• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-55/2014

Сфера деятельности: Контроль органов власти
Номер дела: 06-16-55/2014
Дата публикации: 21 ноября 2014, 16:11

Я, заместитель руководителя Оренбургского УФАС России <<……>>, изучив материалы дела об административном правонарушении  № 06-16-55/2014, возбужденного в отношении должностного лица: главы города Орска Оренбургской области <<…….>>> (паспорт  серия <<……..>>, выдан <<……..>>, дата выдачи <<…….>>., код подразделения <<……>>; дата рождения <<……>>., место рождения <<…….>>; зарегистрирован по адресу: <<……>>; ИНН <<……>>) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  

Установил:

 

25 апреля 2014г. Оренбургским УФАС России принято решение по делу №06-06-02/2014 (исх. № 5482 от 08.05.2014г.) о нарушении администрацией г.Орска  Оренбургской области ч.1, ч.3 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договоров № 03-3 от 30.12.2011г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска, договор № 03-01 от 11.02.2013г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска с ООО «ОРСКАВТОТРАНС».

Нарушения выразились  в следующем: в создании Администрацией города Орска Оренбургской области преимущественных условий хозяйствующему субъекту – ООО «ОРСКАВТОТРАНС», осуществляющим  деятельность, по оказанию услуг по организации перевозок пассажиров, приносящую доход; в наделении ООО «ОРСКАВТОТРАНС» функциями органа местного самоуправления.

В ходе рассмотрения материалов дел было установлено следующее.
         Согласно п.7 ст. 14, п.7 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
к вопросам местного значения поселения, городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Отношения, возникающие в связи с деятельностью автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области, регулируются законами Российской Федерации, Законом Оренбургской области от 04.03.2011г. №4326/1015-IV-03 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области», Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.08.2011г. №695-п  «О порядке организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» и иными нормативно-правовыми актами.

Согласно ст.4 закона Оренбургской области от 04.03.2011 №4326/1015-IV-03 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира, доставить багаж в пункт назначения и выдать багаж управомоченному на его получение лицу.

Согласно ст. 7 указанного закона орган местного самоуправления создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования, между поселениями муниципального района, городского округа; обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, принимает муниципальные правовые акты в пределах своей компетенции, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 указанного закона конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам (конкурс) является способом обеспечения безопасных и качественных перевозок пассажиров и багажа путем выбора перевозчиков, способных обеспечить лучшие условия транспортного обслуживания населения. Предметом конкурса является право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по одному расписанию или нескольким расписаниям движения, включенным в состав одного или нескольких лотов, с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации. Допуск перевозчиков к конкурсу производится организатором конкурса.

В соответствии со ст.13 закона Оренбургской области от 04.03.2011г. №4326/1015-IV-03 по итогам конкурса с победителем заключается договор, предметом которого является обеспечение перевозок пассажиров по нескольким, одному маршрутам регулярных перевозок или по отдельным, включая единичное, расписаниям движения транспортных средств по этим маршрутам согласно условиям конкурса. Договор заключается сроком до 5 лет.

Согласно ст.14 вышеуказанного закона перевозчик имеет право принимать участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.08.2011г. №695-п «О порядке организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» утверждён Порядок организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области (далее - Порядок).

Основными принципами, на которых базируются положения Порядка, являются:

а) доступность для населения услуг автомобильного транспорта по маршрутам регулярных перевозок;

б) обеспечение на территории области единой транспортной политики за счет применения единых требований и норм транспортной деятельности, не нарушающей единой транспортной политики Российской Федерации;

в) равенство прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении транспортной деятельности;

г) развитие предпринимательства и добросовестной конкуренции;

д) соблюдение передовых требований к качеству обслуживания пассажиров;

е) уменьшение нагрузки на маршрутную сеть в муниципальных образованиях;

ж) использование современных информационных технологий на транспорте;

з) обеспечение защиты прав потребителей транспортных услуг (ст.3 Порядка).

В соответствии со ст.7 Порядка организатором конкурса по муниципальным маршрутам регулярных перевозок является уполномоченный орган местного самоуправления.

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области  № 47-810 от 10 марта 2009г. утверждены правила организации транспортного обслуживания населения на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования «город Орск» (далее «Правила»).

Согласно п.3.1 ст.3 Правил к функциям администрации г.Орска относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Орск», на территории муниципального образования выполняет функции заказчика пассажирских перевозок; привлекает на конкурсной и договорной основе в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации к транспортному обслуживанию населения организации всех организационно- правовых форм и лиц, занимающихся предпринимательской деятельности; утверждает паспорта автобусных маршрутов с заключением договоров на обеспечение пассажирских перевозок; в установленном порядке размещает муниципальный заказ на пассажирские перевозки (транспортное обслуживание) населения на территории муниципального образования.

30 декабря 2011г. Администрацией г.Орска (Уполномоченный орган) был заключен с ООО «ОРСКАВТОТРАНС» (Представитель перевозчиков) договор № 03-3 по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска.

Согласно п.1.1 договора настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска: № 12А, 16, 16А, 18А, 21. 23А, 24, 25, 26, 26А,  31, 32, 35, 36, 38, 41, 44, 50, 55 на основании заключенных договоров между перевозчиками и «Представителем перевозчиков».

Согласно п.2.1.1 договора Уполномоченный орган обязуется предоставить Представителю перевозчиков возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления перевозчиками регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам, указанных в п.1.1 настоящего договора.

Согласно п.2.2.1 договора представитель перевозчиков, действуя от имени перевозчиков, обязуется предоставлять на договорной основе услуги перевозчикам-юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающихся перевозкой пассажиров на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора по направлению движением транспортных средств на линии в соответствии с нормами и правилами в области организации и оперативного управления движением, обеспечения безопасности дорожного движения, безопасности, качества и культуры обслуживания пассажиров.

Представитель перевозчиков ООО «ОРСКАВТОТРАНС» обязуется: разрабатывать паспорта автобусных маршрутов, графики (расписания) и схемы движения транспортных средств на маршрутах, указанных в п.1.1. настоящего договора, с указанием опасных участков (п.2.2.2); обеспечивать диспетчерский контроль и оперативное управление работой перевозчиков для более эффективного использования подвижного состава на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора, на договорной основе; заключить договоры с перевозчиками различных форм собственности на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора (п.2.2.4)

В соответствии с п.2.2.5 представитель перевозчиков обязан проводить линейный контроль на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора за работой подвижного состава на маршрутах по соблюдению графиков движения, проверке правильности и оформления путевой документации, правильности выдачи проездных документов; вести учет нарушений, допущенных перевозчиками  и направляет его ежемесячно в администрацию города (п.2.2.6); вести сводный отчет выполненной транспортной работы перевозчиками и направлять его ежемесячно в администрацию города.

Согласно п.2.2.4 заключать договоры с перевозчиками различных форм собственности на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора.

Срок действия договора до 01.01.2013г.(п.6.2).

11 февраля 2013г. Администрацией г.Орска (Уполномоченный орган) был заключен с ООО «ОРСКАВТОТРАНС» (Представитель перевозчиков) договор № 03-01 по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска.

Согласно п.1.1 договора настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска: № 12А, 16, 16А, 18А, 21, 23А, 24, 25, 26, 26А, 31, 32, 35, 38, 41, 44, 50, 55 на основании заключенных договоров между перевозчиками и «Представителем перевозчиков».

Согласно п.2.1.1 договора Уполномоченный орган обязуется предоставить Представителю перевозчиков возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления перевозчиками регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам, указанных в п.1.1 настоящего договора.

Согласно п.2.2.1 договора представитель перевозчиков, действуя от имени перевозчиков, обязуется предоставлять на договорной основе услуги перевозчикам-юридическим лицам и индивидуальным предпринимателя, занимающихся перевозкой пассажиров на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора по управлению движением транспортных средств на линии в соответствии с нормами и правилами в области организации и оперативного управления движением, обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечения дорожного движения, безопасности, качества и культуры обслуживания пассажиров.

Согласно п.2.2.4 заключать договоры с перевозчиками различных форм собственности на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора.

В соответствии с п.2.2.5 договора представитель перевозчиков проводит линейный контроль на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора за работой подвижного состава на маршрутах по соблюдению графиков движения, проверке правильности и оформления путевой документации, правильности выдачи проездных документов. Ведет учет нарушений,  допущенных перевозчиками, и направляет его ежемесячно в администрацию города.

Согласно п.2.2.12 договора ООО «ОРСКАВТОТРАНС» обязуется принимать участие в рассмотрении обращений граждан и организаций по вопросам работы общественного пассажирского транспорта на маршрутах указанных в п.1.1 настоящего договора.

Срок действия договора до 01.01.2014г.(п.6.2).

Договором предусмотрено, если до окончания срока действия настоящего договора ни одна из сторон не заявит о прекращении действий договора, о необходимости заключения нового договора на иных условиях, настоящего договор считается продленным (пролонгированным) на следующий годичный срок на прежних условиях (п.6.4.)

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено наличие договоров между ООО «ОРСКАВТОТРАНС» и индивидуальными предпринимателями <<……>>, <<…….>>, <<……..>>, <<…….>>,  <<…..>>, <<…….>>, <<……>> и др. по оказанию услуг по организации перевозок пассажиров от 21.10.2011г.  Пунктом 2 договоров предусмотрено, что за услуги, перечисленные в п.1 настоящего договора Заказчик оплачивает Исполнителю денежные средства в сумме 10 (десять) рублей за каждый выход автобуса на линию. Сумма денежных средств, оплачиваемых Заказчиком Исполнителю определяется ежеквартально сторонами договора и оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

30 декабря 2013г. между ООО «ОРСКАВТОТРАНС» (организатор перевозок) и ИП <<…….>>(перевозчик маршрута № 25), <<…….>> (перевозчик маршрута № 16),  <<…….>>.(перевозчик маршрута № 31), <<…….>> (перевозчик маршрута № 35), <<…….>>. (перевозчик маршрута № 23А), <<…….>>.(перевозчик маршрута № 41), <<…….>> (перевозчик маршрута № 38),  <<…….>> (перевозчик маршрута № 21), <<……>>(перевозчик маршрута № 18А),  <<…….>> (перевозчик маршрута № 32),  <<…….>> (перевозчик маршрута № 12А), <<…….>> (перевозчик маршрута № 24), <<……>> (перевозчик маршрута № 44), <<……>>(перевозчик маршрута № 16А), <<…….>> (перевозчик маршрута № 55, 26, 26а), <<…….>> (перевозчик маршрута № 50) заключены договоры по оказанию услуг организации и осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования и оперативному управлению движения транспортных средств на маршруте в соответствии с нормами и правилами в области пассажирских перевозок обеспечения безопасности дорожного движения, бесперебойности, качества и культуры обслуживания пассажиров. Предметом договоров является регулирование взаимоотношений сторон по организации и осуществлению регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городскому (муниципальному) автобусному маршруту, по оперативному управлению движения транспортных средств на маршруте в соответствии с нормами и правилами в области пассажирских перевозок обеспечения безопасности дорожного движения, бесперебойности, качества и культуры обслуживания пассажиров, с обязательным согласованием со старшим маршрута (п.1.1 Договора). Согласно п.2.2.1 перевозчик обязан обеспечивать выполнение перевозок пассажиров в соответствии с нормативными требованиями правовых актов РФ, Оренбургской области и г.Орска, условиями заключенных договоров и настоящего договора.

ООО «ОРСКАВТОТРАНС»  зарегистрировано в качестве юридического лица 24 августа 2011г., ОГРН 1115658026142 (свидетельство о гос.регистрации № 003278349). В соответствии с уставом ООО «ОРСКАВТОТРАНС» для достижения основной уставной цели Общество осуществляет свою деятельность в следующих направлениях: внутригородские автомобильные (автобусные) перевозки, подчиняющиеся расписанию; деятельность прочего сухопутного транспорта; организация диспетчерской службы по распределению микроавтобусов, выходящих на городские маршруты; организация работы медицинских работников по медицинскому освидетельствовании на состояние алкогольного опъянения водителей, а также всего обслуживающего персонала; оказание содействия администрации г.Орска, Государственной инспекции безопасности  дорожного движения, Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по выявлению незарегистрированных автоперевозчиков пассажиров г.Орска. Согласно информации из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ОРСКАВТОТРАНС» внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию (ОКВЭД 60.21.11). ООО «ОРСКАВТОТРАНС» имеет лицензию № АСС-56-007325 от 05.10.2011г. на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, ООО «ОРСКАВТОТРАНС» является хозяйствующим субъектом.

К признакам ограничения конкуренции отнесены, в частности, сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, а также обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (п.17 ст.4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с ч.1 ст.15 Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Как установлено в ходе проверки конкурс на право осуществления пассажирских перевозок Администрацией муниципального образования г.Орск не проводился.

Исходя из письменных пояснений индивидуальных предпринимателей <<……>>, <<…….>>, <<……>> договоры на осуществление пассажирских перевозок с Администрацией г.Орска не заключались.

Вместе с тем, согласно п.6.4.2.  Правил организации транспортного обслуживания населения на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования «город Орск» (утв.Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области № 47-810 от 10 марта 2009г.) перевозчику запрещается выполнять пассажирские перевозки без договора с администрацией города Орска и (или) при аннулированном договоре.

С учетом вышеизложенного, Администрация м/о г.Орск осуществляет бездействие, выразившееся в непроведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам. Рынок по осуществлению пассажирских перевозок является конкурентным. На территории г.Орска осуществляют деятельность по перевозке пассажиров следующие предприниматели и организации: <<……>>, <<……>>, <<……>>, <<…….>>, <<…..>>, <<……>>, <<……>>, МУП «Орскгортранс», ООО ОФПТХ «Трансинтерлайн», ООО «Глобал Парк» и др.

Кроме того, Администрацией г.Орска созданы  преимущественные условия хозяйствующему  субъекту – ООО «ОРСКАВТОТРАНС», осуществляющим деятельность, по оказанию услуг по организации перевозок пассажиров, приносящую доход.

Таким образом, в действиях Администрации м/о город Орск Оренбургской области, выразившиеся в заключении договоров № 03-3 от 30.12.2011г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска, договор № 03-01 от 11.02.2013г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска установлены факты нарушения ч.1. ст.15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

Решение вопросов о создании условий для предоставления транспортных услуг населению, об организации транспортного обслуживания находятся в компетенции органов местного самоуправления.

Следовательно, администрация г.Орска, заключив договор № 03-3 от 30.12.2011г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска, договор № 03-01 от 11.02.2013г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска с ООО «ОРСКАВТОТРАНС» создала преимущественные условия хозяйствующему субъекту ООО»ОРСКАВТОТРАНС» и наделила последнего функциями органов местного самоуправления. Таким образом, Администрация города Орска нарушила ч.1,ч.3 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Указанные действия Администрации города Орска  являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством могут повлечь ограничение конкуренции.

Согласно ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган  муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы  и  выборные  должностные лица  местного  самоуправления,     предусмотренные уставом муниципального образования и  обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 22 Устава города Орска структуру органов местного самоуправления города Орска составляют:

- представительный орган города Орска – городской Совет депутатов;

- глава муниципального образования – глава города Орска;

- исполнительно-распорядительный орган города Орска - администрация города Орска;

- контрольно-счетный орган города Орска – контрольно-счетная палата города Орска.

  Администрация города Орска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов городского Совета, обеспечивающим при этом законные права и интересы всего городского населения и отдельных граждан, органов местного самоуправления города, а также является органом, осуществляющим муниципальный контроль. Администрация города Орска осуществляет свою деятельность на основании Положения об администрации города Орска, утверждаемого городским Советом (ч.1 ст. 31 Устава города Орска).

 В соответствии с ч.4 ст.24 Устава Главы города Орска исполняет полномочия главы администрации города Орска. Все отраслевые (функциональные), территориальные органы администрации города находятся в подчинении главы города Орска, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним за свою деятельность.

 Согласно ч.2 ст.25 Устава Глава города Орска руководит деятельностью администрации города Орска на принципах единоначалия, разрабатывает и представляет в городской Совет структуру администрации города Орска, определяет штаты, организует работу с кадрами администрации города Орска.

На момент совершения правонарушения главой города Орска являлся <<……>>, действующий на основании решения избирательной комиссии муниципального образования город Орск Оренбургской области № 01-07/22-3 от 11.10.2010г., Распоряжения администрации города Орска № 167-р «О вступлении в должность <<……>>.

Договор № 03-3 от 30.12.2011г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска, договор № 03-01 от 11.02.2013г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска с ООО «ОРСКАВТОТРАНС» со стороны Администрации г.Орска подписаны главой города Орска <<……>>.

С учетом изложенного, должностным лицом – Главой города Орска Оренбургской области <<……>> допущено нарушение ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Таким образом, правонарушение совершено должностным лицом виновно. Факт правонарушения и наличие вины главы города Орска <<……>> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждаются материалами дела.

Протокол об административном правонарушении №55 составлен   в отсутствие должностного лица –  Главы города Орска <<……>> (уведомлен надлежащим образом, приглашение для составления протокола (исх. № 15913 от 26.09.2014г.) вручено 13.10.2014г. На составлении протокола присутствовал представитель Главы города Орска <<……>> (доверенность №2418/1 от15.10.2014г.).

Представитель по доверенности с протоколом не согласился, считает Главу города Орска полностью невиновным.

На рассмотрении дела присутствовал представитель главы МО г.Орска <<…….>>, действующий на основании доверенности № 2489/1 от 27.10.2014г. Представитель по доверенности нарушения не признал.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены. 

Согласно статье 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Предписание по делу № 06-06-02/2014 администрацией МО город Орск Оренбургской области исполнено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч.1 ст.1.7 Кодекса  РФ об административной ответственности,  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч.1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать должностное лицо -  Главу города Орска <<……>>виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч)  рублей.

 

Заместитель руководителя Управления                                           <<……>>

         

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

 

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК  по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16  02010  01 6000 140  ОКТМО 53701000001

Банк получателя: Отделение по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации.

БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010

Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

stdClass Object ( [vid] => 9521 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-55/2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9521 [type] => solution [language] => ru [created] => 1416568310 [changed] => 1416568310 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1416568310 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Я, заместитель руководителя Оренбургского УФАС России <<……>>, изучив материалы дела об административном правонарушении  № 06-16-55/2014, возбужденного в отношении должностного лица: главы города Орска Оренбургской области <<…….>>> (паспорт  серия <<……..>>, выдан <<……..>>, дата выдачи <<…….>>., код подразделения <<……>>; дата рождения <<……>>., место рождения <<…….>>; зарегистрирован по адресу: <<……>>; ИНН <<……>>) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  

Установил:

 

25 апреля 2014г. Оренбургским УФАС России принято решение по делу №06-06-02/2014 (исх. № 5482 от 08.05.2014г.) о нарушении администрацией г.Орска  Оренбургской области ч.1, ч.3 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договоров № 03-3 от 30.12.2011г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска, договор № 03-01 от 11.02.2013г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска с ООО «ОРСКАВТОТРАНС».

Нарушения выразились  в следующем: в создании Администрацией города Орска Оренбургской области преимущественных условий хозяйствующему субъекту – ООО «ОРСКАВТОТРАНС», осуществляющим  деятельность, по оказанию услуг по организации перевозок пассажиров, приносящую доход; в наделении ООО «ОРСКАВТОТРАНС» функциями органа местного самоуправления.

В ходе рассмотрения материалов дел было установлено следующее.
         Согласно п.7 ст. 14, п.7 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
к вопросам местного значения поселения, городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Отношения, возникающие в связи с деятельностью автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области, регулируются законами Российской Федерации, Законом Оренбургской области от 04.03.2011г. №4326/1015-IV-03 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области», Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.08.2011г. №695-п  «О порядке организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» и иными нормативно-правовыми актами.

Согласно ст.4 закона Оренбургской области от 04.03.2011 №4326/1015-IV-03 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира, доставить багаж в пункт назначения и выдать багаж управомоченному на его получение лицу.

Согласно ст. 7 указанного закона орган местного самоуправления создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования, между поселениями муниципального района, городского округа; обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, принимает муниципальные правовые акты в пределах своей компетенции, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 указанного закона конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам (конкурс) является способом обеспечения безопасных и качественных перевозок пассажиров и багажа путем выбора перевозчиков, способных обеспечить лучшие условия транспортного обслуживания населения. Предметом конкурса является право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по одному расписанию или нескольким расписаниям движения, включенным в состав одного или нескольких лотов, с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации. Допуск перевозчиков к конкурсу производится организатором конкурса.

В соответствии со ст.13 закона Оренбургской области от 04.03.2011г. №4326/1015-IV-03 по итогам конкурса с победителем заключается договор, предметом которого является обеспечение перевозок пассажиров по нескольким, одному маршрутам регулярных перевозок или по отдельным, включая единичное, расписаниям движения транспортных средств по этим маршрутам согласно условиям конкурса. Договор заключается сроком до 5 лет.

Согласно ст.14 вышеуказанного закона перевозчик имеет право принимать участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.08.2011г. №695-п «О порядке организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» утверждён Порядок организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области (далее - Порядок).

Основными принципами, на которых базируются положения Порядка, являются:

а) доступность для населения услуг автомобильного транспорта по маршрутам регулярных перевозок;

б) обеспечение на территории области единой транспортной политики за счет применения единых требований и норм транспортной деятельности, не нарушающей единой транспортной политики Российской Федерации;

в) равенство прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении транспортной деятельности;

г) развитие предпринимательства и добросовестной конкуренции;

д) соблюдение передовых требований к качеству обслуживания пассажиров;

е) уменьшение нагрузки на маршрутную сеть в муниципальных образованиях;

ж) использование современных информационных технологий на транспорте;

з) обеспечение защиты прав потребителей транспортных услуг (ст.3 Порядка).

В соответствии со ст.7 Порядка организатором конкурса по муниципальным маршрутам регулярных перевозок является уполномоченный орган местного самоуправления.

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области  № 47-810 от 10 марта 2009г. утверждены правила организации транспортного обслуживания населения на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования «город Орск» (далее «Правила»).

Согласно п.3.1 ст.3 Правил к функциям администрации г.Орска относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Орск», на территории муниципального образования выполняет функции заказчика пассажирских перевозок; привлекает на конкурсной и договорной основе в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации к транспортному обслуживанию населения организации всех организационно- правовых форм и лиц, занимающихся предпринимательской деятельности; утверждает паспорта автобусных маршрутов с заключением договоров на обеспечение пассажирских перевозок; в установленном порядке размещает муниципальный заказ на пассажирские перевозки (транспортное обслуживание) населения на территории муниципального образования.

30 декабря 2011г. Администрацией г.Орска (Уполномоченный орган) был заключен с ООО «ОРСКАВТОТРАНС» (Представитель перевозчиков) договор № 03-3 по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска.

Согласно п.1.1 договора настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска: № 12А, 16, 16А, 18А, 21. 23А, 24, 25, 26, 26А,  31, 32, 35, 36, 38, 41, 44, 50, 55 на основании заключенных договоров между перевозчиками и «Представителем перевозчиков».

Согласно п.2.1.1 договора Уполномоченный орган обязуется предоставить Представителю перевозчиков возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления перевозчиками регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам, указанных в п.1.1 настоящего договора.

Согласно п.2.2.1 договора представитель перевозчиков, действуя от имени перевозчиков, обязуется предоставлять на договорной основе услуги перевозчикам-юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающихся перевозкой пассажиров на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора по направлению движением транспортных средств на линии в соответствии с нормами и правилами в области организации и оперативного управления движением, обеспечения безопасности дорожного движения, безопасности, качества и культуры обслуживания пассажиров.

Представитель перевозчиков ООО «ОРСКАВТОТРАНС» обязуется: разрабатывать паспорта автобусных маршрутов, графики (расписания) и схемы движения транспортных средств на маршрутах, указанных в п.1.1. настоящего договора, с указанием опасных участков (п.2.2.2); обеспечивать диспетчерский контроль и оперативное управление работой перевозчиков для более эффективного использования подвижного состава на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора, на договорной основе; заключить договоры с перевозчиками различных форм собственности на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора (п.2.2.4)

В соответствии с п.2.2.5 представитель перевозчиков обязан проводить линейный контроль на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора за работой подвижного состава на маршрутах по соблюдению графиков движения, проверке правильности и оформления путевой документации, правильности выдачи проездных документов; вести учет нарушений, допущенных перевозчиками  и направляет его ежемесячно в администрацию города (п.2.2.6); вести сводный отчет выполненной транспортной работы перевозчиками и направлять его ежемесячно в администрацию города.

Согласно п.2.2.4 заключать договоры с перевозчиками различных форм собственности на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора.

Срок действия договора до 01.01.2013г.(п.6.2).

11 февраля 2013г. Администрацией г.Орска (Уполномоченный орган) был заключен с ООО «ОРСКАВТОТРАНС» (Представитель перевозчиков) договор № 03-01 по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска.

Согласно п.1.1 договора настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска: № 12А, 16, 16А, 18А, 21, 23А, 24, 25, 26, 26А, 31, 32, 35, 38, 41, 44, 50, 55 на основании заключенных договоров между перевозчиками и «Представителем перевозчиков».

Согласно п.2.1.1 договора Уполномоченный орган обязуется предоставить Представителю перевозчиков возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления перевозчиками регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам, указанных в п.1.1 настоящего договора.

Согласно п.2.2.1 договора представитель перевозчиков, действуя от имени перевозчиков, обязуется предоставлять на договорной основе услуги перевозчикам-юридическим лицам и индивидуальным предпринимателя, занимающихся перевозкой пассажиров на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора по управлению движением транспортных средств на линии в соответствии с нормами и правилами в области организации и оперативного управления движением, обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечения дорожного движения, безопасности, качества и культуры обслуживания пассажиров.

Согласно п.2.2.4 заключать договоры с перевозчиками различных форм собственности на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора.

В соответствии с п.2.2.5 договора представитель перевозчиков проводит линейный контроль на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора за работой подвижного состава на маршрутах по соблюдению графиков движения, проверке правильности и оформления путевой документации, правильности выдачи проездных документов. Ведет учет нарушений,  допущенных перевозчиками, и направляет его ежемесячно в администрацию города.

Согласно п.2.2.12 договора ООО «ОРСКАВТОТРАНС» обязуется принимать участие в рассмотрении обращений граждан и организаций по вопросам работы общественного пассажирского транспорта на маршрутах указанных в п.1.1 настоящего договора.

Срок действия договора до 01.01.2014г.(п.6.2).

Договором предусмотрено, если до окончания срока действия настоящего договора ни одна из сторон не заявит о прекращении действий договора, о необходимости заключения нового договора на иных условиях, настоящего договор считается продленным (пролонгированным) на следующий годичный срок на прежних условиях (п.6.4.)

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено наличие договоров между ООО «ОРСКАВТОТРАНС» и индивидуальными предпринимателями <<……>>, <<…….>>, <<……..>>, <<…….>>,  <<…..>>, <<…….>>, <<……>> и др. по оказанию услуг по организации перевозок пассажиров от 21.10.2011г.  Пунктом 2 договоров предусмотрено, что за услуги, перечисленные в п.1 настоящего договора Заказчик оплачивает Исполнителю денежные средства в сумме 10 (десять) рублей за каждый выход автобуса на линию. Сумма денежных средств, оплачиваемых Заказчиком Исполнителю определяется ежеквартально сторонами договора и оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

30 декабря 2013г. между ООО «ОРСКАВТОТРАНС» (организатор перевозок) и ИП <<…….>>(перевозчик маршрута № 25), <<…….>> (перевозчик маршрута № 16),  <<…….>>.(перевозчик маршрута № 31), <<…….>> (перевозчик маршрута № 35), <<…….>>. (перевозчик маршрута № 23А), <<…….>>.(перевозчик маршрута № 41), <<…….>> (перевозчик маршрута № 38),  <<…….>> (перевозчик маршрута № 21), <<……>>(перевозчик маршрута № 18А),  <<…….>> (перевозчик маршрута № 32),  <<…….>> (перевозчик маршрута № 12А), <<…….>> (перевозчик маршрута № 24), <<……>> (перевозчик маршрута № 44), <<……>>(перевозчик маршрута № 16А), <<…….>> (перевозчик маршрута № 55, 26, 26а), <<…….>> (перевозчик маршрута № 50) заключены договоры по оказанию услуг организации и осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования и оперативному управлению движения транспортных средств на маршруте в соответствии с нормами и правилами в области пассажирских перевозок обеспечения безопасности дорожного движения, бесперебойности, качества и культуры обслуживания пассажиров. Предметом договоров является регулирование взаимоотношений сторон по организации и осуществлению регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городскому (муниципальному) автобусному маршруту, по оперативному управлению движения транспортных средств на маршруте в соответствии с нормами и правилами в области пассажирских перевозок обеспечения безопасности дорожного движения, бесперебойности, качества и культуры обслуживания пассажиров, с обязательным согласованием со старшим маршрута (п.1.1 Договора). Согласно п.2.2.1 перевозчик обязан обеспечивать выполнение перевозок пассажиров в соответствии с нормативными требованиями правовых актов РФ, Оренбургской области и г.Орска, условиями заключенных договоров и настоящего договора.

ООО «ОРСКАВТОТРАНС»  зарегистрировано в качестве юридического лица 24 августа 2011г., ОГРН 1115658026142 (свидетельство о гос.регистрации № 003278349). В соответствии с уставом ООО «ОРСКАВТОТРАНС» для достижения основной уставной цели Общество осуществляет свою деятельность в следующих направлениях: внутригородские автомобильные (автобусные) перевозки, подчиняющиеся расписанию; деятельность прочего сухопутного транспорта; организация диспетчерской службы по распределению микроавтобусов, выходящих на городские маршруты; организация работы медицинских работников по медицинскому освидетельствовании на состояние алкогольного опъянения водителей, а также всего обслуживающего персонала; оказание содействия администрации г.Орска, Государственной инспекции безопасности  дорожного движения, Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по выявлению незарегистрированных автоперевозчиков пассажиров г.Орска. Согласно информации из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ОРСКАВТОТРАНС» внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию (ОКВЭД 60.21.11). ООО «ОРСКАВТОТРАНС» имеет лицензию № АСС-56-007325 от 05.10.2011г. на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, ООО «ОРСКАВТОТРАНС» является хозяйствующим субъектом.

К признакам ограничения конкуренции отнесены, в частности, сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, а также обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (п.17 ст.4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с ч.1 ст.15 Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Как установлено в ходе проверки конкурс на право осуществления пассажирских перевозок Администрацией муниципального образования г.Орск не проводился.

Исходя из письменных пояснений индивидуальных предпринимателей <<……>>, <<…….>>, <<……>> договоры на осуществление пассажирских перевозок с Администрацией г.Орска не заключались.

Вместе с тем, согласно п.6.4.2.  Правил организации транспортного обслуживания населения на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования «город Орск» (утв.Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области № 47-810 от 10 марта 2009г.) перевозчику запрещается выполнять пассажирские перевозки без договора с администрацией города Орска и (или) при аннулированном договоре.

С учетом вышеизложенного, Администрация м/о г.Орск осуществляет бездействие, выразившееся в непроведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам. Рынок по осуществлению пассажирских перевозок является конкурентным. На территории г.Орска осуществляют деятельность по перевозке пассажиров следующие предприниматели и организации: <<……>>, <<……>>, <<……>>, <<…….>>, <<…..>>, <<……>>, <<……>>, МУП «Орскгортранс», ООО ОФПТХ «Трансинтерлайн», ООО «Глобал Парк» и др.

Кроме того, Администрацией г.Орска созданы  преимущественные условия хозяйствующему  субъекту – ООО «ОРСКАВТОТРАНС», осуществляющим деятельность, по оказанию услуг по организации перевозок пассажиров, приносящую доход.

Таким образом, в действиях Администрации м/о город Орск Оренбургской области, выразившиеся в заключении договоров № 03-3 от 30.12.2011г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска, договор № 03-01 от 11.02.2013г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска установлены факты нарушения ч.1. ст.15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

Решение вопросов о создании условий для предоставления транспортных услуг населению, об организации транспортного обслуживания находятся в компетенции органов местного самоуправления.

Следовательно, администрация г.Орска, заключив договор № 03-3 от 30.12.2011г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска, договор № 03-01 от 11.02.2013г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска с ООО «ОРСКАВТОТРАНС» создала преимущественные условия хозяйствующему субъекту ООО»ОРСКАВТОТРАНС» и наделила последнего функциями органов местного самоуправления. Таким образом, Администрация города Орска нарушила ч.1,ч.3 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Указанные действия Администрации города Орска  являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством могут повлечь ограничение конкуренции.

Согласно ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган  муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы  и  выборные  должностные лица  местного  самоуправления,     предусмотренные уставом муниципального образования и  обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 22 Устава города Орска структуру органов местного самоуправления города Орска составляют:

- представительный орган города Орска – городской Совет депутатов;

- глава муниципального образования – глава города Орска;

- исполнительно-распорядительный орган города Орска - администрация города Орска;

- контрольно-счетный орган города Орска – контрольно-счетная палата города Орска.

  Администрация города Орска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов городского Совета, обеспечивающим при этом законные права и интересы всего городского населения и отдельных граждан, органов местного самоуправления города, а также является органом, осуществляющим муниципальный контроль. Администрация города Орска осуществляет свою деятельность на основании Положения об администрации города Орска, утверждаемого городским Советом (ч.1 ст. 31 Устава города Орска).

 В соответствии с ч.4 ст.24 Устава Главы города Орска исполняет полномочия главы администрации города Орска. Все отраслевые (функциональные), территориальные органы администрации города находятся в подчинении главы города Орска, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним за свою деятельность.

 Согласно ч.2 ст.25 Устава Глава города Орска руководит деятельностью администрации города Орска на принципах единоначалия, разрабатывает и представляет в городской Совет структуру администрации города Орска, определяет штаты, организует работу с кадрами администрации города Орска.

На момент совершения правонарушения главой города Орска являлся <<……>>, действующий на основании решения избирательной комиссии муниципального образования город Орск Оренбургской области № 01-07/22-3 от 11.10.2010г., Распоряжения администрации города Орска № 167-р «О вступлении в должность <<……>>.

Договор № 03-3 от 30.12.2011г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска, договор № 03-01 от 11.02.2013г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска с ООО «ОРСКАВТОТРАНС» со стороны Администрации г.Орска подписаны главой города Орска <<……>>.

С учетом изложенного, должностным лицом – Главой города Орска Оренбургской области <<……>> допущено нарушение ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Таким образом, правонарушение совершено должностным лицом виновно. Факт правонарушения и наличие вины главы города Орска <<……>> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждаются материалами дела.

Протокол об административном правонарушении №55 составлен   в отсутствие должностного лица –  Главы города Орска <<……>> (уведомлен надлежащим образом, приглашение для составления протокола (исх. № 15913 от 26.09.2014г.) вручено 13.10.2014г. На составлении протокола присутствовал представитель Главы города Орска <<……>> (доверенность №2418/1 от15.10.2014г.).

Представитель по доверенности с протоколом не согласился, считает Главу города Орска полностью невиновным.

На рассмотрении дела присутствовал представитель главы МО г.Орска <<…….>>, действующий на основании доверенности № 2489/1 от 27.10.2014г. Представитель по доверенности нарушения не признал.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены. 

Согласно статье 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Предписание по делу № 06-06-02/2014 администрацией МО город Орск Оренбургской области исполнено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч.1 ст.1.7 Кодекса  РФ об административной ответственности,  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч.1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать должностное лицо -  Главу города Орска <<……>>виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч)  рублей.

 

Заместитель руководителя Управления                                           <<……>>

         

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

 

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК  по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16  02010  01 6000 140  ОКТМО 53701000001

Банк получателя: Отделение по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации.

БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010

Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Я, заместитель руководителя Оренбургского УФАС России <<……>>, изучив материалы дела об административном правонарушении  № 06-16-55/2014, возбужденного в отношении должностного лица: главы города Орска Оренбургской области <<…….>>> (паспорт  серия <<……..>>, выдан <<……..>>, дата выдачи <<…….>>., код подразделения <<……>>; дата рождения <<……>>., место рождения <<…….>>; зарегистрирован по адресу: <<……>>; ИНН <<……>>) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  

Установил:

 

25 апреля 2014г. Оренбургским УФАС России принято решение по делу №06-06-02/2014 (исх. № 5482 от 08.05.2014г.) о нарушении администрацией г.Орска  Оренбургской области ч.1, ч.3 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договоров № 03-3 от 30.12.2011г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска, договор № 03-01 от 11.02.2013г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска с ООО «ОРСКАВТОТРАНС».

Нарушения выразились  в следующем: в создании Администрацией города Орска Оренбургской области преимущественных условий хозяйствующему субъекту – ООО «ОРСКАВТОТРАНС», осуществляющим  деятельность, по оказанию услуг по организации перевозок пассажиров, приносящую доход; в наделении ООО «ОРСКАВТОТРАНС» функциями органа местного самоуправления.

В ходе рассмотрения материалов дел было установлено следующее.
         Согласно п.7 ст. 14, п.7 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
к вопросам местного значения поселения, городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Отношения, возникающие в связи с деятельностью автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области, регулируются законами Российской Федерации, Законом Оренбургской области от 04.03.2011г. №4326/1015-IV-03 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области», Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.08.2011г. №695-п  «О порядке организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» и иными нормативно-правовыми актами.

Согласно ст.4 закона Оренбургской области от 04.03.2011 №4326/1015-IV-03 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира, доставить багаж в пункт назначения и выдать багаж управомоченному на его получение лицу.

Согласно ст. 7 указанного закона орган местного самоуправления создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования, между поселениями муниципального района, городского округа; обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, принимает муниципальные правовые акты в пределах своей компетенции, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 указанного закона конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам (конкурс) является способом обеспечения безопасных и качественных перевозок пассажиров и багажа путем выбора перевозчиков, способных обеспечить лучшие условия транспортного обслуживания населения. Предметом конкурса является право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по одному расписанию или нескольким расписаниям движения, включенным в состав одного или нескольких лотов, с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации. Допуск перевозчиков к конкурсу производится организатором конкурса.

В соответствии со ст.13 закона Оренбургской области от 04.03.2011г. №4326/1015-IV-03 по итогам конкурса с победителем заключается договор, предметом которого является обеспечение перевозок пассажиров по нескольким, одному маршрутам регулярных перевозок или по отдельным, включая единичное, расписаниям движения транспортных средств по этим маршрутам согласно условиям конкурса. Договор заключается сроком до 5 лет.

Согласно ст.14 вышеуказанного закона перевозчик имеет право принимать участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.08.2011г. №695-п «О порядке организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» утверждён Порядок организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области (далее - Порядок).

Основными принципами, на которых базируются положения Порядка, являются:

а) доступность для населения услуг автомобильного транспорта по маршрутам регулярных перевозок;

б) обеспечение на территории области единой транспортной политики за счет применения единых требований и норм транспортной деятельности, не нарушающей единой транспортной политики Российской Федерации;

в) равенство прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении транспортной деятельности;

г) развитие предпринимательства и добросовестной конкуренции;

д) соблюдение передовых требований к качеству обслуживания пассажиров;

е) уменьшение нагрузки на маршрутную сеть в муниципальных образованиях;

ж) использование современных информационных технологий на транспорте;

з) обеспечение защиты прав потребителей транспортных услуг (ст.3 Порядка).

В соответствии со ст.7 Порядка организатором конкурса по муниципальным маршрутам регулярных перевозок является уполномоченный орган местного самоуправления.

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области  № 47-810 от 10 марта 2009г. утверждены правила организации транспортного обслуживания населения на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования «город Орск» (далее «Правила»).

Согласно п.3.1 ст.3 Правил к функциям администрации г.Орска относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Орск», на территории муниципального образования выполняет функции заказчика пассажирских перевозок; привлекает на конкурсной и договорной основе в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации к транспортному обслуживанию населения организации всех организационно- правовых форм и лиц, занимающихся предпринимательской деятельности; утверждает паспорта автобусных маршрутов с заключением договоров на обеспечение пассажирских перевозок; в установленном порядке размещает муниципальный заказ на пассажирские перевозки (транспортное обслуживание) населения на территории муниципального образования.

30 декабря 2011г. Администрацией г.Орска (Уполномоченный орган) был заключен с ООО «ОРСКАВТОТРАНС» (Представитель перевозчиков) договор № 03-3 по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска.

Согласно п.1.1 договора настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска: № 12А, 16, 16А, 18А, 21. 23А, 24, 25, 26, 26А,  31, 32, 35, 36, 38, 41, 44, 50, 55 на основании заключенных договоров между перевозчиками и «Представителем перевозчиков».

Согласно п.2.1.1 договора Уполномоченный орган обязуется предоставить Представителю перевозчиков возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления перевозчиками регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам, указанных в п.1.1 настоящего договора.

Согласно п.2.2.1 договора представитель перевозчиков, действуя от имени перевозчиков, обязуется предоставлять на договорной основе услуги перевозчикам-юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающихся перевозкой пассажиров на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора по направлению движением транспортных средств на линии в соответствии с нормами и правилами в области организации и оперативного управления движением, обеспечения безопасности дорожного движения, безопасности, качества и культуры обслуживания пассажиров.

Представитель перевозчиков ООО «ОРСКАВТОТРАНС» обязуется: разрабатывать паспорта автобусных маршрутов, графики (расписания) и схемы движения транспортных средств на маршрутах, указанных в п.1.1. настоящего договора, с указанием опасных участков (п.2.2.2); обеспечивать диспетчерский контроль и оперативное управление работой перевозчиков для более эффективного использования подвижного состава на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора, на договорной основе; заключить договоры с перевозчиками различных форм собственности на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора (п.2.2.4)

В соответствии с п.2.2.5 представитель перевозчиков обязан проводить линейный контроль на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора за работой подвижного состава на маршрутах по соблюдению графиков движения, проверке правильности и оформления путевой документации, правильности выдачи проездных документов; вести учет нарушений, допущенных перевозчиками  и направляет его ежемесячно в администрацию города (п.2.2.6); вести сводный отчет выполненной транспортной работы перевозчиками и направлять его ежемесячно в администрацию города.

Согласно п.2.2.4 заключать договоры с перевозчиками различных форм собственности на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора.

Срок действия договора до 01.01.2013г.(п.6.2).

11 февраля 2013г. Администрацией г.Орска (Уполномоченный орган) был заключен с ООО «ОРСКАВТОТРАНС» (Представитель перевозчиков) договор № 03-01 по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска.

Согласно п.1.1 договора настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г.Орска: № 12А, 16, 16А, 18А, 21, 23А, 24, 25, 26, 26А, 31, 32, 35, 38, 41, 44, 50, 55 на основании заключенных договоров между перевозчиками и «Представителем перевозчиков».

Согласно п.2.1.1 договора Уполномоченный орган обязуется предоставить Представителю перевозчиков возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления перевозчиками регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам, указанных в п.1.1 настоящего договора.

Согласно п.2.2.1 договора представитель перевозчиков, действуя от имени перевозчиков, обязуется предоставлять на договорной основе услуги перевозчикам-юридическим лицам и индивидуальным предпринимателя, занимающихся перевозкой пассажиров на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора по управлению движением транспортных средств на линии в соответствии с нормами и правилами в области организации и оперативного управления движением, обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечения дорожного движения, безопасности, качества и культуры обслуживания пассажиров.

Согласно п.2.2.4 заключать договоры с перевозчиками различных форм собственности на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора.

В соответствии с п.2.2.5 договора представитель перевозчиков проводит линейный контроль на маршрутах, указанных в п.1.1 настоящего договора за работой подвижного состава на маршрутах по соблюдению графиков движения, проверке правильности и оформления путевой документации, правильности выдачи проездных документов. Ведет учет нарушений,  допущенных перевозчиками, и направляет его ежемесячно в администрацию города.

Согласно п.2.2.12 договора ООО «ОРСКАВТОТРАНС» обязуется принимать участие в рассмотрении обращений граждан и организаций по вопросам работы общественного пассажирского транспорта на маршрутах указанных в п.1.1 настоящего договора.

Срок действия договора до 01.01.2014г.(п.6.2).

Договором предусмотрено, если до окончания срока действия настоящего договора ни одна из сторон не заявит о прекращении действий договора, о необходимости заключения нового договора на иных условиях, настоящего договор считается продленным (пролонгированным) на следующий годичный срок на прежних условиях (п.6.4.)

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено наличие договоров между ООО «ОРСКАВТОТРАНС» и индивидуальными предпринимателями <<……>>, <<…….>>, <<……..>>, <<…….>>,  <<…..>>, <<…….>>, <<……>> и др. по оказанию услуг по организации перевозок пассажиров от 21.10.2011г.  Пунктом 2 договоров предусмотрено, что за услуги, перечисленные в п.1 настоящего договора Заказчик оплачивает Исполнителю денежные средства в сумме 10 (десять) рублей за каждый выход автобуса на линию. Сумма денежных средств, оплачиваемых Заказчиком Исполнителю определяется ежеквартально сторонами договора и оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

30 декабря 2013г. между ООО «ОРСКАВТОТРАНС» (организатор перевозок) и ИП <<…….>>(перевозчик маршрута № 25), <<…….>> (перевозчик маршрута № 16),  <<…….>>.(перевозчик маршрута № 31), <<…….>> (перевозчик маршрута № 35), <<…….>>. (перевозчик маршрута № 23А), <<…….>>.(перевозчик маршрута № 41), <<…….>> (перевозчик маршрута № 38),  <<…….>> (перевозчик маршрута № 21), <<……>>(перевозчик маршрута № 18А),  <<…….>> (перевозчик маршрута № 32),  <<…….>> (перевозчик маршрута № 12А), <<…….>> (перевозчик маршрута № 24), <<……>> (перевозчик маршрута № 44), <<……>>(перевозчик маршрута № 16А), <<…….>> (перевозчик маршрута № 55, 26, 26а), <<…….>> (перевозчик маршрута № 50) заключены договоры по оказанию услуг организации и осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования и оперативному управлению движения транспортных средств на маршруте в соответствии с нормами и правилами в области пассажирских перевозок обеспечения безопасности дорожного движения, бесперебойности, качества и культуры обслуживания пассажиров. Предметом договоров является регулирование взаимоотношений сторон по организации и осуществлению регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городскому (муниципальному) автобусному маршруту, по оперативному управлению движения транспортных средств на маршруте в соответствии с нормами и правилами в области пассажирских перевозок обеспечения безопасности дорожного движения, бесперебойности, качества и культуры обслуживания пассажиров, с обязательным согласованием со старшим маршрута (п.1.1 Договора). Согласно п.2.2.1 перевозчик обязан обеспечивать выполнение перевозок пассажиров в соответствии с нормативными требованиями правовых актов РФ, Оренбургской области и г.Орска, условиями заключенных договоров и настоящего договора.

ООО «ОРСКАВТОТРАНС»  зарегистрировано в качестве юридического лица 24 августа 2011г., ОГРН 1115658026142 (свидетельство о гос.регистрации № 003278349). В соответствии с уставом ООО «ОРСКАВТОТРАНС» для достижения основной уставной цели Общество осуществляет свою деятельность в следующих направлениях: внутригородские автомобильные (автобусные) перевозки, подчиняющиеся расписанию; деятельность прочего сухопутного транспорта; организация диспетчерской службы по распределению микроавтобусов, выходящих на городские маршруты; организация работы медицинских работников по медицинскому освидетельствовании на состояние алкогольного опъянения водителей, а также всего обслуживающего персонала; оказание содействия администрации г.Орска, Государственной инспекции безопасности  дорожного движения, Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по выявлению незарегистрированных автоперевозчиков пассажиров г.Орска. Согласно информации из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ОРСКАВТОТРАНС» внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию (ОКВЭД 60.21.11). ООО «ОРСКАВТОТРАНС» имеет лицензию № АСС-56-007325 от 05.10.2011г. на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, ООО «ОРСКАВТОТРАНС» является хозяйствующим субъектом.

К признакам ограничения конкуренции отнесены, в частности, сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, а также обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (п.17 ст.4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с ч.1 ст.15 Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Как установлено в ходе проверки конкурс на право осуществления пассажирских перевозок Администрацией муниципального образования г.Орск не проводился.

Исходя из письменных пояснений индивидуальных предпринимателей <<……>>, <<…….>>, <<……>> договоры на осуществление пассажирских перевозок с Администрацией г.Орска не заключались.

Вместе с тем, согласно п.6.4.2.  Правил организации транспортного обслуживания населения на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования «город Орск» (утв.Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области № 47-810 от 10 марта 2009г.) перевозчику запрещается выполнять пассажирские перевозки без договора с администрацией города Орска и (или) при аннулированном договоре.

С учетом вышеизложенного, Администрация м/о г.Орск осуществляет бездействие, выразившееся в непроведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам. Рынок по осуществлению пассажирских перевозок является конкурентным. На территории г.Орска осуществляют деятельность по перевозке пассажиров следующие предприниматели и организации: <<……>>, <<……>>, <<……>>, <<…….>>, <<…..>>, <<……>>, <<……>>, МУП «Орскгортранс», ООО ОФПТХ «Трансинтерлайн», ООО «Глобал Парк» и др.

Кроме того, Администрацией г.Орска созданы  преимущественные условия хозяйствующему  субъекту – ООО «ОРСКАВТОТРАНС», осуществляющим деятельность, по оказанию услуг по организации перевозок пассажиров, приносящую доход.

Таким образом, в действиях Администрации м/о город Орск Оренбургской области, выразившиеся в заключении договоров № 03-3 от 30.12.2011г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска, договор № 03-01 от 11.02.2013г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска установлены факты нарушения ч.1. ст.15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

Решение вопросов о создании условий для предоставления транспортных услуг населению, об организации транспортного обслуживания находятся в компетенции органов местного самоуправления.

Следовательно, администрация г.Орска, заключив договор № 03-3 от 30.12.2011г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска, договор № 03-01 от 11.02.2013г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска с ООО «ОРСКАВТОТРАНС» создала преимущественные условия хозяйствующему субъекту ООО»ОРСКАВТОТРАНС» и наделила последнего функциями органов местного самоуправления. Таким образом, Администрация города Орска нарушила ч.1,ч.3 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Указанные действия Администрации города Орска  являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством могут повлечь ограничение конкуренции.

Согласно ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган  муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы  и  выборные  должностные лица  местного  самоуправления,     предусмотренные уставом муниципального образования и  обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 22 Устава города Орска структуру органов местного самоуправления города Орска составляют:

- представительный орган города Орска – городской Совет депутатов;

- глава муниципального образования – глава города Орска;

- исполнительно-распорядительный орган города Орска - администрация города Орска;

- контрольно-счетный орган города Орска – контрольно-счетная палата города Орска.

  Администрация города Орска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов городского Совета, обеспечивающим при этом законные права и интересы всего городского населения и отдельных граждан, органов местного самоуправления города, а также является органом, осуществляющим муниципальный контроль. Администрация города Орска осуществляет свою деятельность на основании Положения об администрации города Орска, утверждаемого городским Советом (ч.1 ст. 31 Устава города Орска).

 В соответствии с ч.4 ст.24 Устава Главы города Орска исполняет полномочия главы администрации города Орска. Все отраслевые (функциональные), территориальные органы администрации города находятся в подчинении главы города Орска, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним за свою деятельность.

 Согласно ч.2 ст.25 Устава Глава города Орска руководит деятельностью администрации города Орска на принципах единоначалия, разрабатывает и представляет в городской Совет структуру администрации города Орска, определяет штаты, организует работу с кадрами администрации города Орска.

На момент совершения правонарушения главой города Орска являлся <<……>>, действующий на основании решения избирательной комиссии муниципального образования город Орск Оренбургской области № 01-07/22-3 от 11.10.2010г., Распоряжения администрации города Орска № 167-р «О вступлении в должность <<……>>.

Договор № 03-3 от 30.12.2011г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска, договор № 03-01 от 11.02.2013г. по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска с ООО «ОРСКАВТОТРАНС» со стороны Администрации г.Орска подписаны главой города Орска <<……>>.

С учетом изложенного, должностным лицом – Главой города Орска Оренбургской области <<……>> допущено нарушение ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Таким образом, правонарушение совершено должностным лицом виновно. Факт правонарушения и наличие вины главы города Орска <<……>> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждаются материалами дела.

Протокол об административном правонарушении №55 составлен   в отсутствие должностного лица –  Главы города Орска <<……>> (уведомлен надлежащим образом, приглашение для составления протокола (исх. № 15913 от 26.09.2014г.) вручено 13.10.2014г. На составлении протокола присутствовал представитель Главы города Орска <<……>> (доверенность №2418/1 от15.10.2014г.).

Представитель по доверенности с протоколом не согласился, считает Главу города Орска полностью невиновным.

На рассмотрении дела присутствовал представитель главы МО г.Орска <<…….>>, действующий на основании доверенности № 2489/1 от 27.10.2014г. Представитель по доверенности нарушения не признал.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены. 

Согласно статье 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Предписание по делу № 06-06-02/2014 администрацией МО город Орск Оренбургской области исполнено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч.1 ст.1.7 Кодекса  РФ об административной ответственности,  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч.1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать должностное лицо -  Главу города Орска <<……>>виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч)  рублей.

 

Заместитель руководителя Управления                                           <<……>>

         

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

 

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК  по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16  02010  01 6000 140  ОКТМО 53701000001

Банк получателя: Отделение по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации.

БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010

Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-16-55/2014 [format] => [safe_value] => 06-16-55/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.

ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".

[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-21 11:11:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-21 11:11:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1416568310 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )