предприятие является самостоятельным юридическим лицом, которые могут нести от своего имени, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанность.

Унитарные предприятия, являются хозяйствующими субъектами и полноправными участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

МУП «Сельский коммунальщик» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной Налоговой службы №10 22 июля 2008 г., располагается по адресу: 461351, Оренбургская Область, с. Привольное, ул. Комсомольская, 3 «д», ИНН 5629020177, ОГРН 1085658023000. Основной вид деятельности МУП «Сельский коммунальщик» является - сбор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 40.0), дополнительными видами деятельности является - производство прочих готовых металлических изделий (ОКВЭД 28.7), производство, передача и распределение пара и горячей воды (теплой энергии) (ОКВЭД 40.3.), строительство зданий и сооружений (ОКВЭД 45.2.) и др.

Таким образом, МУП «Сельский коммунальщик» является хозяйствующим субъектом в понимании п.5 ст. 4 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О защите конкуренции».

В соответствии с  п. 20 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»  государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Согласно ст.128 ГК РФ К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Таким образом, предоставление органом местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам объектов гражданских прав (в т.ч. денежных) является муниципальной преференцией и возможно только в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции.  Упомянутой главой предусмотрена необходимость получения  органом местного самоуправления разрешения антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции на момент принятия) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.

Невыполнение данного требования является нарушением порядка предоставления муниципальной преференции и запрещено п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, ст.19 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что муниципальные преференции могут быть предоставлены хозяйствующему субъекту только в установленных частью 1 настоящей статьи целях. Поскольку цель предоставления рассматриваемой субсидии  погашение задолженности по электроэнергии не предусмотрена статьей 19 Закона о защите конкуренции, то является  нарушением ч.1 ст.19 Закона «О защите конкуренции».

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» установлено, что предоставление муниципальных преференций осуществляется  с предварительного согласования антимонопольного органа. Порядок предоставления государственной и муниципальной преференции предусмотрен ст. 20 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». Советом депутатов м/о  Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области, Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушена ч.1 ст.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

С учетом вышеизложенного, бюджетные денежные средства предоставлены МУП «Сельский коммунальщик» для осуществления хозяйственной деятельности в преимущественном порядке, что обеспечивает  хозяйствующему субъекту  более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке. Таким образом, муниципальному унитарному предприятию «Сельский коммунальщик» предоставлена муниципальная преференция.                                              

Каких-либо обращений со стороны органов местного самоуправления м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области о согласовании предоставления вышеуказанной преференции МУП «Сельский коммунальщик» в Оренбургское УФАС России не поступало. Таким образом, в  вышеперечисленных случаях  муниципальная преференция предоставлена с нарушением  п.7 ч.1 ст.15, ч.1, 3 ст. 19  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган  муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы  и  выборные  должностные лица  местного  самоуправления,     предусмотренные уставом муниципального образования и  обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.3 ст.20 Совет депутатов сельсовета по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Оренбургской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельсовета.

Администрация сельсовета - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области. (ч.1 ст.30 Устава).

В соответствии с ч.6 ст.42 Устава муниципальные правовые акты  не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также уставу, законам, иным нормативно-правовым актам Оренбургской области, настоящему Уставу.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ).

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона №135- ФЗ «О защите конкуренции»  ц#G0цццццелями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со ст.22 названного Закона, на антимонопольный орган возложены функции: обеспечение  государственного  контроля за соблюдением антимонопольного законодательства  органами государственной власти и местного самоуправления, иными  хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,  частями 1 – 4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,  Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать Администрацию муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушившей п.7 ч.1 ст.15, ч.1,3 ст.19, ч.1 ст.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

2.Признать Совет депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушившим п.7 ч.1 ст.15, ч.1,3 ст.19, ч.1 ст.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

 3. Выдать Администрации муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции для чего: довести до сведения сотрудников Администрации м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области,  положения ст.ст.15, 19, 20  Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  решение Оренбургского УФАС России по делу  № 06-05-27/2014; не допускать предоставление муниципальных преференций хозяйствующим субъектам без соблюдения порядка, предусмотренного антимонопольным законодательством.

4. Выдать Совету депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции для чего: довести до сведения депутатов  м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области  положения ст.ст.15, 19, 20  Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  решение Оренбургского УФАС России по делу  № 06-05-27/2014; не допускать предоставление муниципальных преференций хозяйствующим субъектам без соблюдения порядка, предусмотренного антимонопольным законодательством.

3. Передать материалы дела № 06-05-27/2014 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

Председатель Комиссии                                                                        <<……>>

 

Члены Комиссии                                                                                    <<……>>                                                                                                          <<……>>

                                                                                                                  <<……>>                                                                                                          <<……>>

 

         Примечание: Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

       Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <<……>>,

членов Комиссии: <<……>>, <<……>>, <<……>>, <<……>>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-05-27/2014  о нарушении Администрацией, Советом депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области п.7 ч.1 ст.15, ч.1,ч.3 ст.19, ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»

 

предписывает:

 

1.  Администрации муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.7 ч.1 ст.15, ч.1,ч.3 ст.19, ч.1 ст.20  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О  защите конкуренции», выразившееся в предоставлении денежных средств МУ «Сельский коммунальщик» с нарушением порядка, предусмотренного антимонопольным законодательством (Постановления Администрации м/о Привольный сельсовет: № 26-п от 24.08.2012г. «О выделении субвенции МУП «Сельский коммунальщик», №45-п от 29.05.2013г. «О выделении субвенции МУП «Сельский коммунальщик»  ), для  чего в срок до 01 декабря 2014г.:

- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области положения ст.ст.15, 19, 20  Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  решение Оренбургского УФАС России по делу  № 06-05-27/2014;

- не допускать предоставление муниципальных преференций хозяйствующим субъектам без соблюдения порядка, предусмотренного антимонопольным законодательством.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до 08 декабря 2014г.,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

 

Председатель Комиссии                                                                       <<……>>

Члены Комиссии                                                                                   <<…….>>

<<…….>>

<<…….>>

<<…….>>

 

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Предписание  №2

о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

по делу № 06-05-27/2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <<……>>,

членов Комиссии:  <<……>>, <<……> , <<……>>, <<…….>>? руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-05-27/2014  о нарушении Администрацией, Советом депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области п.7 ч.1 ст.15, ч.1,ч.3 ст.19, ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»

 

предписывает:

 

1.  Совету депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.7 ч.1 ст.15, ч.1,ч.3 ст.19, ч.1 ст.20  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О  защите конкуренции», выразившееся в предоставлении денежных средств МУП «Сельский коммунальщик» с нарушением порядка, предусмотренного антимонопольным законодательством (Решения Совета депутатов муниципального образования Привольный сельсовет № 94 от 27.08.2012г. «О выделении денежных  МУП «Сельский коммунальщик», № 129 от 29.05.2013г. «О выделении денежных  МУП «Сельский коммунальщик»), для  чего в срок до 01 декабря 2014г.:

- довести до сведения депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области положения ст.ст.15, 19, 20  Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  решение Оренбургского УФАС России по делу  № 06-05-27/2014;

- не допускать предоставление муниципальных преференций хозяйствующим субъектам без соблюдения порядка, предусмотренного антимонопольным законодательством.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до 08 декабря 2014г.,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

 

Председатель Комиссии                                                                          <<…….>>

 

Члены Комиссии                                                                                     <<……>>

<<…….>>

 <<…….>>

<<…….>>

 

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 

 

stdClass Object ( [vid] => 9519 [uid] => 5 [title] => Решение и предписания по делу № 06-05-27/2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9519 [type] => solution [language] => ru [created] => 1416568038 [changed] => 1416568127 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1416568127 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя  Комиссии – <<…..>>; членов Комиссии: <<…..>>, <<……>>, <<…..>>, <<…..>>;

в присутствии Главы администрации м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области- Председателя Совета депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области –<<…..>> (действующего на основании Устава);

в отсутствие представителя МУП «Сельский коммунальщик» (ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие),

рассмотрев дело № 06-05-27/2014 по признакам нарушения Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской п. 7 ч. 1 ст. 15, ч. 1, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении МУП «Сельский коммунальщик» денежных средств в виде субсидии на погашение задолженности по электроэнергии с нарушением порядка, предусмотренного  антимонопольным законодательством  (Решение Совета депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области  № 94 от 27.08.2012г. «О выделении денежных средств МУП «Сельский коммунальщик», Постановление Администрации Привольного сельсовета № 156-п  от 24.08.2012г., Решение Совета депутатов м/о  Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области № 129 от 29 мая 2013г., Постановление  администрации м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области  № 45 от 29.05.2013г.).

 

УСТАНОВИЛА:

 

По результатам анализа документов представленных Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области по запросу Оренбургского УФАС в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установлено следующее.

.27.08.2012г.  Советом депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области было принято решение «О выделении денежных средств МУП «Сельский коммунальщик» № 94.

Согласно п. 1 Решения Совет депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области решил выделить МУП «Сельский коммунальщик» денежные средства в размере 238 533 рубля (Двести тридцать восемь тысяч пятьсот тридцать три рубля), КБК 02405023510500810241 – на погашение задолженности по электроэнергии.

Платежными поручениями Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области № 3282470 от 24.08.2012г. перечислено на расчетный счет МУП «Сельский коммунальщик» 238 533 руб.

29.05.2013г. Советом депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области принято решение № 129 «О выделении денежных средств МУП « Сельский коммунальщик».

Пунктом 1 Решения Совета депутатов м/о Привольный сельсовет № 129 предусмотрено выделить МУП «Сельский коммунальщик» денежные средства в размере 159 000 рублей, КБК 02405023510500810241 – на оплату электроэнергии.

Платежным поручением № 4881813 от 09.08.2013г. Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области перечислено МУП «Сельский коммунальщик» 159 000 руб. Основание платежа, указанное в платежном поручении: субсидия МУП «Сельский коммунальщик» за коммунальные услуги по обеспечению водой населения на основании Решения совета депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области № 27 от 29.05.2013г.,  Постановление № 45 от 29.05.2013г.

С учетом изложенного, в действиях Совета депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области, Администрации муниципального образования  Привольный  сельсовет Илекского района  Оренбургской области, были усмотрены признаки нарушения п.7 ч. 1 ст. 15, ч.1,3 ст. 19  Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в выделении денежных средств хозяйствующему  субъекту с нарушением требований антимонопольного законодательства.

 

Приказом Оренбургского УФАС России №239 от 21.10.2014г. в отношении  Администрации м/о  Илекский район Оренбургской области и МУП «Сельский коммунальщик» было возбуждено дело № 06-05-27/2014.

Определением о назначении дела №06-05-27/2014 от 22.10.2014г. (исх. № 17740) рассмотрение дела назначено на 06 ноября 2014г. на 11 часов 30 минут. В ходе заседания Комиссии  рассмотрено ходатайство МУП «Сельский коммунальщик» от 06.11.2014г. исх.№ б/н  о рассмотрении дела в отсутствие представителя МУП «Сельский коммунальщик». Ходатайство удовлетворено.

В ходе рассмотрения дела представитель Администрации и Совета депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушение признал и пояснил следующее. МУП « Сельский коммунальщик» обслуживает водопроводные сети. Учитывая ситуацию МУП «Сельский коммунальщик», которая обсуждалась на заседании Совета депутатов, муниципальное образование оказало предприятию помощь, выделив денежные средства из их местного бюджета.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.

27.08.2012г.  Советом депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области было принято решение «О выделении денежных средств МУП «Сельский коммунальщик» № 94.

Согласно п. 1 Решения Совет депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области решил выделить МУП «Сельский коммунальщик» денежные средства в размере 238 533 рубля (Двести тридцать восемь тысяч пятьсот тридцать три рубля), КБК 02405023510500810241 – на погашение задолженности по электроэнергии.

Решение  подписано  главой муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области <<……>>

24 августа 2012г. принято Постановление Администрации м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области №26-п «О выделении субвенции МУП «Сельский коммунальщик». Пунктом 1 Постановления предусмотрено выделить МУП «Сельский коммунальщик» денежные средства в размере 238 533 рублей. Согласно платежному поручению Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области № 3282470 от 24.08.2012г. перечислено на расчетный счет МУП «Сельский коммунальщик» 238 533 руб.

29.05.2013г. Советом депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области принято решение № 129 «О выделении денежных средств МУП «Сельский коммунальщик».

Пунктом 1 Решения Совета депутатов м/о Привольный сельсовет № 129 предусмотрено выделить МУП «Сельский коммунальщик» денежные средства в размере 159 тысяч рублей, КБК 02405023510500810241 – на оплату электроэнергии.

29 мая 2013г. Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области принято Постановление № 45-п «О выделении субвенции МУП «Сельский коммунальщик».

Пунктом 1 предусмотрено выделить денежные средства МУП «Сельский коммунальщик» в размере 159 000 рублей

Платежным поручением № 4881813 от 09.08.2013г. Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области перечислено МУП «Сельский коммунальщик» 159 000 руб.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2, ст. 3 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. Унитарное предприятие является самостоятельным юридическим лицом, которые могут нести от своего имени, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанность.

Унитарные предприятия, являются хозяйствующими субъектами и полноправными участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

МУП «Сельский коммунальщик» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной Налоговой службы №10 22 июля 2008 г., располагается по адресу: 461351, Оренбургская Область, с. Привольное, ул. Комсомольская, 3 «д», ИНН 5629020177, ОГРН 1085658023000. Основной вид деятельности МУП «Сельский коммунальщик» является - сбор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 40.0), дополнительными видами деятельности является - производство прочих готовых металлических изделий (ОКВЭД 28.7), производство, передача и распределение пара и горячей воды (теплой энергии) (ОКВЭД 40.3.), строительство зданий и сооружений (ОКВЭД 45.2.) и др.

Таким образом, МУП «Сельский коммунальщик» является хозяйствующим субъектом в понимании п.5 ст. 4 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О защите конкуренции».

В соответствии с  п. 20 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»  государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Согласно ст.128 ГК РФ К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Таким образом, предоставление органом местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам объектов гражданских прав (в т.ч. денежных) является муниципальной преференцией и возможно только в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции.  Упомянутой главой предусмотрена необходимость получения  органом местного самоуправления разрешения антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции на момент принятия) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.

Невыполнение данного требования является нарушением порядка предоставления муниципальной преференции и запрещено п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, ст.19 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что муниципальные преференции могут быть предоставлены хозяйствующему субъекту только в установленных частью 1 настоящей статьи целях. Поскольку цель предоставления рассматриваемой субсидии  погашение задолженности по электроэнергии не предусмотрена статьей 19 Закона о защите конкуренции, то является  нарушением ч.1 ст.19 Закона «О защите конкуренции».

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» установлено, что предоставление муниципальных преференций осуществляется  с предварительного согласования антимонопольного органа. Порядок предоставления государственной и муниципальной преференции предусмотрен ст. 20 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». Советом депутатов м/о  Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области, Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушена ч.1 ст.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

С учетом вышеизложенного, бюджетные денежные средства предоставлены МУП «Сельский коммунальщик» для осуществления хозяйственной деятельности в преимущественном порядке, что обеспечивает  хозяйствующему субъекту  более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке. Таким образом, муниципальному унитарному предприятию «Сельский коммунальщик» предоставлена муниципальная преференция.                                              

Каких-либо обращений со стороны органов местного самоуправления м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области о согласовании предоставления вышеуказанной преференции МУП «Сельский коммунальщик» в Оренбургское УФАС России не поступало. Таким образом, в  вышеперечисленных случаях  муниципальная преференция предоставлена с нарушением  п.7 ч.1 ст.15, ч.1, 3 ст. 19  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган  муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы  и  выборные  должностные лица  местного  самоуправления,     предусмотренные уставом муниципального образования и  обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.3 ст.20 Совет депутатов сельсовета по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Оренбургской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельсовета.

Администрация сельсовета - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области. (ч.1 ст.30 Устава).

В соответствии с ч.6 ст.42 Устава муниципальные правовые акты  не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также уставу, законам, иным нормативно-правовым актам Оренбургской области, настоящему Уставу.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ).

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона №135- ФЗ «О защите конкуренции»  ц#G0цццццелями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со ст.22 названного Закона, на антимонопольный орган возложены функции: обеспечение  государственного  контроля за соблюдением антимонопольного законодательства  органами государственной власти и местного самоуправления, иными  хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,  частями 1 – 4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,  Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать Администрацию муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушившей п.7 ч.1 ст.15, ч.1,3 ст.19, ч.1 ст.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

2.Признать Совет депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушившим п.7 ч.1 ст.15, ч.1,3 ст.19, ч.1 ст.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

 3. Выдать Администрации муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции для чего: довести до сведения сотрудников Администрации м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области,  положения ст.ст.15, 19, 20  Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  решение Оренбургского УФАС России по делу  № 06-05-27/2014; не допускать предоставление муниципальных преференций хозяйствующим субъектам без соблюдения порядка, предусмотренного антимонопольным законодательством.

4. Выдать Совету депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции для чего: довести до сведения депутатов  м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области  положения ст.ст.15, 19, 20  Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  решение Оренбургского УФАС России по делу  № 06-05-27/2014; не допускать предоставление муниципальных преференций хозяйствующим субъектам без соблюдения порядка, предусмотренного антимонопольным законодательством.

3. Передать материалы дела № 06-05-27/2014 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

Председатель Комиссии                                                                        <<……>>

 

Члены Комиссии                                                                                    <<……>>                                                                                                          <<……>>

                                                                                                                  <<……>>                                                                                                          <<……>>

 

         Примечание: Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

       Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <<……>>,

членов Комиссии: <<……>>, <<……>>, <<……>>, <<……>>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-05-27/2014  о нарушении Администрацией, Советом депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области п.7 ч.1 ст.15, ч.1,ч.3 ст.19, ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»

 

предписывает:

 

1.  Администрации муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.7 ч.1 ст.15, ч.1,ч.3 ст.19, ч.1 ст.20  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О  защите конкуренции», выразившееся в предоставлении денежных средств МУ «Сельский коммунальщик» с нарушением порядка, предусмотренного антимонопольным законодательством (Постановления Администрации м/о Привольный сельсовет: № 26-п от 24.08.2012г. «О выделении субвенции МУП «Сельский коммунальщик», №45-п от 29.05.2013г. «О выделении субвенции МУП «Сельский коммунальщик»  ), для  чего в срок до 01 декабря 2014г.:

- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области положения ст.ст.15, 19, 20  Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  решение Оренбургского УФАС России по делу  № 06-05-27/2014;

- не допускать предоставление муниципальных преференций хозяйствующим субъектам без соблюдения порядка, предусмотренного антимонопольным законодательством.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до 08 декабря 2014г.,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

 

Председатель Комиссии                                                                       <<……>>

Члены Комиссии                                                                                   <<…….>>

<<…….>>

<<…….>>

<<…….>>

 

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Предписание  №2

о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

по делу № 06-05-27/2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <<……>>,

членов Комиссии:  <<……>>, <<……> , <<……>>, <<…….>>? руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-05-27/2014  о нарушении Администрацией, Советом депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области п.7 ч.1 ст.15, ч.1,ч.3 ст.19, ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»

 

предписывает:

 

1.  Совету депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.7 ч.1 ст.15, ч.1,ч.3 ст.19, ч.1 ст.20  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О  защите конкуренции», выразившееся в предоставлении денежных средств МУП «Сельский коммунальщик» с нарушением порядка, предусмотренного антимонопольным законодательством (Решения Совета депутатов муниципального образования Привольный сельсовет № 94 от 27.08.2012г. «О выделении денежных  МУП «Сельский коммунальщик», № 129 от 29.05.2013г. «О выделении денежных  МУП «Сельский коммунальщик»), для  чего в срок до 01 декабря 2014г.:

- довести до сведения депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области положения ст.ст.15, 19, 20  Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  решение Оренбургского УФАС России по делу  № 06-05-27/2014;

- не допускать предоставление муниципальных преференций хозяйствующим субъектам без соблюдения порядка, предусмотренного антимонопольным законодательством.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до 08 декабря 2014г.,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

 

Председатель Комиссии                                                                          <<…….>>

 

Члены Комиссии                                                                                     <<……>>

<<…….>>

 <<…….>>

<<…….>>

 

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя  Комиссии – <<…..>>; членов Комиссии: <<…..>>, <<……>>, <<…..>>, <<…..>>;

в присутствии Главы администрации м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области- Председателя Совета депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области –<<…..>> (действующего на основании Устава);

в отсутствие представителя МУП «Сельский коммунальщик» (ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие),

рассмотрев дело № 06-05-27/2014 по признакам нарушения Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской п. 7 ч. 1 ст. 15, ч. 1, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении МУП «Сельский коммунальщик» денежных средств в виде субсидии на погашение задолженности по электроэнергии с нарушением порядка, предусмотренного  антимонопольным законодательством  (Решение Совета депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области  № 94 от 27.08.2012г. «О выделении денежных средств МУП «Сельский коммунальщик», Постановление Администрации Привольного сельсовета № 156-п  от 24.08.2012г., Решение Совета депутатов м/о  Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области № 129 от 29 мая 2013г., Постановление  администрации м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области  № 45 от 29.05.2013г.).

 

УСТАНОВИЛА:

 

По результатам анализа документов представленных Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области по запросу Оренбургского УФАС в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установлено следующее.

.27.08.2012г.  Советом депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области было принято решение «О выделении денежных средств МУП «Сельский коммунальщик» № 94.

Согласно п. 1 Решения Совет депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области решил выделить МУП «Сельский коммунальщик» денежные средства в размере 238 533 рубля (Двести тридцать восемь тысяч пятьсот тридцать три рубля), КБК 02405023510500810241 – на погашение задолженности по электроэнергии.

Платежными поручениями Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области № 3282470 от 24.08.2012г. перечислено на расчетный счет МУП «Сельский коммунальщик» 238 533 руб.

29.05.2013г. Советом депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области принято решение № 129 «О выделении денежных средств МУП « Сельский коммунальщик».

Пунктом 1 Решения Совета депутатов м/о Привольный сельсовет № 129 предусмотрено выделить МУП «Сельский коммунальщик» денежные средства в размере 159 000 рублей, КБК 02405023510500810241 – на оплату электроэнергии.

Платежным поручением № 4881813 от 09.08.2013г. Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области перечислено МУП «Сельский коммунальщик» 159 000 руб. Основание платежа, указанное в платежном поручении: субсидия МУП «Сельский коммунальщик» за коммунальные услуги по обеспечению водой населения на основании Решения совета депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области № 27 от 29.05.2013г.,  Постановление № 45 от 29.05.2013г.

С учетом изложенного, в действиях Совета депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области, Администрации муниципального образования  Привольный  сельсовет Илекского района  Оренбургской области, были усмотрены признаки нарушения п.7 ч. 1 ст. 15, ч.1,3 ст. 19  Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в выделении денежных средств хозяйствующему  субъекту с нарушением требований антимонопольного законодательства.

 

Приказом Оренбургского УФАС России №239 от 21.10.2014г. в отношении  Администрации м/о  Илекский район Оренбургской области и МУП «Сельский коммунальщик» было возбуждено дело № 06-05-27/2014.

Определением о назначении дела №06-05-27/2014 от 22.10.2014г. (исх. № 17740) рассмотрение дела назначено на 06 ноября 2014г. на 11 часов 30 минут. В ходе заседания Комиссии  рассмотрено ходатайство МУП «Сельский коммунальщик» от 06.11.2014г. исх.№ б/н  о рассмотрении дела в отсутствие представителя МУП «Сельский коммунальщик». Ходатайство удовлетворено.

В ходе рассмотрения дела представитель Администрации и Совета депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушение признал и пояснил следующее. МУП « Сельский коммунальщик» обслуживает водопроводные сети. Учитывая ситуацию МУП «Сельский коммунальщик», которая обсуждалась на заседании Совета депутатов, муниципальное образование оказало предприятию помощь, выделив денежные средства из их местного бюджета.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.

27.08.2012г.  Советом депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области было принято решение «О выделении денежных средств МУП «Сельский коммунальщик» № 94.

Согласно п. 1 Решения Совет депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области решил выделить МУП «Сельский коммунальщик» денежные средства в размере 238 533 рубля (Двести тридцать восемь тысяч пятьсот тридцать три рубля), КБК 02405023510500810241 – на погашение задолженности по электроэнергии.

Решение  подписано  главой муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области <<……>>

24 августа 2012г. принято Постановление Администрации м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области №26-п «О выделении субвенции МУП «Сельский коммунальщик». Пунктом 1 Постановления предусмотрено выделить МУП «Сельский коммунальщик» денежные средства в размере 238 533 рублей. Согласно платежному поручению Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области № 3282470 от 24.08.2012г. перечислено на расчетный счет МУП «Сельский коммунальщик» 238 533 руб.

29.05.2013г. Советом депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области принято решение № 129 «О выделении денежных средств МУП «Сельский коммунальщик».

Пунктом 1 Решения Совета депутатов м/о Привольный сельсовет № 129 предусмотрено выделить МУП «Сельский коммунальщик» денежные средства в размере 159 тысяч рублей, КБК 02405023510500810241 – на оплату электроэнергии.

29 мая 2013г. Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области принято Постановление № 45-п «О выделении субвенции МУП «Сельский коммунальщик».

Пунктом 1 предусмотрено выделить денежные средства МУП «Сельский коммунальщик» в размере 159 000 рублей

Платежным поручением № 4881813 от 09.08.2013г. Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области перечислено МУП «Сельский коммунальщик» 159 000 руб.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2, ст. 3 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. Унитарное предприятие является самостоятельным юридическим лицом, которые могут нести от своего имени, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанность.

Унитарные предприятия, являются хозяйствующими субъектами и полноправными участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

МУП «Сельский коммунальщик» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной Налоговой службы №10 22 июля 2008 г., располагается по адресу: 461351, Оренбургская Область, с. Привольное, ул. Комсомольская, 3 «д», ИНН 5629020177, ОГРН 1085658023000. Основной вид деятельности МУП «Сельский коммунальщик» является - сбор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 40.0), дополнительными видами деятельности является - производство прочих готовых металлических изделий (ОКВЭД 28.7), производство, передача и распределение пара и горячей воды (теплой энергии) (ОКВЭД 40.3.), строительство зданий и сооружений (ОКВЭД 45.2.) и др.

Таким образом, МУП «Сельский коммунальщик» является хозяйствующим субъектом в понимании п.5 ст. 4 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О защите конкуренции».

В соответствии с  п. 20 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»  государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Согласно ст.128 ГК РФ К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Таким образом, предоставление органом местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам объектов гражданских прав (в т.ч. денежных) является муниципальной преференцией и возможно только в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции.  Упомянутой главой предусмотрена необходимость получения  органом местного самоуправления разрешения антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции на момент принятия) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.

Невыполнение данного требования является нарушением порядка предоставления муниципальной преференции и запрещено п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, ст.19 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что муниципальные преференции могут быть предоставлены хозяйствующему субъекту только в установленных частью 1 настоящей статьи целях. Поскольку цель предоставления рассматриваемой субсидии  погашение задолженности по электроэнергии не предусмотрена статьей 19 Закона о защите конкуренции, то является  нарушением ч.1 ст.19 Закона «О защите конкуренции».

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» установлено, что предоставление муниципальных преференций осуществляется  с предварительного согласования антимонопольного органа. Порядок предоставления государственной и муниципальной преференции предусмотрен ст. 20 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». Советом депутатов м/о  Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области, Администрацией м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушена ч.1 ст.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

С учетом вышеизложенного, бюджетные денежные средства предоставлены МУП «Сельский коммунальщик» для осуществления хозяйственной деятельности в преимущественном порядке, что обеспечивает  хозяйствующему субъекту  более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке. Таким образом, муниципальному унитарному предприятию «Сельский коммунальщик» предоставлена муниципальная преференция.                                              

Каких-либо обращений со стороны органов местного самоуправления м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области о согласовании предоставления вышеуказанной преференции МУП «Сельский коммунальщик» в Оренбургское УФАС России не поступало. Таким образом, в  вышеперечисленных случаях  муниципальная преференция предоставлена с нарушением  п.7 ч.1 ст.15, ч.1, 3 ст. 19  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган  муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы  и  выборные  должностные лица  местного  самоуправления,     предусмотренные уставом муниципального образования и  обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.3 ст.20 Совет депутатов сельсовета по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Оренбургской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельсовета.

Администрация сельсовета - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области. (ч.1 ст.30 Устава).

В соответствии с ч.6 ст.42 Устава муниципальные правовые акты  не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также уставу, законам, иным нормативно-правовым актам Оренбургской области, настоящему Уставу.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ).

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона №135- ФЗ «О защите конкуренции»  ц#G0цццццелями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со ст.22 названного Закона, на антимонопольный орган возложены функции: обеспечение  государственного  контроля за соблюдением антимонопольного законодательства  органами государственной власти и местного самоуправления, иными  хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,  частями 1 – 4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,  Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать Администрацию муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушившей п.7 ч.1 ст.15, ч.1,3 ст.19, ч.1 ст.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

2.Признать Совет депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушившим п.7 ч.1 ст.15, ч.1,3 ст.19, ч.1 ст.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

 3. Выдать Администрации муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции для чего: довести до сведения сотрудников Администрации м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области,  положения ст.ст.15, 19, 20  Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  решение Оренбургского УФАС России по делу  № 06-05-27/2014; не допускать предоставление муниципальных преференций хозяйствующим субъектам без соблюдения порядка, предусмотренного антимонопольным законодательством.

4. Выдать Совету депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции для чего: довести до сведения депутатов  м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области  положения ст.ст.15, 19, 20  Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  решение Оренбургского УФАС России по делу  № 06-05-27/2014; не допускать предоставление муниципальных преференций хозяйствующим субъектам без соблюдения порядка, предусмотренного антимонопольным законодательством.

3. Передать материалы дела № 06-05-27/2014 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

Председатель Комиссии                                                                        <<……>>

 

Члены Комиссии                                                                                    <<……>>                                                                                                          <<……>>

                                                                                                                  <<……>>                                                                                                          <<……>>

 

         Примечание: Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

       Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <<……>>,

членов Комиссии: <<……>>, <<……>>, <<……>>, <<……>>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-05-27/2014  о нарушении Администрацией, Советом депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области п.7 ч.1 ст.15, ч.1,ч.3 ст.19, ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»

 

предписывает:

 

1.  Администрации муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.7 ч.1 ст.15, ч.1,ч.3 ст.19, ч.1 ст.20  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О  защите конкуренции», выразившееся в предоставлении денежных средств МУ «Сельский коммунальщик» с нарушением порядка, предусмотренного антимонопольным законодательством (Постановления Администрации м/о Привольный сельсовет: № 26-п от 24.08.2012г. «О выделении субвенции МУП «Сельский коммунальщик», №45-п от 29.05.2013г. «О выделении субвенции МУП «Сельский коммунальщик»  ), для  чего в срок до 01 декабря 2014г.:

- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области положения ст.ст.15, 19, 20  Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  решение Оренбургского УФАС России по делу  № 06-05-27/2014;

- не допускать предоставление муниципальных преференций хозяйствующим субъектам без соблюдения порядка, предусмотренного антимонопольным законодательством.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до 08 декабря 2014г.,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

 

Председатель Комиссии                                                                       <<……>>

Члены Комиссии                                                                                   <<…….>>

<<…….>>

<<…….>>

<<…….>>

 

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Предписание  №2

о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

по делу № 06-05-27/2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <<……>>,

членов Комиссии:  <<……>>, <<……> , <<……>>, <<…….>>? руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-05-27/2014  о нарушении Администрацией, Советом депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области п.7 ч.1 ст.15, ч.1,ч.3 ст.19, ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»

 

предписывает:

 

1.  Совету депутатов муниципального образования Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.7 ч.1 ст.15, ч.1,ч.3 ст.19, ч.1 ст.20  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О  защите конкуренции», выразившееся в предоставлении денежных средств МУП «Сельский коммунальщик» с нарушением порядка, предусмотренного антимонопольным законодательством (Решения Совета депутатов муниципального образования Привольный сельсовет № 94 от 27.08.2012г. «О выделении денежных  МУП «Сельский коммунальщик», № 129 от 29.05.2013г. «О выделении денежных  МУП «Сельский коммунальщик»), для  чего в срок до 01 декабря 2014г.:

- довести до сведения депутатов м/о Привольный сельсовет Илекского района Оренбургской области положения ст.ст.15, 19, 20  Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  решение Оренбургского УФАС России по делу  № 06-05-27/2014;

- не допускать предоставление муниципальных преференций хозяйствующим субъектам без соблюдения порядка, предусмотренного антимонопольным законодательством.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до 08 декабря 2014г.,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

 

Председатель Комиссии                                                                          <<…….>>

 

Члены Комиссии                                                                                     <<……>>

<<…….>>

 <<…….>>

<<…….>>

 

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-05-27/2014 [format] => [safe_value] => 06-05-27/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.

ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".

[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-21 11:06:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-21 11:06:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1416568038 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )