Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…>
в присутствии представителей Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области: <…> и.о. главы м/о (Решение Совета депутатов м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района №114 от 17.06.2013г.), <…> (доверенность №б/н от 06.11.2012г.),
в присутствии представителя ООО «Вода»: <…> главного инженера (доверенность №5 от 09.01.2013г.),
рассмотрев дело № 06-06-12/2013 по признакам нарушения Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, ч.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Вода» п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н. от 05.10.2011г.),
УСТАНОВИЛА:
По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой проверки актов и действий Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.
05.10.2011г. между администрацией м/о Курманаевский сельсовет и ООО «Вода» было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н. Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области торги в соответствии с Федеральным закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не проводились.
В действиях Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и ООО «Вода» п.4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
Приказом Оренбургского УФАС России №184 от 10.07.2013г. в отношении Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области и ООО «Вода» было возбуждено дело № 06-06-12/2013. Приказом Оренбургского УФАС России №191 от 17.07.2013г. «Об изменении состава Комиссии» Председателем Комиссии назначен заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России Шлычков А.А. Определением о назначении дела №06-06-12/2013 от 10.07.2013г. рассмотрение дела назначено на 16 июля 2013г. на 14 часов 30 минут.
В ходе рассмотрения дела представители администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области нарушение признали и пояснили, что предоставление субсидии ООО «Вода» для проведения работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры осуществлялось без проведения торгов потому, что в соответствии с Порядком предоставления субсидий на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности из бюджета района, утвержденного постановлением главы муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области от 26.09.2011 №1081-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности из бюджета района» (прилагается), субсидии предоставляются в целях возмещения затрат на капитальный ремонт, в том числе на подготовку к эксплуатации в осеннее-зимний период инженерных сетей; подъемно-транспортных средств и другой специальной техники, используемой при оказании жилищно-коммунальных и бытовых услуг на территории муниципального образования Курманаевский район; объектов коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозных инженерных сетей к объектам муниципальной собственности.
Субсидии предоставляются юридическим лицам любой организационно- правовой формы за исключением государственных и муниципальных учреждений, оказывающих жилищно-коммунальные и бытовые услуги на территории муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области.
Только ООО «Вода» соответствовало требованиям пунктов 3,4 вышеназванного Порядка.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, Администрацией Курманаевского сельсовета будут приняты меры к устранению выявленных нарушений и не допущению их в будущем.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Вода» нарушение признал и пояснил, что денежные средства по данному соглашению поступили поздно. Целью заключения соглашения от 05.10.2011г. являлось предоставление наиболее качественных услуг.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
21.10.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и администрацией м/о Курманаевский район заключено Соглашение № 164-с о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинасирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г.
Согласно п.2.1.2 Соглашения Министерство доводит до Администрации сведения об объемах бюджетных ассигнований (лимиты бюджетных обязательств), предусмотренных Законом Оренбургской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов» №4156/942-1V-ОЗ от 20.12.2010 года, в сумме,1 975 800 (Один миллион девятьсот семьдесят пять тысяч восемьсот) рублей на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 1 063 892 (Один миллион шестьдесят три тысячи восемьсот девяносто два) рубля 30 коп.
Администрация обеспечивает финансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему Соглашению, за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 1 063 892 (Один миллион шестьдесят три тысячи восемьсот девяносто два) рубля 31 коп. (п.2.2.2 соглашения).
В соответствии с п.2.2.3 Соглашения в рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующем законодательством.
Согласно Приложению №1 к Соглашению на капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы) выделено 440 638 руб.
15.09.2011г. Администрация м/о Курманаевский район и Администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района заключили соглашение №18 о предоставлении субсидии из бюджета района бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г.
Предметом соглашения является осуществление совместных действий по организации финансирования и использованию субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности (далее именуется Субсидия) по мероприятиям, указанным в Приложении №1, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
Согласно п.2.1.2 Соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1552575,25 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета м/о Курманаевский сельсовет и (или) за счет средств частных инвесторов в суме 544 155,00 руб.
В соответствии с п.2.2.2 администрация м/о Курманаевский сельсовет обеспечивает финансирование объектов, указанных в Приложении № 1, за счет средств бюджета м/о Курманаевский сельсовет и (или) за счет средств частных инвесторов в суме 544 155,00 руб.
Согласно приложению №1 соглашения объектами соглашения являются: капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы в с. Курманаевка) и др. На капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы в с. Курманаевка), согласно Приложению №1, предусмотрено выделение 54 223,30 руб. из местного бюджета, 286 414,70 руб. из областного бюджета.
В рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает: своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» или соглашений о предоставлении субсидий и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством (п. 2.2.3 Соглашения).
05.12.2011г. администрация м/о Курманаевский район и администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района заключили дополнительное соглашение № 18/1 к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета района бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г. № 18.
Данным дополнительным соглашением были внесены изменения в п. 2.1.2, согласно которым Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1 517 089,80 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета м/о Курманаевский сельсовет в сумме 544155,00 руб. и за счет средств частных инвесторов в сумме 272739, 50 руб., при этом на ремонт ЭЦВ выделяется 917 706 руб.
05.10.2011г. между администрацией м/о Курманаевский сельсовет и ООО «Вода» было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н.
Соглашение заключено на основании решения Совета депутатов муниципального образования Курманаевский сельсовет от 08.07.2011г. «О принятии программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Курманаевский сельсовет на 2011 год».
Предметом соглашения являются отношения по предоставлению Администрацией сельсовета Обществу бюджетных средств (далее субсидия) на безвозмездной и безвозвратной основе на финансирование затрат по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет по мероприятиям, указанным в Приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
В порядке межбюджетных отношений Администрация сельсовета перечисляет Обществу Субсидию в сумме 1756092,25 руб. (Один миллион семьсот пятьдесят шесть тысяч девяносто два рубля 25 копеек), из которых 1266160,55 руб. (Один миллион двести шестьдесят шесть тысяч сто шестьдесят рублей 55 копеек) из областного бюджета, 489931,70 (Четыреста восемьдесят девять тысяч девятьсот тридцать один рубль 70 копеек) из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет (п.3.1 Соглашения № б/н).
Направляет в Администрацию сельсовета документы о завершении выполнения работ, оформленные в соответствии с действующим законодательством (2.2.5 Соглашения № б/н).
Перечисление Субсидии осуществляется при условии предоставления Обществом в Администрацию сельсовета документов, подтверждающих выполнение в полном объеме и в установленные сроки работ, указанных в Приложении № 1 (п. 3.3. Соглашения № б/н).
Согласно приложению № 1 соглашения объектами соглашения являются: Капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры с. Курманаевка (ЭЦВ-6-10-110, ЭЦВ-6-10-110, ЭЦВ-6-10-110, ЭЦВ-8-65-110, ЭЦВ-8-25-120, ЭЦВ-8-25-120, ЭЦВ–6-6,5-185) на сумму 863113 руб.
13.12.2011г. между администрацией м/о Курманаевский сельсовет и ООО «Вода» было заключено дополнительное соглашение № 21/1 к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н.
В порядке межбюджетных отношений Администрация сельсовета перечисляет Предприятию Субсидию в сумме 1 720 606,80 руб., из которых 1230675,1 руб. из областного бюджета, 489931,7 из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет и при условии подтверждения финансирования за счет средств частных инвесторов в сумме 172739,5., при этом на ремонт ЭЦВ выделяется 917706 руб.
Платежными поручениями № 705 от 19.12.2011г. было перечислено 541289,80 руб., № 756 от 29.12.2011г. – 689385,30 руб., № 757 от 27.12.2011г. – 45885,22 руб., 704 от 08.12.2012г. – 168734,60 руб., № 682 от 22.11.2011г. – 275311,88 руб. в общей сумме – 1 445 295,25 руб.
10.10.2011г. между ООО «Вода» и ООО «ЭСКО «Нефтегазсервис» был заключен договор № 231-1-1 Э/11. Согласно п.1 договора предмет договора - выполнение работ по капитальному ремонту скважин, указанных в Приложении № 1 договора (с. Курманаевка, скв. №1,№2,№3,№6,№7,№8,№9).
Стоимость договора, согласно п.2.1 составляет 917 706,26 руб.
В соответствии с данными справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) стоимость работ составляет 777 717,17 руб., с учетом НДС – 917 706,26.
Таким образом, осуществление работ по капитальному ремонту скважин, указанных в Приложении №1 договора (с.Курманаевка, скв.№1,№2,№3,№6,№7,№8,№9) на территории м/о Курманаевский район производилось хозяйствующим субъектом - ООО «Вода» без проведения процедуры торгов.
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, организация в границах поселения теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Исходя из представленных документов, следует, что осуществление работ по содержанию и строительству автомобильных дорог на территории м/о Сакмарский сельсовет фактически было осуществлено за счет бюджетных средств.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Рынок по осуществлению работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры (ЭЦВ, водопровод) является конкурентным.
В данном случае, работы по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры (ЭЦВ, водопровод) был осуществлен без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Вода») были лишены доступа на рынок по производству работ на рынок по осуществлению капитального ремонта водяных скважин в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района, поскольку для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах.
ООО «Вода» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход. ООО «Вода» (юридич. адрес: 461060, Оренбургская область, с.Курманаевка, ул.Крестьянская, 1а, ИНН 5633004724, ОГРН 1055603019174) зарегистрировано в установленном законом порядке 07.06.2005г. Основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда (ОКВЭД 70.32.1).
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью ««Вода» является хозяйствующим субъектом в понимании п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции на момент принятия) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 19 Устава м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области структуру органов местного самоуправления составляют:
представительный орган сельсовета м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области - Совет депутатов м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области;
- глава м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области - глава сельсовета м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области;
- исполнительно-распорядительный орган м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области - администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области;
- контрольно-счетный орган муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области – счетная палата м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области
Согласно ст. 29 Устава администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления м/о, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и т.д.
На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», ООО «Вода» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ст. 22 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-12/2013;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
3. Признать ООО «Вода» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
4. Выдать ООО «Вода» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, для чего:
- довести до сведения сотрудников ООО «Вода» положения ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-12/2013.
5. Передать материалы дела №06-06-12/2013 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание №1
о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
по делу № 06-06-12/2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…> руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-12/2013 о нарушении Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, ч.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Вода» п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч. 1 ст. 15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н. от 05.10.2011г.), для этого в срок до «15» августа 2013 года:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-12/2013;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «19» августа 2013 года, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Предписание №2
о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства
по делу № 06-06-12/2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <...> руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-12/2013 о нарушении Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, ч.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Вода» п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. ООО «Вода» ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н. от 05.10.2011г.), для этого в срок до «15» августа 2013 года:
- довести до сведения сотрудников ООО «Вода» положения ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-12/2013.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «19» августа 2013 года, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
stdClass Object
(
[vid] => 7979
[uid] => 5
[title] => Решение и предписания по делу № 06-06-12/2013
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7979
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1375777191
[changed] => 1375777338
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1375777338
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…>
в присутствии представителей Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области: <…> и.о. главы м/о (Решение Совета депутатов м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района №114 от 17.06.2013г.), <…> (доверенность №б/н от 06.11.2012г.),
в присутствии представителя ООО «Вода»: <…> главного инженера (доверенность №5 от 09.01.2013г.),
рассмотрев дело № 06-06-12/2013 по признакам нарушения Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, ч.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Вода» п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н. от 05.10.2011г.),
УСТАНОВИЛА:
По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой проверки актов и действий Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.
05.10.2011г. между администрацией м/о Курманаевский сельсовет и ООО «Вода» было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н. Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области торги в соответствии с Федеральным закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не проводились.
В действиях Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и ООО «Вода» п.4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
Приказом Оренбургского УФАС России №184 от 10.07.2013г. в отношении Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области и ООО «Вода» было возбуждено дело № 06-06-12/2013. Приказом Оренбургского УФАС России №191 от 17.07.2013г. «Об изменении состава Комиссии» Председателем Комиссии назначен заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России Шлычков А.А. Определением о назначении дела №06-06-12/2013 от 10.07.2013г. рассмотрение дела назначено на 16 июля 2013г. на 14 часов 30 минут.
В ходе рассмотрения дела представители администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области нарушение признали и пояснили, что предоставление субсидии ООО «Вода» для проведения работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры осуществлялось без проведения торгов потому, что в соответствии с Порядком предоставления субсидий на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности из бюджета района, утвержденного постановлением главы муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области от 26.09.2011 №1081-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности из бюджета района» (прилагается), субсидии предоставляются в целях возмещения затрат на капитальный ремонт, в том числе на подготовку к эксплуатации в осеннее-зимний период инженерных сетей; подъемно-транспортных средств и другой специальной техники, используемой при оказании жилищно-коммунальных и бытовых услуг на территории муниципального образования Курманаевский район; объектов коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозных инженерных сетей к объектам муниципальной собственности.
Субсидии предоставляются юридическим лицам любой организационно- правовой формы за исключением государственных и муниципальных учреждений, оказывающих жилищно-коммунальные и бытовые услуги на территории муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области.
Только ООО «Вода» соответствовало требованиям пунктов 3,4 вышеназванного Порядка.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, Администрацией Курманаевского сельсовета будут приняты меры к устранению выявленных нарушений и не допущению их в будущем.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Вода» нарушение признал и пояснил, что денежные средства по данному соглашению поступили поздно. Целью заключения соглашения от 05.10.2011г. являлось предоставление наиболее качественных услуг.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
21.10.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и администрацией м/о Курманаевский район заключено Соглашение № 164-с о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинасирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г.
Согласно п.2.1.2 Соглашения Министерство доводит до Администрации сведения об объемах бюджетных ассигнований (лимиты бюджетных обязательств), предусмотренных Законом Оренбургской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов» №4156/942-1V-ОЗ от 20.12.2010 года, в сумме,1 975 800 (Один миллион девятьсот семьдесят пять тысяч восемьсот) рублей на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 1 063 892 (Один миллион шестьдесят три тысячи восемьсот девяносто два) рубля 30 коп.
Администрация обеспечивает финансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему Соглашению, за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 1 063 892 (Один миллион шестьдесят три тысячи восемьсот девяносто два) рубля 31 коп. (п.2.2.2 соглашения).
В соответствии с п.2.2.3 Соглашения в рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующем законодательством.
Согласно Приложению №1 к Соглашению на капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы) выделено 440 638 руб.
15.09.2011г. Администрация м/о Курманаевский район и Администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района заключили соглашение №18 о предоставлении субсидии из бюджета района бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г.
Предметом соглашения является осуществление совместных действий по организации финансирования и использованию субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности (далее именуется Субсидия) по мероприятиям, указанным в Приложении №1, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
Согласно п.2.1.2 Соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1552575,25 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета м/о Курманаевский сельсовет и (или) за счет средств частных инвесторов в суме 544 155,00 руб.
В соответствии с п.2.2.2 администрация м/о Курманаевский сельсовет обеспечивает финансирование объектов, указанных в Приложении № 1, за счет средств бюджета м/о Курманаевский сельсовет и (или) за счет средств частных инвесторов в суме 544 155,00 руб.
Согласно приложению №1 соглашения объектами соглашения являются: капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы в с. Курманаевка) и др. На капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы в с. Курманаевка), согласно Приложению №1, предусмотрено выделение 54 223,30 руб. из местного бюджета, 286 414,70 руб. из областного бюджета.
В рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает: своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» или соглашений о предоставлении субсидий и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством (п. 2.2.3 Соглашения).
05.12.2011г. администрация м/о Курманаевский район и администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района заключили дополнительное соглашение № 18/1 к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета района бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г. № 18.
Данным дополнительным соглашением были внесены изменения в п. 2.1.2, согласно которым Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1 517 089,80 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета м/о Курманаевский сельсовет в сумме 544155,00 руб. и за счет средств частных инвесторов в сумме 272739, 50 руб., при этом на ремонт ЭЦВ выделяется 917 706 руб.
05.10.2011г. между администрацией м/о Курманаевский сельсовет и ООО «Вода» было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н.
Соглашение заключено на основании решения Совета депутатов муниципального образования Курманаевский сельсовет от 08.07.2011г. «О принятии программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Курманаевский сельсовет на 2011 год».
Предметом соглашения являются отношения по предоставлению Администрацией сельсовета Обществу бюджетных средств (далее субсидия) на безвозмездной и безвозвратной основе на финансирование затрат по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет по мероприятиям, указанным в Приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
В порядке межбюджетных отношений Администрация сельсовета перечисляет Обществу Субсидию в сумме 1756092,25 руб. (Один миллион семьсот пятьдесят шесть тысяч девяносто два рубля 25 копеек), из которых 1266160,55 руб. (Один миллион двести шестьдесят шесть тысяч сто шестьдесят рублей 55 копеек) из областного бюджета, 489931,70 (Четыреста восемьдесят девять тысяч девятьсот тридцать один рубль 70 копеек) из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет (п.3.1 Соглашения № б/н).
Направляет в Администрацию сельсовета документы о завершении выполнения работ, оформленные в соответствии с действующим законодательством (2.2.5 Соглашения № б/н).
Перечисление Субсидии осуществляется при условии предоставления Обществом в Администрацию сельсовета документов, подтверждающих выполнение в полном объеме и в установленные сроки работ, указанных в Приложении № 1 (п. 3.3. Соглашения № б/н).
Согласно приложению № 1 соглашения объектами соглашения являются: Капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры с. Курманаевка (ЭЦВ-6-10-110, ЭЦВ-6-10-110, ЭЦВ-6-10-110, ЭЦВ-8-65-110, ЭЦВ-8-25-120, ЭЦВ-8-25-120, ЭЦВ–6-6,5-185) на сумму 863113 руб.
13.12.2011г. между администрацией м/о Курманаевский сельсовет и ООО «Вода» было заключено дополнительное соглашение № 21/1 к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н.
В порядке межбюджетных отношений Администрация сельсовета перечисляет Предприятию Субсидию в сумме 1 720 606,80 руб., из которых 1230675,1 руб. из областного бюджета, 489931,7 из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет и при условии подтверждения финансирования за счет средств частных инвесторов в сумме 172739,5., при этом на ремонт ЭЦВ выделяется 917706 руб.
Платежными поручениями № 705 от 19.12.2011г. было перечислено 541289,80 руб., № 756 от 29.12.2011г. – 689385,30 руб., № 757 от 27.12.2011г. – 45885,22 руб., 704 от 08.12.2012г. – 168734,60 руб., № 682 от 22.11.2011г. – 275311,88 руб. в общей сумме – 1 445 295,25 руб.
10.10.2011г. между ООО «Вода» и ООО «ЭСКО «Нефтегазсервис» был заключен договор № 231-1-1 Э/11. Согласно п.1 договора предмет договора - выполнение работ по капитальному ремонту скважин, указанных в Приложении № 1 договора (с. Курманаевка, скв. №1,№2,№3,№6,№7,№8,№9).
Стоимость договора, согласно п.2.1 составляет 917 706,26 руб.
В соответствии с данными справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) стоимость работ составляет 777 717,17 руб., с учетом НДС – 917 706,26.
Таким образом, осуществление работ по капитальному ремонту скважин, указанных в Приложении №1 договора (с.Курманаевка, скв.№1,№2,№3,№6,№7,№8,№9) на территории м/о Курманаевский район производилось хозяйствующим субъектом - ООО «Вода» без проведения процедуры торгов.
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, организация в границах поселения теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Исходя из представленных документов, следует, что осуществление работ по содержанию и строительству автомобильных дорог на территории м/о Сакмарский сельсовет фактически было осуществлено за счет бюджетных средств.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Рынок по осуществлению работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры (ЭЦВ, водопровод) является конкурентным.
В данном случае, работы по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры (ЭЦВ, водопровод) был осуществлен без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Вода») были лишены доступа на рынок по производству работ на рынок по осуществлению капитального ремонта водяных скважин в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района, поскольку для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах.
ООО «Вода» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход. ООО «Вода» (юридич. адрес: 461060, Оренбургская область, с.Курманаевка, ул.Крестьянская, 1а, ИНН 5633004724, ОГРН 1055603019174) зарегистрировано в установленном законом порядке 07.06.2005г. Основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда (ОКВЭД 70.32.1).
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью ««Вода» является хозяйствующим субъектом в понимании п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции на момент принятия) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 19 Устава м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области структуру органов местного самоуправления составляют:
представительный орган сельсовета м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области - Совет депутатов м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области;
- глава м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области - глава сельсовета м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области;
- исполнительно-распорядительный орган м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области - администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области;
- контрольно-счетный орган муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области – счетная палата м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области
Согласно ст. 29 Устава администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления м/о, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и т.д.
На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», ООО «Вода» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ст. 22 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-12/2013;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
3. Признать ООО «Вода» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
4. Выдать ООО «Вода» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, для чего:
- довести до сведения сотрудников ООО «Вода» положения ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-12/2013.
5. Передать материалы дела №06-06-12/2013 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание №1
о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
по делу № 06-06-12/2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…> руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-12/2013 о нарушении Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, ч.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Вода» п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч. 1 ст. 15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н. от 05.10.2011г.), для этого в срок до «15» августа 2013 года:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-12/2013;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «19» августа 2013 года, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Предписание №2
о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства
по делу № 06-06-12/2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <...> руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-12/2013 о нарушении Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, ч.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Вода» п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. ООО «Вода» ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н. от 05.10.2011г.), для этого в срок до «15» августа 2013 года:
- довести до сведения сотрудников ООО «Вода» положения ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-12/2013.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «19» августа 2013 года, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…>
в присутствии представителей Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области: <…> и.о. главы м/о (Решение Совета депутатов м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района №114 от 17.06.2013г.), <…> (доверенность №б/н от 06.11.2012г.),
в присутствии представителя ООО «Вода»: <…> главного инженера (доверенность №5 от 09.01.2013г.),
рассмотрев дело № 06-06-12/2013 по признакам нарушения Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, ч.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Вода» п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н. от 05.10.2011г.),
УСТАНОВИЛА:
По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой проверки актов и действий Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.
05.10.2011г. между администрацией м/о Курманаевский сельсовет и ООО «Вода» было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н. Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области торги в соответствии с Федеральным закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не проводились.
В действиях Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и ООО «Вода» п.4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
Приказом Оренбургского УФАС России №184 от 10.07.2013г. в отношении Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области и ООО «Вода» было возбуждено дело № 06-06-12/2013. Приказом Оренбургского УФАС России №191 от 17.07.2013г. «Об изменении состава Комиссии» Председателем Комиссии назначен заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного, рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России Шлычков А.А. Определением о назначении дела №06-06-12/2013 от 10.07.2013г. рассмотрение дела назначено на 16 июля 2013г. на 14 часов 30 минут.
В ходе рассмотрения дела представители администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области нарушение признали и пояснили, что предоставление субсидии ООО «Вода» для проведения работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры осуществлялось без проведения торгов потому, что в соответствии с Порядком предоставления субсидий на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности из бюджета района, утвержденного постановлением главы муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области от 26.09.2011 №1081-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности из бюджета района» (прилагается), субсидии предоставляются в целях возмещения затрат на капитальный ремонт, в том числе на подготовку к эксплуатации в осеннее-зимний период инженерных сетей; подъемно-транспортных средств и другой специальной техники, используемой при оказании жилищно-коммунальных и бытовых услуг на территории муниципального образования Курманаевский район; объектов коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозных инженерных сетей к объектам муниципальной собственности.
Субсидии предоставляются юридическим лицам любой организационно- правовой формы за исключением государственных и муниципальных учреждений, оказывающих жилищно-коммунальные и бытовые услуги на территории муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области.
Только ООО «Вода» соответствовало требованиям пунктов 3,4 вышеназванного Порядка.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, Администрацией Курманаевского сельсовета будут приняты меры к устранению выявленных нарушений и не допущению их в будущем.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Вода» нарушение признал и пояснил, что денежные средства по данному соглашению поступили поздно. Целью заключения соглашения от 05.10.2011г. являлось предоставление наиболее качественных услуг.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
21.10.2011г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и администрацией м/о Курманаевский район заключено Соглашение № 164-с о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинасирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г.
Согласно п.2.1.2 Соглашения Министерство доводит до Администрации сведения об объемах бюджетных ассигнований (лимиты бюджетных обязательств), предусмотренных Законом Оренбургской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов» №4156/942-1V-ОЗ от 20.12.2010 года, в сумме,1 975 800 (Один миллион девятьсот семьдесят пять тысяч восемьсот) рублей на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 1 063 892 (Один миллион шестьдесят три тысячи восемьсот девяносто два) рубля 30 коп.
Администрация обеспечивает финансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему Соглашению, за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 1 063 892 (Один миллион шестьдесят три тысячи восемьсот девяносто два) рубля 31 коп. (п.2.2.2 соглашения).
В соответствии с п.2.2.3 Соглашения в рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующем законодательством.
Согласно Приложению №1 к Соглашению на капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы) выделено 440 638 руб.
15.09.2011г. Администрация м/о Курманаевский район и Администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района заключили соглашение №18 о предоставлении субсидии из бюджета района бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г.
Предметом соглашения является осуществление совместных действий по организации финансирования и использованию субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности (далее именуется Субсидия) по мероприятиям, указанным в Приложении №1, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
Согласно п.2.1.2 Соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1552575,25 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета м/о Курманаевский сельсовет и (или) за счет средств частных инвесторов в суме 544 155,00 руб.
В соответствии с п.2.2.2 администрация м/о Курманаевский сельсовет обеспечивает финансирование объектов, указанных в Приложении № 1, за счет средств бюджета м/о Курманаевский сельсовет и (или) за счет средств частных инвесторов в суме 544 155,00 руб.
Согласно приложению №1 соглашения объектами соглашения являются: капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы в с. Курманаевка) и др. На капитальный ремонт котельной №4 (замена дымовой трубы в с. Курманаевка), согласно Приложению №1, предусмотрено выделение 54 223,30 руб. из местного бюджета, 286 414,70 руб. из областного бюджета.
В рамках реализации указанного Соглашения обеспечивает: своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» или соглашений о предоставлении субсидий и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством (п. 2.2.3 Соглашения).
05.12.2011г. администрация м/о Курманаевский район и администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района заключили дополнительное соглашение № 18/1 к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета района бюджету муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011г. № 18.
Данным дополнительным соглашением были внесены изменения в п. 2.1.2, согласно которым Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1 517 089,80 руб. на софинансирование объектов, указанных в Приложении № 1, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета м/о Курманаевский сельсовет в сумме 544155,00 руб. и за счет средств частных инвесторов в сумме 272739, 50 руб., при этом на ремонт ЭЦВ выделяется 917 706 руб.
05.10.2011г. между администрацией м/о Курманаевский сельсовет и ООО «Вода» было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н.
Соглашение заключено на основании решения Совета депутатов муниципального образования Курманаевский сельсовет от 08.07.2011г. «О принятии программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Курманаевский сельсовет на 2011 год».
Предметом соглашения являются отношения по предоставлению Администрацией сельсовета Обществу бюджетных средств (далее субсидия) на безвозмездной и безвозвратной основе на финансирование затрат по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет по мероприятиям, указанным в Приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
В порядке межбюджетных отношений Администрация сельсовета перечисляет Обществу Субсидию в сумме 1756092,25 руб. (Один миллион семьсот пятьдесят шесть тысяч девяносто два рубля 25 копеек), из которых 1266160,55 руб. (Один миллион двести шестьдесят шесть тысяч сто шестьдесят рублей 55 копеек) из областного бюджета, 489931,70 (Четыреста восемьдесят девять тысяч девятьсот тридцать один рубль 70 копеек) из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет (п.3.1 Соглашения № б/н).
Направляет в Администрацию сельсовета документы о завершении выполнения работ, оформленные в соответствии с действующим законодательством (2.2.5 Соглашения № б/н).
Перечисление Субсидии осуществляется при условии предоставления Обществом в Администрацию сельсовета документов, подтверждающих выполнение в полном объеме и в установленные сроки работ, указанных в Приложении № 1 (п. 3.3. Соглашения № б/н).
Согласно приложению № 1 соглашения объектами соглашения являются: Капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры с. Курманаевка (ЭЦВ-6-10-110, ЭЦВ-6-10-110, ЭЦВ-6-10-110, ЭЦВ-8-65-110, ЭЦВ-8-25-120, ЭЦВ-8-25-120, ЭЦВ–6-6,5-185) на сумму 863113 руб.
13.12.2011г. между администрацией м/о Курманаевский сельсовет и ООО «Вода» было заключено дополнительное соглашение № 21/1 к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н.
В порядке межбюджетных отношений Администрация сельсовета перечисляет Предприятию Субсидию в сумме 1 720 606,80 руб., из которых 1230675,1 руб. из областного бюджета, 489931,7 из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет и при условии подтверждения финансирования за счет средств частных инвесторов в сумме 172739,5., при этом на ремонт ЭЦВ выделяется 917706 руб.
Платежными поручениями № 705 от 19.12.2011г. было перечислено 541289,80 руб., № 756 от 29.12.2011г. – 689385,30 руб., № 757 от 27.12.2011г. – 45885,22 руб., 704 от 08.12.2012г. – 168734,60 руб., № 682 от 22.11.2011г. – 275311,88 руб. в общей сумме – 1 445 295,25 руб.
10.10.2011г. между ООО «Вода» и ООО «ЭСКО «Нефтегазсервис» был заключен договор № 231-1-1 Э/11. Согласно п.1 договора предмет договора - выполнение работ по капитальному ремонту скважин, указанных в Приложении № 1 договора (с. Курманаевка, скв. №1,№2,№3,№6,№7,№8,№9).
Стоимость договора, согласно п.2.1 составляет 917 706,26 руб.
В соответствии с данными справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) стоимость работ составляет 777 717,17 руб., с учетом НДС – 917 706,26.
Таким образом, осуществление работ по капитальному ремонту скважин, указанных в Приложении №1 договора (с.Курманаевка, скв.№1,№2,№3,№6,№7,№8,№9) на территории м/о Курманаевский район производилось хозяйствующим субъектом - ООО «Вода» без проведения процедуры торгов.
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, организация в границах поселения теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Исходя из представленных документов, следует, что осуществление работ по содержанию и строительству автомобильных дорог на территории м/о Сакмарский сельсовет фактически было осуществлено за счет бюджетных средств.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Рынок по осуществлению работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры (ЭЦВ, водопровод) является конкурентным.
В данном случае, работы по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры (ЭЦВ, водопровод) был осуществлен без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Вода») были лишены доступа на рынок по производству работ на рынок по осуществлению капитального ремонта водяных скважин в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района, поскольку для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах.
ООО «Вода» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход. ООО «Вода» (юридич. адрес: 461060, Оренбургская область, с.Курманаевка, ул.Крестьянская, 1а, ИНН 5633004724, ОГРН 1055603019174) зарегистрировано в установленном законом порядке 07.06.2005г. Основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда (ОКВЭД 70.32.1).
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью ««Вода» является хозяйствующим субъектом в понимании п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции на момент принятия) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 19 Устава м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области структуру органов местного самоуправления составляют:
представительный орган сельсовета м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области - Совет депутатов м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области;
- глава м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области - глава сельсовета м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области;
- исполнительно-распорядительный орган м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области - администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области;
- контрольно-счетный орган муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области – счетная палата м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области
Согласно ст. 29 Устава администрация м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления м/о, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и т.д.
На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», ООО «Вода» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ст. 22 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-12/2013;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
3. Признать ООО «Вода» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
4. Выдать ООО «Вода» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, для чего:
- довести до сведения сотрудников ООО «Вода» положения ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-12/2013.
5. Передать материалы дела №06-06-12/2013 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание №1
о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
по делу № 06-06-12/2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…> руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-12/2013 о нарушении Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, ч.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Вода» п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч. 1 ст. 15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н. от 05.10.2011г.), для этого в срок до «15» августа 2013 года:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-12/2013;
- не допускать отбора подрядчиков для проведения ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «19» августа 2013 года, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Предписание №2
о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства
по делу № 06-06-12/2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <...> руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-12/2013 о нарушении Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, ч.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Вода» п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. ООО «Вода» ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н. от 05.10.2011г.), для этого в срок до «15» августа 2013 года:
- довести до сведения сотрудников ООО «Вода» положения ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-12/2013.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «19» августа 2013 года, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №7723 от 30.07.13
[format] =>
[safe_value] => №7723 от 30.07.13
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-06-12/2013
[format] =>
[safe_value] => 06-06-12/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…>
в присутствии представителей Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области: <…> и.о. главы м/о (Решение Совета депутатов м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района №114 от 17.06.2013г.), <…> (доверенность №б/н от 06.11.2012г.),
в присутствии представителя ООО «Вода»: <…> главного инженера (доверенность №5 от 09.01.2013г.),
рассмотрев дело № 06-06-12/2013 по признакам нарушения Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, ч.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Вода» п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н. от 05.10.2011г.),
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…>
в присутствии представителей Администрации м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области: <…> и.о. главы м/о (Решение Совета депутатов м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района №114 от 17.06.2013г.), <…> (доверенность №б/н от 06.11.2012г.),
в присутствии представителя ООО «Вода»: <…> главного инженера (доверенность №5 от 09.01.2013г.),
рассмотрев дело № 06-06-12/2013 по признакам нарушения Администрацией м/о Курманаевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ч.1 ст.15, ч.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Вода» п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района (соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования Курманаевский сельсовет Курманаевского района на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2011 году № б/н. от 05.10.2011г.),
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.
ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)
Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам
Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества
Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций
Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-31 08:18:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-31 08:18:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1375777191
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Оренбургское УФАС России
)
