Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-57/2014

stdClass Object ( [vid] => 9522 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу об административном правонарушении № 06-16-57/2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9522 [type] => solution [language] => ru [created] => 1416568376 [changed] => 1416568376 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1416568376 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Я, заместитель руководителя Управления, <…….>, изучив материалы дела об административном правонарушении  № 06-16-57/2014, возбужденного в отношении должностного лица: <…….>, заместителя главы администрации города Оренбурга по городскому хозяйству (<…….>) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  

 

Установил:

 

Решениями Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-05-08/2014 (исх.9880 от 17.07.2014г.), по делу № 06-05-09/2014 (исх. № 9876 от 14.07.2014г.) Администрация г. Оренбург признана нарушившей ч.1 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 Нарушение выразилось в бездействии администрации г. Оренбург путем непроведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенными многоквартирными домами на территории МО г. Оренбург в 2011-2012гг.

Решениями Комиссии по делам № 06-05-08/2014, № 06-05-09/2014  материалы дела были переданы уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. 

В ходе рассмотрения дел № 06-05-08/2014, № 06-05-09/2014 должностным лицом установлено следующее.

1. 26.12.2011г. администрацией г. Оренбурга выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU56301000-10611 объекта капитального строительства   жилой дом по ул. Гагарина, 27/1.

27.12.2011г. между ООО «Промышленный строительный комплекс» (застройщик) и АНО «Управляющая компания жилищным фондом «Звездный городок» (управляющая компания) заключен договор №1 на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Оренбург, пр.Гагарина, 27/1 (строительный номер).

Согласно п.2.1 договора застройщик передает, а управляющая компания принимает на себя обязательства по управлению многоквартирным домом.

Согласно п.3.2.1 управляющая компания обязана принять полномочия по управлению многоквартирным домом, предусмотренные в п.2.1 настоящего договора.

Согласно п.6.1 договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует в течение 1 года.

Согласно распоряжению Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга № 214-р от 18.01.2012г. «Об установлении адреса объекту недвижимости по проспекту Гагарина» объекту недвижимости – многоэтажному жилому дому с объектами соцкульбыта, литер АА1А2А3А4, расположенному на территории Ленинского района, местоположение: Оренбургская область, город Оренбург, проспект Гагарина 27/1 установлен адрес: город Оренбург, проспект Гагарина, 27/6.

12.01.2013г. между ООО «Промышленный строительный комплекс» (застройщик) и АНО «Управляющая компания жилищным фондом «Звездный городок» (управляющая компания) заключен договор №1 на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Оренбург, пр.Гагарина, 27/6 (строительный номер пр.Гагарина, 27/1).

В соответствии с п. 2.1 договора застройщик передает, а управляющая компания принимает на себя полномочия по управлению многоквартирным домом.

Согласно п.3.1.1 управляющая компания обязана принять полномочия по управлению многоквартирным домом, предусмотренные в п.2 настоящего договора.

В соответствии с п.6.1 договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует в течение 5 лет.

Согласно протокола №2 итогов внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Оренбург, пр.Гагарина, д.27/6, проведенного в форме заочного голосования от 11.04.2013г. принято решение о выборе способа управления в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Оренбург, пр.Гагарина, д.27/6 автономной некоммерческой организацией «Управляющая компания жилищным фондом «Звездный городок».

Пунктом 3 данного протокола утвержден договор с автономной некоммерческой организацией «Управляющая компания жилищным фондом «Звездный городок».

12.04.2013г. между автономной некоммерческой организацией «Управляющая компания жилищным фондом «Звездный городок» (управляющая компания) и собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: г.Оренбург, пр.Гагарина, д.27/6 (собственник) заключен договор №01 управления многоквартирным домом.

Согласно п.1.1 настоящий договор заключен на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Оренбург, пр.Гагарина, д.27/6, проведенного в форме заочного голосования от 11.04.2013г.

Согласно п.10.1 договор заключен на 5 лет, вступает в действие с момента его подписания и действует до 11.04.2018г.

2. 31.10.2011г. администрацией м/о г. Оренбург выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU56301000-08111 объекта капитального строительства  жилой дом № 9 литер А второй очереди застройки 13-а микрорайона СЖР г. Оренбурга и инженерные коммуникации литер Т.

03.11.2011г. между ООО «Управляющая компания «Лист» и «Финансово-строительный концерн» (ОАО» ФСК») (застройщик) заключен договор управления многоквартирным  домом. В соответствии с п. 2.1 договора Управляющая организация по заданию Застройщика, в интересах Застройщика и лиц, принявших от Застройщика помещения в Многоквартирном доме, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему Управлению Многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, а Застройщик обязуется своевременно и в полном объеме вносить плату за принадлежащие ему помещения и коммунальные услуги, а также другие работы и  услуги, определенные настоящим договором.

Согласно п.2.2. Характеристика Многоквартирного дома на момент заключения Договора:

Тип постройки: объект  капитального строительства  жилой дом № 9 литер А второй очереди застройки 13-а микрорайона СЖР г. Оренбурга и инженерные коммуникации литер Т.

Адрес: участок находится примерно в 100 м. по направлению на север от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область. г. Оренбург, ул. Просторная, № 12; количество подъездов – 1, количество квартир - 97, общая площадь жилых помещений 5249 кв.м.

Согласно п.7.2. договор действует до подписания Застройщиком иного договора управления по результатам открытого конкурса в порядке ч.1  ст. 161 ЖК РФ, либо подписания собственниками договора управления по результатам общего собрания собственников,  либо выбора собственниками иного способа управления.

Согласно распоряжению Департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург № 2512-р от 25.11.2011г. «Об установлении адреса объекту недвижимости по улице Просторной» объекту недвижимости  жилому дому № 9 (по генплану) литер А со встроенными помещениями второй очереди застройки 13-а микрорайона СЖР, города Оренбурга, расположенному на территории Дзержинского района, местоположение: участок находится примерно в 100 м. по направлению на север от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область. г. Оренбург, ул. Просторная, № 12 установить адрес: город Оренбург, ул. Просторная, 21/3.

3. 30.09.2011г. администрацией м/о г. Оренбург выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU56301000-07411 объекта капитального строительства  жилой дом № 2  блок-секция А и блок-секция Б литер А со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже / участок № 2/ 1 очереди 14б микрорайона СВЖР г. Оренбурга.

04.10.2011г. между ООО «Управляющая компания «Лист» и ООО «Группа компаний «Лист» (застройщик) заключен договор управления многоквартирным  домом. В соответствии с п. 2.1 договора Управляющая организация по заданию Застройщика, в интересах Застройщика и лиц, принявших от Застройщика помещения в Многоквартирном доме, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему Управлению Многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, а Застройщик обязуется своевременно и в полном объеме вносить плату за принадлежащим ему помещения и коммунальные услуги, а также другие работы и  услуги, определенные настоящим договором.

Согласно п.2.2. Характеристика Многоквартирного дома на момент заключения Договора:

Тип постройки: объект капитального строительства - жилой дом № 2  блок-секция А и блок-секция Б литер А со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже / участок № 2/ 1 очереди 14б микрорайона СВЖР г. Оренбурга.

Адрес:  участок находится примерно в 260 м по направлению на юг от ориентира 9-ти этажного жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Салмышская, 33/1; общая площадь жилых помещений  8084,4 кв.м, площадь нежилых помещений 837,7 кв.м., количество квартир -120.

Согласно п.7.2. договор действует до подписания Застройщиком иного договора управления по результатам открытого конкурса в порядке ч.1  ст. 161 ЖК РФ, либо подписания собственниками договора управления по результатам общего собрания собственников,  либо выбора собственниками иного способа управления.

Согласно п.1 распоряжения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург № 48992-р от  17.10.2012г. «Об установлении адреса объекту недвижимости по улице Липовой, 20» объекту недвижимости жилому дому № 2 (по генплану) литер АА1 со встроенными нежилыми помещениями  на первом этаже и автомобильной стоянкой в подвале (65 мест) /участок № 2/ 1 очереди 14б микрорайона СВЖР г. Оренбурга: I, II этапы строительства, блок-секция А, блок-секция Б, блок-секция В, блок-секция Г, расположенному на территории Дзержинского района по адресу: участок находится примерно в 260 м по направлению на юг от ориентира 9-ти этажного жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Салмышская, 33/1 установить адрес: г. Оренбург, ул. Липовая, 20.

4. 26 декабря 2011г. администрацией м/о г. Оренбург выдано ГУП «Дирекция строящегося Оренбургского мясного комбината» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU56601000-10711 объекта капитального строительства – 7-8-9-ая блок секции жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже со встроено-пристроенной подземной автостоянкой в жилом комплексе по ул. 8 Марта/ул.Челюскинцев: 7-8-9-ая блок секции (литер А) жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже (I этап строительства).

27 декабря 2011г. между ООО «Управляющая организация «Новострой-Сервис» (далее «Управляющий») и ГУП «Дирекция строящегося Оренбургского мясного комбината» (далее «Собственник») заключен договор управления многоквартирным домом.

 Согласно п.1.1 договора собственник-это лицо, владеющее на праве собственности помещением в 7-8-9 блок секции жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже со встроено- пристроенной подземной автостоянкой в жилом комплексе по ул.8 марта/ ул.Челюскинцев:7-8-9-ая блок секции (литер А) жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже (первый этап строительства) по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург, ул.8 (восьмое) марта/ул.Челюскинцев, кадастровый номер земельного участка  56:44:0233002:1, общей площадью: 5909,3 (пять тысяч девятьсот девять целых три десятых) кв.м.

Согласно п.1.2 договора Управляющий - организация, выполняющая функции по управлению многоквартирным домом и предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с п.2.1. предметом настоящего договора является оказание Управляющим услуги выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества здания, предоставлении коммунальных услуг. Собственником помещения в таком многоквартирном доме и пользующимся на законном основании  помещениями в этом здании лицам, осуществление иной направленной на достижение цели управления здания деятельности.

Согласно п.8.1 договора договор вступает в силу после подписания его сторонами. Согласно п.8.2 договор заключен сроком на 3 (три) года.

27.01.2012г. Распоряжением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга № 383-р  вышеназванному объекту недвижимости присвоен почтовый адрес: г.Оренбург, переулок Почтовый, 11.

В соответствии с протоколом № 1 внеочередного собрания собственников в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Оренбург, пер.Почтовый, 11. Собственники проголосовали за передачу жилого многоквартирного дома по адресу: г.Оренбург, пер.Почтовый,11 в управление Управляющей организации «Новострой-сервис».

5. 16.08.2012г. администрацией г. Оренбурга выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU56301000-07012 объекта капитального строительства  -  жилой дом по ул. Казахской, 19-этажный, 31 квартира.

Согласно распоряжению департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург № 4260-р от 29.08.2012г. объекту недвижимости – 31 квартирному жилому дому литер А, расположенному на территории Ленинского района, местоположение: Оренбургская область, город Оренбург, ул. Казахская, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:44:0258008 установить адрес: город Оренбург, ул. Казахская, 19.

29.11.2012г., согласно протокола, проведено внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул. Казахская, 19

 В соответствии с абз. 3 протокола в собрании приняло участие 28 собственников, обладающих 1802,9 голосов, что составляет 90,36%.

В соответствии с повесткой дня на общем собрании рассматривались вопросы об избрании председателя и секретаря общего собрания, и о заключении договора  управления многоквартирным домом с ООО «УК «Звездный».

 По второму вопросу повестки дня общее собрание собственников постановило заключить договор управления многоквартирным домом № 19 по ул. Казахская с ООО «УК «Звездная» с 01.12.2012г.

В октябре 2012г. ООО «УК «Звездный» и собственник жилого помещения Трунов А.В. заключили договор № 31 сроком на 3 месяца  с 01.10.2012г. по 31.12.2012г.

Согласно п.1.1. договора собственник жилого помещения, расположенного в жилом доме по адресу: г. Оренбург, ул. Казахская, д. 19 квартира № 31, состоящей из одной комнаты, общей площадью 34,3 кв.м. поручает, а Управляющая организация обязуется за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги Собственнику, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом.

6. 09.10.2012г. администрацией м/о г. Оренбург выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU56301000-08512 объекта капитального строительства   жилой дом по проспекту Победы/ул. Транспортная, 17 этажный, 319 квартир, монолитный.

15.10.2012г. между ООО «Строительная компания «Ликос» и ООО «Управляющая компания «Северо-Восточная» заключен договор управления многоквартирным  домом на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU56301000-08512 от 09.10.2012г. в соответствии с п. 14 ст. 161 ЖК РФ.

В соответствии с п. 2.1 договора  Застройщик передает, а Управляющая компания принимает на себя полномочия по Управлению многоквартирным домом.

Согласно п.6.1. договора договор вступает в силу с момента его подписания и действует в течение  лет.

Согласно распоряжению департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург № 4963-р от 23.10.2012г. объекту недвижимости – 17-ти этажному жилому дому со встроенными помещениями административного назначения и подземной автостоянкой, литер А2, расположенному на территории Дзержинского района, по адресу: участок находится примерно в  60 м по направлению на запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область, город Оренбург, проспект Победы. 180 установлен адрес: город Оренбург, проспект Победы 178/1, строение 1.

31.10.2013г., согласно протокола, проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Оренбург, пр. Победы,178/1,  в форме заочного голосования.

 Внеочередное собрание собственников проведено по инициативе Стройкова А.А. (собственник квартиры № 221). Согласно повестке дня на собрании рассматривались вопросы о выборе способа управления многоквартирным домом, выборе управляющей организации и др. 

 Согласно решению по второму вопросу повестки дня  большинством голосов общего собрания собственников решено выбрать в качестве управляющей компании – ООО «Управляющая компания «Северо-Восточная».

7.  10.10.2012г. администрацией г. Оренбурга выданы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU56301000-08712, №RU56301000-08812, №RU56301000-08912, №RU56301000-09012, №RU56301000-09112 объекта капитального строительства  -  объектов капитального строительства – жилых домов № 17/1, № 17/2, № 17/3, № 17/4, № 17/5 – 10-17 этажные, панельные.

Согласно распоряжению департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург № 4823-р от 12.10.2012г. объекту недвижимости –  жилому дому № 17/1, № 17/2, № 17/3, № 17/4, № 17/5 (по генплану)  застройки 20 микрорайона СВЖР г. Оренбурга (третья очередь застройки), литер АА1А2А3А4, расположенному на территории Ленинского района, по адресу: участок находится примерно в 540 м по направлению на юго-восток от ориентира 9-ти этажный жилой дом, расположенного за пределами участка адрес ориентира: Оренбургская область, город Оренбург, улица Салмышская 52 установлен адрес: город Оренбург, улица Гаранькина, 21/1.

15.10.2012г. между ООО «УПСК» и ООО «УК «Новый город» заключен договор № 27/2012 управления многоквартирным домом.

 В соответствии с п.1.2 договора управляющая организация по заданию заказчика обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества во вновь возведенных многоквартирных домах по адресу: многоквартирные дома № 17/1-17/5 (строительные номера) в 20 микрорайоне СВЖР г. Оренбурга предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

10.12.2012г., согласно протоколу №1, проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул.  Гаранькина, 21/1. Инициатором собрания выступил собственник помещений ООО «УПСК». Согласно протоколу по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом управляющей организацией выбрана ООО  «Управляющая компания Новый город».

13.11.2013г. между ООО «УК «Новый город» и Дзюба О.Н. (собственник) заключен договор № 07 на управление и техническое обслуживание.

8. 29.06.2012г. администрацией г. Оренбурга выданы разрешения на ввод объектов в эксплуатацию № RU56301000-05312, №RU56301000-05412, №RU56301000-05512, №RU56301000-05612 -  объектов капитального строительства – жилых домов № 14/1, № 14/2, № 14/3, № 14/4 в 20 микрорайоне СВЖР г. Оренбурга – 13-17 этажные, панельные.

Согласно распоряжению департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург № 3514-р от 23.07.2012г. объекту недвижимости –  жилому дому № 14/1, № 14/2, № 14/3, № 14/4 (по генплану)  с крышной котельной застройки 20 микрорайона СВЖР г. Оренбурга (третья очередь застройки), литер АА1А2А3, расположенному на территории Ленинского района, с местоположением: участок находится примерно в 540 м по направлению на юго-восток от ориентира 9-ти этажный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область, город Оренбург, улица Салмышская, 52 установлен адрес: город Оренбург, улица Транспортная, 18/4.

 24.07.2014г. между ООО «УПСК» (Застройщик) и ООО «УК «Новый город» заключен договор № 24/2012 управления многоквартирным домом.

 В соответствии с п.1.2 договора управляющая организация по заданию заказчика обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества во вновь возведенных многоквартирных домах по адресу: многоквартирные дома № 14/1-14/4 (строительные номера) в 20 микрорайоне СВЖР г. Оренбурга, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.

05.11.2012г., согласно протокола №1, проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул.  Транспортная, 18/4. Инициатором собрания выступил собственник помещений ООО «УПСК». Согласно протоколу по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом управляющей организацией выбрана ООО  «Управляющая компания «Новый город».

19.04.2013г.между ООО «УК «Новый город» и  Труновым В.М. (собственник) заключен договор № 13 на управление и техническое обслуживание.

9. 31.05.2012г. администрацией г. Оренбурга выданы разрешения на ввод объектов в эксплуатацию № RU56301000-04212, №RU56301000-04312, -  объектов капитального строительства – жилых домов № 15/1, № 15/2 в 20 микрорайоне СВЖР г. Оренбурга – 17 этажные, по 67 квартир, панельные.

Согласно распоряжению департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург № 2870-р от  18.06.2012г. объекту недвижимости –  жилому дому № 15/1, № 15/2 (по генплану)  с крышной котельной застройки 20 микрорайона СВЖР г. Оренбурга (третья очередь застройки), литер АА1, расположенному на территории Ленинского района, с местоположением: участок находится примерно в 540 м по направлению на юго-восток от ориентира 9-ти этажный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область, город Оренбург, улица Салмышская, 52 установлен адрес: город Оренбург, улица Транспортная, 18/5.

 15.06.2014г. между ООО «УПСК» и ООО «УК «Новый город» заключен договор № 20/2012 управления многоквартирным домом.

 В соответствии с п.1.2 договора управляющая организация по заданию заказчика обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества во вновь возведенных многоквартирных домах по адресу: многоквартирные дома № 15/1-15/2 (строительные номера) в 20 микрорайоне СВЖР г. Оренбурга, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

24.09.2012г., согласно протоколу №1, проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул.  Транспортная, 18/5. Инициатором собрания выступил собственник помещений ООО «УПСК». Согласно протоколу по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом  выбрана ООО  «Управляющая компания Новый город».

20.02.2013г. между ООО «УК «Новый город» и  Шукуровым А.Б. (собственник) заключен договор № 01 на управление и техническое обслуживание.

10. 12.09.2012г. администрацией м/о г. Оренбург выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU56301000-07712 объекта капитального строительства  жилой дом № 12 со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже третьей очереди застройки 13-а микрорайона СЖР.

В октябре 2012г. между ООО «Управляющая компания «Лист» и «Финансово-строительный концерн» (ОАО» ФСК») (застройщик) заключено дополнительное соглашение к договору управления многоквартирным домом от 03.11.2011г.

Согласно п.1 дополнительного соглашения в связи с вводом в эксплуатацию третей очереди строительства внести дополнения. Договор управления многоквартирным домом от 03.11.2011г. дополнить п.2.2.1 следующего содержания:

 Характеристика Многоквартирного дома на момент заключения Договора (п.2.2): тип постройки:

объект  капитального строительства  жилой дом № 12 литер А третьей очереди застройки 13-а микрорайона СЖР г. Оренбурга,

адрес: участок находится примерно в 70 м. по направлению на северо-восток от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область. г. Оренбург, ул. Просторная, № 12; количество подъездов – 2, количество квартир - 110, общая площадь жилых помещений 7221,1 кв.м.

Согласно п. 2 дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания.

По результатам проверки установлено, что конкурсы по отбору управляющих компаний администрацией МО г. Оренбург не проводились.

Между тем, согласно п.13.ст.161 ЖК РФ (ред. от 04.06.2011 N 123-ФЗ) в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.

Вышеуказанная норма введена Федеральным законом от 04.06.2011 №123- ФЗ и с учетом положений статьи 9 данного федерального закона вступила в действие с 17.06.2011 (опубликован в «Собрании законодательства РФ», 06.06.2011, №23, ст.3263, в «Российской газете», №121, 07.06.2011).

Частью 4 ст.161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквар­тирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое ре­шение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Откры­тый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия до­говора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам от­крытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 утверждены Прави­ла проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбо­ру управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - «Правила проведения конкурса»).

В 2011 году «Правил проведения конкурса» действовали в редакции По­становления Правительства РФ от 18.07.2007 №453, с учетом изменений вне­сенными решением Верховного Суда РФ от 10.08.2009 №ГКПИ09-830.

Согласно п.2 «Правила проведения конкурса» под организатором конкурса понимается орган местного самоуправления или органы государственной вла­сти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномо­ченные проводить конкурс.

Таким образом, из буквального толкования положений ч.4 и ч.13 ст.161 ЖК РФ, п.2 «Правил проведения конкурса» следует, что обязанность проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вновь введенным в эксплуатацию многоквартирным домом законодателем возложена только на двух субъектов: 1) орган местного самоуправления; 2) органы госу­дарственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.

До заключения договора управления многоквартирным домом между застройщиком и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с частью 13 настоящей статьи, управление многоквартирным домом осуществляется застройщиком при условии его соответствия стандартам и правилам деятельности по управлению многоквартирными домами, установленным в соответствии с настоящей статьей Правительством Российской Федерации, или управляющей организацией, с которой застройщиком заключен договор управления многоквартирным домом, который заключается не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (п.14 ст. 161 ЖК РФ в ред. от 04.06.2011 N 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее Правила) в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

 Следовательно, орган местного самоуправления обязан начать совершать действия по организации и проведению конкурса по отбору управляющих компаний, однако данных действий администрацией г. Оренбурга совершено не было.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.6 ч.2 ст. 9 Устава МО г. Оренбург к вопросам местного значения г. Оренбурга относится обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 25 Устава МО г. Оренбурга структуру органов местного самоуправления города Оренбурга составляют Оренбургский городской Совет, Глава города Оренбурга, администрация города Оренбурга, Счетная Палата г. Оренбурга.

Согласно п.1 ст. 33  Устава Администрация города Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "город Оренбург", наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Оренбургской области.

Следовательно, именно администрация несет ответственность за реализацию полномочий в сфере жилищных отношений, в т.ч. за проведение конкурсов по  отбору управляющих компаний для управления вновь возведенными многоквартирными домами.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ « О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Рынок по управлению многоквартирными домами (ОКВЭД 70.32.1) на территории МО г. Оренбург является конкурентным. Так на территории МО г. Оренбург осуществляют деятельность следующие хозяйствующие субъекты: ТСЖ «Газовик», ООО «ЛК Скансориум», ООО УК «Служба заказчика», ТСЖ «Веста», ТСЖ «Дельта», ТСЖ «Гарант», ООО «УК ЖФ Северная», ТСЖ ООО «Степное», ТСЖ «Контакт», ООО «УК Западная-1», ООО «УК ЖФ Центральная», ООО «Октябрьский Жилкомсервис № 6», ООО «Октябрьский Жилкомсервис № 5», ТСЖ «Гарант», ООО «УК Западная-1», ООО «УК «Южная», ООО «Оренбургская областная компания» и др.

Непроведение в случаях, предусмотренных жилищным законодательством, открытого конкурса, подразумевающего состязательность  хозяйствующих субъектов, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса могут быть выявлены контрагенты, предложившие наилучшие условия содержания многоквартирного дома, что обеспечивает соблюдение интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующем товарном рынке.

Таким образом, администрация своевременно не обеспечила проведение конкурса по отбору управляющих компаний для управления вновь возведенными и сданными в эксплуатацию после июня 2011г. многоквартирными домами, расположенными на территории МО г. Оренбург.

Следовательно, администрация г. Оренбурга создала преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, лишила возможности участвовать в открытом конкурсе потенциальных организаций, действующих на рынке управления многоквартирными домами в пределах м/о г.Оренбург,  что приводит или может привести  к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на данном товарном рынке. 

Учитывая вышеизложенное, администрация МО г. Оренбург признана нарушившей  ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Указанные действия администрации МО г. Оренбург являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством и могут повлечь ограничение конкуренции.

Ответственность за данное правонарушение установлена ч.1 ст. 14.9 Кодекса об административной ответственности Российской Федерации, согласно которой действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

На основании информации, представленной представителем главы администрации г. Оренбурга в рамках дела № 06-16-43/2014, должностным лицом установлено следующее.

Распоряжением администрации г. Оренбурга от 08.02.2011г. № 28-кл «О назначении Николаева С.А.» на должность заместителя главы администрации г. Оренбурга назначен <…….>

В соответствии с  трудовым договором №14 от 08.02.2011г.  <…….> принят на муниципальную службу на должность заместителя главы администрации г. Оренбурга по городскому хозяйству.

В соответствии со ст. 21 Положения об Администрации города Оренбурга, утв. Решением Оренбургского городского Совета от 17.10.2006 N 118 глава города Оренбурга в целях обеспечения координации деятельности Администрации по управлению городским хозяйством распределяет обязанности между заместителями Главы города Оренбурга.

Согласно ст. 7 Решения Оренбургского городского Совета от 25.01.2011 N 85 "Об утверждении структуры администрации города Оренбурга" в непосредственном подчинении заместителя Главы администрации города Оренбурга по городскому хозяйству находятся следующие органы администрации:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга;

Управление жилищной политики администрации города Оренбурга;

Управление пассажирского транспорта администрации города Оренбурга;

Управление по информатике и связи администрации города Оренбурга;

Отдел охраны окружающей среды администрации города Оренбурга.

Следовательно, в ведении заместителя главы администрации г. Оренбурга по городскому хозяйству находились вопросы жилищной политики.

С учетом изложенного, заместитель главы администрации по городскому хозяйству является должностным лицом, ответственным за реализацию жилищно-коммунальной политики, а также, контролирующим деятельность подведомственных управлений, в т.ч. деятельность по внесению изменений в действующие положения об управлениях, закреплению и разграничению полномочий, возложенных на органы местного самоуправления действующим законодательством.

Согласно разделу распоряжения главы г. Оренбурга № 182-кл от 30.12.2005г. о заместителе главы по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи заместитель  координирует и курирует вопросы отраслей жилищно-коммунального хозяйства, тепло и электроэнергетики, транспорта, связи; непосредственного координирует и контролирует деятельность управления жилищно-коммунального хозяйства, управления жилищной политики, отдела развития инженерной инфраструктуры города и т.д.; осуществляет мониторинг действующего законодательства Российской Федерации, законодательства Оренбургской области, а также правоприменительную практику по вопросам, относящимся к своей компетенции; своевременно подготавливает проекты распоряжений Главы города Оренбурга по вопросам относящимся к своей компетенции, в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с подп.2 п.3.1 должностной инструкцией заместителя Главы администрации г. Оренбурга по городскому хозяйству (исх.№ 1-31-41/2 от 28.06.2013г.) заместитель главы г. Оренбурга по городскому хозяйству курирует вопросы  функционирования городского жилищно-коммунального хозяйства, формирования и реализации единой политики города Оренбурга в области развития жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства города; реализации в соответствии с действующим законодательством единой жилищной политики в городе Оренбурге, полномочий администрации города Оренбурга, предусмотренной жилищным законодательством. Согласно подп. 5 п.3.1. должностной инструкции заместитель главы администрации по городскому хозяйству выходит с правотворческой инициативой в Оренбургский городской Совет по вопросам своей компетенции в установленном порядке.

На момент совершения нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» <…….> являлся должностным лицом – заместителем главы Администрации города Оренбурга по городскому хозяйству.

С учетом изложенного, должностным лицом – заместителем главы администрации города Оренбурга по городскому хозяйству г. Оренбурга Николаевым С.А. допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол № 57 от 17.10.2014г. составлен в присутствие заместителя главы администрации г. Оренбурга по городскому хозяйству <…….>, а также его представителя <…….> В ходе рассмотрения дела <…….> пояснил, что с протоколом не согласен. Представителем представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми закрепление полномочий по проведению конкурсов по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенными многоквартирными домами должно было осуществить Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены. 

Согласно статье 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Предписание по делу № 06-05-25/2013 Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области исполнено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

 На рассмотрение дела  заместитель главы администрации г. Оренбурга по городскому хозяйству не явился, извещен надлежащим образом (согласно почтовому отправлению № 46004677010289 определения (исх. № 18368 от 31.10.2104г., исх. № 18369 от 31.10.2014г.) получены 06.11.2014г. Дело рассмотрено в присутствии представителя <…….>, нарушение не признано.  

Согласно ч.1 ст.1.7 Кодекса  РФ об административной ответственности,  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч.1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать должностное лицо -  заместителя главы администрации г. Оренбурга по городскому хозяйству <…….> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч)  рублей.

 

Заместитель руководителя Управления                                                     <…….>

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК  по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16  02010  01 6000 140  ОКТМО 53701000001

Банк получателя: отделение по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации

БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010

Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.  

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Я, заместитель руководителя Управления, <…….>, изучив материалы дела об административном правонарушении  № 06-16-57/2014, возбужденного в отношении должностного лица: <…….>, заместителя главы администрации города Оренбурга по городскому хозяйству (<…….>) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  

 

Установил:

 

Решениями Комиссии Оренбургского УФАС России по делу № 06-05-08/2014 (исх.9880 от 17.07.2014г.), по делу № 06-05-09/2014 (исх. № 9876 от 14.07.2014г.) Администрация г. Оренбург признана нарушившей ч.1 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 Нарушение выразилось в бездействии администрации г. Оренбург путем непроведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенными многоквартирными домами на территории МО г. Оренбург в 2011-2012гг.

Решениями Комиссии по делам № 06-05-08/2014, № 06-05-09/2014  материалы дела были переданы уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. 

В ходе рассмотрения дел № 06-05-08/2014, № 06-05-09/2014 должностным лицом установлено следующее.

1. 26.12.2011г. администрацией г. Оренбурга выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU56301000-10611 объекта капитального строительства   жилой дом по ул. Гагарина, 27/1.

27.12.2011г. между ООО «Промышленный строительный комплекс» (застройщик) и АНО «Управляющая компания жилищным фондом «Звездный городок» (управляющая компания) заключен договор №1 на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Оренбург, пр.Гагарина, 27/1 (строительный номер).

Согласно п.2.1 договора застройщик передает, а управляющая компания принимает на себя обязательства по управлению многоквартирным домом.

Согласно п.3.2.1 управляющая компания обязана принять полномочия по управлению многоквартирным домом, предусмотренные в п.2.1 настоящего договора.

Согласно п.6.1 договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует в течение 1 года.

Согласно распоряжению Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга № 214-р от 18.01.2012г. «Об установлении адреса объекту недвижимости по проспекту Гагарина» объекту недвижимости – многоэтажному жилому дому с объектами соцкульбыта, литер АА1А2А3А4, расположенному на территории Ленинского района, местоположение: Оренбургская область, город Оренбург, проспект Гагарина 27/1 установлен адрес: город Оренбург, проспект Гагарина, 27/6.

12.01.2013г. между ООО «Промышленный строительный комплекс» (застройщик) и АНО «Управляющая компания жилищным фондом «Звездный городок» (управляющая компания) заключен договор №1 на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Оренбург, пр.Гагарина, 27/6 (строительный номер пр.Гагарина, 27/1).

В соответствии с п. 2.1 договора застройщик передает, а управляющая компания принимает на себя полномочия по управлению многоквартирным домом.

Согласно п.3.1.1 управляющая компания обязана принять полномочия по управлению многоквартирным домом, предусмотренные в п.2 настоящего договора.

В соответствии с п.6.1 договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует в течение 5 лет.

Согласно протокола №2 итогов внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Оренбург, пр.Гагарина, д.27/6, проведенного в форме заочного голосования от 11.04.2013г. принято решение о выборе способа управления в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Оренбург, пр.Гагарина, д.27/6 автономной некоммерческой организацией «Управляющая компания жилищным фондом «Звездный городок».

Пунктом 3 данного протокола утвержден договор с автономной некоммерческой организацией «Управляющая компания жилищным фондом «Звездный городок».

12.04.2013г. между автономной некоммерческой организацией «Управляющая компания жилищным фондом «Звездный городок» (управляющая компания) и собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: г.Оренбург, пр.Гагарина, д.27/6 (собственник) заключен договор №01 управления многоквартирным домом.

Согласно п.1.1 настоящий договор заключен на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Оренбург, пр.Гагарина, д.27/6, проведенного в форме заочного голосования от 11.04.2013г.

Согласно п.10.1 договор заключен на 5 лет, вступает в действие с момента его подписания и действует до 11.04.2018г.

2. 31.10.2011г. администрацией м/о г. Оренбург выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU56301000-08111 объекта капитального строительства  жилой дом № 9 литер А второй очереди застройки 13-а микрорайона СЖР г. Оренбурга и инженерные коммуникации литер Т.

03.11.2011г. между ООО «Управляющая компания «Лист» и «Финансово-строительный концерн» (ОАО» ФСК») (застройщик) заключен договор управления многоквартирным  домом. В соответствии с п. 2.1 договора Управляющая организация по заданию Застройщика, в интересах Застройщика и лиц, принявших от Застройщика помещения в Многоквартирном доме, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему Управлению Многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, а Застройщик обязуется своевременно и в полном объеме вносить плату за принадлежащие ему помещения и коммунальные услуги, а также другие работы и  услуги, определенные настоящим договором.

Согласно п.2.2. Характеристика Многоквартирного дома на момент заключения Договора:

Тип постройки: объект  капитального строительства  жилой дом № 9 литер А второй очереди застройки 13-а микрорайона СЖР г. Оренбурга и инженерные коммуникации литер Т.

Адрес: участок находится примерно в 100 м. по направлению на север от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область. г. Оренбург, ул. Просторная, № 12; количество подъездов – 1, количество квартир - 97, общая площадь жилых помещений 5249 кв.м.

Согласно п.7.2. договор действует до подписания Застройщиком иного договора управления по результатам открытого конкурса в порядке ч.1  ст. 161 ЖК РФ, либо подписания собственниками договора управления по результатам общего собрания собственников,  либо выбора собственниками иного способа управления.

Согласно распоряжению Департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург № 2512-р от 25.11.2011г. «Об установлении адреса объекту недвижимости по улице Просторной» объекту недвижимости  жилому дому № 9 (по генплану) литер А со встроенными помещениями второй очереди застройки 13-а микрорайона СЖР, города Оренбурга, расположенному на территории Дзержинского района, местоположение: участок находится примерно в 100 м. по направлению на север от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область. г. Оренбург, ул. Просторная, № 12 установить адрес: город Оренбург, ул. Просторная, 21/3.

3. 30.09.2011г. администрацией м/о г. Оренбург выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU56301000-07411 объекта капитального строительства  жилой дом № 2  блок-секция А и блок-секция Б литер А со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже / участок № 2/ 1 очереди 14б микрорайона СВЖР г. Оренбурга.

04.10.2011г. между ООО «Управляющая компания «Лист» и ООО «Группа компаний «Лист» (застройщик) заключен договор управления многоквартирным  домом. В соответствии с п. 2.1 договора Управляющая организация по заданию Застройщика, в интересах Застройщика и лиц, принявших от Застройщика помещения в Многоквартирном доме, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему Управлению Многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, а Застройщик обязуется своевременно и в полном объеме вносить плату за принадлежащим ему помещения и коммунальные услуги, а также другие работы и  услуги, определенные настоящим договором.

Согласно п.2.2. Характеристика Многоквартирного дома на момент заключения Договора:

Тип постройки: объект капитального строительства - жилой дом № 2  блок-секция А и блок-секция Б литер А со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже / участок № 2/ 1 очереди 14б микрорайона СВЖР г. Оренбурга.

Адрес:  участок находится примерно в 260 м по направлению на юг от ориентира 9-ти этажного жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Салмышская, 33/1; общая площадь жилых помещений  8084,4 кв.м, площадь нежилых помещений 837,7 кв.м., количество квартир -120.

Согласно п.7.2. договор действует до подписания Застройщиком иного договора управления по результатам открытого конкурса в порядке ч.1  ст. 161 ЖК РФ, либо подписания собственниками договора управления по результатам общего собрания собственников,  либо выбора собственниками иного способа управления.

Согласно п.1 распоряжения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург № 48992-р от  17.10.2012г. «Об установлении адреса объекту недвижимости по улице Липовой, 20» объекту недвижимости жилому дому № 2 (по генплану) литер АА1 со встроенными нежилыми помещениями  на первом этаже и автомобильной стоянкой в подвале (65 мест) /участок № 2/ 1 очереди 14б микрорайона СВЖР г. Оренбурга: I, II этапы строительства, блок-секция А, блок-секция Б, блок-секция В, блок-секция Г, расположенному на территории Дзержинского района по адресу: участок находится примерно в 260 м по направлению на юг от ориентира 9-ти этажного жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Салмышская, 33/1 установить адрес: г. Оренбург, ул. Липовая, 20.

4. 26 декабря 2011г. администрацией м/о г. Оренбург выдано ГУП «Дирекция строящегося Оренбургского мясного комбината» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU56601000-10711 объекта капитального строительства – 7-8-9-ая блок секции жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже со встроено-пристроенной подземной автостоянкой в жилом комплексе по ул. 8 Марта/ул.Челюскинцев: 7-8-9-ая блок секции (литер А) жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже (I этап строительства).

27 декабря 2011г. между ООО «Управляющая организация «Новострой-Сервис» (далее «Управляющий») и ГУП «Дирекция строящегося Оренбургского мясного комбината» (далее «Собственник») заключен договор управления многоквартирным домом.

 Согласно п.1.1 договора собственник-это лицо, владеющее на праве собственности помещением в 7-8-9 блок секции жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже со встроено- пристроенной подземной автостоянкой в жилом комплексе по ул.8 марта/ ул.Челюскинцев:7-8-9-ая блок секции (литер А) жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже (первый этап строительства) по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург, ул.8 (восьмое) марта/ул.Челюскинцев, кадастровый номер земельного участка  56:44:0233002:1, общей площадью: 5909,3 (пять тысяч девятьсот девять целых три десятых) кв.м.

Согласно п.1.2 договора Управляющий - организация, выполняющая функции по управлению многоквартирным домом и предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с п.2.1. предметом настоящего договора является оказание Управляющим услуги выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества здания, предоставлении коммунальных услуг. Собственником помещения в таком многоквартирном доме и пользующимся на законном основании  помещениями в этом здании лицам, осуществление иной направленной на достижение цели управления здания деятельности.

Согласно п.8.1 договора договор вступает в силу после подписания его сторонами. Согласно п.8.2 договор заключен сроком на 3 (три) года.

27.01.2012г. Распоряжением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга № 383-р  вышеназванному объекту недвижимости присвоен почтовый адрес: г.Оренбург, переулок Почтовый, 11.

В соответствии с протоколом № 1 внеочередного собрания собственников в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Оренбург, пер.Почтовый, 11. Собственники проголосовали за передачу жилого многоквартирного дома по адресу: г.Оренбург, пер.Почтовый,11 в управление Управляющей организации «Новострой-сервис».

5. 16.08.2012г. администрацией г. Оренбурга выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU56301000-07012 объекта капитального строительства  -  жилой дом по ул. Казахской, 19-этажный, 31 квартира.

Согласно распоряжению департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург № 4260-р от 29.08.2012г. объекту недвижимости – 31 квартирному жилому дому литер А, расположенному на территории Ленинского района, местоположение: Оренбургская область, город Оренбург, ул. Казахская, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:44:0258008 установить адрес: город Оренбург, ул. Казахская, 19.

29.11.2012г., согласно протокола, проведено внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул. Казахская, 19

 В соответствии с абз. 3 протокола в собрании приняло участие 28 собственников, обладающих 1802,9 голосов, что составляет 90,36%.

В соответствии с повесткой дня на общем собрании рассматривались вопросы об избрании председателя и секретаря общего собрания, и о заключении договора  управления многоквартирным домом с ООО «УК «Звездный».

 По второму вопросу повестки дня общее собрание собственников постановило заключить договор управления многоквартирным домом № 19 по ул. Казахская с ООО «УК «Звездная» с 01.12.2012г.

В октябре 2012г. ООО «УК «Звездный» и собственник жилого помещения Трунов А.В. заключили договор № 31 сроком на 3 месяца  с 01.10.2012г. по 31.12.2012г.

Согласно п.1.1. договора собственник жилого помещения, расположенного в жилом доме по адресу: г. Оренбург, ул. Казахская, д. 19 квартира № 31, состоящей из одной комнаты, общей площадью 34,3 кв.м. поручает, а Управляющая организация обязуется за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги Собственнику, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом.

6. 09.10.2012г. администрацией м/о г. Оренбург выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU56301000-08512 объекта капитального строительства   жилой дом по проспекту Победы/ул. Транспортная, 17 этажный, 319 квартир, монолитный.

15.10.2012г. между ООО «Строительная компания «Ликос» и ООО «Управляющая компания «Северо-Восточная» заключен договор управления многоквартирным  домом на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU56301000-08512 от 09.10.2012г. в соответствии с п. 14 ст. 161 ЖК РФ.

В соответствии с п. 2.1 договора  Застройщик передает, а Управляющая компания принимает на себя полномочия по Управлению многоквартирным домом.

Согласно п.6.1. договора договор вступает в силу с момента его подписания и действует в течение  лет.

Согласно распоряжению департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург № 4963-р от 23.10.2012г. объекту недвижимости – 17-ти этажному жилому дому со встроенными помещениями административного назначения и подземной автостоянкой, литер А2, расположенному на территории Дзержинского района, по адресу: участок находится примерно в  60 м по направлению на запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область, город Оренбург, проспект Победы. 180 установлен адрес: город Оренбург, проспект Победы 178/1, строение 1.

31.10.2013г., согласно протокола, проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Оренбург, пр. Победы,178/1,  в форме заочного голосования.

 Внеочередное собрание собственников проведено по инициативе Стройкова А.А. (собственник квартиры № 221). Согласно повестке дня на собрании рассматривались вопросы о выборе способа управления многоквартирным домом, выборе управляющей организации и др. 

 Согласно решению по второму вопросу повестки дня  большинством голосов общего собрания собственников решено выбрать в качестве управляющей компании – ООО «Управляющая компания «Северо-Восточная».

7.  10.10.2012г. администрацией г. Оренбурга выданы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU56301000-08712, №RU56301000-08812, №RU56301000-08912, №RU56301000-09012, №RU56301000-09112 объекта капитального строительства  -  объектов капитального строительства – жилых домов № 17/1, № 17/2, № 17/3, № 17/4, № 17/5 – 10-17 этажные, панельные.

Согласно распоряжению департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург № 4823-р от 12.10.2012г. объекту недвижимости –  жилому дому № 17/1, № 17/2, № 17/3, № 17/4, № 17/5 (по генплану)  застройки 20 микрорайона СВЖР г. Оренбурга (третья очередь застройки), литер АА1А2А3А4, расположенному на территории Ленинского района, по адресу: участок находится примерно в 540 м по направлению на юго-восток от ориентира 9-ти этажный жилой дом, расположенного за пределами участка адрес ориентира: Оренбургская область, город Оренбург, улица Салмышская 52 установлен адрес: город Оренбург, улица Гаранькина, 21/1.

15.10.2012г. между ООО «УПСК» и ООО «УК «Новый город» заключен договор № 27/2012 управления многоквартирным домом.

 В соответствии с п.1.2 договора управляющая организация по заданию заказчика обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества во вновь возведенных многоквартирных домах по адресу: многоквартирные дома № 17/1-17/5 (строительные номера) в 20 микрорайоне СВЖР г. Оренбурга предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

10.12.2012г., согласно протоколу №1, проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул.  Гаранькина, 21/1. Инициатором собрания выступил собственник помещений ООО «УПСК». Согласно протоколу по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом управляющей организацией выбрана ООО  «Управляющая компания Новый город».

13.11.2013г. между ООО «УК «Новый город» и Дзюба О.Н. (собственник) заключен договор № 07 на управление и техническое обслуживание.

8. 29.06.2012г. администрацией г. Оренбурга выданы разрешения на ввод объектов в эксплуатацию № RU56301000-05312, №RU56301000-05412, №RU56301000-05512, №RU56301000-05612 -  объектов капитального строительства – жилых домов № 14/1, № 14/2, № 14/3, № 14/4 в 20 микрорайоне СВЖР г. Оренбурга – 13-17 этажные, панельные.

Согласно распоряжению департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург № 3514-р от 23.07.2012г. объекту недвижимости –  жилому дому № 14/1, № 14/2, № 14/3, № 14/4 (по генплану)  с крышной котельной застройки 20 микрорайона СВЖР г. Оренбурга (третья очередь застройки), литер АА1А2А3, расположенному на территории Ленинского района, с местоположением: участок находится примерно в 540 м по направлению на юго-восток от ориентира 9-ти этажный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область, город Оренбург, улица Салмышская, 52 установлен адрес: город Оренбург, улица Транспортная, 18/4.

 24.07.2014г. между ООО «УПСК» (Застройщик) и ООО «УК «Новый город» заключен договор № 24/2012 управления многоквартирным домом.

 В соответствии с п.1.2 договора управляющая организация по заданию заказчика обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества во вновь возведенных многоквартирных домах по адресу: многоквартирные дома № 14/1-14/4 (строительные номера) в 20 микрорайоне СВЖР г. Оренбурга, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.

05.11.2012г., согласно протокола №1, проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул.  Транспортная, 18/4. Инициатором собрания выступил собственник помещений ООО «УПСК». Согласно протоколу по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом управляющей организацией выбрана ООО  «Управляющая компания «Новый город».

19.04.2013г.между ООО «УК «Новый город» и  Труновым В.М. (собственник) заключен договор № 13 на управление и техническое обслуживание.

9. 31.05.2012г. администрацией г. Оренбурга выданы разрешения на ввод объектов в эксплуатацию № RU56301000-04212, №RU56301000-04312, -  объектов капитального строительства – жилых домов № 15/1, № 15/2 в 20 микрорайоне СВЖР г. Оренбурга – 17 этажные, по 67 квартир, панельные.

Согласно распоряжению департамента градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург № 2870-р от  18.06.2012г. объекту недвижимости –  жилому дому № 15/1, № 15/2 (по генплану)  с крышной котельной застройки 20 микрорайона СВЖР г. Оренбурга (третья очередь застройки), литер АА1, расположенному на территории Ленинского района, с местоположением: участок находится примерно в 540 м по направлению на юго-восток от ориентира 9-ти этажный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область, город Оренбург, улица Салмышская, 52 установлен адрес: город Оренбург, улица Транспортная, 18/5.

 15.06.2014г. между ООО «УПСК» и ООО «УК «Новый город» заключен договор № 20/2012 управления многоквартирным домом.

 В соответствии с п.1.2 договора управляющая организация по заданию заказчика обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества во вновь возведенных многоквартирных домах по адресу: многоквартирные дома № 15/1-15/2 (строительные номера) в 20 микрорайоне СВЖР г. Оренбурга, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

24.09.2012г., согласно протоколу №1, проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул.  Транспортная, 18/5. Инициатором собрания выступил собственник помещений ООО «УПСК». Согласно протоколу по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом  выбрана ООО  «Управляющая компания Новый город».

20.02.2013г. между ООО «УК «Новый город» и  Шукуровым А.Б. (собственник) заключен договор № 01 на управление и техническое обслуживание.

10. 12.09.2012г. администрацией м/о г. Оренбург выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU56301000-07712 объекта капитального строительства  жилой дом № 12 со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже третьей очереди застройки 13-а микрорайона СЖР.

В октябре 2012г. между ООО «Управляющая компания «Лист» и «Финансово-строительный концерн» (ОАО» ФСК») (застройщик) заключено дополнительное соглашение к договору управления многоквартирным домом от 03.11.2011г.

Согласно п.1 дополнительного соглашения в связи с вводом в эксплуатацию третей очереди строительства внести дополнения. Договор управления многоквартирным домом от 03.11.2011г. дополнить п.2.2.1 следующего содержания:

 Характеристика Многоквартирного дома на момент заключения Договора (п.2.2): тип постройки:

объект  капитального строительства  жилой дом № 12 литер А третьей очереди застройки 13-а микрорайона СЖР г. Оренбурга,

адрес: участок находится примерно в 70 м. по направлению на северо-восток от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область. г. Оренбург, ул. Просторная, № 12; количество подъездов – 2, количество квартир - 110, общая площадь жилых помещений 7221,1 кв.м.

Согласно п. 2 дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания.

По результатам проверки установлено, что конкурсы по отбору управляющих компаний администрацией МО г. Оренбург не проводились.

Между тем, согласно п.13.ст.161 ЖК РФ (ред. от 04.06.2011 N 123-ФЗ) в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.

Вышеуказанная норма введена Федеральным законом от 04.06.2011 №123- ФЗ и с учетом положений статьи 9 данного федерального закона вступила в действие с 17.06.2011 (опубликован в «Собрании законодательства РФ», 06.06.2011, №23, ст.3263, в «Российской газете», №121, 07.06.2011).

Частью 4 ст.161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквар­тирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое ре­шение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Откры­тый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия до­говора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам от­крытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 утверждены Прави­ла проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбо­ру управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - «Правила проведения конкурса»).

В 2011 году «Правил проведения конкурса» действовали в редакции По­становления Правительства РФ от 18.07.2007 №453, с учетом изменений вне­сенными решением Верховного Суда РФ от 10.08.2009 №ГКПИ09-830.

Согласно п.2 «Правила проведения конкурса» под организатором конкурса понимается орган местного самоуправления или органы государственной вла­сти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномо­ченные проводить конкурс.

Таким образом, из буквального толкования положений ч.4 и ч.13 ст.161 ЖК РФ, п.2 «Правил проведения конкурса» следует, что обязанность проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вновь введенным в эксплуатацию многоквартирным домом законодателем возложена только на двух субъектов: 1) орган местного самоуправления; 2) органы госу­дарственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.

До заключения договора управления многоквартирным домом между застройщиком и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с частью 13 настоящей статьи, управление многоквартирным домом осуществляется застройщиком при условии его соответствия стандартам и правилам деятельности по управлению многоквартирными домами, установленным в соответствии с настоящей статьей Правительством Российской Федерации, или управляющей организацией, с которой застройщиком заключен договор управления многоквартирным домом, который заключается не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (п.14 ст. 161 ЖК РФ в ред. от 04.06.2011 N 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее Правила) в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

 Следовательно, орган местного самоуправления обязан начать совершать действия по организации и проведению конкурса по отбору управляющих компаний, однако данных действий администрацией г. Оренбурга совершено не было.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.6 ч.2 ст. 9 Устава МО г. Оренбург к вопросам местного значения г. Оренбурга относится обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 25 Устава МО г. Оренбурга структуру органов местного самоуправления города Оренбурга составляют Оренбургский городской Совет, Глава города Оренбурга, администрация города Оренбурга, Счетная Палата г. Оренбурга.

Согласно п.1 ст. 33  Устава Администрация города Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "город Оренбург", наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Оренбургской области.

Следовательно, именно администрация несет ответственность за реализацию полномочий в сфере жилищных отношений, в т.ч. за проведение конкурсов по  отбору управляющих компаний для управления вновь возведенными многоквартирными домами.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ « О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Рынок по управлению многоквартирными домами (ОКВЭД 70.32.1) на территории МО г. Оренбург является конкурентным. Так на территории МО г. Оренбург осуществляют деятельность следующие хозяйствующие субъекты: ТСЖ «Газовик», ООО «ЛК Скансориум», ООО УК «Служба заказчика», ТСЖ «Веста», ТСЖ «Дельта», ТСЖ «Гарант», ООО «УК ЖФ Северная», ТСЖ ООО «Степное», ТСЖ «Контакт», ООО «УК Западная-1», ООО «УК ЖФ Центральная», ООО «Октябрьский Жилкомсервис № 6», ООО «Октябрьский Жилкомсервис № 5», ТСЖ «Гарант», ООО «УК Западная-1», ООО «УК «Южная», ООО «Оренбургская областная компания» и др.

Непроведение в случаях, предусмотренных жилищным законодательством, открытого конкурса, подразумевающего состязательность  хозяйствующих субъектов, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса могут быть выявлены контрагенты, предложившие наилучшие условия содержания многоквартирного дома, что обеспечивает соблюдение интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующем товарном рынке.

Таким образом, администрация своевременно не обеспечила проведение конкурса по отбору управляющих компаний для управления вновь возведенными и сданными в эксплуатацию после июня 2011г. многоквартирными домами, расположенными на территории МО г. Оренбург.

Следовательно, администрация г. Оренбурга создала преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, лишила возможности участвовать в открытом конкурсе потенциальных организаций, действующих на рынке управления многоквартирными домами в пределах м/о г.Оренбург,  что приводит или может привести  к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на данном товарном рынке. 

Учитывая вышеизложенное, администрация МО г. Оренбург признана нарушившей  ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Указанные действия администрации МО г. Оренбург являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством и могут повлечь ограничение конкуренции.

Ответственность за данное правонарушение установлена ч.1 ст. 14.9 Кодекса об административной ответственности Российской Федерации, согласно которой действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

На основании информации, представленной представителем главы администрации г. Оренбурга в рамках дела № 06-16-43/2014, должностным лицом установлено следующее.

Распоряжением администрации г. Оренбурга от 08.02.2011г. № 28-кл «О назначении Николаева С.А.» на должность заместителя главы администрации г. Оренбурга назначен <…….>

В соответствии с  трудовым договором №14 от 08.02.2011г.  <…….> принят на муниципальную службу на должность заместителя главы администрации г. Оренбурга по городскому хозяйству.

В соответствии со ст. 21 Положения об Администрации города Оренбурга, утв. Решением Оренбургского городского Совета от 17.10.2006 N 118 глава города Оренбурга в целях обеспечения координации деятельности Администрации по управлению городским хозяйством распределяет обязанности между заместителями Главы города Оренбурга.

Согласно ст. 7 Решения Оренбургского городского Совета от 25.01.2011 N 85 "Об утверждении структуры администрации города Оренбурга" в непосредственном подчинении заместителя Главы администрации города Оренбурга по городскому хозяйству находятся следующие органы администрации:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга;

Управление жилищной политики администрации города Оренбурга;

Управление пассажирского транспорта администрации города Оренбурга;

Управление по информатике и связи администрации города Оренбурга;

Отдел охраны окружающей среды администрации города Оренбурга.

Следовательно, в ведении заместителя главы администрации г. Оренбурга по городскому хозяйству находились вопросы жилищной политики.

С учетом изложенного, заместитель главы администрации по городскому хозяйству является должностным лицом, ответственным за реализацию жилищно-коммунальной политики, а также, контролирующим деятельность подведомственных управлений, в т.ч. деятельность по внесению изменений в действующие положения об управлениях, закреплению и разграничению полномочий, возложенных на органы местного самоуправления действующим законодательством.

Согласно разделу распоряжения главы г. Оренбурга № 182-кл от 30.12.2005г. о заместителе главы по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи заместитель  координирует и курирует вопросы отраслей жилищно-коммунального хозяйства, тепло и электроэнергетики, транспорта, связи; непосредственного координирует и контролирует деятельность управления жилищно-коммунального хозяйства, управления жилищной политики, отдела развития инженерной инфраструктуры города и т.д.; осуществляет мониторинг действующего законодательства Российской Федерации, законодательства Оренбургской области, а также правоприменительную практику по вопросам, относящимся к своей компетенции; своевременно подготавливает проекты распоряжений Главы города Оренбурга по вопросам относящимся к своей компетенции, в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с подп.2 п.3.1 должностной инструкцией заместителя Главы администрации г. Оренбурга по городскому хозяйству (исх.№ 1-31-41/2 от 28.06.2013г.) заместитель главы г. Оренбурга по городскому хозяйству курирует вопросы  функционирования городского жилищно-коммунального хозяйства, формирования и реализации единой политики города Оренбурга в области развития жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства города; реализации в соответствии с действующим законодательством единой жилищной политики в городе Оренбурге, полномочий администрации города Оренбурга, предусмотренной жилищным законодательством. Согласно подп. 5 п.3.1. должностной инструкции заместитель главы администрации по городскому хозяйству выходит с правотворческой инициативой в Оренбургский городской Совет по вопросам своей компетенции в установленном порядке.

На момент совершения нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» <…….> являлся должностным лицом – заместителем главы Администрации города Оренбурга по городскому хозяйству.

С учетом изложенного, должностным лицом – заместителем главы администрации города Оренбурга по городскому хозяйству г. Оренбурга Николаевым С.А. допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол № 57 от 17.10.2014г. составлен в присутствие заместителя главы администрации г. Оренбурга по городскому хозяйству <…….>, а также его представителя <…….> В ходе рассмотрения дела <…….> пояснил, что с протоколом не согласен. Представителем представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми закрепление полномочий по проведению конкурсов по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенными многоквартирными домами должно было осуществить Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены. 

Согласно статье 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Предписание по делу № 06-05-25/2013 Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области исполнено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

 На рассмотрение дела  заместитель главы администрации г. Оренбурга по городскому хозяйству не явился, извещен надлежащим образом (согласно почтовому отправлению № 46004677010289 определения (исх. № 18368 от 31.10.2104г., исх. № 18369 от 31.10.2014г.) получены 06.11.2014г. Дело рассмотрено в присутствии представителя <…….>, нарушение не признано.  

Согласно ч.1 ст.1.7 Кодекса  РФ об административной ответственности,  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 3.1, 4.1, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ч.1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать должностное лицо -  заместителя главы администрации г. Оренбурга по городскому хозяйству <…….> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч)  рублей.

 

Заместитель руководителя Управления                                                     <…….>

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН 5610042191 КПП 561001001 УФК  по Оренбургской области (для Оренбургского УФАС России)

КБК 161 1 16  02010  01 6000 140  ОКТМО 53701000001

Банк получателя: отделение по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации

БИК 045354001 расчетный счет 40101810200000010010

Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.  

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-16-57/2014 [format] => [safe_value] => 06-16-57/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.

ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".

[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-21 11:12:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-21 11:12:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1416568376 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )