РЕШЕНИЕ по делу № 06-07-04/2013

stdClass Object ( [vid] => 7694 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 06-07-04/2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7694 [type] => solution [language] => ru [created] => 1371095820 [changed] => 1371095820 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1371095820 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии:<…>

 в присутствии представителей МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры»: <…> (доверенность <…>),  <…> (доверенность <…>)

в присутствии представителей ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания»: <…> (доверенность от <…>), <…>  (доверенность <…>), <…> (доверенность <…>);

в отсутствии представителя Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга: уведомлены надлежащим образом 27.04.2013г.;

в отсутствии представителя УМВД РФ по Оренбургской области: уведомлены надлежащим образом 26.04.2013г.,

рассмотрев дело №06-07-04/2013 по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Городские объекты инженерной инфраструктуры» ч.3 ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении муниципального имущества в аренду ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» в нарушение требований, установленных антимонопольным законодательством (договоры аренды № 718/1-10 от 11.11.2009г. и № 349/1-10 от 18.07.2011г.)

 

УСТАНОВИЛА:

25.02.2013г. в адрес Оренбургского УФАС России поступили материалы УМВД России по Оренбургской области на незаконные действия Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга и МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства. В ходе анализа данных документов установлено следующее.

11.11.2009г. МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» (арендодатель) и ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» (арендатор) заключили договор аренды недвижимого имущества №718/1-10.

В соответствии с п.2.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду имущество, не обремененное правами третьих лиц, не находящееся под арестом и залогом, права на которое никем не оспариваются, в соответствии с Приложением №1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, в целях осуществления уставной деятельности арендатора по обеспечению потребностей жителей г. Оренбурга в горячей воде и отоплении. Согласно приложению в аренду переданы объекты недвижимого имущества в количестве 98 шт.

Настоящий договор вступает в силу (считается заключенным) с 01 января 2010г. по 30.12.2010г. (п.8.1 договора).

18.07.2011г. МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» (арендодатель) и ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» (далее – ОАО «ОТГК») (арендатор) заключили договор аренды недвижимого имущества №349/1-10.

Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 29.12.2011г. (п.8.1 договора).

В соответствии с ч.2 ст.425 ГК РФ стороны договорились распространить действие данного договора на отношения сторон, возникшие с 01.01.2011г. (п.8.2 договора).

Акт приема-передачи к договору аренды №349/1-10 подписан сторонами 18.07.2011г.  Согласно акта в аренду переданы объекты недвижимого имущества в количестве 79 шт.

Как установлено в ходе анализа, торги (конкурс/аукцион) в отношении муниципального имущества, переданного по договорам аренды №718/1-10 от 11.11.2009г. и №349/1-10 от 18.07.2011г., ни Комитетом по управлению имуществом г. Оренбурга, ни МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» не проводились.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно ч.3 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;

2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям.

С учетом изложенного, в действиях МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» (далее - МУП «ГОИИ») усматриваются признаки нарушения ч.3 ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Приказом Оренбургского УФАС России № 46  от 26.03.2013г.  возбуждено дело №06-07-04/2013. Определением Председателя Комиссии Оренбургского УФАС России (исх. № 1896 от 14.03.2013г.) рассмотрение дела № 06-07-04/2013 назначено на 01.04.2013г. на 12ч. 00мин. На основании п.2 ч.1 ст.47 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» рассмотрение дела было отложено и назначено на 22 апреля 2013г. (определение исх. №2589 от 01.04.2013г.). Определением Комиссии (исх. №3392 от 22.04.2013г.) на основании п.2 ч.1 ст.47 Федерального закона «О защите конкуренции» рассмотрение дела №06-07-04/2013 назначено на 28.05.2013г. на 10ч. 00мин.

В ходе рассмотрения дела представитель УМВД РФ по Оренбургской области пояснил следующее. Управлением проводилась проверка деятельности МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры», в ходе которой были усмотрены возможные признаки нарушения антимонопольного законодательства. Материалы были переданы в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области.

В ходе рассмотрения дела Представители МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» нарушение не признали и пояснили следующее. Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга от 28.09.2006г. № 1753 «О передаче основных средств» (далее по тексту - Распоряжение № 1753) за МУП «ГОИИ» на праве хозяйственного ведения было закреплено имущество - тепловой комплекс (недвижимое и движимое имущество). В 2006г. МУП «ГОИИ» был проведен открытый конкурс на право заключения договора аренды переданных вышеуказанным распоряжением основных средств (движимое и недвижимое имущество) сроком на 20 лет, который был признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в конкурсе. По результатам конкурса договор был заключен с ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания».

Поскольку рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии, ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» направило в адрес ФАС России ходатайство о приобретении в аренду 100% основных производственных средств МУП «ГОИИ», которое было удовлетворено заключением от 01.03.2007г. № АГ/2518 с выдачей предписания.

По итогам открытого конкурса между МУП «ГОИИ» и ОАО «ОТГК» было заключено 3 договора: долгосрочный договор аренды основных средств (недвижимое имущество) от 01.10.2006г. (сроком на 20 лет с 2006 по 2026гг.) (частично раздел I Распоряжения № 1753); долгосрочный договор аренды движимого имущества от 01.10.2006г. (сроком на 20 лет с 2006г. по 2026г.) (раздел III Распоряжения № 1753); краткосрочный договор аренды недвижимого имущества от 01.10.2006г. (сроком на 11 месяцев 29 дней) (раздел II Распоряжения № 1753), который ежегодно перезаключался.

В перечень имущества, являющегося предметом краткосрочного договора аренды недвижимого имущества, заключенного 01.10.2006г. входили 67 объектов недвижимости (раздел II Распоряжения № 1753). Указанный договор аренды ежегодно перезаключался, при этом предмет последующих договоров аренды изменялся. Изменение предмета договора аренды путем включения в него дополнительных объектов недвижимости обусловлено необходимостью объединения в единый комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сфере теплоснабжения (обеспечение потребностей жителей города Оренбурга в горячей воде и отоплении). В перечень имущества 2006г., арендуемого ОАО «ОТГК» по договору аренды движимого имущества от 01.10.2006г., вошли объекты (оборудование, сооружения, хоз.инвентарь), обеспечивающие деятельность объектов недвижимости (котельные, ЦТП), которые на момент проведения конкурса не были закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Руководствуясь п.8 ч.1 ст.17.1 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», МУП «ГОИИ» заключило с ОАО «ОТГК» договоры аренды недвижимого имущества №718/1-10 от 11.11.2009г. и № 349/1-10 от 18.07.2011г. без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, поскольку на момент их заключения ОАО «ОТГК» являлось и по настоящее время является организацией, обладающей правом владения и пользования сетью инженерно-технического обеспечения, а переданное указанными договорами недвижимое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными. Объекты теплового комплекса, переданные в ОАО «ОТГК» по договорам аренды движимого имущества от 01.10.2006г., аренды недвижимого имущества №718/1-10 от 11.11.2009г. и №349/1-10 от 18.07.2011г., являются комплексом технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сфере теплоснабжения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам теплоснабжения объектов капитального строительства и, в соответствии с п.24 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, входят в систему коммунальной инфраструктуры.

Согласно письменным пояснениям Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга «в 2006г. Комитет по управлению имуществом города Оренбурга на основании распоряжения от 28.09.2006г. №1753 «О передаче основных средств за МУП «ГОИИ» закрепил за предприятием на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество. Все переданное имущество составляли объекты теплового комплекса. В декабре 2006г. МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» был проведен конкурс на право заключения договора аренды основных средств предприятия сроком на 20 лет.

В связи с тем, что единственным участником и победителем конкурса стало ОАО «Оренбургская ТГК», то впоследствии ОАО «Оренбургская ТГК» обратилось в ФАС России с ходатайством о согласовании приобретения в аренду 100% основных производственных средств МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры». В соответствии с Федеральным законом №135-ФЗ «О защите конкуренции» ФАС России 01.03.2007г. удовлетворило ходатайство ОАО «Оренбургская ТГК».

Между МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» и ОАО «Оренбургская ТГК» были заключены договоры аренды основных средств МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры», а именно долгосрочный договор недвижимого имущества, краткосрочный договор аренды недвижимого имущества и договор аренды движимого имущества. Комитет по управлению имуществом города Оренбурга в 2009, 2010, 2011 годах согласовывал МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» заключение краткосрочных договоров аренды муниципального имущества с ОАО «Оренбургская ТГК» на основании того, что ОАО «Оренбургская ТГК» по результатам конкурса и с согласия ФАС России приобрело право арендовать 100% основных производственных средств МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» на протяжении 20 лет.».

В ходе заседания Комиссии представители ОАО «Оренбургская ТГК» пояснили следующее. Пункт 8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» допускает возможность заключения договоров без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Согласно п.2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. №83 (далее - Правила №83) технологически связанные сети - это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Положения п.8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» могут применяться только при обязательном соблюдении двух условий: участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети, и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

ОАО «Оренбургская ТГК» является энергоснабжающей организацией в соответствии с ФЗ от 27.10.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», то есть осуществляет продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Систему централизованного теплоснабжения составляют объединённые общим технологическим процессом источники теплоты (котельные, ЦТП), тепловые сети, прочие здания, сооружения и потребители тепловой энергии. Все объекты, включенные в договор №718/1 от 11.11.2009г., являются составными частями комплексной системы теплоснабжения г. Оренбурга, в связи с чем, переданы ОАО «Оренбургская ТГК» без проведения торгов. Каждый из объектов является частью системы теплоснабжения, которая находится под единым оперативно-диспетчерским управлением ОАО «Оренбургская ТГК», в функцию которой входит комплекс мер по централизованному регулированию технологическими режимами работы объектов энергетики и направленных на обеспечение надежного энергоснабжения потребителей.

В силу объективных причин (исключение объектов из хозяйственного ведения МУП «ГОИИ» и т.д.) некоторые объекты, переданные в 2010г. по договору аренды №718/1 от 11.11.2009г., не вошли в перечень имущества, переданного по договору № 349/1-10 от 18.07.2011г., заключенному на 2011г.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующему.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга от 28.09.2006г. № 1753 «О передаче основных средств» за МУП «ГОИИ» на праве хозяйственного ведения было закреплено муниципальное имущество - тепловой комплекс (недвижимое и движимое имущество), в который входили здания котельных, здания (помещения) ЦТП, административные здания и тп.

11.11.2009г. МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» (арендодатель) и ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» (арендатор) заключили договор аренды недвижимого имущества №718/1-10.

В соответствии с п.1.1 договора договором регулируются имущественные отношения по передаче собственности м/о г. Оренбург, находящейся в хозяйственном ведении МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» открытому акционерному обществу «Оренбургская теплогенерирующая компания» на праве аренды и отношения, непосредственно связанные с режимом пользования имущества.

Настоящий договор заключается на срочной основе и в последствии может быть продлен на более продолжительный срок (п.1.3 договора).

Согласно п.1.7 договора настоящий договор одновременно является актом приема-передачи.

В соответствии с п.2.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду имущество, не обремененное правами третьих лиц, не находящееся под арестом и залогом, права на которое никем не оспариваются, в соответствии с Приложением №1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, в целях осуществления уставной деятельности арендатора по обеспечению потребностей жителей г. Оренбурга в горячей воде и отоплении. Согласно приложению в аренду переданы объекты недвижимого имущества в количестве 98 шт.

Согласно п.3.1 договора арендная плата за использование переданного в аренду имущества составляет 7 042 660 (семь миллионов сорок две тысячи шестьсот шестьдесят) руб. 08коп., в т.ч. НДС.

Настоящий договор вступает в силу (считается заключенным) с 01 января 2010г. по 30.12.2010г. (п.8.1 договора).

18.07.2011г. МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» (арендодатель) и ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» (арендатор) заключили договор аренды недвижимого имущества №349/1-10.

В соответствии с п.1.1 договора договором регулируются имущественные отношения по передаче собственности м/о г. Оренбург, находящейся в хозяйственном ведении МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» открытому акционерному обществу «Оренбургская теплогенерирующая компания» на праве аренды и отношения, непосредственно связанные с режимом пользования имущества.

Настоящий договор заключается на срочной основе и в последствии может быть продлен на более продолжительный срок (п.1.3 договора).

В соответствии с п.2.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду имущество, не обремененное правами третьих лиц, не находящееся под арестом и залогом, права на которое никем не оспариваются, в соответствии с Приложением №1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, в целях осуществления уставной деятельности арендатора по обеспечению потребностей жителей г. Оренбурга в горячей воде и отоплении.

Согласно п.3.1 договора арендная плата за использование переданного в аренду имущества составляет 6 224 023 (шесть миллионов двести двадцать четыре тысячи двадцать три) руб. 60коп., в т.ч. НДС.

Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 29.12.2011г. (п.8.1 договора).

В соответствии с ч.2 ст.425 ГК РФ стороны договорились распространить действие данного договора на отношения сторон, возникшие с 01.01.2011г. (п.8.2 договора).

Акт приема-передачи к договору аренды №349/1-10 подписан сторонами 18.07.2011г. Согласно акта в аренду переданы объекты недвижимого имущества в количестве 79 шт.

Как установлено в ходе анализа, торги (конкурс/аукцион) в отношении муниципального имущества, переданного по договорам аренды №718/1-10 от 11.11.2009г. и №349/1-10 от 18.07.2011г., ни Комитетом по управлению имуществом г. Оренбурга, ни МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» не проводились.

При этом, п.8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» допускает возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83, технологически связанные сети - это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» (юридический адрес: 460024, г. Оренбург, ул. Аксакова, д. 3, ИНН 5612042831, ОГРН 1055612022003) зарегистрировано в установленном законом порядке 01.07.2005г. Основным видом деятельности общества является производство электроэнергии тепловыми электростанциями (ОКВЭД 40.10.11). Дополнительными видами деятельности общества являются: деятельность по обеспечению работоспособности тепловых электростанций (ОКВЭД 40.10.41), передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (ОКВЭД 40.30.2), передача электроэнергии (ОКВЭД 40.10.2) и тп.

ОАО «ОТГК» является энергоснабжающей организацией в соответствии с Федеральным законом от 27.10.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», то есть осуществляет продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Систему централизованного теплоснабжения составляют объединённые общим технологическим процессом источники теплоты (котельные, ЦТП), тепловые сети, прочие здания, сооружения и потребители тепловой энергии. Каждый из объектов является частью системы теплоснабжения, которая находится под единым оперативно-диспетчерским управлением ОАО «Оренбургская ТГК», в функцию которой входит комплекс мер по централизованному регулированию технологическими режимами работы объектов энергетики и направленных на обеспечение надежного энергоснабжения потребителей.

Объекты, включенные в договоры аренды №718/1-10 от 11.11.2009г. и № 349/1-10 от 18.07.2011г. являются составными частями комплексной системы теплоснабжения г. Оренбурга, в связи с чем, переданы муниципальным унитарным предприятием «ГОИИ» ОАО «ОТГК» без проведения торгов в порядке исключения, предусмотренного п.8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

С учетом изложенного, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела №06-07-04/2013 в действиях Муниципального унитарного предприятия «Городские объекты инженерной инфраструктуры» не установлено нарушений антимонопольного законодательства.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»  «ц#G0цццццелями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков».

В соответствии со ст.22 названного Закона, на антимонопольный орган возложены функции: обеспечение  государственного  контроля за соблюдением антимонопольного законодательства  органами государственной власти и местного самоуправления, иными  хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23, ч.1 ст.39, ч.1-3 ст.41, п.2 ч.1 ст.48, ч.1 ст.49 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

Дело №06-07-04/2013 прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                        <…>

 

Члены Комиссии

<…>

                                                                                                                           

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке. Невыполнение в установленный срок  законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии:<…>

 в присутствии представителей МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры»: <…> (доверенность <…>),  <…> (доверенность <…>)

в присутствии представителей ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания»: <…> (доверенность от <…>), <…>  (доверенность <…>), <…> (доверенность <…>);

в отсутствии представителя Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга: уведомлены надлежащим образом 27.04.2013г.;

в отсутствии представителя УМВД РФ по Оренбургской области: уведомлены надлежащим образом 26.04.2013г.,

рассмотрев дело №06-07-04/2013 по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Городские объекты инженерной инфраструктуры» ч.3 ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении муниципального имущества в аренду ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» в нарушение требований, установленных антимонопольным законодательством (договоры аренды № 718/1-10 от 11.11.2009г. и № 349/1-10 от 18.07.2011г.)

 

УСТАНОВИЛА:

25.02.2013г. в адрес Оренбургского УФАС России поступили материалы УМВД России по Оренбургской области на незаконные действия Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга и МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства. В ходе анализа данных документов установлено следующее.

11.11.2009г. МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» (арендодатель) и ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» (арендатор) заключили договор аренды недвижимого имущества №718/1-10.

В соответствии с п.2.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду имущество, не обремененное правами третьих лиц, не находящееся под арестом и залогом, права на которое никем не оспариваются, в соответствии с Приложением №1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, в целях осуществления уставной деятельности арендатора по обеспечению потребностей жителей г. Оренбурга в горячей воде и отоплении. Согласно приложению в аренду переданы объекты недвижимого имущества в количестве 98 шт.

Настоящий договор вступает в силу (считается заключенным) с 01 января 2010г. по 30.12.2010г. (п.8.1 договора).

18.07.2011г. МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» (арендодатель) и ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» (далее – ОАО «ОТГК») (арендатор) заключили договор аренды недвижимого имущества №349/1-10.

Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 29.12.2011г. (п.8.1 договора).

В соответствии с ч.2 ст.425 ГК РФ стороны договорились распространить действие данного договора на отношения сторон, возникшие с 01.01.2011г. (п.8.2 договора).

Акт приема-передачи к договору аренды №349/1-10 подписан сторонами 18.07.2011г.  Согласно акта в аренду переданы объекты недвижимого имущества в количестве 79 шт.

Как установлено в ходе анализа, торги (конкурс/аукцион) в отношении муниципального имущества, переданного по договорам аренды №718/1-10 от 11.11.2009г. и №349/1-10 от 18.07.2011г., ни Комитетом по управлению имуществом г. Оренбурга, ни МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» не проводились.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно ч.3 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;

2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям.

С учетом изложенного, в действиях МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» (далее - МУП «ГОИИ») усматриваются признаки нарушения ч.3 ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Приказом Оренбургского УФАС России № 46  от 26.03.2013г.  возбуждено дело №06-07-04/2013. Определением Председателя Комиссии Оренбургского УФАС России (исх. № 1896 от 14.03.2013г.) рассмотрение дела № 06-07-04/2013 назначено на 01.04.2013г. на 12ч. 00мин. На основании п.2 ч.1 ст.47 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» рассмотрение дела было отложено и назначено на 22 апреля 2013г. (определение исх. №2589 от 01.04.2013г.). Определением Комиссии (исх. №3392 от 22.04.2013г.) на основании п.2 ч.1 ст.47 Федерального закона «О защите конкуренции» рассмотрение дела №06-07-04/2013 назначено на 28.05.2013г. на 10ч. 00мин.

В ходе рассмотрения дела представитель УМВД РФ по Оренбургской области пояснил следующее. Управлением проводилась проверка деятельности МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры», в ходе которой были усмотрены возможные признаки нарушения антимонопольного законодательства. Материалы были переданы в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области.

В ходе рассмотрения дела Представители МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» нарушение не признали и пояснили следующее. Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга от 28.09.2006г. № 1753 «О передаче основных средств» (далее по тексту - Распоряжение № 1753) за МУП «ГОИИ» на праве хозяйственного ведения было закреплено имущество - тепловой комплекс (недвижимое и движимое имущество). В 2006г. МУП «ГОИИ» был проведен открытый конкурс на право заключения договора аренды переданных вышеуказанным распоряжением основных средств (движимое и недвижимое имущество) сроком на 20 лет, который был признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в конкурсе. По результатам конкурса договор был заключен с ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания».

Поскольку рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии, ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» направило в адрес ФАС России ходатайство о приобретении в аренду 100% основных производственных средств МУП «ГОИИ», которое было удовлетворено заключением от 01.03.2007г. № АГ/2518 с выдачей предписания.

По итогам открытого конкурса между МУП «ГОИИ» и ОАО «ОТГК» было заключено 3 договора: долгосрочный договор аренды основных средств (недвижимое имущество) от 01.10.2006г. (сроком на 20 лет с 2006 по 2026гг.) (частично раздел I Распоряжения № 1753); долгосрочный договор аренды движимого имущества от 01.10.2006г. (сроком на 20 лет с 2006г. по 2026г.) (раздел III Распоряжения № 1753); краткосрочный договор аренды недвижимого имущества от 01.10.2006г. (сроком на 11 месяцев 29 дней) (раздел II Распоряжения № 1753), который ежегодно перезаключался.

В перечень имущества, являющегося предметом краткосрочного договора аренды недвижимого имущества, заключенного 01.10.2006г. входили 67 объектов недвижимости (раздел II Распоряжения № 1753). Указанный договор аренды ежегодно перезаключался, при этом предмет последующих договоров аренды изменялся. Изменение предмета договора аренды путем включения в него дополнительных объектов недвижимости обусловлено необходимостью объединения в единый комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сфере теплоснабжения (обеспечение потребностей жителей города Оренбурга в горячей воде и отоплении). В перечень имущества 2006г., арендуемого ОАО «ОТГК» по договору аренды движимого имущества от 01.10.2006г., вошли объекты (оборудование, сооружения, хоз.инвентарь), обеспечивающие деятельность объектов недвижимости (котельные, ЦТП), которые на момент проведения конкурса не были закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Руководствуясь п.8 ч.1 ст.17.1 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», МУП «ГОИИ» заключило с ОАО «ОТГК» договоры аренды недвижимого имущества №718/1-10 от 11.11.2009г. и № 349/1-10 от 18.07.2011г. без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, поскольку на момент их заключения ОАО «ОТГК» являлось и по настоящее время является организацией, обладающей правом владения и пользования сетью инженерно-технического обеспечения, а переданное указанными договорами недвижимое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными. Объекты теплового комплекса, переданные в ОАО «ОТГК» по договорам аренды движимого имущества от 01.10.2006г., аренды недвижимого имущества №718/1-10 от 11.11.2009г. и №349/1-10 от 18.07.2011г., являются комплексом технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сфере теплоснабжения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам теплоснабжения объектов капитального строительства и, в соответствии с п.24 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, входят в систему коммунальной инфраструктуры.

Согласно письменным пояснениям Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга «в 2006г. Комитет по управлению имуществом города Оренбурга на основании распоряжения от 28.09.2006г. №1753 «О передаче основных средств за МУП «ГОИИ» закрепил за предприятием на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество. Все переданное имущество составляли объекты теплового комплекса. В декабре 2006г. МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» был проведен конкурс на право заключения договора аренды основных средств предприятия сроком на 20 лет.

В связи с тем, что единственным участником и победителем конкурса стало ОАО «Оренбургская ТГК», то впоследствии ОАО «Оренбургская ТГК» обратилось в ФАС России с ходатайством о согласовании приобретения в аренду 100% основных производственных средств МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры». В соответствии с Федеральным законом №135-ФЗ «О защите конкуренции» ФАС России 01.03.2007г. удовлетворило ходатайство ОАО «Оренбургская ТГК».

Между МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» и ОАО «Оренбургская ТГК» были заключены договоры аренды основных средств МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры», а именно долгосрочный договор недвижимого имущества, краткосрочный договор аренды недвижимого имущества и договор аренды движимого имущества. Комитет по управлению имуществом города Оренбурга в 2009, 2010, 2011 годах согласовывал МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» заключение краткосрочных договоров аренды муниципального имущества с ОАО «Оренбургская ТГК» на основании того, что ОАО «Оренбургская ТГК» по результатам конкурса и с согласия ФАС России приобрело право арендовать 100% основных производственных средств МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» на протяжении 20 лет.».

В ходе заседания Комиссии представители ОАО «Оренбургская ТГК» пояснили следующее. Пункт 8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» допускает возможность заключения договоров без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Согласно п.2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. №83 (далее - Правила №83) технологически связанные сети - это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Положения п.8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» могут применяться только при обязательном соблюдении двух условий: участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети, и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

ОАО «Оренбургская ТГК» является энергоснабжающей организацией в соответствии с ФЗ от 27.10.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», то есть осуществляет продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Систему централизованного теплоснабжения составляют объединённые общим технологическим процессом источники теплоты (котельные, ЦТП), тепловые сети, прочие здания, сооружения и потребители тепловой энергии. Все объекты, включенные в договор №718/1 от 11.11.2009г., являются составными частями комплексной системы теплоснабжения г. Оренбурга, в связи с чем, переданы ОАО «Оренбургская ТГК» без проведения торгов. Каждый из объектов является частью системы теплоснабжения, которая находится под единым оперативно-диспетчерским управлением ОАО «Оренбургская ТГК», в функцию которой входит комплекс мер по централизованному регулированию технологическими режимами работы объектов энергетики и направленных на обеспечение надежного энергоснабжения потребителей.

В силу объективных причин (исключение объектов из хозяйственного ведения МУП «ГОИИ» и т.д.) некоторые объекты, переданные в 2010г. по договору аренды №718/1 от 11.11.2009г., не вошли в перечень имущества, переданного по договору № 349/1-10 от 18.07.2011г., заключенному на 2011г.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующему.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга от 28.09.2006г. № 1753 «О передаче основных средств» за МУП «ГОИИ» на праве хозяйственного ведения было закреплено муниципальное имущество - тепловой комплекс (недвижимое и движимое имущество), в который входили здания котельных, здания (помещения) ЦТП, административные здания и тп.

11.11.2009г. МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» (арендодатель) и ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» (арендатор) заключили договор аренды недвижимого имущества №718/1-10.

В соответствии с п.1.1 договора договором регулируются имущественные отношения по передаче собственности м/о г. Оренбург, находящейся в хозяйственном ведении МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» открытому акционерному обществу «Оренбургская теплогенерирующая компания» на праве аренды и отношения, непосредственно связанные с режимом пользования имущества.

Настоящий договор заключается на срочной основе и в последствии может быть продлен на более продолжительный срок (п.1.3 договора).

Согласно п.1.7 договора настоящий договор одновременно является актом приема-передачи.

В соответствии с п.2.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду имущество, не обремененное правами третьих лиц, не находящееся под арестом и залогом, права на которое никем не оспариваются, в соответствии с Приложением №1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, в целях осуществления уставной деятельности арендатора по обеспечению потребностей жителей г. Оренбурга в горячей воде и отоплении. Согласно приложению в аренду переданы объекты недвижимого имущества в количестве 98 шт.

Согласно п.3.1 договора арендная плата за использование переданного в аренду имущества составляет 7 042 660 (семь миллионов сорок две тысячи шестьсот шестьдесят) руб. 08коп., в т.ч. НДС.

Настоящий договор вступает в силу (считается заключенным) с 01 января 2010г. по 30.12.2010г. (п.8.1 договора).

18.07.2011г. МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» (арендодатель) и ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» (арендатор) заключили договор аренды недвижимого имущества №349/1-10.

В соответствии с п.1.1 договора договором регулируются имущественные отношения по передаче собственности м/о г. Оренбург, находящейся в хозяйственном ведении МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» открытому акционерному обществу «Оренбургская теплогенерирующая компания» на праве аренды и отношения, непосредственно связанные с режимом пользования имущества.

Настоящий договор заключается на срочной основе и в последствии может быть продлен на более продолжительный срок (п.1.3 договора).

В соответствии с п.2.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду имущество, не обремененное правами третьих лиц, не находящееся под арестом и залогом, права на которое никем не оспариваются, в соответствии с Приложением №1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, в целях осуществления уставной деятельности арендатора по обеспечению потребностей жителей г. Оренбурга в горячей воде и отоплении.

Согласно п.3.1 договора арендная плата за использование переданного в аренду имущества составляет 6 224 023 (шесть миллионов двести двадцать четыре тысячи двадцать три) руб. 60коп., в т.ч. НДС.

Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 29.12.2011г. (п.8.1 договора).

В соответствии с ч.2 ст.425 ГК РФ стороны договорились распространить действие данного договора на отношения сторон, возникшие с 01.01.2011г. (п.8.2 договора).

Акт приема-передачи к договору аренды №349/1-10 подписан сторонами 18.07.2011г. Согласно акта в аренду переданы объекты недвижимого имущества в количестве 79 шт.

Как установлено в ходе анализа, торги (конкурс/аукцион) в отношении муниципального имущества, переданного по договорам аренды №718/1-10 от 11.11.2009г. и №349/1-10 от 18.07.2011г., ни Комитетом по управлению имуществом г. Оренбурга, ни МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» не проводились.

При этом, п.8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» допускает возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83, технологически связанные сети - это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» (юридический адрес: 460024, г. Оренбург, ул. Аксакова, д. 3, ИНН 5612042831, ОГРН 1055612022003) зарегистрировано в установленном законом порядке 01.07.2005г. Основным видом деятельности общества является производство электроэнергии тепловыми электростанциями (ОКВЭД 40.10.11). Дополнительными видами деятельности общества являются: деятельность по обеспечению работоспособности тепловых электростанций (ОКВЭД 40.10.41), передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (ОКВЭД 40.30.2), передача электроэнергии (ОКВЭД 40.10.2) и тп.

ОАО «ОТГК» является энергоснабжающей организацией в соответствии с Федеральным законом от 27.10.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», то есть осуществляет продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Систему централизованного теплоснабжения составляют объединённые общим технологическим процессом источники теплоты (котельные, ЦТП), тепловые сети, прочие здания, сооружения и потребители тепловой энергии. Каждый из объектов является частью системы теплоснабжения, которая находится под единым оперативно-диспетчерским управлением ОАО «Оренбургская ТГК», в функцию которой входит комплекс мер по централизованному регулированию технологическими режимами работы объектов энергетики и направленных на обеспечение надежного энергоснабжения потребителей.

Объекты, включенные в договоры аренды №718/1-10 от 11.11.2009г. и № 349/1-10 от 18.07.2011г. являются составными частями комплексной системы теплоснабжения г. Оренбурга, в связи с чем, переданы муниципальным унитарным предприятием «ГОИИ» ОАО «ОТГК» без проведения торгов в порядке исключения, предусмотренного п.8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

С учетом изложенного, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела №06-07-04/2013 в действиях Муниципального унитарного предприятия «Городские объекты инженерной инфраструктуры» не установлено нарушений антимонопольного законодательства.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»  «ц#G0цццццелями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков».

В соответствии со ст.22 названного Закона, на антимонопольный орган возложены функции: обеспечение  государственного  контроля за соблюдением антимонопольного законодательства  органами государственной власти и местного самоуправления, иными  хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23, ч.1 ст.39, ч.1-3 ст.41, п.2 ч.1 ст.48, ч.1 ст.49 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

Дело №06-07-04/2013 прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                        <…>

 

Члены Комиссии

<…>

                                                                                                                           

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке. Невыполнение в установленный срок  законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-07-04/2013 [format] => [safe_value] => 06-07-04/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии:<…>

 в присутствии представителей МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры»: <…> (доверенность <…>),  <…> (доверенность <…>)

в присутствии представителей ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания»: <…> (доверенность от <…>), <…>  (доверенность <…>), <…> (доверенность <…>);

в отсутствии представителя Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга: уведомлены надлежащим образом 27.04.2013г.;

в отсутствии представителя УМВД РФ по Оренбургской области: уведомлены надлежащим образом 26.04.2013г.,

рассмотрев дело №06-07-04/2013 по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Городские объекты инженерной инфраструктуры» ч.3 ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении муниципального имущества в аренду ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» в нарушение требований, установленных антимонопольным законодательством (договоры аренды № 718/1-10 от 11.11.2009г. и № 349/1-10 от 18.07.2011г.)

[format] => full_html [safe_value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии:<…>

 в присутствии представителей МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры»: <…> (доверенность <…>),  <…> (доверенность <…>)

в присутствии представителей ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания»: <…> (доверенность от <…>), <…>  (доверенность <…>), <…> (доверенность <…>);

в отсутствии представителя Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга: уведомлены надлежащим образом 27.04.2013г.;

в отсутствии представителя УМВД РФ по Оренбургской области: уведомлены надлежащим образом 26.04.2013г.,

рассмотрев дело №06-07-04/2013 по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Городские объекты инженерной инфраструктуры» ч.3 ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении муниципального имущества в аренду ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» в нарушение требований, установленных антимонопольным законодательством (договоры аренды № 718/1-10 от 11.11.2009г. и № 349/1-10 от 18.07.2011г.)

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.

ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".

[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-13 03:55:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-13 03:55:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1371095820 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )