Акт проверки Совета депутатов МО Матвеевский район

На основании Приказа Оренбургского УФАС России от 19.04.2018 №14-п, с изменениями от 07.05.2018 (приказ о внесении изменений от 07.05.2018 №53) в период с 03 мая по 03 июня 2018 проведена плановая выездная проверка Совета депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области.

Председатель районного Совета депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области «…» (избран решением Совета депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области № 1 от 23.09.2015 «Об избрании председателя Совета депутатов муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области четвертого созыва») с приказом о проведении плановой выездной проверки ознакомлен лично, копия приказа вручена 17.05.2018.

Копия приказа о проведении плановой выездной проверки получена Советом депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области 24.04.2018 (направлена  по электронной почте Председателю  Совета депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области «…»).

Копия Приказа №53 от 07.05.2018 о внесении изменений в Приказ Оренбургского УФАС России №14-п от 19.04.2018 получена Советом депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области 11.05.2018 (направлена  Председателю  Совета депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области – «…» электронной почтой).

Лица, проводившие проверку:

«…» - руководитель инспекции, начальник отдела контроля органов власти Оренбургского УФАС России;

 «…» - член инспекции, специалист-эксперт отдела контроля органов власти Оренбургского УФАС России;

«…» - член инспекции, ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России;

«…» - член инспекции, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Оренбургского УФАС России.

При проведении проверки присутствовал Председатель Совета депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области «…» и главный специалист по работе с представительными органами администрации МО Матвеевский район «…» (приказ о назначении на должность №31-лс от 01.03.2013).

Руководителем проверяемого лица в период плановой выездной проверки являлся Председатель Совета депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области «…». 

Предметом проводимой проверки являлось соблюдение требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об основах регулирования торговой деятельности в РФ) при принятии актов, совершении действий, бездействий Советом депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области за период с 01.05.2015 по 01.05.2018. 

Место проведения плановой проверки: Оренбургская область, Матвеевский район, с. Матвеевка.

В ходе проверки был проведен правовой анализ решений и протоколов заседаний Совета депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области, а также иных документов, имеющих отношение к предмету проверки.

Проверкой  установлено следующее:

В соответствии с Уставом муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области (далее – Устав), утвержденным решением Совета депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области от 23.04.2015 №276, Регламентом Совета депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области (далее – Регламент), утвержденным решением Совета депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области от 20.10.2016 №4, Совет депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области является представительным органом Матвеевского района, выборным органом местного самоуправления МО Матвеевский район и состоит из 16 депутатов, Совет депутатов обладает правами юридического лица (ч. 1, 2, 6 ст. 21 Устава, ч.1 ст.1, ч.2 ст.5 Регламента).

Согласно ч.1 ст.23 Устава, ч.1 ст.6 Регламента организацию деятельности районного Совета депутатов осуществляет председатель Совета депутатов.

В соответствии со ст.23 Устава, ст. 5, 6, 7 Регламента председатель Совета депутатов избирается из состава депутатов Совета депутатов и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. Полномочия председателя начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий председателя. Председатель подконтролен и подотчетен Совету депутатов.

В соответствии с ч.2 ст.24 Устава МО Матвеевский район Оренбургской области срок полномочий Совета депутатов – пять лет.

Согласно решению Совета депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области № 1 от 23.09.2015 «Об избрании председателя Совета депутатов муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области четвертого созыва» председателем Совета депутатов муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области избран Вишняков Вячеслав Владимирович.

1. В ходе анализа протоколов заседаний Совета депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области за период с 01.05.2015 по 01.05.2018 на предмет соблюдения требований статей 15-20 Закона о защите конкуренции, ст. 15 Закона об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, признаков нарушения антимонопольного законодательства не установлено.

2. В ходе анализа решений и постановлений Совета депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области за период с 01.05.2015 по 01.05.2018 на предмет соблюдения требований статей 15-20 Закона о защите конкуренции, ст. 15 Закона об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, установлено следующее.

Решением Совета депутатов от 18.12.2015 №21 вносятся изменения в  решение Совета депутатов 23.11.2010 № 11,  утверждающее Положение «О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области» (далее - Положение). На момент проверки Положение является действующим.

В соответствии с п.1.2 Положения целями управления имуществом является решение социально – экономических задач Матвеевского района, Положение должно предусматривать порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования Матвеевский район, однако при этом не оговаривает порядок предоставления муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или на ином праве, предусматривающем переход прав владения и (или) пользования как путем проведения торгов, так и без проведения торгов.

В Положении также не указано, что заключение вышеуказанных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования муниципального имущества муниципального образования Матвеевский район, без проведения торгов возможно только в исключительных случаях. Кроме того в Положении не перечислены предусмотренные законом основания, при наличии которых возможно заключение таких договоров.

Положением не предусмотрена возможность заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления или иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом посредством предоставления муниципальной преференции.

Отсутствие указанной информации не соответствует требованиям Закона о защите конкуренции, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем предоставления отдельным хозяйствующим субъектам муниципального имущества без проведения торгов, что создаст им преимущественные условия деятельности.

Вывод:

В ходе проверки актов и действий Совета депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области выявлены признаки нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Копии документов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, указанных в Акте, имеются в материалах проверки.

Руководитель инспекции

Начальник

отдела контроля органов

• Оренбургского УФАС России                                            «…»

Члены инспекции:

Акт в 2-х экземплярах составлен: «…»

С учетом местонахождения Совета депутатов МО Матвеевский район Оренбургской области второй экземпляр акта направлен почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Руководитель инспекции                                                                  «…»

Согласно п.3.81. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства (утв. Приказом ФАС России от  25.05.2012  № 340):  Руководитель, иное должностное лицо, уполномоченный представитель проверяемого лица в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в антимонопольный орган (руководителю инспекции) свои письменные возражения на акт проверки, которые приобщаются к акту проверки не позднее следующего рабочего дня после их поступления.