Оренбургское УФАС вынесло решение и два предписания в отношении администрации МО Михайловский с/с Бугурусланского района

stdClass Object ( [vid] => 8414 [uid] => 5 [title] => Оренбургское УФАС вынесло решение и два предписания в отношении администрации МО Михайловский с/с Бугурусланского района [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8414 [type] => solution [language] => ru [created] => 1386071084 [changed] => 1386071084 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1386071084 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,

в присутствии главы Администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области – <...> (решение Совета депутатов м/о сельское поселение Михайловский сельсовет от 12.10.2010г. №1 «Об избрании главы м/о Михайловский сельсовет),

в присутствии представителей МУП «Районное коммунальное хозяйство» (далее МУП «Райкомхоз») - директора МУП «Райкомхоз» - <...> (распоряжение администрации Бугурусланского района №95-к от 29.10.2012г. «О приеме на работу по срочному трудовому договору <...>»), <...>(доверенность №5 от 01.08.2013г.),

рассмотрев дело № 06-06-31/2013 по признакам нарушения Администрацией м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и МУП «Райкомхоз» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов  и  на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского  района Оренбургской области,

 

УСТАНОВИЛА:

 

По итогам  проведенной  Оренбургским УФАС России плановой проверки актов и действий Администрации муниципального образования Бугурусланский район Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства  установлено  следующее.

19 октября 2012г. между Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Администрация) и Администрацией м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области (Администрация поселения) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Бугурусланского района бюджету муниципального образования Михайловский сельсовет на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012г. (далее – соглашение). Данное соглашение заключено в рамках заключенного соглашения №259-с от 15.10.2012г.

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации поселения субсидию в сумме 1 300 тыс. руб. (один миллион триста тысяч) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению.

Администрация поселения в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством, заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством (п.2.2.2 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); представляет Администрации отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2 настоящего Соглашения (п.2.2.5); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.7).

Согласно п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разделом 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2012г.

Акты о приемке выполненных работ за сентябрь 2012г. подписаны со стороны Заказчика и Подрядчика - МУП «Райкомхоз».

Согласно имеющихся платежных поручений оплата по соглашению от 19.10.2012г. произведена в полном объеме.

Как установлено в ходе рассмотрения дела №06-06-31/2013 капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры в сельсовете был выполнен МУП «Райкомхоз».

В действиях Администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и МУП «Райкомхоз» п.4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов  и  на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского  района Оренбургской области.

28 августа 2012г. между Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Главный распорядитель средств местного бюджета) и МУП «Райкомхоз» (Получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении субсидии (далее – Соглашение о субсидии) в рамках заключенного соглашения №259-с от 15.10.2012г. «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования в 2012г.».

В согласованных действиях МУП «Райкомхоз» и Администрации м/о Бугурусланский район Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16  Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», в связи с чем приказом Оренбургского УФАС России №213 от 13 августа 2013г. было возбуждено дело №06-06-14/2013. Определением от 13 августа 2013г. (исх. №8274) дело № 06-06-14/2013 было назначено к рассмотрению на 28 августа 2013г. Определением от 30 августа 2013г. (исх. №9000) дело № 06-06-14/2013 рассмотрение дела было отложено на 01 октября 2013г. на 12ч. 00мин. и к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: Администрации муниципальных образований Коровинский сельсовет Бугурусланского района, Михайловский сельсовет Бугурусланского района, Нойкинский сельсовет Бугурусланского района.

 Определением  от 04.10.2013г. (исх. № 10739) рассмотрение дела было отложено на 01.11.2013г. на 12 ч. 00 мин. и в отдельное производство выделены дела в отношении Администрации муниципальных образований Коровинский сельсовет Бугурусланского района, Михайловский сельсовет Бугурусланского района, Нойкинский сельсовет Бугурусланского района.

Приказом Оренбургского УФАС России №314 от 07.11.2013г. в отношении  Администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области и МУП «Райкомхоз» было возбуждено дело № 06-06-31/2013.

Определением о назначении дела №06-06-31/2013 от 07.11.2013г. рассмотрение дела назначено на 27 ноября 2013г. на 10 часов 30 минут.

В ходе рассмотрения дела глава администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области нарушение признал и пояснил следующее.

 Администрацией м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района подписано соглашение от 19 октября 2012 года о предоставлении субсидии из бюджета Бугурусланского района бюджету муниципального образования «Михайловский сельсовет» на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012 году.

Денежные средства, полученные по соглашению перечислены в МУП «Райкомхоз» на основании, постановления об утверждении правил предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Михайловский сельсовет организациям коммунального комплекса на возмещение расходов за фактически выполненные работы на объектах коммунального комплекса № 21-П от 25.11.2012 года.

Кроме того имеется распоряжение Комитета по управлению имуществом администрации Бугурусланского района Оренбургской области от 16 мая 2011 года № 126 «О передаче в хозяйственное ведение котельных с газопотребляющим оборудованием МУП «Райкомхоз».

Факт перечисления денежных средств в МУП «Райкомхоз» по указанному соглашению подтверждается платежными поручениями.

В ходе рассмотрения дела представители МУП «Райкомхоз» нарушение  признали и пояснили следующее.

Учредителем МУП «Райкомхоз» является администрация Бугурусланского района.

В рамках соглашения «О представлении субсидии на финансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012году, с учетом приложения, МУП «Райкомхоз» отремонтировал котельную в с.Михайловка и наружный водопровод в с.Пронькино Бугурусланского района, находящиеся в его хозяйственном ведении и оперативном управлении, в рамках предоставленных субсидий. Работы выполнены в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.

15 октября 2012г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (Министерство) и Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Администрация) заключено соглашение №259-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012г. (далее - соглашение №259-с).

Согласно п.2.1.2 соглашения №259-с Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 800 тыс. руб. (три миллиона восемьсот тысяч) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 625 551 руб. (шестьсот двадцать пять тысяч пятьсот пятьдесят один).

Администрация в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством, заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством  (п.2.2.3 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2 настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

Согласно раздела 5 соглашения №259-с настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2012г.

Согласно Приложения №1 к соглашению №259-с объекты коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту: капитальный ремонт котельных в с. Ст. Тюрино, с. Михайловка, с. Коровино Бугурусланского р-на; капитальный ремонт теплосети, горячего водоснабжения и наружного водопровода  детского отделения и пристроя в МБУЗ Бугурусланская ЦРБ в с. Михайловка, ул. Рабочая, д.33; капитальный ремонт котельной Пилюгинской участковой больницы Бугурусланского района; капитальный ремонт наружного водопровода в с. Пронькино.

19 апреля 2012г. Главой м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области принято Постановление №21/1-п, которым утверждены Правила предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Михайловский сельсовет» организациям коммунального комплекса на возмещение расходов за фактически выполненные ремонтные работы на объектах жилищно-коммунального хозяйства (далее - Правила).

Согласно п.1.1 Правил настоящие Правила определяют порядок и условия предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Михайловский сельсовет» организациям коммунального комплекса на возмещение расходов за фактически выполненные ремонтные работы на объектах жилищно- коммунального хозяйства (далее - субсидии). Субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования «Михайловский сельсовет» на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Получателями субсидии являются организации коммунального комплекса фактически выполнившие ремонтные работы на объектах жилищно-коммунального хозяйства (п.1.2 Правил).

В соответствии с п.1.3 Правил субсидии, неиспользованные в полном объеме в течении финансового года, подлежат возврату в бюджет муниципального образования Михайловский сельсовет.

Согласно п.1.4 Правил для получения субсидии юридические лица предоставляют следующие документы: а) заявление о предоставлении субсидии, в котором указывается полное наименование, организационно-правовая форма, адрес (место нахождения) юридического лица, сведения об отсутствии в отношении юридического лица проведения процедуры ликвидации или решения арбитражного суда о признании банкротом; б) проектно-сметную документацию; в) справка о стоимости выполнения работ (формы КС-2 КС-3).

Получатель субсидии в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за обоснованность предоставляемых отчетов в муниципальное образование «Михайловский сельсовет», а также целевое использование бюджетных средств (п.1.5 Правил).

В соответствии с п.1.6 Правил контроль за целевым использованием субсидий осуществляется администрацией Бугурусланского района в соответствии с установленными полномочиями.

19 октября 2012г. между Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Администрация) и Администрацией м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области (Администрация поселения) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Бугурусланского района бюджету муниципального образования Михайловский сельсовет на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012г. (далее – соглашение). Данное соглашение заключено в рамках заключенного соглашения №259-с от 15.10.2012г.

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации поселения субсидию в сумме 1 300 тыс. руб. (один миллион триста тысяч) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению.

Администрация поселения в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством, заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством (п.2.2.2 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); представляет Администрации отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2 настоящего Соглашения (п.2.2.5); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.7).

Согласно п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разделом 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2012г.

Акты о приемке выполненных работ за сентябрь 2012г. подписаны со стороны Заказчика и Подрядчика - МУП «Райкомхоз».

Согласно имеющихся платежных поручений оплата по соглашению от 19.10.2012г. произведена в полном объеме.

Как установлено в ходе рассмотрения дела №06-06-14/2013 капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры в сельсовете был выполнен МУП «Райкомхоз». Администрацией м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района соответствующие торги в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не проводились.

Объекты, подлежащие ремонту, находятся в собственности Администрации м/о сельсовета, но в 2010г. Администрация м/о Михайловский сельсовет передала функции по осуществлению полномочий собственника Администрации м/о Бугурусланский район. Согласно постановления Главы Администрации м/о Бугурусланский район от 24.05.2010г. №271-п, котельная была передана в хозяйственное ведение МУП «Райкомхоз».  

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При этом, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, деятельность по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры отнесена к вопросам местного значения поселения.

Рынок по осуществлению работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры является конкурентным.  

Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно  ст. 5  Закона  № 94-ФЗ  под размещением заказа понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим законом действия заказчиков по определению поставщиков в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд, а в случае п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Настоящий закон устанавливает единый порядок размещения муниципальных заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов, развития добросовестной конкуренции,  предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (ст. 1).

Во всех случаях размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг – т.е. определение поставщиков и исполнителей для муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов, за исключением предусмотренных законом случаев.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Применение  Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Согласно п.1 ст. 78  БК РФ  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно положениям (ч. 1 ст. 2,  ст. 3, ст. 7) Федерального закона от 14.11.2001 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, является юридическим лицом,  несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

МУП «Райкомхоз» зарегистрировано 08.01.2010г. в установленном законом порядке, ОГРН 1105658000513, ИНН 5624020712, юридический адрес: 461601, Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Благодаровка, ул. Центральная, 14А. Основным видом деятельности МУП «Райкомхоз» является управление недвижимым имуществом (ОКВЭД 70.32).

Согласно ст. 4  Закона о защите конкуренции, хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. 

Таким образом, унитарные предприятия, являясь хозяйствующими субъектами и полноправными  участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Подпунктом 3 п. 2 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий и др. – то есть адресованы неопределенному кругу лиц.         

Из системного анализа  ч. 1, 2  ст. 50, ч. 1,4  ст. 21 Закона № 131-ФЗ следует, что сами по себе органы местного самоуправления не могут предоставлять  субсидии унитарным предприятиям только лишь в силу их организационно-правовой формы, а положения ст. 78  БК РФ  не предусматривают возможности предоставления субсидий указанным предприятиям только лишь потому, что за ними закреплено муниципальное имущество, поскольку согласно ст. 78 БК РФ, субсидии предоставляются производителям товаров, работ и услуг. 

Помимо этого, софинансирование деятельности унитарных предприятий за счет бюджетов образований противоречит целям создания и условиям деятельности таких предприятий, поскольку в силу ст. 8, ст. 15 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предприятие может быть создано в случае необходимости использования имущества  и в целях извлечения из него прибыли, а  в случае его убыточности, настоящий закон возлагает на собственника предприятия обязанность уменьшить его уставный фонд (изъять имущество из хозяйственного ведения) вплоть до реорганизации и ликвидации предприятия, в обратном случае закон предусматривает право кредиторов унитарного предприятия (контрагентов) потребовать от него прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.

Таким образом, из анализа природы хозяйственной деятельности унитарного предприятия усматривается необходимость самоокупаемости его финансовой деятельности, что исключает возможность органа власти в приоритетном порядке субсидировать предприятие как в целях возмещения его затрат, так и в целях производства им определенных товаров и услуг. Таким образом, унитарные предприятия находятся в равных условиях ведения коммерческой деятельности с хозяйствующими субъектами того или иного товарного рынка. 

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

В соответствии со ст.34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласованные действия Администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района и МУП «Райкомхоз» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов  и  на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района.

Согласно платежному поручению №25563 от 08.08.2012г. денежные средства в сумме 406 800 рублей перечислены со счета администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района на счет МУП «Райкомхоз».

Согласно платежному поручению №35523 от 30.11.2012г. денежные средства в сумме 237 965 рублей перечислены со счета администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района на счет МУП «Райкомхоз».

Согласно платежному поручению №25563 от 24.12.2012г. денежные средства в сумме 893 200 рублей перечислены со счета администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района на счет МУП «Райкомхоз».

В данном случае, капитальный ремонт котельной муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района был осуществлен без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего иные хозяйствующие субъекты (помимо МУП «Райкомхоз») были лишены доступа на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Бугурусланский район, поскольку для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке,  недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами. 

На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Райкомхоз» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности  за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,  Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать Администрацию м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». 

2. Выдать Администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:

- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-31/2013;

-  не допускать отбора подрядчиков для осуществления услуг в сфере осуществления ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района в нарушение требований антимонопольного законодательства. 

3. Признать МУП «Районное коммунальное хозяйство» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

4. Выдать МУП «Районное коммунальное хозяйство» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, для чего:

- довести до сведения сотрудников МУП «Районное коммунальное хозяйство» положения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-31/2013.

5. Передать материалы дела № 06-06-31/2013 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях. 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                       <...>

                                                          

Члены Комиссии                                                                                                    <...>

 

Примечание:  настоящее  решение может быть обжаловано в установленном законом  порядке.

Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

 

Предписание № 1

о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по делу № 06-06-31/2013

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-31/2013 о нарушении Администрацией м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и МУП «Районное коммунальное хозяйство» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»

 

предписывает:

 

 1.Администрации муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О  защите конкуренции», для чего в срок до «18» декабря 2013г.:

- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-31/2013;

-  не допускать отбора подрядчиков для осуществления услуг в сфере осуществления ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района в нарушение требований антимонопольного законодательства. 

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «20» декабря 2013г. с момента исполнения,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

 

Председатель Комиссии                                                                        <...>

                                             

 

Члены Комиссии                                                                                     <...>

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 

 

Предписание № 2

о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства

по делу № 06-06-31/2013

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-31/2013 о нарушении Администрацией м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и МУП «Районное коммунальное хозяйство» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»

 

 

предписывает:

 

1.  МУП «Районное коммунальное хозяйство»  ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О  защите конкуренции», для  чего в срок до «18» декабря 2013г.:

- довести до сведения сотрудников МУП «Районное коммунальное хозяйство» положения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-31/2013.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до «20» декабря» 2013г. с момента исполнения,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

 

 Председатель Комиссии                                                                          <...>

 

Члены Комиссии                                                                                        <...>

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>,

в присутствии главы Администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области – <...> (решение Совета депутатов м/о сельское поселение Михайловский сельсовет от 12.10.2010г. №1 «Об избрании главы м/о Михайловский сельсовет),

в присутствии представителей МУП «Районное коммунальное хозяйство» (далее МУП «Райкомхоз») - директора МУП «Райкомхоз» - <...> (распоряжение администрации Бугурусланского района №95-к от 29.10.2012г. «О приеме на работу по срочному трудовому договору <...>»), <...>(доверенность №5 от 01.08.2013г.),

рассмотрев дело № 06-06-31/2013 по признакам нарушения Администрацией м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и МУП «Райкомхоз» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов  и  на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского  района Оренбургской области,

 

УСТАНОВИЛА:

 

По итогам  проведенной  Оренбургским УФАС России плановой проверки актов и действий Администрации муниципального образования Бугурусланский район Оренбургской области на предмет соблюдения антимонопольного законодательства  установлено  следующее.

19 октября 2012г. между Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Администрация) и Администрацией м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области (Администрация поселения) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Бугурусланского района бюджету муниципального образования Михайловский сельсовет на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012г. (далее – соглашение). Данное соглашение заключено в рамках заключенного соглашения №259-с от 15.10.2012г.

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации поселения субсидию в сумме 1 300 тыс. руб. (один миллион триста тысяч) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению.

Администрация поселения в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством, заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством (п.2.2.2 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); представляет Администрации отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2 настоящего Соглашения (п.2.2.5); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.7).

Согласно п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разделом 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2012г.

Акты о приемке выполненных работ за сентябрь 2012г. подписаны со стороны Заказчика и Подрядчика - МУП «Райкомхоз».

Согласно имеющихся платежных поручений оплата по соглашению от 19.10.2012г. произведена в полном объеме.

Как установлено в ходе рассмотрения дела №06-06-31/2013 капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры в сельсовете был выполнен МУП «Райкомхоз».

В действиях Администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» и МУП «Райкомхоз» п.4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов  и  на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского  района Оренбургской области.

28 августа 2012г. между Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Главный распорядитель средств местного бюджета) и МУП «Райкомхоз» (Получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении субсидии (далее – Соглашение о субсидии) в рамках заключенного соглашения №259-с от 15.10.2012г. «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования в 2012г.».

В согласованных действиях МУП «Райкомхоз» и Администрации м/о Бугурусланский район Оренбургской области были усмотрены признаки нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16  Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», в связи с чем приказом Оренбургского УФАС России №213 от 13 августа 2013г. было возбуждено дело №06-06-14/2013. Определением от 13 августа 2013г. (исх. №8274) дело № 06-06-14/2013 было назначено к рассмотрению на 28 августа 2013г. Определением от 30 августа 2013г. (исх. №9000) дело № 06-06-14/2013 рассмотрение дела было отложено на 01 октября 2013г. на 12ч. 00мин. и к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: Администрации муниципальных образований Коровинский сельсовет Бугурусланского района, Михайловский сельсовет Бугурусланского района, Нойкинский сельсовет Бугурусланского района.

 Определением  от 04.10.2013г. (исх. № 10739) рассмотрение дела было отложено на 01.11.2013г. на 12 ч. 00 мин. и в отдельное производство выделены дела в отношении Администрации муниципальных образований Коровинский сельсовет Бугурусланского района, Михайловский сельсовет Бугурусланского района, Нойкинский сельсовет Бугурусланского района.

Приказом Оренбургского УФАС России №314 от 07.11.2013г. в отношении  Администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области и МУП «Райкомхоз» было возбуждено дело № 06-06-31/2013.

Определением о назначении дела №06-06-31/2013 от 07.11.2013г. рассмотрение дела назначено на 27 ноября 2013г. на 10 часов 30 минут.

В ходе рассмотрения дела глава администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области нарушение признал и пояснил следующее.

 Администрацией м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района подписано соглашение от 19 октября 2012 года о предоставлении субсидии из бюджета Бугурусланского района бюджету муниципального образования «Михайловский сельсовет» на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012 году.

Денежные средства, полученные по соглашению перечислены в МУП «Райкомхоз» на основании, постановления об утверждении правил предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Михайловский сельсовет организациям коммунального комплекса на возмещение расходов за фактически выполненные работы на объектах коммунального комплекса № 21-П от 25.11.2012 года.

Кроме того имеется распоряжение Комитета по управлению имуществом администрации Бугурусланского района Оренбургской области от 16 мая 2011 года № 126 «О передаче в хозяйственное ведение котельных с газопотребляющим оборудованием МУП «Райкомхоз».

Факт перечисления денежных средств в МУП «Райкомхоз» по указанному соглашению подтверждается платежными поручениями.

В ходе рассмотрения дела представители МУП «Райкомхоз» нарушение  признали и пояснили следующее.

Учредителем МУП «Райкомхоз» является администрация Бугурусланского района.

В рамках соглашения «О представлении субсидии на финансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012году, с учетом приложения, МУП «Райкомхоз» отремонтировал котельную в с.Михайловка и наружный водопровод в с.Пронькино Бугурусланского района, находящиеся в его хозяйственном ведении и оперативном управлении, в рамках предоставленных субсидий. Работы выполнены в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.

15 октября 2012г. между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (Министерство) и Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Администрация) заключено соглашение №259-с о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету м/о на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012г. (далее - соглашение №259-с).

Согласно п.2.1.2 соглашения №259-с Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации субсидию в сумме 3 800 тыс. руб. (три миллиона восемьсот тысяч) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и (или) за счет средств частных инвесторов в сумме 625 551 руб. (шестьсот двадцать пять тысяч пятьсот пятьдесят один).

Администрация в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством, заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских (городских) поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством  (п.2.2.3 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); представляет Министерству отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2 настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

Согласно раздела 5 соглашения №259-с настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2012г.

Согласно Приложения №1 к соглашению №259-с объекты коммунальной инфраструктуры по капитальному ремонту: капитальный ремонт котельных в с. Ст. Тюрино, с. Михайловка, с. Коровино Бугурусланского р-на; капитальный ремонт теплосети, горячего водоснабжения и наружного водопровода  детского отделения и пристроя в МБУЗ Бугурусланская ЦРБ в с. Михайловка, ул. Рабочая, д.33; капитальный ремонт котельной Пилюгинской участковой больницы Бугурусланского района; капитальный ремонт наружного водопровода в с. Пронькино.

19 апреля 2012г. Главой м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области принято Постановление №21/1-п, которым утверждены Правила предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Михайловский сельсовет» организациям коммунального комплекса на возмещение расходов за фактически выполненные ремонтные работы на объектах жилищно-коммунального хозяйства (далее - Правила).

Согласно п.1.1 Правил настоящие Правила определяют порядок и условия предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Михайловский сельсовет» организациям коммунального комплекса на возмещение расходов за фактически выполненные ремонтные работы на объектах жилищно- коммунального хозяйства (далее - субсидии). Субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования «Михайловский сельсовет» на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Получателями субсидии являются организации коммунального комплекса фактически выполнившие ремонтные работы на объектах жилищно-коммунального хозяйства (п.1.2 Правил).

В соответствии с п.1.3 Правил субсидии, неиспользованные в полном объеме в течении финансового года, подлежат возврату в бюджет муниципального образования Михайловский сельсовет.

Согласно п.1.4 Правил для получения субсидии юридические лица предоставляют следующие документы: а) заявление о предоставлении субсидии, в котором указывается полное наименование, организационно-правовая форма, адрес (место нахождения) юридического лица, сведения об отсутствии в отношении юридического лица проведения процедуры ликвидации или решения арбитражного суда о признании банкротом; б) проектно-сметную документацию; в) справка о стоимости выполнения работ (формы КС-2 КС-3).

Получатель субсидии в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за обоснованность предоставляемых отчетов в муниципальное образование «Михайловский сельсовет», а также целевое использование бюджетных средств (п.1.5 Правил).

В соответствии с п.1.6 Правил контроль за целевым использованием субсидий осуществляется администрацией Бугурусланского района в соответствии с установленными полномочиями.

19 октября 2012г. между Администрацией м/о Бугурусланский район Оренбургской области (Администрация) и Администрацией м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области (Администрация поселения) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Бугурусланского района бюджету муниципального образования Михайловский сельсовет на софинансирование капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в 2012г. (далее – соглашение). Данное соглашение заключено в рамках заключенного соглашения №259-с от 15.10.2012г.

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации поселения субсидию в сумме 1 300 тыс. руб. (один миллион триста тысяч) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению.

Администрация поселения в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с действующим законодательством, заключение договоров о передачи части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику (в случае принятия решения о передаче), необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством (п.2.2.2 соглашения); своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); представляет Администрации отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2 настоящего Соглашения (п.2.2.5); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.7).

Согласно п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разделом 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2012г.

Акты о приемке выполненных работ за сентябрь 2012г. подписаны со стороны Заказчика и Подрядчика - МУП «Райкомхоз».

Согласно имеющихся платежных поручений оплата по соглашению от 19.10.2012г. произведена в полном объеме.

Как установлено в ходе рассмотрения дела №06-06-14/2013 капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры в сельсовете был выполнен МУП «Райкомхоз». Администрацией м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района соответствующие торги в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не проводились.

Объекты, подлежащие ремонту, находятся в собственности Администрации м/о сельсовета, но в 2010г. Администрация м/о Михайловский сельсовет передала функции по осуществлению полномочий собственника Администрации м/о Бугурусланский район. Согласно постановления Главы Администрации м/о Бугурусланский район от 24.05.2010г. №271-п, котельная была передана в хозяйственное ведение МУП «Райкомхоз».  

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При этом, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, деятельность по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры отнесена к вопросам местного значения поселения.

Рынок по осуществлению работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры является конкурентным.  

Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно  ст. 5  Закона  № 94-ФЗ  под размещением заказа понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим законом действия заказчиков по определению поставщиков в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд, а в случае п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Настоящий закон устанавливает единый порядок размещения муниципальных заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов, развития добросовестной конкуренции,  предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (ст. 1).

Во всех случаях размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг – т.е. определение поставщиков и исполнителей для муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов, за исключением предусмотренных законом случаев.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Применение  Федерального Закона № 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ или услуг для муниципальных нужд. Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд должно осуществляться за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товар, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Согласно п.1 ст. 78  БК РФ  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополучения доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно положениям (ч. 1 ст. 2,  ст. 3, ст. 7) Федерального закона от 14.11.2001 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, является юридическим лицом,  несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

МУП «Райкомхоз» зарегистрировано 08.01.2010г. в установленном законом порядке, ОГРН 1105658000513, ИНН 5624020712, юридический адрес: 461601, Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Благодаровка, ул. Центральная, 14А. Основным видом деятельности МУП «Райкомхоз» является управление недвижимым имуществом (ОКВЭД 70.32).

Согласно ст. 4  Закона о защите конкуренции, хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. 

Таким образом, унитарные предприятия, являясь хозяйствующими субъектами и полноправными  участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Подпунктом 3 п. 2 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий и др. – то есть адресованы неопределенному кругу лиц.         

Из системного анализа  ч. 1, 2  ст. 50, ч. 1,4  ст. 21 Закона № 131-ФЗ следует, что сами по себе органы местного самоуправления не могут предоставлять  субсидии унитарным предприятиям только лишь в силу их организационно-правовой формы, а положения ст. 78  БК РФ  не предусматривают возможности предоставления субсидий указанным предприятиям только лишь потому, что за ними закреплено муниципальное имущество, поскольку согласно ст. 78 БК РФ, субсидии предоставляются производителям товаров, работ и услуг. 

Помимо этого, софинансирование деятельности унитарных предприятий за счет бюджетов образований противоречит целям создания и условиям деятельности таких предприятий, поскольку в силу ст. 8, ст. 15 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предприятие может быть создано в случае необходимости использования имущества  и в целях извлечения из него прибыли, а  в случае его убыточности, настоящий закон возлагает на собственника предприятия обязанность уменьшить его уставный фонд (изъять имущество из хозяйственного ведения) вплоть до реорганизации и ликвидации предприятия, в обратном случае закон предусматривает право кредиторов унитарного предприятия (контрагентов) потребовать от него прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.

Таким образом, из анализа природы хозяйственной деятельности унитарного предприятия усматривается необходимость самоокупаемости его финансовой деятельности, что исключает возможность органа власти в приоритетном порядке субсидировать предприятие как в целях возмещения его затрат, так и в целях производства им определенных товаров и услуг. Таким образом, унитарные предприятия находятся в равных условиях ведения коммерческой деятельности с хозяйствующими субъектами того или иного товарного рынка. 

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

В соответствии со ст.34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласованные действия Администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района и МУП «Райкомхоз» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов  и  на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района.

Согласно платежному поручению №25563 от 08.08.2012г. денежные средства в сумме 406 800 рублей перечислены со счета администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района на счет МУП «Райкомхоз».

Согласно платежному поручению №35523 от 30.11.2012г. денежные средства в сумме 237 965 рублей перечислены со счета администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района на счет МУП «Райкомхоз».

Согласно платежному поручению №25563 от 24.12.2012г. денежные средства в сумме 893 200 рублей перечислены со счета администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района на счет МУП «Райкомхоз».

В данном случае, капитальный ремонт котельной муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района был осуществлен без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере Администрацией м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего иные хозяйствующие субъекты (помимо МУП «Райкомхоз») были лишены доступа на рынок по осуществлению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Бугурусланский район, поскольку для доступа на данный рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах; что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке,  недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами. 

На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Райкомхоз» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на антимонопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности  за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,  Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать Администрацию м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции». 

2. Выдать Администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего:

- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-31/2013;

-  не допускать отбора подрядчиков для осуществления услуг в сфере осуществления ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района в нарушение требований антимонопольного законодательства. 

3. Признать МУП «Районное коммунальное хозяйство» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

4. Выдать МУП «Районное коммунальное хозяйство» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, для чего:

- довести до сведения сотрудников МУП «Районное коммунальное хозяйство» положения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-31/2013.

5. Передать материалы дела № 06-06-31/2013 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях. 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                       <...>

                                                          

Члены Комиссии                                                                                                    <...>

 

Примечание:  настоящее  решение может быть обжаловано в установленном законом  порядке.

Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

 

Предписание № 1

о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции по делу № 06-06-31/2013

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-31/2013 о нарушении Администрацией м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и МУП «Районное коммунальное хозяйство» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»

 

предписывает:

 

 1.Администрации муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч.1 ст.15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О  защите конкуренции», для чего в срок до «18» декабря 2013г.:

- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-31/2013;

-  не допускать отбора подрядчиков для осуществления услуг в сфере осуществления ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района в нарушение требований антимонопольного законодательства. 

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России до «20» декабря 2013г. с момента исполнения,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

 

Председатель Комиссии                                                                        <...>

                                             

 

Члены Комиссии                                                                                     <...>

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 

 

Предписание № 2

о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства

по делу № 06-06-31/2013

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-31/2013 о нарушении Администрацией м/о Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции», и МУП «Районное коммунальное хозяйство» п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции»

 

 

предписывает:

 

1.  МУП «Районное коммунальное хозяйство»  ПРЕКРАТИТЬ нарушение п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О  защите конкуренции», для  чего в срок до «18» декабря 2013г.:

- довести до сведения сотрудников МУП «Районное коммунальное хозяйство» положения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и решение по делу №06-06-31/2013.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до «20» декабря» 2013г. с момента исполнения,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

 

 Председатель Комиссии                                                                          <...>

 

Члены Комиссии                                                                                        <...>

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-06-31/2013 [format] => [safe_value] => 06-06-31/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.

ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".

[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-03 11:37:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-03 11:37:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1386071084 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )