Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,
в присутствии представителя Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области: <...>, заместителя главы администрации (доверенность от 16.07.2013г.),
в присутствии представителя ООО «Тепло»: <...>, главного инженера (доверенность №5 от 09.01.2013г.),
рассмотрев дело № 06-06-11/2013 по признакам нарушения Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и ООО «Тепло» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета района ООО «Тепло» на возмещение затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности № б/н от 21.20.2011г.),
УСТАНОВИЛА:
По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой проверки актов и действий Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.
21.10.2011г. между администрацией м/о Курманаевский район и ООО «Тепло» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета района ООО «Тепло» на возмещение затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности (ремонт котельной № 4, замена дымовой трубы) за счет областного бюджета, муниципального бюджета и средств частных инвесторов. Как установлено в ходе проверки указанные работы были выполнены ООО «Тепло». Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области торги в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не проводились.
В действиях Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области и Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и ООО «Тепло» п.4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
Приказом Оренбургского УФАС России №185 от 10.07.2013г. в отношении Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области и ООО «Тепло» было возбуждено дело № 06-06-11/2013. Приказом Оренбургского УФАС России №191 от 17.07.2013г. «Об изменении состава Комиссии» Председателем Комиссии назначен заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России Шлычков А.А. Определением о назначении дела №06-06-11/2013 от 10.07.2013г. рассмотрение дела назначено на 17 июля 2013г. на 15 часов 30 минут.
В ходе рассмотрения дела представитель администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области нарушение признал и пояснил, что «ремонт котельной № 4, замена дымовой трубы, ООО «Тепло» выполняло самостоятельно до заключения соответствующего соглашения от 21.10.2011г. Денежные средства были предоставлены из областного бюджета, муниципального бюджета и средств частных инвесторов. О требованиях Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ администрации было известно. Указанные работы принимали по акту приемки выполненных работ Глава администрации Ю.Д. Коляда и А.И. Чернышев.».
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Тепло» нарушение признал и пояснил, что «ремонт котельной № 4, замена дымовой трубы, ООО «Тепло» выполняло самостоятельно. Денежные средства были предоставлены из областного бюджета, муниципального бюджета и средств частных инвесторов. Указанные работы принимали по акту приемки выполненных работ Глава администрации Ю.Д. Коляда и А.И. Чернышев.».
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
21.10.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и администрацией м/о Курманаевский район заключено Соглашение № 164-с о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинасирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г.
Согласно п.2.1.2 Соглашения Министерство доводит до Администрации сведения об объемах бюджетных ассигнований (лимиты бюджетных обязательств), предусмотренных Законом Оренбургской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов» №4156/942-1V-ОЗ от 20.12.2010 года, в сумме,1 975 800 (Один миллион девятьсот семьдесят пять тысяч восемьсот) рублей на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 1 063 892 (Один миллион шестьдесят три тысячи восемьсот девяносто два) рубля 30 коп.
Администрация обеспечивает финансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему Соглашению, за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 1 063 892 (Один миллион шестьдесят три тысячи восемьсот девяносто два) рубля 31 коп. (п.2.2.2 соглашения).
В соответствии с п.2.2.3 Соглашения в рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующем законодательством.
Согласно Приложению №1 к Соглашению на капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы) выделено 440 638 руб.
15.09.2011г. Администрация м/о Курманаевский район и Администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района заключили соглашение №18 о предоставлении субсидии из бюджета района бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г.
Предметом соглашения является осуществление совместных действий по организации финансирования и использованию субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности (далее именуется Субсидия) по мероприятиям, указанным в Приложении №1, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
Согласно п.2.1.2 Соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1552575,25 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета м/о Курманаевский сельсовет и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 544 155,00 руб.
В соответствии с п.2.2.2 администрация м/о Курманаевский сельсовет обеспечивает финансирование объектов, указанных в Приложении № 1, за счет средств бюджета м/о Курманаевский сельсовет и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 544 155,00 руб.
Согласно приложению №1 соглашения объектами соглашения являются: капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы в с. Курманаевка) и др. На капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы в с. Курманаевка), согласно Приложению №1, предусмотрено выделение 54 223,30 руб. из местного бюджета, 286 414,70 руб. из областного бюджета.
В рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает: своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» или соглашений о предоставлении субсидий и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством (п. 2.2.3 Соглашения).
05.12.2011г. администрация м/о Курманаевский район и администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района заключили дополнительное соглашение №18/1 к соглашению №18 о предоставлении субсидии из бюджета района бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г. Данным дополнительным соглашением были внесены изменения в п.2.1.2 соглашения №18, согласно которым Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1 517 089,80 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета м/о Курманаевский сельсовет в сумме 544 155,00 руб. и за счет средств частных инвесторов в сумме 272 739,50 руб.
06.10.2011г. между Администрацией м/о Курманаевский район и администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского район заключено соглашение № 20.
Согласно п.1.2 Соглашения администрация м/о Курманаевский сельсовет передает, а администрация м/о Курманаевский район принимает и осуществляет полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения населения, в том числе: капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы в с. Курманаевка).
Раздел 2 Соглашения предусматривает следующее: передача осуществления части полномочий по предмету настоящего соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области в бюджет м/о Курманаевский район Оренбургской области; объем межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Администрации сельсовета в бюджет Администрации района на осуществление переданных полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения составляет 2 324 783 (два миллиона триста двадцать четыре тысячи семьсот восемьдесят три) рубля, в том числе:
- капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы в с.Курманаевка) 340 638,0 (триста сорок тысяч шестьсот тридцать восемь) рублей, в том числе 54 223,30 (пятьдесят четыре тысячи двести двадцать три рубля 30 копеек) - средства бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет, 286 414,70 (двести восемьдесят шесть тысяч четыреста четырнадцать рублей 70 копеек) - средства областного бюджета.
21.10.2011г. между администрацией м/о Курманаевский район и ООО «Тепло» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета района ООО «Тепло» на возмещение затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности.
Согласно разделу 1 данного соглашения администрация в целях возмещения затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры – капитальный ремонт котельной №4, замена дымовой трубы, предоставляет Получателю субсидию в размере 340 638 (триста сорок тысяч шестьсот тридцать восемь) руб.
В соответствии с п.3.2 Соглашения субсидия перечисляется Получателю в качестве аванса в размере 132 000 (сто тридцать две тысячи) руб.
Перечисление оставшейся суммы субсидии осуществляется при условии предоставления администрации документов, подтверждающих выполнение в полном объеме и в установленные сроки работ по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности (п.3.3 Соглашения).
Согласно п.4.1 Соглашения настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 15.12.2011г.
Платежными поручениями №802 от 24.11.2011г., №803 от 16.11.2011г., №1047 от 29.12.2011г. Администрацией м/о Курманаевский район перечислено ООО «Тепло» 340 638 (триста сорок тысяч шестьсот тридцать восемь) руб.
Акт о приемке выполненных работ за июль 2011г. подписан Заказчиком - Администрацией м/о Курманаевский район и Подрядчиком - ООО «Тепло».
Таким образом, осуществление работ по капитальному ремонту котельной №4 (замена дымовой трубы) на территории м/о Курманаевский район производилось хозяйствующим субъектом - ООО «Тепло» без проведения процедуры торгов и осуществлено за счет бюджетных средств.
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, организация в границах поселения теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Рынок по осуществлению работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры является конкурентным.
В данном случае, работы по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры были осуществлены без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Курманаевский район не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Тепло») были лишены доступа на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район, поскольку для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Администрация м/о Курманаевский район Оренбургской области, заключив с ООО «Тепло» соглашение на производство работ по ремонту котельной, не приняла мер для создания равных возможностей всем хозяйствующим субъектам для участия в торгах на право осуществления указанных работ.
ООО «Тепло», как сторона в указанном соглашении, в приоритетном порядке, минуя процедуру отбора, приобрело возможность выйти на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения, получать прибыль от осуществления данной деятельности вне конкуренции, а иные хозяйствующие субъекты, желавшие осуществлять данную деятельность, не получили возможности реализовать свое право на участие в торгах на право заключения муниципального контракта.
Согласованные действия между Администрацией м/о Курманаевский район и ООО «Тепло» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области.
Согласно ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
ООО «Тепло» зарегистрировано Межрайонной инспекции Федеральной Налоговой службы № 10 06 июня 2005 г., располагается по адресу: 461060, Оренбургская Область, с. Курманаевка, ул. Крестьянская, 1, а, ИНН 5633004690, ОГРН 1055603019097. Основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (ОКВЭД 40.30). Дополнительными видами деятельности ООО «Тепло» являются: производство общестроительных работ (ОКВЭД 45.21), деятельность по обеспечению работоспособности котельных (ОКВЭД 40.30.4.) и др. Таким образом, ООО «Тепло» является хозяйствующим субъектом в понимании п.5 ст.4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
В соответствии со ст.34 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава м/о Курманаевский район Оренбургской области структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», ООО «Тепло» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ст.22 Федерального закона «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию м/о Курманаевский район Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-11/2013;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения работ на рынке по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
3. Признать ООО «Тепло» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
4. Выдать ООО «Тепло» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, для чего:
- довести до сведения сотрудников ООО «Тепло» положения ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-11/2013.
5. Передать материалы дела №06-06-11/2013 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание №1
о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
по делу № 06-06-11/2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №06-06-11/2013 о нарушении Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и ООО «Тепло» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении с ООО «Тепло» согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета района ООО «Тепло» на возмещение затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности № б/н от 21.20.2011г.), для чего в срок до «14» августа 2013 года:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-11/2013;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения работ на рынке по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в срок до «19» августа 2013 года, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Предписание №2
о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства
по делу № 06-06-11/2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №06-06-11/2013 о нарушении Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и ООО «Тепло» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. ООО «Тепло» ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении с Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета района ООО «Тепло» на возмещение затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности № б/н от 21.20.2011г.), для чего в срок до «14» августа 2013 года:
- довести до сведения сотрудников ООО «Тепло» положения ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-11/2013.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в срок до «19» августа 2013 года, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
stdClass Object
(
[vid] => 7921
[uid] => 5
[title] => Оренбургское УФАС вынесло решение и предписания в отношении администрации МО Курманаевский район
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7921
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1374225740
[changed] => 1374225740
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1374225740
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,
в присутствии представителя Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области: <...>, заместителя главы администрации (доверенность от 16.07.2013г.),
в присутствии представителя ООО «Тепло»: <...>, главного инженера (доверенность №5 от 09.01.2013г.),
рассмотрев дело № 06-06-11/2013 по признакам нарушения Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и ООО «Тепло» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета района ООО «Тепло» на возмещение затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности № б/н от 21.20.2011г.),
УСТАНОВИЛА:
По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой проверки актов и действий Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.
21.10.2011г. между администрацией м/о Курманаевский район и ООО «Тепло» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета района ООО «Тепло» на возмещение затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности (ремонт котельной № 4, замена дымовой трубы) за счет областного бюджета, муниципального бюджета и средств частных инвесторов. Как установлено в ходе проверки указанные работы были выполнены ООО «Тепло». Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области торги в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не проводились.
В действиях Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области и Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и ООО «Тепло» п.4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
Приказом Оренбургского УФАС России №185 от 10.07.2013г. в отношении Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области и ООО «Тепло» было возбуждено дело № 06-06-11/2013. Приказом Оренбургского УФАС России №191 от 17.07.2013г. «Об изменении состава Комиссии» Председателем Комиссии назначен заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России Шлычков А.А. Определением о назначении дела №06-06-11/2013 от 10.07.2013г. рассмотрение дела назначено на 17 июля 2013г. на 15 часов 30 минут.
В ходе рассмотрения дела представитель администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области нарушение признал и пояснил, что «ремонт котельной № 4, замена дымовой трубы, ООО «Тепло» выполняло самостоятельно до заключения соответствующего соглашения от 21.10.2011г. Денежные средства были предоставлены из областного бюджета, муниципального бюджета и средств частных инвесторов. О требованиях Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ администрации было известно. Указанные работы принимали по акту приемки выполненных работ Глава администрации Ю.Д. Коляда и А.И. Чернышев.».
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Тепло» нарушение признал и пояснил, что «ремонт котельной № 4, замена дымовой трубы, ООО «Тепло» выполняло самостоятельно. Денежные средства были предоставлены из областного бюджета, муниципального бюджета и средств частных инвесторов. Указанные работы принимали по акту приемки выполненных работ Глава администрации Ю.Д. Коляда и А.И. Чернышев.».
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
21.10.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и администрацией м/о Курманаевский район заключено Соглашение № 164-с о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинасирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г.
Согласно п.2.1.2 Соглашения Министерство доводит до Администрации сведения об объемах бюджетных ассигнований (лимиты бюджетных обязательств), предусмотренных Законом Оренбургской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов» №4156/942-1V-ОЗ от 20.12.2010 года, в сумме,1 975 800 (Один миллион девятьсот семьдесят пять тысяч восемьсот) рублей на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 1 063 892 (Один миллион шестьдесят три тысячи восемьсот девяносто два) рубля 30 коп.
Администрация обеспечивает финансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему Соглашению, за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 1 063 892 (Один миллион шестьдесят три тысячи восемьсот девяносто два) рубля 31 коп. (п.2.2.2 соглашения).
В соответствии с п.2.2.3 Соглашения в рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующем законодательством.
Согласно Приложению №1 к Соглашению на капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы) выделено 440 638 руб.
15.09.2011г. Администрация м/о Курманаевский район и Администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района заключили соглашение №18 о предоставлении субсидии из бюджета района бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г.
Предметом соглашения является осуществление совместных действий по организации финансирования и использованию субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности (далее именуется Субсидия) по мероприятиям, указанным в Приложении №1, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
Согласно п.2.1.2 Соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1552575,25 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета м/о Курманаевский сельсовет и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 544 155,00 руб.
В соответствии с п.2.2.2 администрация м/о Курманаевский сельсовет обеспечивает финансирование объектов, указанных в Приложении № 1, за счет средств бюджета м/о Курманаевский сельсовет и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 544 155,00 руб.
Согласно приложению №1 соглашения объектами соглашения являются: капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы в с. Курманаевка) и др. На капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы в с. Курманаевка), согласно Приложению №1, предусмотрено выделение 54 223,30 руб. из местного бюджета, 286 414,70 руб. из областного бюджета.
В рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает: своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» или соглашений о предоставлении субсидий и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством (п. 2.2.3 Соглашения).
05.12.2011г. администрация м/о Курманаевский район и администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района заключили дополнительное соглашение №18/1 к соглашению №18 о предоставлении субсидии из бюджета района бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г. Данным дополнительным соглашением были внесены изменения в п.2.1.2 соглашения №18, согласно которым Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1 517 089,80 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета м/о Курманаевский сельсовет в сумме 544 155,00 руб. и за счет средств частных инвесторов в сумме 272 739,50 руб.
06.10.2011г. между Администрацией м/о Курманаевский район и администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского район заключено соглашение № 20.
Согласно п.1.2 Соглашения администрация м/о Курманаевский сельсовет передает, а администрация м/о Курманаевский район принимает и осуществляет полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения населения, в том числе: капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы в с. Курманаевка).
Раздел 2 Соглашения предусматривает следующее: передача осуществления части полномочий по предмету настоящего соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области в бюджет м/о Курманаевский район Оренбургской области; объем межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Администрации сельсовета в бюджет Администрации района на осуществление переданных полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения составляет 2 324 783 (два миллиона триста двадцать четыре тысячи семьсот восемьдесят три) рубля, в том числе:
- капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы в с.Курманаевка) 340 638,0 (триста сорок тысяч шестьсот тридцать восемь) рублей, в том числе 54 223,30 (пятьдесят четыре тысячи двести двадцать три рубля 30 копеек) - средства бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет, 286 414,70 (двести восемьдесят шесть тысяч четыреста четырнадцать рублей 70 копеек) - средства областного бюджета.
21.10.2011г. между администрацией м/о Курманаевский район и ООО «Тепло» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета района ООО «Тепло» на возмещение затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности.
Согласно разделу 1 данного соглашения администрация в целях возмещения затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры – капитальный ремонт котельной №4, замена дымовой трубы, предоставляет Получателю субсидию в размере 340 638 (триста сорок тысяч шестьсот тридцать восемь) руб.
В соответствии с п.3.2 Соглашения субсидия перечисляется Получателю в качестве аванса в размере 132 000 (сто тридцать две тысячи) руб.
Перечисление оставшейся суммы субсидии осуществляется при условии предоставления администрации документов, подтверждающих выполнение в полном объеме и в установленные сроки работ по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности (п.3.3 Соглашения).
Согласно п.4.1 Соглашения настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 15.12.2011г.
Платежными поручениями №802 от 24.11.2011г., №803 от 16.11.2011г., №1047 от 29.12.2011г. Администрацией м/о Курманаевский район перечислено ООО «Тепло» 340 638 (триста сорок тысяч шестьсот тридцать восемь) руб.
Акт о приемке выполненных работ за июль 2011г. подписан Заказчиком - Администрацией м/о Курманаевский район и Подрядчиком - ООО «Тепло».
Таким образом, осуществление работ по капитальному ремонту котельной №4 (замена дымовой трубы) на территории м/о Курманаевский район производилось хозяйствующим субъектом - ООО «Тепло» без проведения процедуры торгов и осуществлено за счет бюджетных средств.
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, организация в границах поселения теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Рынок по осуществлению работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры является конкурентным.
В данном случае, работы по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры были осуществлены без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Курманаевский район не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Тепло») были лишены доступа на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район, поскольку для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Администрация м/о Курманаевский район Оренбургской области, заключив с ООО «Тепло» соглашение на производство работ по ремонту котельной, не приняла мер для создания равных возможностей всем хозяйствующим субъектам для участия в торгах на право осуществления указанных работ.
ООО «Тепло», как сторона в указанном соглашении, в приоритетном порядке, минуя процедуру отбора, приобрело возможность выйти на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения, получать прибыль от осуществления данной деятельности вне конкуренции, а иные хозяйствующие субъекты, желавшие осуществлять данную деятельность, не получили возможности реализовать свое право на участие в торгах на право заключения муниципального контракта.
Согласованные действия между Администрацией м/о Курманаевский район и ООО «Тепло» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области.
Согласно ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
ООО «Тепло» зарегистрировано Межрайонной инспекции Федеральной Налоговой службы № 10 06 июня 2005 г., располагается по адресу: 461060, Оренбургская Область, с. Курманаевка, ул. Крестьянская, 1, а, ИНН 5633004690, ОГРН 1055603019097. Основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (ОКВЭД 40.30). Дополнительными видами деятельности ООО «Тепло» являются: производство общестроительных работ (ОКВЭД 45.21), деятельность по обеспечению работоспособности котельных (ОКВЭД 40.30.4.) и др. Таким образом, ООО «Тепло» является хозяйствующим субъектом в понимании п.5 ст.4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
В соответствии со ст.34 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава м/о Курманаевский район Оренбургской области структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», ООО «Тепло» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ст.22 Федерального закона «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию м/о Курманаевский район Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-11/2013;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения работ на рынке по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
3. Признать ООО «Тепло» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
4. Выдать ООО «Тепло» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, для чего:
- довести до сведения сотрудников ООО «Тепло» положения ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-11/2013.
5. Передать материалы дела №06-06-11/2013 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание №1
о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
по делу № 06-06-11/2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №06-06-11/2013 о нарушении Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и ООО «Тепло» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении с ООО «Тепло» согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета района ООО «Тепло» на возмещение затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности № б/н от 21.20.2011г.), для чего в срок до «14» августа 2013 года:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-11/2013;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения работ на рынке по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в срок до «19» августа 2013 года, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Предписание №2
о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства
по делу № 06-06-11/2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №06-06-11/2013 о нарушении Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и ООО «Тепло» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. ООО «Тепло» ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении с Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета района ООО «Тепло» на возмещение затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности № б/н от 21.20.2011г.), для чего в срок до «14» августа 2013 года:
- довести до сведения сотрудников ООО «Тепло» положения ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-11/2013.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в срок до «19» августа 2013 года, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,
в присутствии представителя Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области: <...>, заместителя главы администрации (доверенность от 16.07.2013г.),
в присутствии представителя ООО «Тепло»: <...>, главного инженера (доверенность №5 от 09.01.2013г.),
рассмотрев дело № 06-06-11/2013 по признакам нарушения Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и ООО «Тепло» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета района ООО «Тепло» на возмещение затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности № б/н от 21.20.2011г.),
УСТАНОВИЛА:
По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой проверки актов и действий Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.
21.10.2011г. между администрацией м/о Курманаевский район и ООО «Тепло» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета района ООО «Тепло» на возмещение затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности (ремонт котельной № 4, замена дымовой трубы) за счет областного бюджета, муниципального бюджета и средств частных инвесторов. Как установлено в ходе проверки указанные работы были выполнены ООО «Тепло». Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области торги в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не проводились.
В действиях Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области и Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и ООО «Тепло» п.4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
Приказом Оренбургского УФАС России №185 от 10.07.2013г. в отношении Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области и ООО «Тепло» было возбуждено дело № 06-06-11/2013. Приказом Оренбургского УФАС России №191 от 17.07.2013г. «Об изменении состава Комиссии» Председателем Комиссии назначен заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России Шлычков А.А. Определением о назначении дела №06-06-11/2013 от 10.07.2013г. рассмотрение дела назначено на 17 июля 2013г. на 15 часов 30 минут.
В ходе рассмотрения дела представитель администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области нарушение признал и пояснил, что «ремонт котельной № 4, замена дымовой трубы, ООО «Тепло» выполняло самостоятельно до заключения соответствующего соглашения от 21.10.2011г. Денежные средства были предоставлены из областного бюджета, муниципального бюджета и средств частных инвесторов. О требованиях Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ администрации было известно. Указанные работы принимали по акту приемки выполненных работ Глава администрации Ю.Д. Коляда и А.И. Чернышев.».
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Тепло» нарушение признал и пояснил, что «ремонт котельной № 4, замена дымовой трубы, ООО «Тепло» выполняло самостоятельно. Денежные средства были предоставлены из областного бюджета, муниципального бюджета и средств частных инвесторов. Указанные работы принимали по акту приемки выполненных работ Глава администрации Ю.Д. Коляда и А.И. Чернышев.».
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
21.10.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и администрацией м/о Курманаевский район заключено Соглашение № 164-с о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинасирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г.
Согласно п.2.1.2 Соглашения Министерство доводит до Администрации сведения об объемах бюджетных ассигнований (лимиты бюджетных обязательств), предусмотренных Законом Оренбургской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов» №4156/942-1V-ОЗ от 20.12.2010 года, в сумме,1 975 800 (Один миллион девятьсот семьдесят пять тысяч восемьсот) рублей на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 1 063 892 (Один миллион шестьдесят три тысячи восемьсот девяносто два) рубля 30 коп.
Администрация обеспечивает финансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему Соглашению, за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 1 063 892 (Один миллион шестьдесят три тысячи восемьсот девяносто два) рубля 31 коп. (п.2.2.2 соглашения).
В соответствии с п.2.2.3 Соглашения в рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующем законодательством.
Согласно Приложению №1 к Соглашению на капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы) выделено 440 638 руб.
15.09.2011г. Администрация м/о Курманаевский район и Администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района заключили соглашение №18 о предоставлении субсидии из бюджета района бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г.
Предметом соглашения является осуществление совместных действий по организации финансирования и использованию субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности (далее именуется Субсидия) по мероприятиям, указанным в Приложении №1, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
Согласно п.2.1.2 Соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1552575,25 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета м/о Курманаевский сельсовет и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 544 155,00 руб.
В соответствии с п.2.2.2 администрация м/о Курманаевский сельсовет обеспечивает финансирование объектов, указанных в Приложении № 1, за счет средств бюджета м/о Курманаевский сельсовет и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 544 155,00 руб.
Согласно приложению №1 соглашения объектами соглашения являются: капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы в с. Курманаевка) и др. На капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы в с. Курманаевка), согласно Приложению №1, предусмотрено выделение 54 223,30 руб. из местного бюджета, 286 414,70 руб. из областного бюджета.
В рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает: своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» или соглашений о предоставлении субсидий и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством (п. 2.2.3 Соглашения).
05.12.2011г. администрация м/о Курманаевский район и администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района заключили дополнительное соглашение №18/1 к соглашению №18 о предоставлении субсидии из бюджета района бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г. Данным дополнительным соглашением были внесены изменения в п.2.1.2 соглашения №18, согласно которым Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1 517 089,80 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета м/о Курманаевский сельсовет в сумме 544 155,00 руб. и за счет средств частных инвесторов в сумме 272 739,50 руб.
06.10.2011г. между Администрацией м/о Курманаевский район и администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского район заключено соглашение № 20.
Согласно п.1.2 Соглашения администрация м/о Курманаевский сельсовет передает, а администрация м/о Курманаевский район принимает и осуществляет полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения населения, в том числе: капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы в с. Курманаевка).
Раздел 2 Соглашения предусматривает следующее: передача осуществления части полномочий по предмету настоящего соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области в бюджет м/о Курманаевский район Оренбургской области; объем межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Администрации сельсовета в бюджет Администрации района на осуществление переданных полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения составляет 2 324 783 (два миллиона триста двадцать четыре тысячи семьсот восемьдесят три) рубля, в том числе:
- капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы в с.Курманаевка) 340 638,0 (триста сорок тысяч шестьсот тридцать восемь) рублей, в том числе 54 223,30 (пятьдесят четыре тысячи двести двадцать три рубля 30 копеек) - средства бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет, 286 414,70 (двести восемьдесят шесть тысяч четыреста четырнадцать рублей 70 копеек) - средства областного бюджета.
21.10.2011г. между администрацией м/о Курманаевский район и ООО «Тепло» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета района ООО «Тепло» на возмещение затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности.
Согласно разделу 1 данного соглашения администрация в целях возмещения затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры – капитальный ремонт котельной №4, замена дымовой трубы, предоставляет Получателю субсидию в размере 340 638 (триста сорок тысяч шестьсот тридцать восемь) руб.
В соответствии с п.3.2 Соглашения субсидия перечисляется Получателю в качестве аванса в размере 132 000 (сто тридцать две тысячи) руб.
Перечисление оставшейся суммы субсидии осуществляется при условии предоставления администрации документов, подтверждающих выполнение в полном объеме и в установленные сроки работ по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности (п.3.3 Соглашения).
Согласно п.4.1 Соглашения настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 15.12.2011г.
Платежными поручениями №802 от 24.11.2011г., №803 от 16.11.2011г., №1047 от 29.12.2011г. Администрацией м/о Курманаевский район перечислено ООО «Тепло» 340 638 (триста сорок тысяч шестьсот тридцать восемь) руб.
Акт о приемке выполненных работ за июль 2011г. подписан Заказчиком - Администрацией м/о Курманаевский район и Подрядчиком - ООО «Тепло».
Таким образом, осуществление работ по капитальному ремонту котельной №4 (замена дымовой трубы) на территории м/о Курманаевский район производилось хозяйствующим субъектом - ООО «Тепло» без проведения процедуры торгов и осуществлено за счет бюджетных средств.
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, организация в границах поселения теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Рынок по осуществлению работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры является конкурентным.
В данном случае, работы по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры были осуществлены без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Курманаевский район не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Тепло») были лишены доступа на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район, поскольку для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Администрация м/о Курманаевский район Оренбургской области, заключив с ООО «Тепло» соглашение на производство работ по ремонту котельной, не приняла мер для создания равных возможностей всем хозяйствующим субъектам для участия в торгах на право осуществления указанных работ.
ООО «Тепло», как сторона в указанном соглашении, в приоритетном порядке, минуя процедуру отбора, приобрело возможность выйти на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения, получать прибыль от осуществления данной деятельности вне конкуренции, а иные хозяйствующие субъекты, желавшие осуществлять данную деятельность, не получили возможности реализовать свое право на участие в торгах на право заключения муниципального контракта.
Согласованные действия между Администрацией м/о Курманаевский район и ООО «Тепло» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области.
Согласно ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
ООО «Тепло» зарегистрировано Межрайонной инспекции Федеральной Налоговой службы № 10 06 июня 2005 г., располагается по адресу: 461060, Оренбургская Область, с. Курманаевка, ул. Крестьянская, 1, а, ИНН 5633004690, ОГРН 1055603019097. Основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (ОКВЭД 40.30). Дополнительными видами деятельности ООО «Тепло» являются: производство общестроительных работ (ОКВЭД 45.21), деятельность по обеспечению работоспособности котельных (ОКВЭД 40.30.4.) и др. Таким образом, ООО «Тепло» является хозяйствующим субъектом в понимании п.5 ст.4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
В соответствии со ст.34 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава м/о Курманаевский район Оренбургской области структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», ООО «Тепло» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ст.22 Федерального закона «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию м/о Курманаевский район Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-11/2013;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения работ на рынке по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
3. Признать ООО «Тепло» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
4. Выдать ООО «Тепло» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, для чего:
- довести до сведения сотрудников ООО «Тепло» положения ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-11/2013.
5. Передать материалы дела №06-06-11/2013 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание №1
о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
по делу № 06-06-11/2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №06-06-11/2013 о нарушении Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и ООО «Тепло» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении с ООО «Тепло» согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета района ООО «Тепло» на возмещение затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности № б/н от 21.20.2011г.), для чего в срок до «14» августа 2013 года:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Курманаевский район Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-11/2013;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения работ на рынке по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в срок до «19» августа 2013 года, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Предписание №2
о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства
по делу № 06-06-11/2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №06-06-11/2013 о нарушении Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и ООО «Тепло» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. ООО «Тепло» ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении с Администрацией м/о Курманаевский район Оренбургской области согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов теплоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский район (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета района ООО «Тепло» на возмещение затрат на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности № б/н от 21.20.2011г.), для чего в срок до «14» августа 2013 года:
- довести до сведения сотрудников ООО «Тепло» положения ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-11/2013.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в срок до «19» августа 2013 года, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 7286
[format] =>
[safe_value] => 7286
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-06-11/2013
[format] =>
[safe_value] => 06-06-11/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.
ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)
Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам
Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества
Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций
Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-19 09:18:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-19 09:18:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1374225740
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Оренбургское УФАС России
)
