Вниманию жителям Оренбургского региона! Нотариусам запрещается навязывать гражданам дополнительные услуги правового и технического характера

Как говорилось нами ранее, при проведении внезапной выездной проверки Нотариальной палаты Оренбургской области в её документах и действиях были усмотрены признаки нарушения части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции. При анализе основной документации было установлено, что решением от 28-30 января 2011 года общего собрания её членов были утверждены  рекомендации по взиманию всеми частными нотариусами Оренбургской области единых нотариальных тарифов за оказание услуг правового и технического характера. Рекомендации были приняты в отсутствие экономического расчета и обоснований трудозатрат. Причем, как известно, услуги такого характера являются  дополнительными и необязательными при совершении нотариальных действий.

Указанные рекомендации были введены в действие с 01.02.2011 г. и являлись действующими в январе-мае 2012 года.

Частью 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции хозяйствующим субъектам запрещается осуществлять координацию экономической деятельности иных хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к последствиям в виде установления или поддержания единых цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок. К тому же 06.01.2012 г. третьим антимонопольным пакетом были внесены изменения в Закон о защите конкуренции, согласно которым и нотариальные палаты и нотариусы были определены как хозяйствующие субъекты, занимающиеся частной практикой.

Нотариальная палата Оренбургской области, в соответствии с рекомендациями, принятыми вышеуказанным решением общего собрания своих членов, до сих пор осуществляла подобного рода координацию за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой на территории Оренбургской области  по вопросам взимания единых конкретных размеров нотариальных тарифов за оказание услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий, что и влечет нарушение ч. 5 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции».

Более того, факт взимания нотариальных тарифов за оказание услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий по заниженным или завышенным размерам от рекомендованных тарифов, является, по мнению Нотариальной палаты Оренбургской области, дисциплинарным проступком нотариуса, совершение которого влечет направление Нотариальной палатой Оренбургской области ходатайства в суд о лишении такого нотариуса лицензии на осуществление нотариальной деятельности.

Оренбургским УФАС России 27.03.2012 г. в отношении Нотариальной палаты Оренбургской области было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции. 

При рассмотрении дела комиссией Оренбургского УФАС России были проанализированы нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие деятельность нотариусов и нотариальных палат.

В соответствии со статьей 6 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, а также нотариус не вправе оказывать посреднические услуги при заключении договоров. Таким образом, оказание нотариусами услуг правового и технического характера является составной частью нотариальной деятельности нотариусов, а не оказанием отдельных услуг (работ), осуществление которых нотариусами Основами законодательства Российской Федерации о нотариате запрещено.

Исходя из норм главы VIII «Нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами» Основ законодательства Российской Федерации о нотариате к нотариальным действиям не отнесены услуги правового и технического характера. Наличие специального Закона Оренбургской области о деятельности нотариусов комиссией Оренбургского УФАС России, в том числе устанавливающего дополнительные права нотариусам на территории Оренбургской области, не выявлено.

В соответствии со статьей 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Взимание частными нотариусами платы за услуги правового и технического характера отдельно от платы за совершение  нотариальных действий Основами законодательства Российской Федерации о нотариате не предусматривается.

Исходя из норм главы V «Финансовое обеспечение деятельности нотариусов» Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальный тариф включает в себя единую плату за одновременное совершение нотариусом в совокупности как нотариальных действий, так и оказание услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий.

Таким образом, оплата услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий является  оплатой дополнительных услуг по отношению к нотариальным действиям.

Из документов Нотариальной палаты Оренбургской области также следует, что отсутствует разделение частными нотариусами услуг правового и технического характера собственно на услуги правового характера (составление проектов документов, договоров, заявлений, доверенностей  и т.д.) и услуги технического характера (копирование документов, распечатка проектов документов, проектов договоров, проектов доверенностей, направление запросов почтовой корреспонденцией, хранение документов и т.д.).

При рассмотрении дела комиссией Оренбургского УФАС России было установлено, что  услуги правового и технического характера, необходимые для совершения нотариальных действий, (составление проекта документа, договора, доверенности, копирование документов и т.д.)  могут быть совершены как частным нотариусом, так и непосредственно клиентом, адвокатом или иным компетентным лицом.

После проведенного 19 июня 2012 года заседания комиссии Оренбургского УФАС России рассмотрение дела в отношении Нотариальной палаты Оренбургской области о нарушении части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции о незаконной координации деятельности частных нотариусов продолжается.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения возбужденного дела и установления юридически значимых фактов осуществления экономической деятельности частных нотариусов просим граждан сообщать в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по адресу: 460046, г. Оренбург, ул. 9 января, д. 64, или по электронной почте: to56@fas.gov.ru о следующих случаях:

-  отсутствия разъяснений клиентам нотариусов о том, что за совершение нотариальных действий ими взимаются отдельно нотариальный  тариф за совершение нотариального действия и тариф за услуги правового и технического характера, которые не являются обязательными;

- отказа конкретных нотариусов, занимающихся частной практикой на территории Оренбургской области - членов Нотариальной палаты Оренбургской области, от совершения нотариальных действий при отказе граждан (физических лиц) от оплаты дополнительных услуг правового и технического характера при наличии у клиентов уже готовых копий документов или подготовленных на электронных и бумажных носителях проектов сделок, договоров, доверенностей;

- навязывания при совершении нотариальных действий конкретными нотариусами, занимающимися частной практикой на территории Оренбургской области - членами Нотариальной палаты Оренбургской области, гражданам дополнительных платных услуг правового и технического характера;

-  взимания в необоснованных, по Вашему мнению, размерах платы за услуги правового и технического характера при совершении нотариальных действий конкретными нотариусами, занимающимися частной практикой на территории Оренбургской области - членами Нотариальной палаты Оренбургской области.

Примерная форма заявления о нарушении антимонопольного законодательства