Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказы Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г., № 19 от 27.02.2012г., № 93 от 08.06.2012г., № 117 от 03.07.2012г., №163 от 06.09.2012г.), в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…>
в присутствии представителей организатора торгов (Департамента градостроительства и земельных отношений администрации м/о г.Оренбург): <…> (доверенность №21 от 29.03.2013г.), <…> (доверенность №1-24/8105 от 12.08.2013г.),
в присутствии представителя ООО «Траст» - <…> (доверенность от 10.08.2013г. №б/н);
рассмотрев жалобу ООО «Траст» на действия комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» по лотам № 13/22, 13/23, №13/24, 13/25 назначенного на 05 августа 2013г. на 10:00,
УСТАНОВИЛА:
08.08.2013г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба от ООО «Траст» на действия комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» по лотам № 13/22, 13/23, №13/24, 13/25 назначенного на 05 августа 2013г. на 10:00, выразившиеся в отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Траст».
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
В связи с поступлением жалобы ООО «Траст» Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заявителю – ООО «Траст» и организатору торгов – Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации м/о г.Оренбург были направлены уведомления о рассмотрении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. №8191 от 09.08.2013г., исх.№8193 от 08.08.2013г. соответственно).
Рассмотрение жалобы назначено на 12 августа 2013г. в 15 часов 30 минут. В заседании Комиссии Оренбургского УФАС России объявлен перерыв до 14.08.2013г. на 15 часов 00 минут в связи с необходимостью представления Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации м/о г.Оренбург дополнительных документов.
В ходе заседания Комиссии представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе. Как следует из жалобы: Общество с ограниченной ответственностью «Траст» с целью участия в аукционе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» по нескольким лотам № 13/22; № 13/23; № 13/24; № 13/25 представило заявку в установленный срок с приложением всех необходимых документов в соответствии с требованиями извещения и документацией по аукциону, что подтверждается описью документов, на котором проставлена отметка Заказчика о принятии и присвоении номера Заявке.
02 августа 2013 года организатором торгов было проведено рассмотрение поданных заявок на предмет их соответствия требованиям законодательства РФ и перечню, опубликованному в извещении о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», а также признание претендентов участниками аукциона. В протоколе указывалось на несоответствие заявки п.4.5 раздела 4 Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург», утв. постановлением администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п.
Организатором торгов не указано, по какому конкретному основанию Участнику было отказано в участие в аукциона и заявка участника была признана несоответствующей требованиям Закона.
Более того, Участником были представлены все необходимые документы, надлежащим образом оформленные. Сумма задатка оплачена полностью, доказательства её оплаты прилагались к заявке. Задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год у Участника отсутствует, что подтверждалось приложенной к заявке справкой из налогового органа установленного образца.
Кроме того в отношении Участника не проводится и не проводилась процедура ликвидации и отсутствует решение арбитражного суда о признании Участника банкротом или об открытии конкурсного производства. Деятельность Участника не была приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в торгах.
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Траст» объективно было лишено возможности участвовать в аукционе в связи необоснованным отказом в допуске к участию в аукционе.
Единственный участник, заявка которого была признана соответствующей по всем лотам, является ООО «ОРЕНЗНАКЪ».
На основании изложенного, ООО «Траст» просит принять решение о выдаче обязательных для исполнения предписаний, в том числе об аннулировании результатов торгов и проведению нового аукциона; запретить Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга и Обществу с ограниченной ответственностью «ОРЕНЗНАКЪ» совершать действия, направленные на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» по лотам: № 13/22; № 13/23; № 13/24; № 13/25.
В ходе рассмотрения жалобы, представители ответчика нарушение не признали, пояснили следующее: 05.07.2013 в сети Интернет на сайте www.orenburg.ru Департаментом было размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» по лотам №13/22, 13/23, 13/24, 13/25.
В извещении о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» были прописаны исчерпывающие требования к надлежащему оформлению документации для участия в аукционе.
Общество с ограниченной ответственностью «Траст» подало заявку на участие в аукционе в установленный срок 12.07.2013 с приложением документации.
02.08.2013 в соответствии с постановлением Администрации города Оренбурга от 29.12.2012 № 3457-п «Об утверждении положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», и Положения о комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» было проведено заседание комиссии по вопросам рассмотрения поданных заявок на предмет их соответствия требованиям законодательства РФ и перечню, опубликованному в извещении о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» и признания претендентов участниками аукциона.
Заседание комиссии было оформлено протоколом №2 от 02.08.2013, который был размещен в сети Интернет на сайте www.orenburg.ru.
Обществу с ограниченной ответственностью «Траст» было отказано в участии в аукционе в связи с тем, что поданная заявка не соответствует пункту 4.5. раздела 4 Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 29.12.2012 № 3457-п, а именно, «Претендентом поданы ненадлежащим образом оформленные документы на участие в торгах»:
Ненадлежащим образом оформленная заявка: не указан фактический адрес нахождения юридического лица; не указано количество страниц документов поданных вместе с заявкой; не указаны технические требования с конкретными показателями.
Не предоставлен документ, подтверждающий отсутствие у Претендента задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, справка, приложенная к заявкам, предоставлена за последнее полугодие 2013 года.
Не предоставлен документ, подтверждающий отсутствие у Претендента просроченной задолженности перед бюджетом муниципального образования «город Оренбург» по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Оренбурга.
Данные пункты были озвучены на заседании комиссии №3 от 05.08.2013 в присутствии членов комиссии и участников торгов заместителем председателя комиссии Крухмалевым М.А. Представители от Общества с ограниченной ответственностью «Траст» присутствовали на заседании комиссии и вели съемку на мобильный телефон.
Обществу с ограниченной ответственностью «Траст» было отказано в участии в аукционе правомерно в связи с несоответствием поданной документации требованиям, указанным в извещении, согласно пункта 4.5. раздела 4 Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 29.12.2012 № 3457-п.
Договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» по всем 4 лотам заключены с единственным участником аукциона ООО «Орензнакъ», оплата по договорам произведена 05.08.2012г.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.
05.07.2013 в сети Интернет на сайте www.orenburg.ru Департаментом было размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» по лотам №13/22, 13/23, 13/24, 13/25.
Согласно протоколу администрации г.Оренбурга №1 от 01.07.2013г.комиссией по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории м/о г.Оренбург назначена дата проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории м/о г.Оренбург на 05 августа 2013г. на 10 часов 00 минут, по адресу: г.Оренбург, ул.Цвиллинга 14, 3 этаж, зал заседания Градостроительных Советов, утверждены лоты №13/22, 13/23, 13/24, 13/25.
02.08.2013г. состоялось заседание комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории м/о г.Оренбург, на котором были рассмотрены поданные заявки, а также претенденты признавались участниками аукциона.
Согласно протоколу №2 от 02.08.2013г. на момент окончания приема заявок на участие в аукционе по лоту №13/22 поступило 3 заявки: от ООО «Орензнакъ», ООО «Траст», ООО «Ларец»; по лоту №13/23 – 2 заявки: от ООО «Орензнакъ», ООО «Глобал Плюс»; по лоту №13/24 – 4 заявки: от ООО «Орензнакъ», ООО «Траст», ООО «Ларец», ООО «Глобал Плюс»; по лоту №13/25 – 4 заявки: от ООО «Орензнакъ», ООО «Глобал Плюс»; по лоту №13/24 – 4 заявки: от ООО «Орензнакъ», ООО «Траст», ООО «Ларец», ООО «Глобал Плюс».
По 4 указанным лотам участником аукциона было признано ООО «Орензнакъ».
Комиссией по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург было отказано ООО «Траст» в участие в аукционе в связи с тем, что заявка не соответствует п.4.5 раздела 4 Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п.
В соответствии с ч.5.1 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе и выдача разрешений на установку рекламных конструкций, относятся к вопросам местного значения.
Исходя из характера и субъектного состава подлежащих урегулированию отношений торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций проводятся в целях предоставления равных возможностей участия лицам, ведущим бизнес в сфере рекламы, развития между ними добросовестной конкуренции, соблюдения требований законодательства о конкуренции и рекламе, а также обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции при предоставлении мест для размещения рекламных конструкций на объектах недвижимости, находящихся в публичной собственности.
Указанный аукцион на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» по лотам № 13/22, 13/23, №13/24, 13/25 проводился Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации м/о г.Оренбург на основании Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п (далее по тексту Положение).
Раздел 4 указанного Положения устанавливает условия участи в торгах. Пунктом 4.5 раздела 4 Положения предусмотрено, что к участию в торгах в форме аукциона, открытого по составу участников, допускаются Претенденты, отвечающие следующим требованиям:
- в отношении Претендента (юридического лица) не проводится процедура ликвидации или отсутствует решение арбитражного суда о признании Претендента (юридического лица, индивидуального предпринимателя) банкротом или об открытии конкурсного производства;
- деятельность Претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в торгах;
- у Претендента отсутствует задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;
- Претендентом поданы надлежащим образом оформленные документы на участие в торгах в соответствии с документацией о торгах;
- Претендентом оплачена сумма задатка.
Согласно п.4 раздела 3 Положения участником торгов признается претендент, выразивший согласие на участие в торгах на предложенных условиях, подавший полный пакет документов, перечень которых содержится в пункте 6.1 настоящего приложения, а также допущенный комиссией к участию в торгах с момента оформления протокола о признании Претендентов участниками торгов.
Кроме того, Комиссия Оренбургского УФАС России считает необходимым отметить, что перечень документов, необходимых для участия в торгах установлен п.6.1 раздела 6 Положения, согласно которому для участия в торгах Претенденты предоставляют в адрес организатора торгов, помимо заполненной заявки, следующие документы:
1) документы, подтверждающие полномочия лица, действующего от имени Претендента при подаче заявки;
2) копии учредительных документов, заверенные нотариально или органом, выдавшим эти документы, в случае, если Претендентом выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель;
3) документ, подтверждающий оплату Претендентом суммы задатка;
4) информацию (на бумажном носителе) об отсутствии у Претендента статуса лица, занимающего преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах;
5) документ, подтверждающий отсутствие у Претендента задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;
6) документ, подтверждающий отсутствие у Претендента просроченной задолженности перед бюджетом МО "город Оренбург" по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Оренбурга.
Анализ Комиссией Оренбургского УФАС России заявочных материалов ООО «Траст» показал, что перечень документов, установленный п.6.1 раздела 6 Положения представлен претендентом в составе заявки в полном объеме. Доказательств иного ответчиком в заседание Комиссии Оренбургского УФАС России не представлено.
Следовательно, у комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург не имелось оснований для отказа в допуске ООО «Траст» к участию в аукционе.
Однако, следует отметить, что извещением о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург также предусмотрены требования к перечню представляемых претендентами документов, их оформлению и установлены технические требования, которые должна содержать заявка претендента на участие в аукционе. Данными техническими требованиями предусмотрены технические и функциональные параметры товара (материала), работы, услуг, по которым будет устанавливаться соответствие потребностям заказчика и эквивалентность предлагаемого к поставке товара (материала), в том числе одним из параметров является толщина листа крыши с минимальным показателем 6 мм и максимальным показателем 8 мм. ООО «Траст» в своей заявке не указало конкретный показатель по данному критерию.
Отказ на участие в торгах предусмотрен п.4.9 Положения, где перечислены основания для такого отказа:
- в случае несоответствия поданной им заявки требованиям документации о торгах;
- в случае обнаружения Комиссией недостоверных данных в представленных заявителем документах;
- при наличии у него задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;
- при наличии у него просроченной задолженности перед бюджетом МО "город Оренбург" по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Оренбурга;
- в случае если совокупная площадь информационных полей рекламных конструкций, находящихся во владении Претендента и его аффилированных лиц и расположенных на территории города, на момент подачи заявки составляет более 35 % от общей площади информационных полей рекламных конструкций, расположенных на территории города.
Однако в протоколе заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург от 02.08.2013г. №2, а также в письменных пояснениях Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 12.08.2013г. основанием для отказа указано несоответствие поданной заявки пункту 4.5. раздела 4 Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 29.12.2012 № 3457-п.
В соответствии с п.3.1 раздела 3 Положения о комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург (приложение 3 к постановлению администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п), комиссия принимает решение о признании претендента участником торгов либо об отказе в признании претендента участником торгов, которое оформляется протоколом и размещается на официальном сайте администрации г.Оренбурга в сети Интернет www.оrenburg.ru.
Комиссией по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург допущено нарушение Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п в части применения п.4.5 указанного Положения, не содержащего оснований для отказа в допуске к участию в торгах, которые, в свою очередь, установлены п.4.9 указанного Положения.
Таким образом, довод заявителя в данной части является обоснованным.
На основании вышеизложенного, действия комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург являются незаконными, необоснованными.
Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения факт нарушения комиссией по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п в части применения п.4.5 указанного Положения, не содержащего оснований для отказа в допуске к участию в торгах, установленных пунктом 4.9 указанного Положения.
Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Оренбургского УФАС России было установлено, что договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург заключены с ООО «Орензнакъ» 05.08.2013г., оплата за право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по лотам №13/22, 13/23, 13/24, 13/25, согласно платежным поручениям №148, 149, 150, 151, произведена 05.08.2013г., в связи с чем комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания.
В соответствии с ч.1 ст.18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ст.22 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, ч.1 ст.39, частями 1–3 ст.41, ст.49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Траст» на действия комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» по лотам № 13/22, 13/23, №13/24, 13/25 назначенного на 05 августа 2013г. на 10:00, выразившихся в нарушении порядка проведения открытого аукциона, обоснованной.
2. Признать комиссию по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург нарушившей Положение о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п в части применения п.4.5 указанного Положения, не содержащего оснований для отказа в допуске к участию в торгах, установленных п.4.9 указанного Положения.
3. Предписание не выдавать.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 8014
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 06-18-29/2013
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8014
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1376912097
[changed] => 1376912097
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1376912097
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказы Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г., № 19 от 27.02.2012г., № 93 от 08.06.2012г., № 117 от 03.07.2012г., №163 от 06.09.2012г.), в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…>
в присутствии представителей организатора торгов (Департамента градостроительства и земельных отношений администрации м/о г.Оренбург): <…> (доверенность №21 от 29.03.2013г.), <…> (доверенность №1-24/8105 от 12.08.2013г.),
в присутствии представителя ООО «Траст» - <…> (доверенность от 10.08.2013г. №б/н);
рассмотрев жалобу ООО «Траст» на действия комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» по лотам № 13/22, 13/23, №13/24, 13/25 назначенного на 05 августа 2013г. на 10:00,
УСТАНОВИЛА:
08.08.2013г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба от ООО «Траст» на действия комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» по лотам № 13/22, 13/23, №13/24, 13/25 назначенного на 05 августа 2013г. на 10:00, выразившиеся в отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Траст».
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
В связи с поступлением жалобы ООО «Траст» Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заявителю – ООО «Траст» и организатору торгов – Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации м/о г.Оренбург были направлены уведомления о рассмотрении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. №8191 от 09.08.2013г., исх.№8193 от 08.08.2013г. соответственно).
Рассмотрение жалобы назначено на 12 августа 2013г. в 15 часов 30 минут. В заседании Комиссии Оренбургского УФАС России объявлен перерыв до 14.08.2013г. на 15 часов 00 минут в связи с необходимостью представления Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации м/о г.Оренбург дополнительных документов.
В ходе заседания Комиссии представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе. Как следует из жалобы: Общество с ограниченной ответственностью «Траст» с целью участия в аукционе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» по нескольким лотам № 13/22; № 13/23; № 13/24; № 13/25 представило заявку в установленный срок с приложением всех необходимых документов в соответствии с требованиями извещения и документацией по аукциону, что подтверждается описью документов, на котором проставлена отметка Заказчика о принятии и присвоении номера Заявке.
02 августа 2013 года организатором торгов было проведено рассмотрение поданных заявок на предмет их соответствия требованиям законодательства РФ и перечню, опубликованному в извещении о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», а также признание претендентов участниками аукциона. В протоколе указывалось на несоответствие заявки п.4.5 раздела 4 Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург», утв. постановлением администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п.
Организатором торгов не указано, по какому конкретному основанию Участнику было отказано в участие в аукциона и заявка участника была признана несоответствующей требованиям Закона.
Более того, Участником были представлены все необходимые документы, надлежащим образом оформленные. Сумма задатка оплачена полностью, доказательства её оплаты прилагались к заявке. Задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год у Участника отсутствует, что подтверждалось приложенной к заявке справкой из налогового органа установленного образца.
Кроме того в отношении Участника не проводится и не проводилась процедура ликвидации и отсутствует решение арбитражного суда о признании Участника банкротом или об открытии конкурсного производства. Деятельность Участника не была приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в торгах.
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Траст» объективно было лишено возможности участвовать в аукционе в связи необоснованным отказом в допуске к участию в аукционе.
Единственный участник, заявка которого была признана соответствующей по всем лотам, является ООО «ОРЕНЗНАКЪ».
На основании изложенного, ООО «Траст» просит принять решение о выдаче обязательных для исполнения предписаний, в том числе об аннулировании результатов торгов и проведению нового аукциона; запретить Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга и Обществу с ограниченной ответственностью «ОРЕНЗНАКЪ» совершать действия, направленные на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» по лотам: № 13/22; № 13/23; № 13/24; № 13/25.
В ходе рассмотрения жалобы, представители ответчика нарушение не признали, пояснили следующее: 05.07.2013 в сети Интернет на сайте www.orenburg.ru Департаментом было размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» по лотам №13/22, 13/23, 13/24, 13/25.
В извещении о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» были прописаны исчерпывающие требования к надлежащему оформлению документации для участия в аукционе.
Общество с ограниченной ответственностью «Траст» подало заявку на участие в аукционе в установленный срок 12.07.2013 с приложением документации.
02.08.2013 в соответствии с постановлением Администрации города Оренбурга от 29.12.2012 № 3457-п «Об утверждении положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», и Положения о комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» было проведено заседание комиссии по вопросам рассмотрения поданных заявок на предмет их соответствия требованиям законодательства РФ и перечню, опубликованному в извещении о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» и признания претендентов участниками аукциона.
Заседание комиссии было оформлено протоколом №2 от 02.08.2013, который был размещен в сети Интернет на сайте www.orenburg.ru.
Обществу с ограниченной ответственностью «Траст» было отказано в участии в аукционе в связи с тем, что поданная заявка не соответствует пункту 4.5. раздела 4 Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 29.12.2012 № 3457-п, а именно, «Претендентом поданы ненадлежащим образом оформленные документы на участие в торгах»:
Ненадлежащим образом оформленная заявка: не указан фактический адрес нахождения юридического лица; не указано количество страниц документов поданных вместе с заявкой; не указаны технические требования с конкретными показателями.
Не предоставлен документ, подтверждающий отсутствие у Претендента задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, справка, приложенная к заявкам, предоставлена за последнее полугодие 2013 года.
Не предоставлен документ, подтверждающий отсутствие у Претендента просроченной задолженности перед бюджетом муниципального образования «город Оренбург» по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Оренбурга.
Данные пункты были озвучены на заседании комиссии №3 от 05.08.2013 в присутствии членов комиссии и участников торгов заместителем председателя комиссии Крухмалевым М.А. Представители от Общества с ограниченной ответственностью «Траст» присутствовали на заседании комиссии и вели съемку на мобильный телефон.
Обществу с ограниченной ответственностью «Траст» было отказано в участии в аукционе правомерно в связи с несоответствием поданной документации требованиям, указанным в извещении, согласно пункта 4.5. раздела 4 Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 29.12.2012 № 3457-п.
Договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» по всем 4 лотам заключены с единственным участником аукциона ООО «Орензнакъ», оплата по договорам произведена 05.08.2012г.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.
05.07.2013 в сети Интернет на сайте www.orenburg.ru Департаментом было размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» по лотам №13/22, 13/23, 13/24, 13/25.
Согласно протоколу администрации г.Оренбурга №1 от 01.07.2013г.комиссией по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории м/о г.Оренбург назначена дата проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории м/о г.Оренбург на 05 августа 2013г. на 10 часов 00 минут, по адресу: г.Оренбург, ул.Цвиллинга 14, 3 этаж, зал заседания Градостроительных Советов, утверждены лоты №13/22, 13/23, 13/24, 13/25.
02.08.2013г. состоялось заседание комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории м/о г.Оренбург, на котором были рассмотрены поданные заявки, а также претенденты признавались участниками аукциона.
Согласно протоколу №2 от 02.08.2013г. на момент окончания приема заявок на участие в аукционе по лоту №13/22 поступило 3 заявки: от ООО «Орензнакъ», ООО «Траст», ООО «Ларец»; по лоту №13/23 – 2 заявки: от ООО «Орензнакъ», ООО «Глобал Плюс»; по лоту №13/24 – 4 заявки: от ООО «Орензнакъ», ООО «Траст», ООО «Ларец», ООО «Глобал Плюс»; по лоту №13/25 – 4 заявки: от ООО «Орензнакъ», ООО «Глобал Плюс»; по лоту №13/24 – 4 заявки: от ООО «Орензнакъ», ООО «Траст», ООО «Ларец», ООО «Глобал Плюс».
По 4 указанным лотам участником аукциона было признано ООО «Орензнакъ».
Комиссией по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург было отказано ООО «Траст» в участие в аукционе в связи с тем, что заявка не соответствует п.4.5 раздела 4 Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п.
В соответствии с ч.5.1 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе и выдача разрешений на установку рекламных конструкций, относятся к вопросам местного значения.
Исходя из характера и субъектного состава подлежащих урегулированию отношений торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций проводятся в целях предоставления равных возможностей участия лицам, ведущим бизнес в сфере рекламы, развития между ними добросовестной конкуренции, соблюдения требований законодательства о конкуренции и рекламе, а также обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции при предоставлении мест для размещения рекламных конструкций на объектах недвижимости, находящихся в публичной собственности.
Указанный аукцион на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» по лотам № 13/22, 13/23, №13/24, 13/25 проводился Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации м/о г.Оренбург на основании Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п (далее по тексту Положение).
Раздел 4 указанного Положения устанавливает условия участи в торгах. Пунктом 4.5 раздела 4 Положения предусмотрено, что к участию в торгах в форме аукциона, открытого по составу участников, допускаются Претенденты, отвечающие следующим требованиям:
- в отношении Претендента (юридического лица) не проводится процедура ликвидации или отсутствует решение арбитражного суда о признании Претендента (юридического лица, индивидуального предпринимателя) банкротом или об открытии конкурсного производства;
- деятельность Претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в торгах;
- у Претендента отсутствует задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;
- Претендентом поданы надлежащим образом оформленные документы на участие в торгах в соответствии с документацией о торгах;
- Претендентом оплачена сумма задатка.
Согласно п.4 раздела 3 Положения участником торгов признается претендент, выразивший согласие на участие в торгах на предложенных условиях, подавший полный пакет документов, перечень которых содержится в пункте 6.1 настоящего приложения, а также допущенный комиссией к участию в торгах с момента оформления протокола о признании Претендентов участниками торгов.
Кроме того, Комиссия Оренбургского УФАС России считает необходимым отметить, что перечень документов, необходимых для участия в торгах установлен п.6.1 раздела 6 Положения, согласно которому для участия в торгах Претенденты предоставляют в адрес организатора торгов, помимо заполненной заявки, следующие документы:
1) документы, подтверждающие полномочия лица, действующего от имени Претендента при подаче заявки;
2) копии учредительных документов, заверенные нотариально или органом, выдавшим эти документы, в случае, если Претендентом выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель;
3) документ, подтверждающий оплату Претендентом суммы задатка;
4) информацию (на бумажном носителе) об отсутствии у Претендента статуса лица, занимающего преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах;
5) документ, подтверждающий отсутствие у Претендента задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;
6) документ, подтверждающий отсутствие у Претендента просроченной задолженности перед бюджетом МО "город Оренбург" по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Оренбурга.
Анализ Комиссией Оренбургского УФАС России заявочных материалов ООО «Траст» показал, что перечень документов, установленный п.6.1 раздела 6 Положения представлен претендентом в составе заявки в полном объеме. Доказательств иного ответчиком в заседание Комиссии Оренбургского УФАС России не представлено.
Следовательно, у комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург не имелось оснований для отказа в допуске ООО «Траст» к участию в аукционе.
Однако, следует отметить, что извещением о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург также предусмотрены требования к перечню представляемых претендентами документов, их оформлению и установлены технические требования, которые должна содержать заявка претендента на участие в аукционе. Данными техническими требованиями предусмотрены технические и функциональные параметры товара (материала), работы, услуг, по которым будет устанавливаться соответствие потребностям заказчика и эквивалентность предлагаемого к поставке товара (материала), в том числе одним из параметров является толщина листа крыши с минимальным показателем 6 мм и максимальным показателем 8 мм. ООО «Траст» в своей заявке не указало конкретный показатель по данному критерию.
Отказ на участие в торгах предусмотрен п.4.9 Положения, где перечислены основания для такого отказа:
- в случае несоответствия поданной им заявки требованиям документации о торгах;
- в случае обнаружения Комиссией недостоверных данных в представленных заявителем документах;
- при наличии у него задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;
- при наличии у него просроченной задолженности перед бюджетом МО "город Оренбург" по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Оренбурга;
- в случае если совокупная площадь информационных полей рекламных конструкций, находящихся во владении Претендента и его аффилированных лиц и расположенных на территории города, на момент подачи заявки составляет более 35 % от общей площади информационных полей рекламных конструкций, расположенных на территории города.
Однако в протоколе заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург от 02.08.2013г. №2, а также в письменных пояснениях Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 12.08.2013г. основанием для отказа указано несоответствие поданной заявки пункту 4.5. раздела 4 Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 29.12.2012 № 3457-п.
В соответствии с п.3.1 раздела 3 Положения о комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург (приложение 3 к постановлению администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п), комиссия принимает решение о признании претендента участником торгов либо об отказе в признании претендента участником торгов, которое оформляется протоколом и размещается на официальном сайте администрации г.Оренбурга в сети Интернет www.оrenburg.ru.
Комиссией по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург допущено нарушение Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п в части применения п.4.5 указанного Положения, не содержащего оснований для отказа в допуске к участию в торгах, которые, в свою очередь, установлены п.4.9 указанного Положения.
Таким образом, довод заявителя в данной части является обоснованным.
На основании вышеизложенного, действия комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург являются незаконными, необоснованными.
Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения факт нарушения комиссией по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п в части применения п.4.5 указанного Положения, не содержащего оснований для отказа в допуске к участию в торгах, установленных пунктом 4.9 указанного Положения.
Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Оренбургского УФАС России было установлено, что договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург заключены с ООО «Орензнакъ» 05.08.2013г., оплата за право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по лотам №13/22, 13/23, 13/24, 13/25, согласно платежным поручениям №148, 149, 150, 151, произведена 05.08.2013г., в связи с чем комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания.
В соответствии с ч.1 ст.18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ст.22 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, ч.1 ст.39, частями 1–3 ст.41, ст.49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Траст» на действия комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» по лотам № 13/22, 13/23, №13/24, 13/25 назначенного на 05 августа 2013г. на 10:00, выразившихся в нарушении порядка проведения открытого аукциона, обоснованной.
2. Признать комиссию по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург нарушившей Положение о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п в части применения п.4.5 указанного Положения, не содержащего оснований для отказа в допуске к участию в торгах, установленных п.4.9 указанного Положения.
3. Предписание не выдавать.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказы Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г., № 19 от 27.02.2012г., № 93 от 08.06.2012г., № 117 от 03.07.2012г., №163 от 06.09.2012г.), в составе:
Председателя Комиссии – <…> членов Комиссии: <…>
в присутствии представителей организатора торгов (Департамента градостроительства и земельных отношений администрации м/о г.Оренбург): <…> (доверенность №21 от 29.03.2013г.), <…> (доверенность №1-24/8105 от 12.08.2013г.),
в присутствии представителя ООО «Траст» - <…> (доверенность от 10.08.2013г. №б/н);
рассмотрев жалобу ООО «Траст» на действия комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» по лотам № 13/22, 13/23, №13/24, 13/25 назначенного на 05 августа 2013г. на 10:00,
УСТАНОВИЛА:
08.08.2013г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба от ООО «Траст» на действия комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» по лотам № 13/22, 13/23, №13/24, 13/25 назначенного на 05 августа 2013г. на 10:00, выразившиеся в отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Траст».
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
В связи с поступлением жалобы ООО «Траст» Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заявителю – ООО «Траст» и организатору торгов – Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации м/о г.Оренбург были направлены уведомления о рассмотрении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. №8191 от 09.08.2013г., исх.№8193 от 08.08.2013г. соответственно).
Рассмотрение жалобы назначено на 12 августа 2013г. в 15 часов 30 минут. В заседании Комиссии Оренбургского УФАС России объявлен перерыв до 14.08.2013г. на 15 часов 00 минут в связи с необходимостью представления Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации м/о г.Оренбург дополнительных документов.
В ходе заседания Комиссии представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе. Как следует из жалобы: Общество с ограниченной ответственностью «Траст» с целью участия в аукционе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» по нескольким лотам № 13/22; № 13/23; № 13/24; № 13/25 представило заявку в установленный срок с приложением всех необходимых документов в соответствии с требованиями извещения и документацией по аукциону, что подтверждается описью документов, на котором проставлена отметка Заказчика о принятии и присвоении номера Заявке.
02 августа 2013 года организатором торгов было проведено рассмотрение поданных заявок на предмет их соответствия требованиям законодательства РФ и перечню, опубликованному в извещении о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», а также признание претендентов участниками аукциона. В протоколе указывалось на несоответствие заявки п.4.5 раздела 4 Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург», утв. постановлением администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п.
Организатором торгов не указано, по какому конкретному основанию Участнику было отказано в участие в аукциона и заявка участника была признана несоответствующей требованиям Закона.
Более того, Участником были представлены все необходимые документы, надлежащим образом оформленные. Сумма задатка оплачена полностью, доказательства её оплаты прилагались к заявке. Задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год у Участника отсутствует, что подтверждалось приложенной к заявке справкой из налогового органа установленного образца.
Кроме того в отношении Участника не проводится и не проводилась процедура ликвидации и отсутствует решение арбитражного суда о признании Участника банкротом или об открытии конкурсного производства. Деятельность Участника не была приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в торгах.
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Траст» объективно было лишено возможности участвовать в аукционе в связи необоснованным отказом в допуске к участию в аукционе.
Единственный участник, заявка которого была признана соответствующей по всем лотам, является ООО «ОРЕНЗНАКЪ».
На основании изложенного, ООО «Траст» просит принять решение о выдаче обязательных для исполнения предписаний, в том числе об аннулировании результатов торгов и проведению нового аукциона; запретить Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга и Обществу с ограниченной ответственностью «ОРЕНЗНАКЪ» совершать действия, направленные на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» по лотам: № 13/22; № 13/23; № 13/24; № 13/25.
В ходе рассмотрения жалобы, представители ответчика нарушение не признали, пояснили следующее: 05.07.2013 в сети Интернет на сайте www.orenburg.ru Департаментом было размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» по лотам №13/22, 13/23, 13/24, 13/25.
В извещении о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» были прописаны исчерпывающие требования к надлежащему оформлению документации для участия в аукционе.
Общество с ограниченной ответственностью «Траст» подало заявку на участие в аукционе в установленный срок 12.07.2013 с приложением документации.
02.08.2013 в соответствии с постановлением Администрации города Оренбурга от 29.12.2012 № 3457-п «Об утверждении положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», и Положения о комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» было проведено заседание комиссии по вопросам рассмотрения поданных заявок на предмет их соответствия требованиям законодательства РФ и перечню, опубликованному в извещении о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» и признания претендентов участниками аукциона.
Заседание комиссии было оформлено протоколом №2 от 02.08.2013, который был размещен в сети Интернет на сайте www.orenburg.ru.
Обществу с ограниченной ответственностью «Траст» было отказано в участии в аукционе в связи с тем, что поданная заявка не соответствует пункту 4.5. раздела 4 Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 29.12.2012 № 3457-п, а именно, «Претендентом поданы ненадлежащим образом оформленные документы на участие в торгах»:
Ненадлежащим образом оформленная заявка: не указан фактический адрес нахождения юридического лица; не указано количество страниц документов поданных вместе с заявкой; не указаны технические требования с конкретными показателями.
Не предоставлен документ, подтверждающий отсутствие у Претендента задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, справка, приложенная к заявкам, предоставлена за последнее полугодие 2013 года.
Не предоставлен документ, подтверждающий отсутствие у Претендента просроченной задолженности перед бюджетом муниципального образования «город Оренбург» по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Оренбурга.
Данные пункты были озвучены на заседании комиссии №3 от 05.08.2013 в присутствии членов комиссии и участников торгов заместителем председателя комиссии Крухмалевым М.А. Представители от Общества с ограниченной ответственностью «Траст» присутствовали на заседании комиссии и вели съемку на мобильный телефон.
Обществу с ограниченной ответственностью «Траст» было отказано в участии в аукционе правомерно в связи с несоответствием поданной документации требованиям, указанным в извещении, согласно пункта 4.5. раздела 4 Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 29.12.2012 № 3457-п.
Договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» по всем 4 лотам заключены с единственным участником аукциона ООО «Орензнакъ», оплата по договорам произведена 05.08.2012г.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.
05.07.2013 в сети Интернет на сайте www.orenburg.ru Департаментом было размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» по лотам №13/22, 13/23, 13/24, 13/25.
Согласно протоколу администрации г.Оренбурга №1 от 01.07.2013г.комиссией по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории м/о г.Оренбург назначена дата проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории м/о г.Оренбург на 05 августа 2013г. на 10 часов 00 минут, по адресу: г.Оренбург, ул.Цвиллинга 14, 3 этаж, зал заседания Градостроительных Советов, утверждены лоты №13/22, 13/23, 13/24, 13/25.
02.08.2013г. состоялось заседание комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории м/о г.Оренбург, на котором были рассмотрены поданные заявки, а также претенденты признавались участниками аукциона.
Согласно протоколу №2 от 02.08.2013г. на момент окончания приема заявок на участие в аукционе по лоту №13/22 поступило 3 заявки: от ООО «Орензнакъ», ООО «Траст», ООО «Ларец»; по лоту №13/23 – 2 заявки: от ООО «Орензнакъ», ООО «Глобал Плюс»; по лоту №13/24 – 4 заявки: от ООО «Орензнакъ», ООО «Траст», ООО «Ларец», ООО «Глобал Плюс»; по лоту №13/25 – 4 заявки: от ООО «Орензнакъ», ООО «Глобал Плюс»; по лоту №13/24 – 4 заявки: от ООО «Орензнакъ», ООО «Траст», ООО «Ларец», ООО «Глобал Плюс».
По 4 указанным лотам участником аукциона было признано ООО «Орензнакъ».
Комиссией по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург было отказано ООО «Траст» в участие в аукционе в связи с тем, что заявка не соответствует п.4.5 раздела 4 Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п.
В соответствии с ч.5.1 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе и выдача разрешений на установку рекламных конструкций, относятся к вопросам местного значения.
Исходя из характера и субъектного состава подлежащих урегулированию отношений торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций проводятся в целях предоставления равных возможностей участия лицам, ведущим бизнес в сфере рекламы, развития между ними добросовестной конкуренции, соблюдения требований законодательства о конкуренции и рекламе, а также обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции при предоставлении мест для размещения рекламных конструкций на объектах недвижимости, находящихся в публичной собственности.
Указанный аукцион на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» по лотам № 13/22, 13/23, №13/24, 13/25 проводился Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации м/о г.Оренбург на основании Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п (далее по тексту Положение).
Раздел 4 указанного Положения устанавливает условия участи в торгах. Пунктом 4.5 раздела 4 Положения предусмотрено, что к участию в торгах в форме аукциона, открытого по составу участников, допускаются Претенденты, отвечающие следующим требованиям:
- в отношении Претендента (юридического лица) не проводится процедура ликвидации или отсутствует решение арбитражного суда о признании Претендента (юридического лица, индивидуального предпринимателя) банкротом или об открытии конкурсного производства;
- деятельность Претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в торгах;
- у Претендента отсутствует задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;
- Претендентом поданы надлежащим образом оформленные документы на участие в торгах в соответствии с документацией о торгах;
- Претендентом оплачена сумма задатка.
Согласно п.4 раздела 3 Положения участником торгов признается претендент, выразивший согласие на участие в торгах на предложенных условиях, подавший полный пакет документов, перечень которых содержится в пункте 6.1 настоящего приложения, а также допущенный комиссией к участию в торгах с момента оформления протокола о признании Претендентов участниками торгов.
Кроме того, Комиссия Оренбургского УФАС России считает необходимым отметить, что перечень документов, необходимых для участия в торгах установлен п.6.1 раздела 6 Положения, согласно которому для участия в торгах Претенденты предоставляют в адрес организатора торгов, помимо заполненной заявки, следующие документы:
1) документы, подтверждающие полномочия лица, действующего от имени Претендента при подаче заявки;
2) копии учредительных документов, заверенные нотариально или органом, выдавшим эти документы, в случае, если Претендентом выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель;
3) документ, подтверждающий оплату Претендентом суммы задатка;
4) информацию (на бумажном носителе) об отсутствии у Претендента статуса лица, занимающего преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах;
5) документ, подтверждающий отсутствие у Претендента задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;
6) документ, подтверждающий отсутствие у Претендента просроченной задолженности перед бюджетом МО "город Оренбург" по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Оренбурга.
Анализ Комиссией Оренбургского УФАС России заявочных материалов ООО «Траст» показал, что перечень документов, установленный п.6.1 раздела 6 Положения представлен претендентом в составе заявки в полном объеме. Доказательств иного ответчиком в заседание Комиссии Оренбургского УФАС России не представлено.
Следовательно, у комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург не имелось оснований для отказа в допуске ООО «Траст» к участию в аукционе.
Однако, следует отметить, что извещением о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург также предусмотрены требования к перечню представляемых претендентами документов, их оформлению и установлены технические требования, которые должна содержать заявка претендента на участие в аукционе. Данными техническими требованиями предусмотрены технические и функциональные параметры товара (материала), работы, услуг, по которым будет устанавливаться соответствие потребностям заказчика и эквивалентность предлагаемого к поставке товара (материала), в том числе одним из параметров является толщина листа крыши с минимальным показателем 6 мм и максимальным показателем 8 мм. ООО «Траст» в своей заявке не указало конкретный показатель по данному критерию.
Отказ на участие в торгах предусмотрен п.4.9 Положения, где перечислены основания для такого отказа:
- в случае несоответствия поданной им заявки требованиям документации о торгах;
- в случае обнаружения Комиссией недостоверных данных в представленных заявителем документах;
- при наличии у него задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;
- при наличии у него просроченной задолженности перед бюджетом МО "город Оренбург" по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Оренбурга;
- в случае если совокупная площадь информационных полей рекламных конструкций, находящихся во владении Претендента и его аффилированных лиц и расположенных на территории города, на момент подачи заявки составляет более 35 % от общей площади информационных полей рекламных конструкций, расположенных на территории города.
Однако в протоколе заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург от 02.08.2013г. №2, а также в письменных пояснениях Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 12.08.2013г. основанием для отказа указано несоответствие поданной заявки пункту 4.5. раздела 4 Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 29.12.2012 № 3457-п.
В соответствии с п.3.1 раздела 3 Положения о комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург (приложение 3 к постановлению администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п), комиссия принимает решение о признании претендента участником торгов либо об отказе в признании претендента участником торгов, которое оформляется протоколом и размещается на официальном сайте администрации г.Оренбурга в сети Интернет www.оrenburg.ru.
Комиссией по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург допущено нарушение Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п в части применения п.4.5 указанного Положения, не содержащего оснований для отказа в допуске к участию в торгах, которые, в свою очередь, установлены п.4.9 указанного Положения.
Таким образом, довод заявителя в данной части является обоснованным.
На основании вышеизложенного, действия комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург являются незаконными, необоснованными.
Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения факт нарушения комиссией по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург Положения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п в части применения п.4.5 указанного Положения, не содержащего оснований для отказа в допуске к участию в торгах, установленных пунктом 4.9 указанного Положения.
Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Оренбургского УФАС России было установлено, что договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург заключены с ООО «Орензнакъ» 05.08.2013г., оплата за право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по лотам №13/22, 13/23, 13/24, 13/25, согласно платежным поручениям №148, 149, 150, 151, произведена 05.08.2013г., в связи с чем комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания.
В соответствии с ч.1 ст.18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ст.22 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, ч.1 ст.39, частями 1–3 ст.41, ст.49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Траст» на действия комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» по лотам № 13/22, 13/23, №13/24, 13/25 назначенного на 05 августа 2013г. на 10:00, выразившихся в нарушении порядка проведения открытого аукциона, обоснованной.
2. Признать комиссию по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург нарушившей Положение о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории м/о г.Оренбург, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 29.12.2012г. №3457-п в части применения п.4.5 указанного Положения, не содержащего оснований для отказа в допуске к участию в торгах, установленных п.4.9 указанного Положения.
3. Предписание не выдавать.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-18-29/2013
[format] =>
[safe_value] => 06-18-29/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказы Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г., № 19 от 27.02.2012г., № 93 от 08.06.2012г., № 117 от 03.07.2012г., №163 от 06.09.2012г.), в составе:
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказы Оренбургского УФАС России № 283 от 26.12.2011г., № 19 от 27.02.2012г., № 93 от 08.06.2012г., № 117 от 03.07.2012г., №163 от 06.09.2012г.), в составе:
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.
ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)
Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам
Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества
Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций
Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-19 11:33:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-19 11:33:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1376912097
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Оренбургское УФАС России
)
