Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,
в присутствии главы м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области – <...> (распоряжение администрации Илекского сельсовета Илекского района Оренбургской области № 33-л от 15.10.2010г. «О вступлении в должность главы муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области <...>);
в отсутствии представителей МУП «Илекский коммунальщик» (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие №354 от 14.11.2013г.);
рассмотрев дело № 06-06-35/2013 по признакам нарушения Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Илекский коммунальщик» п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района,
УСТАНОВИЛА:
По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой выездной проверки актов и действий администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.
13 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация района) и Администрацией м/о Илекский сельсовет (Администрация сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011г.
Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1 077 109 руб. (один миллион семьдесят семь тысяч сто девять) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 589 210 руб. (пятьсот восемьдесят девять тысяч шестьсот сорок) (п.2.1.3 соглашения).
Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.
Согласно Приложения №1 к соглашению объекты капитального строительства: капитальный ремонт скважин №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 в с. Илек Илекского района; наружной канализации в с. Илек Илекского района; устройство наружных сетей водоснабжения пер. Зеленый – ул. Коммунистическая в с. Илек Илекского района, инженерных сетей наружной канализации к жилому дому ул. Уральская, 105 в с. Илек Илекского района; капитальный ремонт наружных сетей водоснабжения ул. Чапаевская в с. Илек; ремонт теплотрассы к многоквартирному дому ул. Чапаевская, 59 в с. Илек.
Согласно имеющихся платежных поручений оплата по указанному соглашению от 13.10.2011г. произведена на расчетный счет МУП «Илекский коммунальщик» в полном объеме.
В действиях Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и МУП «Илекский коммунальщик» п.4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Илекский район.
Приказом Оренбургского УФАС России №304 от 05.11.2013г. в отношении Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области и МУП «Илекский коммунальщик» было возбуждено дело № 06-06-35/2013.
Определением о назначении дела №06-06-35/2013 от 05.11.2013г. (исх. № 12353) рассмотрение дела назначено на 14 ноября 2013г. на 14 часов 30 минут.
В ходе рассмотрения дела глава администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушение не признал и пояснил следующее. Субсидии предоставлялись МУП «Илекский коммунальщик» на основании Порядка предоставления в 2011г. субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района МУП «Илекский коммунальщик», утвержденного постановлением №106-п от 14.03.2011г. Порядок разрабатывался в соответствии со ст. 78 БК РФ и предусматривал возмещение для МУП затрат, связанных с выполнением работ, оказанием услуг, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. МУП «Илекский коммунальщик» создан в целях реализации администрацией полномочий, указанных в положениях ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
13 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация района) и Администрацией м/о Илекский сельсовет (Администрация сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011г.
Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1 077 109 руб. (один миллион семьдесят семь тысяч сто девять) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 589 210 руб. (пятьсот восемьдесят девять тысяч шестьсот сорок) (п.2.1.3 соглашения).
В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация сельсовета: в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ, заключение договоров о передаче части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключение соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков - получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Администрацию района письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Администрации района отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2.3 настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).
В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.
Согласно Приложения №1 к соглашению объекты капитального строительства: капитальный ремонт скважин №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 в с. Илек Илекского района; наружной канализации в с. Илек Илекского района; устройство наружных сетей водоснабжения пер. Зеленый – ул. Коммунистическая в с. Илек Илекского района, инженерных сетей наружной канализации к жилому дому ул. Уральская, 105 в с. Илек Илекского района; капитальный ремонт наружных сетей водоснабжения ул. Чапаевская в с. Илек; ремонт теплотрассы к многоквартирному дому ул. Чапаевская, 59 в с. Илек.
Согласно имеющихся платежных поручений оплата по указанному соглашению от 13.10.2011г. произведена на расчетный счет МУП «Илекский коммунальщик» в полном объеме.
Исходя из вышеизложенного, осуществление капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области производилось хозяйствующим субъектом – МУП «Илекский коммунальщик».
14.03.2011г. Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области принято Постановление №106-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик». Пунктом 1 указанного Постановления утвержден данный Порядок (далее – Порядок о субсидиях).
Согласно п.1 Порядка о субсидиях Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ (с изменениями и дополнениями), статьей 10 Решения Совета депутатов м/о Илекский сельсовет от 24.12.2010г. №16 «О бюджете муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области на 2011 год» и устанавливает порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик (далее МУП «Илекский коммунальщик») для возмещения затрат, связанных с выполнением работ, оказанием услуг, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных в бюджете м/о Илекский сельсовет на эти цели на соответствующий финансовый год (п.2 Порядка о субсидиях).
В соответствии с п.3 Порядка о субсидиях субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе и должны быть использованы по целевому назначению. Субсидии, использование которых по целевому назначению невозможно по независящим от получателя субсидии причинам, а также остатки неиспользованных субсидий должны быть возвращены в бюджет м/о Илекский сельсовет до конца текущего финансового года.
Субсидии направляются на цели, указанные в п.1 настоящего Порядка, включая: выполнение работ по благоустройству сел Илекского сельсовета: выполнение работ по сбору и вывозу мусора, содержание свалки ТБО, благоустройство скверов и улиц, устройство и ремонт ограждений парков, ремонт памятников, украшение на праздничные мероприятия улиц, озеленение, строительство и содержание автомобильных дорог, устройство и ремонт тепловых и канализационных сетей; выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений на территории Илекского сельсовета»; выполнение работ по ремонту водяных скважин и водопроводных сетей (п.4 Порядка о субсидиях).
Согласно п.5.1 Порядка о субсидиях субсидии предоставляются МУП «Илекский коммунальщик» постановлением главы администрации на основании решения Совета депутатов м/о Илекский сельсовет в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств. Ответственным за предоставление субсидий, а также за осуществление контроля за исполнением использованных предоставленных субсидий является главный распорядитель бюджетных средств.
Для получения субсидий в очередном финансовом году МУП «Илекский коммунальщик» не менее, чем за один месяц до вынесения на рассмотрение Советом депутатов муниципального образования Илекский сельсовет проекта решения о бюджете МО на очередной финансовый год и плановый период в письменной форме обращается на имя главы администрации сельсовета с просьбой о предоставлении субсидии с обоснованием размера субсидий.
Предоставление субсидии в течение текущего финансового года возможно только в случае, если это предусмотрено в решении о бюджете м/о Илекский сельсовет на текущий финансовый год (п.5.2 Порядка о субсидиях).
Постановление о предоставлении субсидий предусматривает:
- цели, условия и размер предоставления субсидии;
- порядок и сроки предоставления отчетности о результатах выполнения получателем субсидии.
- ответственность за несоблюдение сторонами условий о предоставлении субсидии и возврат в бюджет м/о Илекский сельсовет субсидий в случаях нарушений условия их предоставления;
- перечень документов, предоставляемых МУП «Илекский коммунальщик», на основании которых производится перечисление субсидий, а также сроки перечисления (п.5.3 Порядка о субсидиях).
Согласно п.5.4 Порядка о субсидиях перечисление субсидий осуществляется главным распорядителем бюджетных средств на расчетный счет МУП «Илекский коммунальщик».
При этом, согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, деятельность по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры отнесена к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Исходя из представленных документов, следует, что капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности на территории м/о Илекский сельсовет фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Рынок по осуществлению работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры является конкурентным.
В указанных выше случаях, ремонт объектов коммунальной инфраструктуры на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района были осуществлены без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо МУП «Илекский коммунальщик») были лишены доступа на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района, поскольку для доступа на данные рынки необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.
Таким образом, согласованные действия Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области и МУП «Илекский коммунальщик» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Илекский сельсовет.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 19 Устава м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области структуру органов местного самоуправления составляют:
представительный орган сельсовета – Совет депутатов;
глава муниципального образования – глава сельсовета;
исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация сельсовета;
контрольный орган муниципального образования – ревизионная комиссия.
В соответствии со ст. 29 Устава администрация сельсовета – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.
Согласно п.4,5 ст. 5 Устава м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области к вопросам местного значения и права органов местного самоуправления сельсовета на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и т.д.
На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Илекский коммунальщик» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ст. 22 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-35/2013;
- не допускать отбора подрядчиков для осуществления услуг в сфере осуществления ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
3. Признать МУП «Илекский коммунальщик» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
4. Выдать МУП «Илекский коммунальщик» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, для чего:
- довести до сведения сотрудников МУП «Илекский коммунальщик» положения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-35/2013.
5. Передать материалы дела № 06-06-35/2013 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание №1
о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
по делу № 06-06-35/2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-35/2013 о нарушении Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и МУП «Илекский коммунальщик» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч. 1 ст. 15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района, для этого в срок до «10» декабря 2013 года:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-35/2013;
- не допускать отбора подрядчиков для осуществления услуг в сфере осуществления ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «13» декабря 2013г. с момента исполнения, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Предписание №2
о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства
по делу № 06-06-35/2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-35/2013 о нарушении Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и МУП «Илекский коммунальщик» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. МУП «Илекский коммунальщик» ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района, для этого в срок до «10» декабря 2013 года:
- довести до сведения сотрудников МУП «Илекский коммунальщик» положения ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-35/2013.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «13» декабря 2013г., представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
stdClass Object
(
[vid] => 8390
[uid] => 5
[title] => Оренбургское УФАС вынесло решение и два предписания в отношении администрации МО Илекский с/с
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8390
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1385470799
[changed] => 1385470799
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1385470799
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,
в присутствии главы м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области – <...> (распоряжение администрации Илекского сельсовета Илекского района Оренбургской области № 33-л от 15.10.2010г. «О вступлении в должность главы муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области <...>);
в отсутствии представителей МУП «Илекский коммунальщик» (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие №354 от 14.11.2013г.);
рассмотрев дело № 06-06-35/2013 по признакам нарушения Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Илекский коммунальщик» п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района,
УСТАНОВИЛА:
По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой выездной проверки актов и действий администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.
13 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация района) и Администрацией м/о Илекский сельсовет (Администрация сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011г.
Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1 077 109 руб. (один миллион семьдесят семь тысяч сто девять) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 589 210 руб. (пятьсот восемьдесят девять тысяч шестьсот сорок) (п.2.1.3 соглашения).
Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.
Согласно Приложения №1 к соглашению объекты капитального строительства: капитальный ремонт скважин №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 в с. Илек Илекского района; наружной канализации в с. Илек Илекского района; устройство наружных сетей водоснабжения пер. Зеленый – ул. Коммунистическая в с. Илек Илекского района, инженерных сетей наружной канализации к жилому дому ул. Уральская, 105 в с. Илек Илекского района; капитальный ремонт наружных сетей водоснабжения ул. Чапаевская в с. Илек; ремонт теплотрассы к многоквартирному дому ул. Чапаевская, 59 в с. Илек.
Согласно имеющихся платежных поручений оплата по указанному соглашению от 13.10.2011г. произведена на расчетный счет МУП «Илекский коммунальщик» в полном объеме.
В действиях Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и МУП «Илекский коммунальщик» п.4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Илекский район.
Приказом Оренбургского УФАС России №304 от 05.11.2013г. в отношении Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области и МУП «Илекский коммунальщик» было возбуждено дело № 06-06-35/2013.
Определением о назначении дела №06-06-35/2013 от 05.11.2013г. (исх. № 12353) рассмотрение дела назначено на 14 ноября 2013г. на 14 часов 30 минут.
В ходе рассмотрения дела глава администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушение не признал и пояснил следующее. Субсидии предоставлялись МУП «Илекский коммунальщик» на основании Порядка предоставления в 2011г. субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района МУП «Илекский коммунальщик», утвержденного постановлением №106-п от 14.03.2011г. Порядок разрабатывался в соответствии со ст. 78 БК РФ и предусматривал возмещение для МУП затрат, связанных с выполнением работ, оказанием услуг, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. МУП «Илекский коммунальщик» создан в целях реализации администрацией полномочий, указанных в положениях ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
13 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация района) и Администрацией м/о Илекский сельсовет (Администрация сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011г.
Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1 077 109 руб. (один миллион семьдесят семь тысяч сто девять) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 589 210 руб. (пятьсот восемьдесят девять тысяч шестьсот сорок) (п.2.1.3 соглашения).
В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация сельсовета: в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ, заключение договоров о передаче части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключение соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков - получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Администрацию района письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Администрации района отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2.3 настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).
В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.
Согласно Приложения №1 к соглашению объекты капитального строительства: капитальный ремонт скважин №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 в с. Илек Илекского района; наружной канализации в с. Илек Илекского района; устройство наружных сетей водоснабжения пер. Зеленый – ул. Коммунистическая в с. Илек Илекского района, инженерных сетей наружной канализации к жилому дому ул. Уральская, 105 в с. Илек Илекского района; капитальный ремонт наружных сетей водоснабжения ул. Чапаевская в с. Илек; ремонт теплотрассы к многоквартирному дому ул. Чапаевская, 59 в с. Илек.
Согласно имеющихся платежных поручений оплата по указанному соглашению от 13.10.2011г. произведена на расчетный счет МУП «Илекский коммунальщик» в полном объеме.
Исходя из вышеизложенного, осуществление капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области производилось хозяйствующим субъектом – МУП «Илекский коммунальщик».
14.03.2011г. Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области принято Постановление №106-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик». Пунктом 1 указанного Постановления утвержден данный Порядок (далее – Порядок о субсидиях).
Согласно п.1 Порядка о субсидиях Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ (с изменениями и дополнениями), статьей 10 Решения Совета депутатов м/о Илекский сельсовет от 24.12.2010г. №16 «О бюджете муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области на 2011 год» и устанавливает порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик (далее МУП «Илекский коммунальщик») для возмещения затрат, связанных с выполнением работ, оказанием услуг, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных в бюджете м/о Илекский сельсовет на эти цели на соответствующий финансовый год (п.2 Порядка о субсидиях).
В соответствии с п.3 Порядка о субсидиях субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе и должны быть использованы по целевому назначению. Субсидии, использование которых по целевому назначению невозможно по независящим от получателя субсидии причинам, а также остатки неиспользованных субсидий должны быть возвращены в бюджет м/о Илекский сельсовет до конца текущего финансового года.
Субсидии направляются на цели, указанные в п.1 настоящего Порядка, включая: выполнение работ по благоустройству сел Илекского сельсовета: выполнение работ по сбору и вывозу мусора, содержание свалки ТБО, благоустройство скверов и улиц, устройство и ремонт ограждений парков, ремонт памятников, украшение на праздничные мероприятия улиц, озеленение, строительство и содержание автомобильных дорог, устройство и ремонт тепловых и канализационных сетей; выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений на территории Илекского сельсовета»; выполнение работ по ремонту водяных скважин и водопроводных сетей (п.4 Порядка о субсидиях).
Согласно п.5.1 Порядка о субсидиях субсидии предоставляются МУП «Илекский коммунальщик» постановлением главы администрации на основании решения Совета депутатов м/о Илекский сельсовет в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств. Ответственным за предоставление субсидий, а также за осуществление контроля за исполнением использованных предоставленных субсидий является главный распорядитель бюджетных средств.
Для получения субсидий в очередном финансовом году МУП «Илекский коммунальщик» не менее, чем за один месяц до вынесения на рассмотрение Советом депутатов муниципального образования Илекский сельсовет проекта решения о бюджете МО на очередной финансовый год и плановый период в письменной форме обращается на имя главы администрации сельсовета с просьбой о предоставлении субсидии с обоснованием размера субсидий.
Предоставление субсидии в течение текущего финансового года возможно только в случае, если это предусмотрено в решении о бюджете м/о Илекский сельсовет на текущий финансовый год (п.5.2 Порядка о субсидиях).
Постановление о предоставлении субсидий предусматривает:
- цели, условия и размер предоставления субсидии;
- порядок и сроки предоставления отчетности о результатах выполнения получателем субсидии.
- ответственность за несоблюдение сторонами условий о предоставлении субсидии и возврат в бюджет м/о Илекский сельсовет субсидий в случаях нарушений условия их предоставления;
- перечень документов, предоставляемых МУП «Илекский коммунальщик», на основании которых производится перечисление субсидий, а также сроки перечисления (п.5.3 Порядка о субсидиях).
Согласно п.5.4 Порядка о субсидиях перечисление субсидий осуществляется главным распорядителем бюджетных средств на расчетный счет МУП «Илекский коммунальщик».
При этом, согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, деятельность по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры отнесена к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Исходя из представленных документов, следует, что капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности на территории м/о Илекский сельсовет фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Рынок по осуществлению работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры является конкурентным.
В указанных выше случаях, ремонт объектов коммунальной инфраструктуры на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района были осуществлены без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо МУП «Илекский коммунальщик») были лишены доступа на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района, поскольку для доступа на данные рынки необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.
Таким образом, согласованные действия Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области и МУП «Илекский коммунальщик» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Илекский сельсовет.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 19 Устава м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области структуру органов местного самоуправления составляют:
представительный орган сельсовета – Совет депутатов;
глава муниципального образования – глава сельсовета;
исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация сельсовета;
контрольный орган муниципального образования – ревизионная комиссия.
В соответствии со ст. 29 Устава администрация сельсовета – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.
Согласно п.4,5 ст. 5 Устава м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области к вопросам местного значения и права органов местного самоуправления сельсовета на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и т.д.
На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Илекский коммунальщик» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ст. 22 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-35/2013;
- не допускать отбора подрядчиков для осуществления услуг в сфере осуществления ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
3. Признать МУП «Илекский коммунальщик» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
4. Выдать МУП «Илекский коммунальщик» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, для чего:
- довести до сведения сотрудников МУП «Илекский коммунальщик» положения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-35/2013.
5. Передать материалы дела № 06-06-35/2013 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание №1
о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
по делу № 06-06-35/2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-35/2013 о нарушении Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и МУП «Илекский коммунальщик» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч. 1 ст. 15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района, для этого в срок до «10» декабря 2013 года:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-35/2013;
- не допускать отбора подрядчиков для осуществления услуг в сфере осуществления ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «13» декабря 2013г. с момента исполнения, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Предписание №2
о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства
по делу № 06-06-35/2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-35/2013 о нарушении Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и МУП «Илекский коммунальщик» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. МУП «Илекский коммунальщик» ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района, для этого в срок до «10» декабря 2013 года:
- довести до сведения сотрудников МУП «Илекский коммунальщик» положения ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-35/2013.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «13» декабря 2013г., представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,
в присутствии главы м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области – <...> (распоряжение администрации Илекского сельсовета Илекского района Оренбургской области № 33-л от 15.10.2010г. «О вступлении в должность главы муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области <...>);
в отсутствии представителей МУП «Илекский коммунальщик» (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие №354 от 14.11.2013г.);
рассмотрев дело № 06-06-35/2013 по признакам нарушения Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Илекский коммунальщик» п.4 ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района,
УСТАНОВИЛА:
По итогам проведенной Оренбургским УФАС России плановой выездной проверки актов и действий администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено следующее.
13 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация района) и Администрацией м/о Илекский сельсовет (Администрация сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011г.
Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1 077 109 руб. (один миллион семьдесят семь тысяч сто девять) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 589 210 руб. (пятьсот восемьдесят девять тысяч шестьсот сорок) (п.2.1.3 соглашения).
Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.
Согласно Приложения №1 к соглашению объекты капитального строительства: капитальный ремонт скважин №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 в с. Илек Илекского района; наружной канализации в с. Илек Илекского района; устройство наружных сетей водоснабжения пер. Зеленый – ул. Коммунистическая в с. Илек Илекского района, инженерных сетей наружной канализации к жилому дому ул. Уральская, 105 в с. Илек Илекского района; капитальный ремонт наружных сетей водоснабжения ул. Чапаевская в с. Илек; ремонт теплотрассы к многоквартирному дому ул. Чапаевская, 59 в с. Илек.
Согласно имеющихся платежных поручений оплата по указанному соглашению от 13.10.2011г. произведена на расчетный счет МУП «Илекский коммунальщик» в полном объеме.
В действиях Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и МУП «Илекский коммунальщик» п.4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Илекский район.
Приказом Оренбургского УФАС России №304 от 05.11.2013г. в отношении Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области и МУП «Илекский коммунальщик» было возбуждено дело № 06-06-35/2013.
Определением о назначении дела №06-06-35/2013 от 05.11.2013г. (исх. № 12353) рассмотрение дела назначено на 14 ноября 2013г. на 14 часов 30 минут.
В ходе рассмотрения дела глава администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушение не признал и пояснил следующее. Субсидии предоставлялись МУП «Илекский коммунальщик» на основании Порядка предоставления в 2011г. субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района МУП «Илекский коммунальщик», утвержденного постановлением №106-п от 14.03.2011г. Порядок разрабатывался в соответствии со ст. 78 БК РФ и предусматривал возмещение для МУП затрат, связанных с выполнением работ, оказанием услуг, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. МУП «Илекский коммунальщик» создан в целях реализации администрацией полномочий, указанных в положениях ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
13 октября 2011г. между Администрацией м/о Илекский район Оренбургской области (Администрация района) и Администрацией м/о Илекский сельсовет (Администрация сельсовета) заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011г.
Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации сельсовета субсидию в сумме 1 077 109 руб. (один миллион семьдесят семь тысяч сто девять) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 589 210 руб. (пятьсот восемьдесят девять тысяч шестьсот сорок) (п.2.1.3 соглашения).
В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация сельсовета: в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ, заключение договоров о передаче части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключение соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков - получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Администрацию района письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Администрации района отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2.3 настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).
В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.
Согласно Приложения №1 к соглашению объекты капитального строительства: капитальный ремонт скважин №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 в с. Илек Илекского района; наружной канализации в с. Илек Илекского района; устройство наружных сетей водоснабжения пер. Зеленый – ул. Коммунистическая в с. Илек Илекского района, инженерных сетей наружной канализации к жилому дому ул. Уральская, 105 в с. Илек Илекского района; капитальный ремонт наружных сетей водоснабжения ул. Чапаевская в с. Илек; ремонт теплотрассы к многоквартирному дому ул. Чапаевская, 59 в с. Илек.
Согласно имеющихся платежных поручений оплата по указанному соглашению от 13.10.2011г. произведена на расчетный счет МУП «Илекский коммунальщик» в полном объеме.
Исходя из вышеизложенного, осуществление капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области производилось хозяйствующим субъектом – МУП «Илекский коммунальщик».
14.03.2011г. Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области принято Постановление №106-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик». Пунктом 1 указанного Постановления утвержден данный Порядок (далее – Порядок о субсидиях).
Согласно п.1 Порядка о субсидиях Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ (с изменениями и дополнениями), статьей 10 Решения Совета депутатов м/о Илекский сельсовет от 24.12.2010г. №16 «О бюджете муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области на 2011 год» и устанавливает порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик (далее МУП «Илекский коммунальщик») для возмещения затрат, связанных с выполнением работ, оказанием услуг, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных в бюджете м/о Илекский сельсовет на эти цели на соответствующий финансовый год (п.2 Порядка о субсидиях).
В соответствии с п.3 Порядка о субсидиях субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе и должны быть использованы по целевому назначению. Субсидии, использование которых по целевому назначению невозможно по независящим от получателя субсидии причинам, а также остатки неиспользованных субсидий должны быть возвращены в бюджет м/о Илекский сельсовет до конца текущего финансового года.
Субсидии направляются на цели, указанные в п.1 настоящего Порядка, включая: выполнение работ по благоустройству сел Илекского сельсовета: выполнение работ по сбору и вывозу мусора, содержание свалки ТБО, благоустройство скверов и улиц, устройство и ремонт ограждений парков, ремонт памятников, украшение на праздничные мероприятия улиц, озеленение, строительство и содержание автомобильных дорог, устройство и ремонт тепловых и канализационных сетей; выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений на территории Илекского сельсовета»; выполнение работ по ремонту водяных скважин и водопроводных сетей (п.4 Порядка о субсидиях).
Согласно п.5.1 Порядка о субсидиях субсидии предоставляются МУП «Илекский коммунальщик» постановлением главы администрации на основании решения Совета депутатов м/о Илекский сельсовет в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств. Ответственным за предоставление субсидий, а также за осуществление контроля за исполнением использованных предоставленных субсидий является главный распорядитель бюджетных средств.
Для получения субсидий в очередном финансовом году МУП «Илекский коммунальщик» не менее, чем за один месяц до вынесения на рассмотрение Советом депутатов муниципального образования Илекский сельсовет проекта решения о бюджете МО на очередной финансовый год и плановый период в письменной форме обращается на имя главы администрации сельсовета с просьбой о предоставлении субсидии с обоснованием размера субсидий.
Предоставление субсидии в течение текущего финансового года возможно только в случае, если это предусмотрено в решении о бюджете м/о Илекский сельсовет на текущий финансовый год (п.5.2 Порядка о субсидиях).
Постановление о предоставлении субсидий предусматривает:
- цели, условия и размер предоставления субсидии;
- порядок и сроки предоставления отчетности о результатах выполнения получателем субсидии.
- ответственность за несоблюдение сторонами условий о предоставлении субсидии и возврат в бюджет м/о Илекский сельсовет субсидий в случаях нарушений условия их предоставления;
- перечень документов, предоставляемых МУП «Илекский коммунальщик», на основании которых производится перечисление субсидий, а также сроки перечисления (п.5.3 Порядка о субсидиях).
Согласно п.5.4 Порядка о субсидиях перечисление субсидий осуществляется главным распорядителем бюджетных средств на расчетный счет МУП «Илекский коммунальщик».
При этом, согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, деятельность по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры отнесена к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Исходя из представленных документов, следует, что капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности на территории м/о Илекский сельсовет фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.
Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Рынок по осуществлению работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры является конкурентным.
В указанных выше случаях, ремонт объектов коммунальной инфраструктуры на территории м/о Илекский сельсовет Илекского района были осуществлены без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо МУП «Илекский коммунальщик») были лишены доступа на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района, поскольку для доступа на данные рынки необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.
Таким образом, согласованные действия Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области и МУП «Илекский коммунальщик» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки в границах муниципального образования Илекский сельсовет.
Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 19 Устава м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области структуру органов местного самоуправления составляют:
представительный орган сельсовета – Совет депутатов;
глава муниципального образования – глава сельсовета;
исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация сельсовета;
контрольный орган муниципального образования – ревизионная комиссия.
В соответствии со ст. 29 Устава администрация сельсовета – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.
Согласно п.4,5 ст. 5 Устава м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области к вопросам местного значения и права органов местного самоуправления сельсовета на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и т.д.
На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Илекский коммунальщик» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно ст. 22 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
2. Выдать Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-35/2013;
- не допускать отбора подрядчиков для осуществления услуг в сфере осуществления ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
3. Признать МУП «Илекский коммунальщик» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».
4. Выдать МУП «Илекский коммунальщик» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, для чего:
- довести до сведения сотрудников МУП «Илекский коммунальщик» положения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-35/2013.
5. Передать материалы дела № 06-06-35/2013 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание №1
о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
по делу № 06-06-35/2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-35/2013 о нарушении Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и МУП «Илекский коммунальщик» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч. 1 ст. 15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района, для этого в срок до «10» декабря 2013 года:
- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-35/2013;
- не допускать отбора подрядчиков для осуществления услуг в сфере осуществления ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области в нарушение требований антимонопольного законодательства.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «13» декабря 2013г. с момента исполнения, представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Предписание №2
о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства
по делу № 06-06-35/2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-35/2013 о нарушении Администрацией м/о Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и МУП «Илекский коммунальщик» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»,
предписывает:
1. МУП «Илекский коммунальщик» ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района, для этого в срок до «10» декабря 2013 года:
- довести до сведения сотрудников МУП «Илекский коммунальщик» положения ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-35/2013.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «13» декабря 2013г., представив документы, подтверждающие его исполнение.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-06-35/2013
[format] =>
[safe_value] => 06-06-35/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.
ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)
Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам
Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества
Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций
Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-11-26 12:52:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-11-26 12:52:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1385470799
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Оренбургское УФАС России
)
