Проект постановления о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от ____________________ № __________


МОСКВА


О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации


Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Внести в постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2007 № 334 «Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) в целях осуществления антимонопольного контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 23, ст. 2799; 2009, № 19, ст. 2349; № 52, ст. 6606, 2010 № 11, ст. 1224) следующие изменения:

1) подпункт «а» пункта 1 после слов «лизинговых компаний» дополнить словами «и микрофинансовых организаций»;

2) пункт 3 после слов «финансовой организации» дополнить словами

«(за исключением денежных средств)»;

3) в пункте 3.1 слова «предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального закона «О защите конкуренции» заменить словами «предусмотренных пунктами 5.1 и 6 части 1 статьи 30 Федерального закона «О защите конкуренции»;

4) подпункт «б» пункта 3.1 после слов «в отношении негосударственных пенсионных фондов,» дополнить словами «микрофинансовых организаций,»;

5) пункт 4 признать утратившим силу;

6) дополнить пунктом 6 следующего содержания:

«6. Федеральная антимонопольная служба по согласованию с Федеральной службой по финансовым рынкам ежегодно, до 1 октября, вносит в Правительство Российской Федерации предложения об изменении указанной в пунктах 1 и 3.1 настоящего Постановления стоимости активов микрофинансовых организаций в соответствии с данными о темпах роста совокупной стоимости активов микрофинансовых организаций Российской Федерации за истекший год.».

2. Внести в постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2007 № 335 «Об установлении величин активов кредитных организаций в целях осуществления антимонопольного контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 23, ст. 2799; 2009, № 19, ст. 2349; № 52, ст. 6606, 2010 № 11, ст. 1224) следующие изменения:

1) в пункте 1 цифры «33» заменить цифрами «22»;

2) в пункте 2 слова «и (или) имущество» заменить словами «и (или) активы (за исключением денежных средств)» и цифры «33» заменить цифрами «22»;

3) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

«2.1. Установить стоимость активов по последнему балансу кредитной организации, при превышении которой требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа на присоединение к ней коммерческой организации (за исключением финансовой организации), в размере 22 млрд. рублей.»;

4) в пункте 3 цифры «33» заменить цифрами «22»;

5) в пункте 4 цифры «33» заменить цифрами «22»;

6) пункт 5 после слов «активов кредитной организации» дополнить словами «(за исключением денежных средств)»;

7) в пункте 5.1 цифры «2,5» заменить цифрой «2»;

8) пункт 6 признать утратившим силу;

9) в пункте 7 слова «до 1 мая» заменить словами «до 1 октября» и слова «в пунктах 1-4, 5.1 и 6» заменить словами «в пунктах 1-4 и 5.1»;

10) в пункте 8 слова «оборотной ведомости по счетам бухгалтерского учета кредитных организаций» заменить словами «бухгалтерского баланса (публикуемая форма)».




Председатель Правительства

Российской Федерации




Пояснительная записка

к проекту постановления Правительства Российской Федерации

«О внесении изменений в некоторые акты

Правительства Российской Федерации»


Проект постановления Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Проект) разработан в целях приведения постановлений Правительства Российской Федерации от 30.05.2007 № 334 «Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) в целях осуществления антимонопольного контроля» (далее – Постановление № 334) и от 30.05.2007 № 335 «Об установлении величин активов кредитных организаций в целях осуществления антимонопольного контроля» (далее – Постановление № 335) в соответствие с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) с учетом изменений, внесенных в него Федеральным законом от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 401) .

Проект предусматривает следующие изменения.

1. В пункте 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции содержится перечень финансовых организаций. Федеральным законом № 401 указанный перечень дополнен микрофинансовыми организациями.

В связи с этим, в пунктах 1 и 3.1 Постановления № 334 были установлены величины стоимости активов микрофинансовых организаций для осуществления антимонопольного контроля.

По данным ФСФР России по состоянию на начало марта 2012 года в государственном реестре микрофинансовых организаций зарегистрировано более 1200 микрофинансовых организаций.

Однако в настоящее время данными организациями финансовая отчетность в ФСФР России не направлялась.

Вместе с тем, по оценке экспертов крупнейшие участники рынка микрофинансирования имеют активы от 500 млн. рублей до 2 млрд. рублей. При этом активы таких организаций увеличиваются быстрее, чем активы небольших микрофинансовых организаций. Так, за 2011 год рынок микрофинансирования в целом вырос на 35%, а крупнейшие участники данного рынка – на 50%. По итогам 2012 года ожидается еще более быстрый рост.

Таким образом, величины стоимости активов микрофинансовых организаций были установлены в Проекте с учетом темпов роста рынка микрофинансирования и составили:

- 3 млрд. руб. для предварительного согласования с антимонопольным органом осуществление сделок и действий, предусмотренных статьями 27 и 29 Закона о защите конкуренции;

- 500 млн. руб. для уведомления антимонопольного органа об осуществлении сделок, иных действий в случаях, предусмотренных пунктами 5.1 и 6 части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции.

Одновременно, с целью поддержания оптимального уровня антимонопольного контроля рынка микрофинансирования, предлагается ежегодное (до 1 октября) согласование с ФСФР России изменений стоимости активов микрофинансовых организаций в соответствии с данными о темпах роста совокупной стоимости активов микрофинансовых организаций Российской Федерации за истекший год.

2. Федеральным законом № 401 внесены изменения в формулировку пункта 5 части 1 статьи 27 Закона о защите конкуренции. Так, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляется создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и (или) активами (за исключением денежных средств) финансовой организации и (или) создаваемая коммерческая организация приобретает такие акции (доли) и (или) активы финансовой организации на основании передаточного акта или разделительного баланса и в отношении таких акций (долей) и (или) активов приобретает права, предусмотренные статьей 29 Закона о защите конкуренции, и при этом стоимость активов по последнему балансу финансовой организации, акции (доли) и (или) активы которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал, превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации (при внесении в качестве вклада в уставный капитал акций (долей) и (или) активов (за исключением денежных средств) кредитной организации такая величина устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации).

Предполагаемая новая редакция пункта 2 Постановления № 335 учитывает описанные изменения пункта 5 части 1 статьи 27 и приводит положения Постановления № 335 в соответствие с Законом о защите конкуренции.

3. В связи с расширением установленного статьей 27 Закона о защите конкуренции перечня действий, осуществляемых с предварительного согласия антимонопольного органа (пункт 7 части 1 статьи 27 Закона о защите конкуренции), Проект предусматривает дополнение Постановления № 335 пунктом 2.1, устанавливающим величину стоимости активов по последнему балансу кредитной организации, при превышении которой требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа на присоединение коммерческой организации (за исключением финансовой организации) к такой кредитной организации.

4. Федеральным законом № 401 внесены изменения в пункт 7 части 1 статьи 29 Закона о защите конкуренции, предусматривающие исключение денежных средств из состава активов финансовой организации, на приобретение которых требуется предварительное согласие антимонопольного органа.

Пороговое значение величины сумм таких активов установлено пунктом 3 Постановления № 334 и пунктом 5 Постановления № 335.

Проект предусматривает приведение данных пунктов в соответствие с Законом о защите конкуренции.

5. Федеральным законом № 401 расширен содержащийся в статье 30 Закона о защите конкуренции перечень сделок и иных действий, о совершении которых антимонопольный орган должен быть уведомлен. В частности, присоединение финансовой организации к коммерческой организации (за исключением финансовой организации), если стоимость активов финансовой организации по последнему балансу превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации, является основанием для уведомления антимонопольного органа (пункт 5.1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).

Изменения пункта 3.1 Постановления № 334 связаны с необходимостью установления величины стоимости активов по последнему балансу финансовой организации, при превышении которой требуется уведомлять антимонопольный орган об осуществлении сделок, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 30 Закона о защите конкуренции.

6. Федеральным законом № 401 исключен уведомительный контроль за соглашениями, достигнутыми в письменной форме между финансовыми организациями и между финансовыми организациями и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с этим Проект предусматривает исключение пункта 4 Постановления № 334 и пункта 6 Постановления № 335, устанавливающих величины стоимости активов финансовых организаций, превышение которых являлось основанием для направления в антимонопольный орган уведомления в соответствии с ранее действующей редакцией части 9 статьи 35 Закона о защите конкуренции.

7. По мнению Центрального банка Российской Федерации, величина стоимости активов кредитных организаций для целей антимонопольного контроля должна определяться по данным отчетности по форме 0409806 «Бухгалтерский баланс (публикуемая форма)», поскольку разница между величиной стоимости активов кредитной организации, определенной по данным оборотной ведомости по счетам бухгалтерского учета кредитных организаций (форма 0409101), и величиной стоимости активов кредитной организации, определенной по данным отчетности по форме 0409806 «Бухгалтерский баланс (публикуемая форма)», может быть существенной.

Возникновение существенной разницы обусловлено, в частности, отражением в бухгалтерском балансе активов за вычетом резервов и без учета межфилиальных оборотов кредитной организации.

В связи с этим, Проект предполагает внести изменения в Постановление № 335, согласно которым определение стоимости активов кредитных организаций будет определяться на основании данных бухгалтерского баланса (публикуемая форма).

8. Пункт 7 Постановления № 335 устанавливает обязанность ежегодного пересмотра величин стоимости активов кредитных организаций в соответствии с данными о темпах роста совокупной стоимости активов кредитной организации.

В целях сохранения прежнего уровня антимонопольного контроля за сделками, иными действиями кредитных организаций, а также с учетом того, что величину стоимости активов кредитной организации предполагается определять по данным отчетности по форме 0409806 «Бухгалтерский баланс (публикуемая форма)» величина стоимости активов кредитных организаций по согласованию с Центральным банком Российской Федерации в Проекте установлена на следующих уровнях:

- при контроле за слиянием или присоединением кредитных организаций, коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций) к кредитным организациям, а также созданием коммерческой организации, в уставный капитал которой в качестве вклада вносятся акции (доли) и (или) активы (за исключением денежных средств) кредитной организации - 22,0 млрд. рублей;

- при предварительном контроле за осуществлением сделок с акциями (долями), активами кредитной организации или правами в отношении кредитной организации - 22,0 млрд. рублей;

- при уведомительном контроле за осуществлением сделок, иных действий в случаях, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции - 2,0 млрд. рублей.

Вместе с этим, по предложению Центрального банка Российской Федерации, Проектом предусмотрено изменение срока ежегодного согласования величин стоимости активов кредитных организаций с Центральным банком Российской Федерации с 1 мая на 1 октября каждого года.


Нормативы, которые предполагается установить Проектом, призваны обеспечить необходимый уровень антимонопольного контроля, позволяющий предотвратить монополистическую деятельность на рынке и одновременно избежать избыточных административных процедур.

Принятие данного Проекта не потребует внесения в другие нормативные правовые акты изменений, а также дополнительных расходов из федерального бюджета.