МО Красногвардейский район Оренбургской области нарушило Закон о размещении заказов.
25 ноября 2010, 19:00
26 октября 2010 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «РСМ» на действия Единой комиссии администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по расширению системы газоснабжения по пер. Восточный с. Плешаново Красногвардейского района для нужд муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области.
Комиссия Оренбургского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки, проанализировав представленную жалобу и документы, заслушав доводы сторон, установила следующее.
Администрацией МО Красногвардейский район Оренбургской области было размещено Извещение и документация о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по расширению системы газоснабжения по пер. Восточный с. Плешаново Красногвардейского района для нужд муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области.
В соответствии с ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе №2-00001-014-10 от 18.10.2010 г. Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе на основании: несоответствие требованиям п.4 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов и п. 12 информационной карты размещения заказа документации об аукционе (в свидетельстве о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0-0055 от 29.01.2010 г. нет допуска на установку регуляторов давления и редуцирования по ОКВЭД 4530235).
Согласно ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
В п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, указано, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В Техническом задании Заказчиком определены виды выполняемых работ по расширению системы газоснабжения.
В соответствии с положениями главы 6.1 Градостроительного Кодекса РФ, с 1 января 2010 года указанные виды деятельности могут осуществлять организации, имеющие допуск СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство. Допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным СРО свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утв. Приказом N 624).
Вышеуказанный Перечень вступил в силу с 1 июля 2010 года. С указанной даты утрачивает силу ранее применяемый Перечень, утвержденный Приказом N274. Вместе с тем, прекращение действия Приказа N274 формально не отменяет действие свидетельств о допуске, выданных в соответствии с указанным Приказом.
В Письме Минрегион РФ от 15 июня 2010 г. N 24099-РП/08 (далее – Письмо) указано, что организации и индивидуальные предприниматели вправе выполнять работы, указанные в свидетельстве, выданном на основании Приказа N274, и прямо предусмотренные Приказом N624. При этом Минрегион РФ отметил, что при реализации Приказа N624 могут возникнуть трудности сопоставления видов работ, указанных в свидетельствах, выданных в соответствии с Приказом N274, и в Перечне, утвержденном Приказом N624, поскольку в последнем виды работ сформулированы в большинстве случаев в иной редакции. В этой связи Минрегион РФ рекомендует лицам, осуществляющим инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выполнять виды работ, указанные в Перечне, утвержденном Приказом N624, только после внесения указанных видов работ в свидетельства о допусках, выдаваемые саморегулируемыми организациями (далее – СРО).
В приложении к Письму приведена Таблица соответствия видов работ, отнесенных к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Таблица) на виды работ по Перечню, утвержденному Приказом N 624, и виды работ по Перечню, утвержденному Приказом N 274.
Однако Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что код по ОКВЭД 4530235 «работы по установке регуляторов давления и редуцирования» входящий в Перечень, утвержденный Приказом №274 на основании данной Таблицы соответствует п. 15.4. Перечня, утвержденного Приказом №624 «Устройство и демонтаж системы вентиляции и кондиционирования воздуха». Однако из Технического задания (Приложение №1 к муниципальному контракту) не следует, что для производства работ по расширению системы газоснабжения по пер. Восточный с. Плешаново Красногвардейского района необходимо выполнить работы по устройству и демонтажу системы вентиляции и кондиционирования воздуха.
Следовательно, отказ Единой комиссией в допуске Заявителю к участию в аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе №2-00001-014-10 от 18.10.2010 г., не правомерен и нарушает положения ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов.
При изучении заявки Заявителя Комиссией Оренбургского УФАС России было установлено, что в ее составе имеется Свидетельство о допуске к работам от 29.01.2010 г. № О-0055, в котором виды работ указываются в соответствии с Перечнем, утвержденным Приказом №274.
Вместе с тем, Заказчику для расширения системы газоснабжения по пер. Восточный с. Плешаново Красногвардейского района Оренбургской области (согласно Техническому заданию) требуется осуществление следующих видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с Перечнем, утвержденным Приказом №624, а именно:
19.3. Укладка газопроводов с рабочим давлением от 0,3 МПа до 1,2 МПа включительно (для природного газа), до 1,6 МПа включительно (для сжиженного углеводородного газа)
19.5. Монтаж и демонтаж газорегуляторных пунктов и установок
19.7. Ввод газопровода в здания и сооружения
19.8. Монтаж и демонтаж газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ
19.10. Очистка полости и испытание газопроводов
Согласно Таблице соответствия видов работ, отнесенных к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (приложение к Письму Минрегион РФ от 15 июня 2010 г. N 24099-РП/08) перечисленные виды работ не имеют аналогов в Перечне, утвержденном Приказом №274 и для осуществления этих работ Заявителю к свидетельству о допуске к работам от 29.01.2010 г. № О-0055 в составе заявки на участие в данном аукционе необходимо представление документов, подтверждающих соблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске. При таких обстоятельствах, основания для отказа в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе, имелись.
Согласно п.2 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Следовательно, ссылка, содержащаяся в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе №2-00001-015-10 от 18.10.2010 г. об отказе в допуске к участию в аукционе Заявителю на основании п.4.ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, является неправомерной и подлежит исправлению.
На основании вышеизложенного Комиссия Оренбургского УФАС России решила признать Единую комиссию администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области нарушившей ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов. Выдать Единой комиссии, администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области предписание об устранении допущенных нарушений.
Поделиться в: