Оренбургское УФАС вынесло решение и два предписания в отношении администрации МО Рассыпнянский с/с

stdClass Object ( [vid] => 8388 [uid] => 5 [title] => Оренбургское УФАС вынесло решение и два предписания в отношении администрации МО Рассыпнянский с/с [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8388 [type] => solution [language] => ru [created] => 1385467559 [changed] => 1391354170 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1391354170 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,

в присутствии главы  м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области – <...> (решение Совета депутатов м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района от 21.10.2010г. №3 «Об избрании главы муниципального образования»);

в присутствии директора ООО «Илек-Тепло» <...> (приказ №1 от 05.06.2006г. «О назначении на должность директора ООО «Илек-Тепло»);

рассмотрев дело № 06-06-21/2013 по признакам нарушения Администрацией м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Илек-тепло» п.4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района,

 

УСТАНОВИЛА:

 

По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой выездной проверки актов и действий администрации м/о Илекский район Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.

18.07.2011г. между Администрацией муниципального образования Илекский район Оренбургской области («Администрация района») и Администрацией муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области («Администрация Рассыпнянского сельсовета») заключено Соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011г. (далее - Соглашение).

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Рассыпнянского сельсовета субсидию в сумме 88 419 руб. (восемьдесят восемь тысяч четыреста девятнадцать) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 47 610 руб. (сорок семь тысяч шестьсот десять).

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.

Согласно Приложения №1 к соглашению объекты капитального строительства: капитальный ремонт скважины №1 системы водоснабжения с. Рассыпное, марка насоса ЭЦВ 6-16-140 мощностью 15 кВт.

23.09.2011г. ООО «Илек-тепло» (Заказчик) и ООО «Вектор Автоматика 2010» (Подрядчик) заключили договор на поставку и монтаж оборудования №09/56-114.1.

Согласно  п.1.1 договора предмет настоящего договора: капитальный ремонт скважины №1 мощностью электродвигателя насоса 15 кВт в с. Рассыпное Илекского района Оренбургской области, марка установленного насоса ЭЦВ 6-16-140.

В соответствии с п.1.2 договора Подрядчик обязуется произвести следующие работы: поставить и передать в собственность Заказчика оборудование и выполнить монтаж и наладку этого оборудования (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять Работы и оплатить их на условиях настоящего договора.

Согласно  п.1.2.1 договора перечень и виды, количество и цена Работ определяется сторонами в соответствии со сметами (Приложение №1 к договору) и спецификацией поставляемого Подрядчиком оборудования (Приложение №2), являющейся неотъемлемой частью настоящего договора.

Срок поставки и выполнения работ производится в соответствии с установленным сторонами графиком работ (Приложение №3 к настоящему договору) (п.1.2.2 договора).

В соответствии с п.1.2.3 договора Работа считается выполненной после подписания Актов: ввода в эксплуатации, приема- передачи (формы КС-2, КС-3).

Общая цена договора составляет 136 029 руб., в т.ч. НДС 20 750 руб. 19 коп., из них стоимость оборудования 115 310 руб., в т.ч. НДС 17 589 руб. 66 коп. (п.7.1 договора).

В действиях Администрации м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и ООО «Илек-Тепло» п.4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района.

Приказом Оренбургского УФАС России №297 от 31.10.2013г. в отношении  Администрации м/о  Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области и ООО «Илек-Тепло» было возбуждено дело № 06-06-21/2013.

Определением о назначении дела №06-06-21/2013 от 31.10.2013г. (исх. № 12229) рассмотрение дела назначено на 11ноября 2013г. на 14 часов 30 минут. На основании ходатайства администрации м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района (исх.№236 от 11.11.2013г.) об отложении рассмотрения дела Комиссией Оренбургского УФАС России определено рассмотрение дела №06-06-21/2013 отложить, определением (исх.№13045 от 14.11.2013г.) рассмотрение дела назначено на 21 ноября 2013г.

В ходе рассмотрения дела глава администрации м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушение не признал и пояснил следующее.

30.08.2011 года постановлением администрации Илекского района Оренбургской области № 839-п утвержден порядок предоставления субсидии из бюджета Илекского района на возмещение затрат организациям, связанных с проведением работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, обслуживающих учреждения социальной инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования Илекский район.

Принят порядок в соответствии со ст.78 бюджетного кодекса Российской Федерации и ст.22 решения Совета депутатов муниципального образования Илекский район «О районном бюджете на 2011 год» от 29.12.2010 года № 22.

В рамках указанного порядка 24.10.2011 года между администрацией муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области и администрацией Илекского района было заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011 году.

24.10.2011 года между администрацией муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью «Илек-тепло» (далее ООО «Илек-тепло») договор № 12 о предоставлении субсидии, т.к. указанная организация обслуживала учреждения социальной инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования Рассыпнянский сельсовет.

В соответствии с приложением к соглашению о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011 году от 24.10.2011 года № 12 на капитальный ремонт скважины № 1-системы водоснабжения с.Рассыпное, марка насоса ЭЦВ-6-16-140 мощность 15 кВт и пусконаладочные работы планировалось выделение 136 029 рублей.

Согласно п. 1.1. договора б/н от 24.10.2011 года о предоставлении субсидии администрация муниципального образования Рассыпнянский сельсовет обеспечивает предоставление ООО «Илек-тепло» из бюджета муниципального образования Рассыпнянский сельсовет субсидии в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

Возникла чрезвычайная ситуация, но акт аварийности администрацией м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района не составлялся.

В ходе рассмотрения дела директор ООО «Илек-Тепло» нарушение не признал, пояснил следующее.

Возникла аварийная ситуация, в связи с чем были проведены работы. В организации ведется журнал учета аварий. Оборудование было приобретено у ООО «Вектор Автоматика 2010».

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.

18.07.2011г. между Администрацией муниципального образования Илекский район Оренбургской области («Администрация района») и Администрацией муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области («Администрация Рассыпнянского сельсовета») заключено Соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011г. (далее - Соглашение).

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Рассыпнянского сельсовета субсидию в сумме 88 419 руб. (восемьдесят восемь тысяч четыреста девятнадцать) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 47 610 руб. (сорок семь тысяч шестьсот десять).

В соответствии с соглашением Администрация сельсовета: в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ; заключение договоров о передаче части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством (п.2.2.3); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков - получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Администрацию района письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Администрации района отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2.3 настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.

Согласно Приложения №1 к соглашению объекты капитального строительства: капитальный ремонт скважины №1 системы водоснабжения с. Рассыпное, марка насоса ЭЦВ 6-16-140 мощностью 15 кВт.

19.09.2011г. Постановлением Администрации м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области №69 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Рассыпнянского сельсовета на возмещение затрат организациям, связанных с проведением работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, обслуживающих учреждения социальной инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования Рассыпнянский сельсовет (п.1 Постановления) (далее по тексту – Порядок).

Согласно п.1 Порядка настоящий Порядок разработан в соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса РФ, решением Совета депутатов м/о Рассыпнянский сельсовет «О бюджете на 2010г.» от 24.12.2009г. №160 и устанавливает порядок распределения и предоставления субсидий из бюджета Рассыпнянского сельсовета на возмещение затрат организациям, связанных с проведением работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, обслуживающих учреждения социальной инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования Рассыпнянский сельсовет (далее - объектов коммунальной инфраструктуры).

Финансирование затрат, связанных с приведением работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется администрацией Рассыпнянского сельсовета за счет средств бюджета. Субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных в бюджете на эти цели на соответствующий финансовый год. Предоставляемая субсидия носит целевой характер и может использоваться только на проведение работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, а также на разработку проектной документации для ремонта указанных объектов (п.2 Порядка).

В соответствии с п.3 Порядка субсидии из бюджета на финансирование целевых расходов на проведение ремонта предоставляются на условиях безвозмездности и безвозвратности путем перечисления средств на счет организаций.

Согласно п.4 Порядка субсидии предоставляются на основе заключенных между администрацией Рассыпнянского сельсовета и организациями договоров о предоставлении субсидии (далее - договор), в которых должны быть предусмотрены: условия и порядок предоставления субсидий; сведения об объеме предоставляемой субсидии; перечень объектов коммунальной инфраструктуры с указанием видов работ по ремонту; порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из договора; ответственность сторон за нарушение условий договора.

23.09.2011г. ООО «Илек-тепло» (Заказчик) и ООО «Вектор Автоматика 2010» (Подрядчик) заключили договор на поставку и монтаж оборудования №09/56-114.1.

Согласно  п.1.1 договора предмет настоящего договора: капитальный ремонт скважины №1 мощностью электродвигателя насоса 15 кВт в с. Рассыпное Илекского района Оренбургской области, марка установленного насоса ЭЦВ 6-16-140.

В соответствии с п.1.2 договора Подрядчик обязуется произвести следующие работы: поставить и передать в собственность Заказчика оборудование и выполнить монтаж и наладку этого оборудования (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять Работы и оплатить их на условиях настоящего договора.

Согласно  п.1.2.1 договора перечень и виды, количество и цена Работ определяется сторонами в соответствии со сметами (Приложение №1 к договору) и спецификацией поставляемого Подрядчиком оборудования (Приложение №2), являющейся неотъемлемой частью настоящего договора.

Срок поставки и выполнения работ производится в соответствии с установленным сторонами графиком работ (Приложение №3 к настоящему договору) (п.1.2.2 договора).

В соответствии с п.1.2.3 договора Работа считается выполненной после подписания Актов: ввода в эксплуатации, приема- передачи (формы КС-2, КС-3).

Общая цена договора составляет 136 029 руб., в т.ч. НДС 20 750 руб. 19 коп., из них стоимость оборудования 115 310 руб., в т.ч. НДС 17 589 руб. 66 коп. (п.7.1 договора).

Акт №1 о приемке выполненных работ от 27.10.2011г. подписан со стороны заказчика - ООО «Илек-тепло» директором <...> и со стороны подрядчика – ООО «Вектор Автоматика 2010» директором <...>

Согласно имеющихся платежных поручений оплата по вышеуказанным соглашению от 18.07.2011г. и договору №09/56-114.1 от 23.09.2011г. произведена в полном объеме. Оплата осуществлялась: 1) с расчетного счета Администрации м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района на счет ООО «Илек-тепло»; 2) с расчетного счета ООО «Илек-тепло» на счет ООО «Вектор Автоматика 2010».

Таким образом, осуществление ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности на территории м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района производилось хозяйствующим  субъектом – ООО «Вектор Автоматика 2010».

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, организация в границах в границах поселения, водоснабжения, водообеспечения населения отнесена к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Исходя из представленных документов, следует, что ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности на территории м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.

Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Рынок по осуществлению ремонта объектов коммунальной инфраструктуры является конкурентным.

В указанном случае, ремонт на территории м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района был осуществлен без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере ни Администрацией м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Вектор Автоматика 2010») были лишены доступа на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района, поскольку для доступа на рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах, что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами. 

Кроме того, заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.

Таким образом, согласованные действия Администрации м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области и ООО «Илек-тепло» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района.

ООО «Илек-тепло» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход. ООО «Илек-тепло» (юридич. адрес: 461350, Оренбургская обл., Илекский р-н, с. Илек, ул. Октябрьская, д. 13, ИНН 5629004552, ОГРН 1065636023067) зарегистрировано в установленном законом порядке 05.06.2006г. Основным видом деятельности общества является деятельность по обеспечению работоспособности котельных (ОКВЭД 40.30.4).

Таким образом, ООО «Илек-тепло» является хозяйствующим субъектом в понимании п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», ООО «Илек-Тепло» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности  за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,  Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Администрацию м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». 

2. Выдать Администрации м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:

- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-21/2013;

-  не допускать отбора подрядчиков для осуществления услуг в сфере осуществления ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства. 

3. Признать ООО «Илек-Тепло» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

4. Выдать ООО «Илек-Тепло» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, для чего:

- довести до сведения сотрудников ООО «Илек-Тепло» положения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-21/2013.

5. Передать материалы дела № 06-06-21/2013 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях. 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                       <...>

                                                           

Члены Комиссии                                                                                                    <...>

 

Примечание:  настоящее  решение может быть обжаловано в установленном законом  порядке.

Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

Предписание №1

 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

по делу № 06-06-21/2013

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,

руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу  № 06-06-21/2013 о нарушении Администрацией м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и ООО «Илек-Тепло» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»,

 

предписывает:

 

1. Администрации м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч. 1 ст. 15, п.4 ст. 16  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района, для этого в срок до «18» декабря 2013 года:

- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Рассыпнянский сельсовет сельсовет Илекского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-21/2013;

-  не допускать отбора подрядчиков для осуществления услуг в сфере осуществления ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства. 

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до «23» декабря 2013г. с момента исполнения,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

 

Председатель Комиссии                                                                                     <...>

 

Члены Комиссии                                                                                                  <...>

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 

 

 

Предписание №2

о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства

по делу № 06-06-21/2013

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,

руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу  № 06-06-21/2013 о нарушении Администрацией м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и ООО «Илек-Тепло» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»,

 

предписывает:

 

1. ООО «Илек-Тепло» ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.4 ст. 16  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О  защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района, для этого в срок до «18» декабря 2013 года:

- довести до сведения сотрудников ООО «Илек-Тепло» положения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-21/2013.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до «23» декабря 2013г.,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

 

Председатель Комиссии                                                                                       <...>

 

Члены Комиссии                                                                                                    <...>

 

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,

в присутствии главы  м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области – <...> (решение Совета депутатов м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района от 21.10.2010г. №3 «Об избрании главы муниципального образования»);

в присутствии директора ООО «Илек-Тепло» <...> (приказ №1 от 05.06.2006г. «О назначении на должность директора ООО «Илек-Тепло»);

рассмотрев дело № 06-06-21/2013 по признакам нарушения Администрацией м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Илек-тепло» п.4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района,

 

УСТАНОВИЛА:

 

По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой выездной проверки актов и действий администрации м/о Илекский район Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.

18.07.2011г. между Администрацией муниципального образования Илекский район Оренбургской области («Администрация района») и Администрацией муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области («Администрация Рассыпнянского сельсовета») заключено Соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011г. (далее - Соглашение).

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Рассыпнянского сельсовета субсидию в сумме 88 419 руб. (восемьдесят восемь тысяч четыреста девятнадцать) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 47 610 руб. (сорок семь тысяч шестьсот десять).

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.

Согласно Приложения №1 к соглашению объекты капитального строительства: капитальный ремонт скважины №1 системы водоснабжения с. Рассыпное, марка насоса ЭЦВ 6-16-140 мощностью 15 кВт.

23.09.2011г. ООО «Илек-тепло» (Заказчик) и ООО «Вектор Автоматика 2010» (Подрядчик) заключили договор на поставку и монтаж оборудования №09/56-114.1.

Согласно  п.1.1 договора предмет настоящего договора: капитальный ремонт скважины №1 мощностью электродвигателя насоса 15 кВт в с. Рассыпное Илекского района Оренбургской области, марка установленного насоса ЭЦВ 6-16-140.

В соответствии с п.1.2 договора Подрядчик обязуется произвести следующие работы: поставить и передать в собственность Заказчика оборудование и выполнить монтаж и наладку этого оборудования (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять Работы и оплатить их на условиях настоящего договора.

Согласно  п.1.2.1 договора перечень и виды, количество и цена Работ определяется сторонами в соответствии со сметами (Приложение №1 к договору) и спецификацией поставляемого Подрядчиком оборудования (Приложение №2), являющейся неотъемлемой частью настоящего договора.

Срок поставки и выполнения работ производится в соответствии с установленным сторонами графиком работ (Приложение №3 к настоящему договору) (п.1.2.2 договора).

В соответствии с п.1.2.3 договора Работа считается выполненной после подписания Актов: ввода в эксплуатации, приема- передачи (формы КС-2, КС-3).

Общая цена договора составляет 136 029 руб., в т.ч. НДС 20 750 руб. 19 коп., из них стоимость оборудования 115 310 руб., в т.ч. НДС 17 589 руб. 66 коп. (п.7.1 договора).

В действиях Администрации м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и ООО «Илек-Тепло» п.4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района.

Приказом Оренбургского УФАС России №297 от 31.10.2013г. в отношении  Администрации м/о  Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области и ООО «Илек-Тепло» было возбуждено дело № 06-06-21/2013.

Определением о назначении дела №06-06-21/2013 от 31.10.2013г. (исх. № 12229) рассмотрение дела назначено на 11ноября 2013г. на 14 часов 30 минут. На основании ходатайства администрации м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района (исх.№236 от 11.11.2013г.) об отложении рассмотрения дела Комиссией Оренбургского УФАС России определено рассмотрение дела №06-06-21/2013 отложить, определением (исх.№13045 от 14.11.2013г.) рассмотрение дела назначено на 21 ноября 2013г.

В ходе рассмотрения дела глава администрации м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушение не признал и пояснил следующее.

30.08.2011 года постановлением администрации Илекского района Оренбургской области № 839-п утвержден порядок предоставления субсидии из бюджета Илекского района на возмещение затрат организациям, связанных с проведением работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, обслуживающих учреждения социальной инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования Илекский район.

Принят порядок в соответствии со ст.78 бюджетного кодекса Российской Федерации и ст.22 решения Совета депутатов муниципального образования Илекский район «О районном бюджете на 2011 год» от 29.12.2010 года № 22.

В рамках указанного порядка 24.10.2011 года между администрацией муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области и администрацией Илекского района было заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011 году.

24.10.2011 года между администрацией муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью «Илек-тепло» (далее ООО «Илек-тепло») договор № 12 о предоставлении субсидии, т.к. указанная организация обслуживала учреждения социальной инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования Рассыпнянский сельсовет.

В соответствии с приложением к соглашению о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011 году от 24.10.2011 года № 12 на капитальный ремонт скважины № 1-системы водоснабжения с.Рассыпное, марка насоса ЭЦВ-6-16-140 мощность 15 кВт и пусконаладочные работы планировалось выделение 136 029 рублей.

Согласно п. 1.1. договора б/н от 24.10.2011 года о предоставлении субсидии администрация муниципального образования Рассыпнянский сельсовет обеспечивает предоставление ООО «Илек-тепло» из бюджета муниципального образования Рассыпнянский сельсовет субсидии в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

Возникла чрезвычайная ситуация, но акт аварийности администрацией м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района не составлялся.

В ходе рассмотрения дела директор ООО «Илек-Тепло» нарушение не признал, пояснил следующее.

Возникла аварийная ситуация, в связи с чем были проведены работы. В организации ведется журнал учета аварий. Оборудование было приобретено у ООО «Вектор Автоматика 2010».

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.

18.07.2011г. между Администрацией муниципального образования Илекский район Оренбургской области («Администрация района») и Администрацией муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области («Администрация Рассыпнянского сельсовета») заключено Соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011г. (далее - Соглашение).

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Рассыпнянского сельсовета субсидию в сумме 88 419 руб. (восемьдесят восемь тысяч четыреста девятнадцать) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 47 610 руб. (сорок семь тысяч шестьсот десять).

В соответствии с соглашением Администрация сельсовета: в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ; заключение договоров о передаче части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством (п.2.2.3); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков - получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Администрацию района письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Администрации района отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2.3 настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.

Согласно Приложения №1 к соглашению объекты капитального строительства: капитальный ремонт скважины №1 системы водоснабжения с. Рассыпное, марка насоса ЭЦВ 6-16-140 мощностью 15 кВт.

19.09.2011г. Постановлением Администрации м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области №69 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Рассыпнянского сельсовета на возмещение затрат организациям, связанных с проведением работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, обслуживающих учреждения социальной инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования Рассыпнянский сельсовет (п.1 Постановления) (далее по тексту – Порядок).

Согласно п.1 Порядка настоящий Порядок разработан в соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса РФ, решением Совета депутатов м/о Рассыпнянский сельсовет «О бюджете на 2010г.» от 24.12.2009г. №160 и устанавливает порядок распределения и предоставления субсидий из бюджета Рассыпнянского сельсовета на возмещение затрат организациям, связанных с проведением работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, обслуживающих учреждения социальной инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования Рассыпнянский сельсовет (далее - объектов коммунальной инфраструктуры).

Финансирование затрат, связанных с приведением работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется администрацией Рассыпнянского сельсовета за счет средств бюджета. Субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных в бюджете на эти цели на соответствующий финансовый год. Предоставляемая субсидия носит целевой характер и может использоваться только на проведение работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, а также на разработку проектной документации для ремонта указанных объектов (п.2 Порядка).

В соответствии с п.3 Порядка субсидии из бюджета на финансирование целевых расходов на проведение ремонта предоставляются на условиях безвозмездности и безвозвратности путем перечисления средств на счет организаций.

Согласно п.4 Порядка субсидии предоставляются на основе заключенных между администрацией Рассыпнянского сельсовета и организациями договоров о предоставлении субсидии (далее - договор), в которых должны быть предусмотрены: условия и порядок предоставления субсидий; сведения об объеме предоставляемой субсидии; перечень объектов коммунальной инфраструктуры с указанием видов работ по ремонту; порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из договора; ответственность сторон за нарушение условий договора.

23.09.2011г. ООО «Илек-тепло» (Заказчик) и ООО «Вектор Автоматика 2010» (Подрядчик) заключили договор на поставку и монтаж оборудования №09/56-114.1.

Согласно  п.1.1 договора предмет настоящего договора: капитальный ремонт скважины №1 мощностью электродвигателя насоса 15 кВт в с. Рассыпное Илекского района Оренбургской области, марка установленного насоса ЭЦВ 6-16-140.

В соответствии с п.1.2 договора Подрядчик обязуется произвести следующие работы: поставить и передать в собственность Заказчика оборудование и выполнить монтаж и наладку этого оборудования (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять Работы и оплатить их на условиях настоящего договора.

Согласно  п.1.2.1 договора перечень и виды, количество и цена Работ определяется сторонами в соответствии со сметами (Приложение №1 к договору) и спецификацией поставляемого Подрядчиком оборудования (Приложение №2), являющейся неотъемлемой частью настоящего договора.

Срок поставки и выполнения работ производится в соответствии с установленным сторонами графиком работ (Приложение №3 к настоящему договору) (п.1.2.2 договора).

В соответствии с п.1.2.3 договора Работа считается выполненной после подписания Актов: ввода в эксплуатации, приема- передачи (формы КС-2, КС-3).

Общая цена договора составляет 136 029 руб., в т.ч. НДС 20 750 руб. 19 коп., из них стоимость оборудования 115 310 руб., в т.ч. НДС 17 589 руб. 66 коп. (п.7.1 договора).

Акт №1 о приемке выполненных работ от 27.10.2011г. подписан со стороны заказчика - ООО «Илек-тепло» директором <...> и со стороны подрядчика – ООО «Вектор Автоматика 2010» директором <...>

Согласно имеющихся платежных поручений оплата по вышеуказанным соглашению от 18.07.2011г. и договору №09/56-114.1 от 23.09.2011г. произведена в полном объеме. Оплата осуществлялась: 1) с расчетного счета Администрации м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района на счет ООО «Илек-тепло»; 2) с расчетного счета ООО «Илек-тепло» на счет ООО «Вектор Автоматика 2010».

Таким образом, осуществление ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности на территории м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района производилось хозяйствующим  субъектом – ООО «Вектор Автоматика 2010».

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, организация в границах в границах поселения, водоснабжения, водообеспечения населения отнесена к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Исходя из представленных документов, следует, что ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности на территории м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.

Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Рынок по осуществлению ремонта объектов коммунальной инфраструктуры является конкурентным.

В указанном случае, ремонт на территории м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района был осуществлен без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере ни Администрацией м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Вектор Автоматика 2010») были лишены доступа на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района, поскольку для доступа на рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах, что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами. 

Кроме того, заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.

Таким образом, согласованные действия Администрации м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области и ООО «Илек-тепло» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района.

ООО «Илек-тепло» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход. ООО «Илек-тепло» (юридич. адрес: 461350, Оренбургская обл., Илекский р-н, с. Илек, ул. Октябрьская, д. 13, ИНН 5629004552, ОГРН 1065636023067) зарегистрировано в установленном законом порядке 05.06.2006г. Основным видом деятельности общества является деятельность по обеспечению работоспособности котельных (ОКВЭД 40.30.4).

Таким образом, ООО «Илек-тепло» является хозяйствующим субъектом в понимании п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», ООО «Илек-Тепло» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности  за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,  Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Администрацию м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». 

2. Выдать Администрации м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:

- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-21/2013;

-  не допускать отбора подрядчиков для осуществления услуг в сфере осуществления ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства. 

3. Признать ООО «Илек-Тепло» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

4. Выдать ООО «Илек-Тепло» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, для чего:

- довести до сведения сотрудников ООО «Илек-Тепло» положения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-21/2013.

5. Передать материалы дела № 06-06-21/2013 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях. 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                       <...>

                                                           

Члены Комиссии                                                                                                    <...>

 

Примечание:  настоящее  решение может быть обжаловано в установленном законом  порядке.

Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

Предписание №1

 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

по делу № 06-06-21/2013

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,

руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу  № 06-06-21/2013 о нарушении Администрацией м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и ООО «Илек-Тепло» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»,

 

предписывает:

 

1. Администрации м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч. 1 ст. 15, п.4 ст. 16  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района, для этого в срок до «18» декабря 2013 года:

- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Рассыпнянский сельсовет сельсовет Илекского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-21/2013;

-  не допускать отбора подрядчиков для осуществления услуг в сфере осуществления ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства. 

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до «23» декабря 2013г. с момента исполнения,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

 

Председатель Комиссии                                                                                     <...>

 

Члены Комиссии                                                                                                  <...>

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 

 

 

Предписание №2

о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства

по делу № 06-06-21/2013

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,

руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу  № 06-06-21/2013 о нарушении Администрацией м/о Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и ООО «Илек-Тепло» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»,

 

предписывает:

 

1. ООО «Илек-Тепло» ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.4 ст. 16  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О  защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района, для этого в срок до «18» декабря 2013 года:

- довести до сведения сотрудников ООО «Илек-Тепло» положения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-21/2013.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до «23» декабря 2013г.,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

 

Председатель Комиссии                                                                                       <...>

 

Члены Комиссии                                                                                                    <...>

 

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-06-21/2013 [format] => [safe_value] => 06-06-21/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.

ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".

[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-26 11:56:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-26 11:56:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1385467559 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )