Оренбургское УФАС вынесло решение в отношении администрации МО Саракташский район

stdClass Object ( [vid] => 8416 [uid] => 5 [title] => Оренбургское УФАС вынесло решение в отношении администрации МО Саракташский район [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8416 [type] => solution [language] => ru [created] => 1386072085 [changed] => 1391352379 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1391352379 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской   области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>,

членов Комиссии: <...>.

в присутствии представителя администрации м/о Саракташский район – заместителя главы администрации м/о Саракташский район  по экономике – председателя КУМИ <...> (распоряжение администрации № 43лс от 26.08.2013г., удостоверение № 5 от 01.04.2013г.);

в отсутствии представителя ООО «Александровское» (ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие № б/н б/д);

в присутствии главы КФХ <...> (свидетельство о регистрации № 002939051 от 12.02.2013г.);

рассмотрев дело № 06-05-50/2013 по признакам нарушения Администрацией м/о Саракташский район ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем  предоставления земельных участков без проведения торгов при наличии нескольких претендентов и отказа хозяйствующим субъектам в возможности равного участия в приобретении права аренды на земельных участках, расположенных на территории м/о Александровский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, руководствуясь ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

25.07.2013г. в Оренбургское УФАС России поступило обращение прокуратуры  Саракташского района (исх. № 7-13-2013 от 19.07.2013г.).

В ходе рассмотрения обращения прокуратуры в адрес администрации м/о Саракташский район были направлены запросы о предоставлении информации.

По итогам анализа материалов прокуратуры, а также дополнительно запрошенных документов от администрации м/о Саракташский район Оренбургским УФАС России установлено следующее.

19.02.2013г. в администрацию Саракташского района обратился Глава КФХ <...> с письменным заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков из фонда перераспределения, находящиеся на территории Александровского сельсовета для создания и осуществления деятельности фермерского хозяйства.

На момент подачи заявление о предоставлении земельных участков в аренду <...> являлся Главой КФХ и имел право на получение земельных участков в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 74 от 11.06.2003г.«О крестьянском (фермерском хозяйстве)». Однако, заявление Главы КФХ <...> не соответствовало требованиям, установленным законом.

 Администрация м/о Саракташский район, опубликовав информацию о возможном предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, дала возможность иным лицам обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду, тем самым определила иной порядок предоставления земельных участков, т.е. по торгам.

Помимо главы КФХ <...>  изъявили желание по участвовать в торгах на право аренды земель сельскохозяйственного назначения следующие хозяйствующие субъекты: ООО «НПО «Южный Урал», СПК «Рассвет», ООО «Степь», ООО «КХ «Самбулла», ООО «Александровское».

Таким образом, муниципальное имущество было передано Главе КФХ <...> в преимущественном порядке, что обеспечивает хозяйствующему субъекту более выгодные условия на рынке по осуществлению сельскохозяйственной деятельности (ОКВЭД  01.11 и др.).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

             Приказом Оренбургского УФАС России от 23 августа 2013г. № 233 в отношении Администрации м/о Саракташский район возбуждено дело № 06-05-50/2013. Определением от 26.08.2013г. (исх. № 8767 от 26.08.2013г.) дело назначено к рассмотрению на 24 сентября 2013г. на 10ч. 00 мин. Определением об отложении рассмотрения дела № 06-05-50/2013 от 26.09.2013г. исх. № 10277 рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью запроса дополнительной информации и назначено на 31 октября 2013г. на 15ч.00 мин. Определением об отложении дела № 06-05-50/2013 (исх. №  12307 от 01.11.2013г.) рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью запроса дополнительной информации, назначено на 18.11.2013г. на 10ч. 30 мин. Приказом  № 323 от 18.11.2013г. «Об изменении состава Комиссии» председателем Комиссии назначен <...>.

В ходе рассмотрения дела представитель администрации м/о Саракташский район, пояснила следующее.

Считаем, что договоры аренды земельных участков заключены между администрацией м/о Саракташский район и главой КФХ <...> на основании ст. 12 Федерального закона «О КФХ». Данные земельные участки самовольно занимало ООО «Александровское». Обоснование размеров земельных участков также имеется у администрации, в настоящее заседание не представлено. Информация о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в м/о Александровский сельсовет в аренду опубликовывалось в газетах в целях защиты прав третьих лиц, т.е. пайщиков, иных субъектов, имеющих земли по соседству. Извещение опубликовалось ошибочно. Дополнительно в газеты не направлялись сведения об ошибочном опубликовании информации по аренде земель. В связи с тем, что отсутствует правовое основание  для использования земель сельскохозяйственного назначения ООО «Александровским», администрация м/о Саракташский район включило их в состав земель, переданных в аренду Главе КФХ <...> арендная плата за использование земель распределяется между м/о Саракташский район и м/о Александровский сельсовет Саракташского района.

Единственный договор аренды заключен между ООО «Александровское» и администрацией м/о Саракташский район в 2000г., иные договоры пользования земельными участками на территории м/о Александровский сельсовет Саракташского района  с ООО «Александровское» не заключались. ООО «Александровское» до 2012г. выплачивала задолженность по арендной плате на основании договора аренды от 2000г., что подтверждается платежными поручениями. ГКФХ <...> при подаче заявления в феврале 2013г. также прикладывал документы, подтверждающие обоснование размеров земельных участков.

В ходе рассмотрения дела представитель  ООО «Александровское» прояснил следующее. Земельные участки, расположенные в м/о Александровский сельсовет ООО «Александровское» занимает с 2011г., что подтверждается платежными поручениями. Осенью 2012г. ООО «Александровским» на 2 земельных участках были засеяны озимые культуры. Сейчас данные земельные участки предоставлены главе КФХ <...>, в связи с чем ООО «Александровское» вынуждено арендовать их у главы КФХ <...> (договор субаренды № 20 от 23.04.2013г.). 19.12.2012г. в адрес ООО «Александровское» от имени администрации м/о Саракташский район было направлено письмо (исх. № 193), в котором администрация просит не включать в структуру посевных площадей на 2013г. земли сельскохозяйственного назначения, т.к. ООО «Александровское» может их использовать только по результатам проведения торгов, информация о которых будет размещена в газете «Пульс дня». В феврале-марте 2013г. была опубликована информация о предоставлении земельных участков в аренду. ООО «Александровское» изъявляло желание о приобретении земельных участков в аренду, однако администрацией был дан ответ об отказе в предоставлении земельных участков в аренду.

Глава КФХ <...> пояснил следующее. В 2013г. было подано в администрацию м/о Саракташский район заявление о предоставлении земельных участков в аренду. Главой КФХ проведены работы по постановке земельных участков на кадастровый учет. Земельные участки используются под животноводство, выращивание сельскохозяйственных культур при участии членов семьи.

В 2013г. также между  КФХ <...> и ООО «Александровское» заключен договор субаренды, согласно которому в субаренду сдавалось 107 га, договор субаренды действовал для сбора озимых.  Постановка земельных участков на кадастровый учет осуществлялась за счет средств КФХ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

29.11.2012г. в администрацию м/о Саракташский район обратился <...> с заявлением о выделении земель сельскохозяйственного назначения, площадью примерно 2500 га для использования их в работе КФХ, которое будет создано в будущем.

05.12.2012г. администрация м/о Саракташский район в письменном ответе (исх. № 2614) сообщила, что земельные участки возможно получить только после создания КФХ и постановки земель на кадастровый учет.

19.02.2013г. в администрацию Оренбургского района обратился Глава КФХ <...> с письменным заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков из фонда перераспределения, находящиеся на территории Александровского сельсовета для создания и осуществления деятельности фермерского хозяйства.

К заявлению были приложены документы, согласно перечню, указанному в заявлении: копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации КФХ, копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, выписка из ЕГРИП.

Согласно свидетельству о государственной регистрации КФХ КФХ под руководством <...> было создано 12.02.2013г., и ему присвоен ОГРНИП 313565804300331.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основной вид деятельности КФХ (ОКВЭД 01.11) – выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки, дополнительные виды деятельности  - разведение крупного рогатого скота (ОКВЭД 01.21), разведение пчел (ОКВЭД 01.25.1.), оптовая торговля зерном, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных (ОКВЭД 51.21) и др.

Таким образом, на момент подачи заявление о предоставлении земельных участков в аренду <...> являлся Главой КФХ и имел право на получение земельных участок в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 74 от 11.06.2003г.«О крестьянском (фермерском хозяйстве)».

28.02.2013г., 11.03.2013г. ГКФХ <...> направлены в адрес администрации м/о Саракташский район повторные заявления о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду.  Приложения в данных заявлениях отсутствовали.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ  «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»  граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг  заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению также должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.

Таким образом, эта п.5 ст. 12 закона о КФХ связывает оценку обоснованности испрашиваемого размера земельных участков с числом членов фермерского хозяйства.

Согласно представленным документам крестьянско-фермерское хозяйство <...> состоит из одного человека (глава КФХ).

В соответствии с трудовыми договорами № 1,2,3 от 07.10.2013г. на работу принято 3 работника. Данные договоры вступают в силу с 08.10.2013г. (п.2.1. договоров), работник обязуется приступить к работе 08.10.2013г. (п.2.2. договоров). Таким образом, на момент подачи заявлений  ГКФХ <...> в крестьянском (фермерском) хозяйстве отсутствовали работники.

Следовательно, в нарушение п. 5 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ  «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» к заявлениям ГКФХ <...> не приложено соглашение, заключенное между членами КФХ, а также иное обоснование размера предоставления земельных участков. Таким образом, заявление Главы КФХ <...> не соответствовало требованиям, установленным законом.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона о КФХ орган местного самоуправления на основании заявления, поступившегося от КФХ, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Доказательств направления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте ГКФХ <...> администрацией м/о Саракташский район не представлено.

Между тем, в материалах дела имеется договор оказания услуг от 08.02.2013г., заключенный между ИП ГКФХ <...> и ООО «Проектное бюро» (Исполнитель). Согласно п.1.2. Исполнитель обязуется выполнить топографо-графические работы и постановку на кадастровый учет земель сельскохозназначения в Оренбургской области Саракташском районе с. Александровка, 2 505 га. Цена договора составляет 324 630 руб. (п. 2.1. договора).

В рамках рассмотрения дела в ООО «Проектное бюро» направлен запрос о предоставлении дополнительной информации (исх. № 12308 от 08.11.2013г.) Согласно представленной по запросу информации ООО «Проектное бюро» осуществило постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58, 56:26:0109001:52, 56:26:0109001:53.

При этом, согласно представленным оригиналам межевых планов, 17 земельных участков были размежеваны в декабре 2012г. (межевые планы от 14.12.2012г, от 21.12.2012г.). В соответствии с представленными кадастровыми паспортами земельных участков 9 земельных участков было поставлено на учет в январе 2013г., остальные в начале февраля 2013г.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также пояснения администрации м/о Саракташский район, Главы КФХ <...> постановка земельных участков на кадастровый учет осуществлена за счет средств КФХ, однако работы по постановке земель на кадастровый учет были начаты до того как <...> зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя – главы КФХ. Таким образом, у <...> не было правовых оснований для постановки земель на кадастровый учет, как физического лица.

16.06.2009 Советом депутатов Саракташского района Оренбургской области принято Решение от N 342 "О внесении дополнений в решение Совета депутатов Саракташского района от 28 сентября 2007 года N 182 "Об утверждении порядка предоставления и изъятия земельных участков на территории Саракташского района" (далее решение Совета депутатов). Данным решением Совета депутатов регулируется предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.

Согласно п.7.1.2 решения Совета депутатов в заявлении о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства указываются:

- адрес проживания (для гражданина и индивидуального предпринимателя);

- адрес фактического местонахождения (для юридического лица);

- предполагаемое местоположение земельного участка;

- примерная площадь земельного участка;

- испрашиваемое право на земельный участок и срок использования;

- предполагаемая цель и вид использования.

К заявлению прилагаются:

- копия удостоверения личности (для гражданина) или копия доверенности, оформленной надлежащим образом (в случае подачи заявки представителем заявителя);

- копия свидетельства о постановке на налоговый учет индивидуального предпринимателя;

- копия учредительного документа (устав или учредительный договор), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия информационного письма об учете в ЕГРПО, выписка из Единого реестра юридических лиц (п.7.1.3 Решения).

ГКФХ <...>, обращался с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду, без учета требований ст. 12 Закона о КФХ,  однако в соответствии с п.7.1. Решения Совета депутатов. Администрация м/о Саракташский район приняла их,  при этом органом местного самоуправления не были направлены в адрес ГКФХ <...> обращения с просьбой уточнить заявление, либо приложить дополнительные документы. Таким образом, заявления главы КФХ <...> рассматривались администрацией м/о Саракташский район в соответствии с Решением Совета депутатов. Следовательно, земельные участки в аренду должны предоставляться в соответствии с решением Совета депутатов.

Согласно п.7.1 Решения Совета депутатов специалист по распоряжению и использованию земли администрации района по поручению главы или заместителя главы администрации муниципального образования на основании поступивших заявлений лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, организует работу по: информированию населения о возможном предоставлении земельного участка путем публикации в газете "Пульс дня" информации о земельном участке (местоположение, ориентировочная площадь, цель предоставления, разрешенное использование), о сроках для приема заявлений от заинтересованных в приобретении прав лиц или иных лиц, чьи интересы могут быть затронуты данным предоставлением.

В случае поступления на публикацию более одной заявки на один земельный участок Комитет по управлению муниципальным имуществом по поручению главы района:

- определяет условия проведения торгов (аукциона, конкурса);

- подготавливает в двухнедельный срок проект постановления главы района о проведении аукциона или конкурса;

- публикует в газете "Пульс дня" сообщение о проведении торгов (конкурса, аукциона). Публикация о проведении торгов (конкурса, аукциона) должна содержать информацию в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- проводит торги (конкурс, аукцион), подписывает протокол торгов. Комитет имеет право привлекать в качестве организатора торгов специализированную организацию;

- заключает в недельный срок с победителем торгов договор купли-продажи земельного участка, осуществляет совместно с покупателем государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок;

- заключает в недельный срок договор аренды земельного участка с победителем торгов.

Согласно п.7.1. решения Совета депутатов предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, с учетом особенностей, указанных в Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Законе Оренбургской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области", иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Оренбургской области, муниципального образования Саракташский район.

Согласно ч.1 ст. 10  Федерального закона  от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Частью 2 ст. 10  Федерального закона «Об обороте сельскохозяйственных земель» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

 Администрация м/о Саракташский район, действуя на основании данного решения Совета депутатов, опубликовала информацию о возможности предоставления земельных участков в аренду.

Так, 28 февраля 2013г. в газете  «Пульс дня» № 23 (11521) была опубликована информация администрации м/о Саракташский район о возможности предоставления в аренду на срок от 5 до 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с местом положения: Оренбургская область, Саракташский район, МО Александровский сельсовет, кадастровыми номерами: 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58, 56:26:0107001:31, 56:26:0107001:30. 56:26:0108001:50.

7 марта 2013г. в газете  «Пульс дня» № 26 (11524) была опубликована информация администрации м/о Саракташский район о возможности предоставления в аренду на срок от 5 до 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с местом положения: Оренбургская область, Саракташский район, МО Александровский сельсовет, кадастровыми номерами: 56:26:0109001:52, 56:26:0109001:53.

8 марта 2013г. в газете  «Оренбуржье» № 36 (4828) была еще раз опубликована информация администрации м/о Саракташский район о возможности предоставления в аренду на срок от 5 до 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с местом положения: Оренбургская область, Саракташский район, МО Александровский сельсовет, кадастровыми номерами: 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58. 56:26:0107001:31, 56:26:0107001:30. 56:26:0108001:50.

 Согласно вышеуказанным публикациям заявления о предоставлении земельных участков в аренду могли подаваться в течение одного месяца со дня выхода газеты.

В ответ на опубликованную информацию в администрацию м/о Саракташский район поступили заявления о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду от ООО «НПО «Южный Урал» (вх. № 01/9-276 от 20.03.2013г.), СПК «Рассвет» (исх. № б/н от 01.03.2013г.), ООО «Степь» (исх. № б/н от 01.03.2013г.),  ООО «КХ «Самбулла», ООО «Александровское» ( исх. № 1- 20 от 01.03, 2013г.), а также от главы КФХ <...> (исх. № б/н от 28.02.2013г., исх. № б/н от 11.03.2013г.)

 Однако администрацией м/о Саракташский район данным хозяйствующим субъектам были направлены ответы о том, что земельные участки переданы в аренду Главе КФХ <...> в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в отношении трех земельных участков с кадастровыми номерами  56:26:0107001:31, 56:26:0107001:30. 56:26:0108001:50 будут проведены торги (исх. № 01/9-949 от 09.04.2013г., исх. № 01/9-951 от 09.04.2013г. исх. № 01/9-950 от 09.04.2013г., исх. № 01/9-946 от 09.04.2013г. исх. № 01/9-947 от 09.04.2013г.).

09.04.2013г. администрацией м/о Саракташский район издано постановление № 608-п  «О предоставлении в аренду земельных участков», согласно которому Главе КФХ <...>, представлены в аренду земельные участки для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения (земли фонда перераспределения) со следующими кадастровыми номерами 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58, 56:26:0109001:52, 56:26:0109001:53.

10.04.2013г. между администрацией м/о Саракташский район и  Главой КФХ <...> были заключены договора аренды вышеуказанных земельных участков № 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 295, 296, 297.

Таким образом,  муниципальное имущество было передано Главе КФХ <...> в нарушение ст. 10 Федерального закона  от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», без проведения публичных торгов, что обеспечивает хозяйствующему субъекту более выгодные условия на соответствующем рынке услуг. Сдача в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества в нарушение порядка, установленного ст. 10 Федерального закона  от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иных хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести права аренды в отношении муниципального имущества.

 При этом рынок по осуществлению сельскохозяйственной  деятельности на территории м/о Саракташский район является конкурентным. Данное обстоятельство подтверждается и количеством заявлений, поступивших от хозяйствующих субъектов - ООО «НПО «Южный Урал», СПК «Рассвет», ООО «Степь», ООО «КХ «Самбулла», ООО «Александровское» - желающих приобрести земельные участки в аренду.

 Кроме того, один из хозяйствующих субъектов - ООО «Александровское»  ранее занимало земельные участки, впоследствии переданные главе КФХ <...> Администрации м/о Саракташский район было известно о данном факте. Так, ранее 19.12.2012г. администрацией м/о Саракташский район направлено в ООО «Александровское» письменное обращение (исх. № 193) с просьбой не включать в структуру посевных площадей земли сельскохозяйственного назначения и фонда перераспределения земель, т.к. права аренды может быть приобретено по результатам торгов, информация об их проведении будет указана в газете «Пульс».

ООО  Александровское», имея посевы на земельных участках, вынуждено было заключить с главой КФХ <...> договор субаренды № 20 от 23.04.2013г. земельных участков с кадастровыми номерами: 56:26:0109001:53, 56:26:0109001:51. Согласно п.2.1. договора договор заключен сроком с 23.04.2013 по 23.11.2013г. Исходя из пояснений ООО « Александровское» и ГКФХ <...> договор заключен для уборки озимых культур.

 Таким образом, администрацией м/о Саракташский район были переданы в аренду земельные участки, которые фактически использовались иным хозяйствующим субъектом. Требования о незаконности занимания земельных участков ООО « Александровское» администрацией м/о Саракташский район не выставлялись.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

 Согласно п. 3 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

 Согласно п.9 ст. 31 Устава м/о Саракташский район в полномочия администрации входит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

На основании вышеизложенного, в действия Администрации м/о Саракташский район ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О защите конкуренции», Комиссией Оренбургского УФАС России доказан факт нарушения ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем  предоставления земельных участков без проведения торгов при наличии нескольких претендентов и отказа хозяйствующим субъектам в возможности равного участия в приобретении права аренды на земельных участках, расположенных на территории м/о Александровский сельсовет Саракташского района Оренбургской области.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона №135- ФЗ «О защите конкуренции» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков».

В соответствии со ст.22 названного Закона, на антимонопольный орган возложены функции: обеспечение  государственного  контроля за соблюдением антимонопольного законодательства  органами государственной власти и местного самоуправления, иными  хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,  частями 1 – 4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,  Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Администрацию муниципального образования Саракташский район Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

 2. Выдать Администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего: довести до сведения сотрудников положения статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», ст.12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  и решение по делу №06-05-50/2013.

3. Передать материалы дела № 06-05-50/2013 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                      <...>

 

Члены Комиссии                                                                                                   <...>

  

Примечание:  настоящее  решение может быть обжаловано в установленном законом  порядке.

Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного орган.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской   области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>,

членов Комиссии: <...>.

в присутствии представителя администрации м/о Саракташский район – заместителя главы администрации м/о Саракташский район  по экономике – председателя КУМИ <...> (распоряжение администрации № 43лс от 26.08.2013г., удостоверение № 5 от 01.04.2013г.);

в отсутствии представителя ООО «Александровское» (ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие № б/н б/д);

в присутствии главы КФХ <...> (свидетельство о регистрации № 002939051 от 12.02.2013г.);

рассмотрев дело № 06-05-50/2013 по признакам нарушения Администрацией м/о Саракташский район ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем  предоставления земельных участков без проведения торгов при наличии нескольких претендентов и отказа хозяйствующим субъектам в возможности равного участия в приобретении права аренды на земельных участках, расположенных на территории м/о Александровский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, руководствуясь ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

25.07.2013г. в Оренбургское УФАС России поступило обращение прокуратуры  Саракташского района (исх. № 7-13-2013 от 19.07.2013г.).

В ходе рассмотрения обращения прокуратуры в адрес администрации м/о Саракташский район были направлены запросы о предоставлении информации.

По итогам анализа материалов прокуратуры, а также дополнительно запрошенных документов от администрации м/о Саракташский район Оренбургским УФАС России установлено следующее.

19.02.2013г. в администрацию Саракташского района обратился Глава КФХ <...> с письменным заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков из фонда перераспределения, находящиеся на территории Александровского сельсовета для создания и осуществления деятельности фермерского хозяйства.

На момент подачи заявление о предоставлении земельных участков в аренду <...> являлся Главой КФХ и имел право на получение земельных участков в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 74 от 11.06.2003г.«О крестьянском (фермерском хозяйстве)». Однако, заявление Главы КФХ <...> не соответствовало требованиям, установленным законом.

 Администрация м/о Саракташский район, опубликовав информацию о возможном предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, дала возможность иным лицам обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду, тем самым определила иной порядок предоставления земельных участков, т.е. по торгам.

Помимо главы КФХ <...>  изъявили желание по участвовать в торгах на право аренды земель сельскохозяйственного назначения следующие хозяйствующие субъекты: ООО «НПО «Южный Урал», СПК «Рассвет», ООО «Степь», ООО «КХ «Самбулла», ООО «Александровское».

Таким образом, муниципальное имущество было передано Главе КФХ <...> в преимущественном порядке, что обеспечивает хозяйствующему субъекту более выгодные условия на рынке по осуществлению сельскохозяйственной деятельности (ОКВЭД  01.11 и др.).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

             Приказом Оренбургского УФАС России от 23 августа 2013г. № 233 в отношении Администрации м/о Саракташский район возбуждено дело № 06-05-50/2013. Определением от 26.08.2013г. (исх. № 8767 от 26.08.2013г.) дело назначено к рассмотрению на 24 сентября 2013г. на 10ч. 00 мин. Определением об отложении рассмотрения дела № 06-05-50/2013 от 26.09.2013г. исх. № 10277 рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью запроса дополнительной информации и назначено на 31 октября 2013г. на 15ч.00 мин. Определением об отложении дела № 06-05-50/2013 (исх. №  12307 от 01.11.2013г.) рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью запроса дополнительной информации, назначено на 18.11.2013г. на 10ч. 30 мин. Приказом  № 323 от 18.11.2013г. «Об изменении состава Комиссии» председателем Комиссии назначен <...>.

В ходе рассмотрения дела представитель администрации м/о Саракташский район, пояснила следующее.

Считаем, что договоры аренды земельных участков заключены между администрацией м/о Саракташский район и главой КФХ <...> на основании ст. 12 Федерального закона «О КФХ». Данные земельные участки самовольно занимало ООО «Александровское». Обоснование размеров земельных участков также имеется у администрации, в настоящее заседание не представлено. Информация о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в м/о Александровский сельсовет в аренду опубликовывалось в газетах в целях защиты прав третьих лиц, т.е. пайщиков, иных субъектов, имеющих земли по соседству. Извещение опубликовалось ошибочно. Дополнительно в газеты не направлялись сведения об ошибочном опубликовании информации по аренде земель. В связи с тем, что отсутствует правовое основание  для использования земель сельскохозяйственного назначения ООО «Александровским», администрация м/о Саракташский район включило их в состав земель, переданных в аренду Главе КФХ <...> арендная плата за использование земель распределяется между м/о Саракташский район и м/о Александровский сельсовет Саракташского района.

Единственный договор аренды заключен между ООО «Александровское» и администрацией м/о Саракташский район в 2000г., иные договоры пользования земельными участками на территории м/о Александровский сельсовет Саракташского района  с ООО «Александровское» не заключались. ООО «Александровское» до 2012г. выплачивала задолженность по арендной плате на основании договора аренды от 2000г., что подтверждается платежными поручениями. ГКФХ <...> при подаче заявления в феврале 2013г. также прикладывал документы, подтверждающие обоснование размеров земельных участков.

В ходе рассмотрения дела представитель  ООО «Александровское» прояснил следующее. Земельные участки, расположенные в м/о Александровский сельсовет ООО «Александровское» занимает с 2011г., что подтверждается платежными поручениями. Осенью 2012г. ООО «Александровским» на 2 земельных участках были засеяны озимые культуры. Сейчас данные земельные участки предоставлены главе КФХ <...>, в связи с чем ООО «Александровское» вынуждено арендовать их у главы КФХ <...> (договор субаренды № 20 от 23.04.2013г.). 19.12.2012г. в адрес ООО «Александровское» от имени администрации м/о Саракташский район было направлено письмо (исх. № 193), в котором администрация просит не включать в структуру посевных площадей на 2013г. земли сельскохозяйственного назначения, т.к. ООО «Александровское» может их использовать только по результатам проведения торгов, информация о которых будет размещена в газете «Пульс дня». В феврале-марте 2013г. была опубликована информация о предоставлении земельных участков в аренду. ООО «Александровское» изъявляло желание о приобретении земельных участков в аренду, однако администрацией был дан ответ об отказе в предоставлении земельных участков в аренду.

Глава КФХ <...> пояснил следующее. В 2013г. было подано в администрацию м/о Саракташский район заявление о предоставлении земельных участков в аренду. Главой КФХ проведены работы по постановке земельных участков на кадастровый учет. Земельные участки используются под животноводство, выращивание сельскохозяйственных культур при участии членов семьи.

В 2013г. также между  КФХ <...> и ООО «Александровское» заключен договор субаренды, согласно которому в субаренду сдавалось 107 га, договор субаренды действовал для сбора озимых.  Постановка земельных участков на кадастровый учет осуществлялась за счет средств КФХ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

29.11.2012г. в администрацию м/о Саракташский район обратился <...> с заявлением о выделении земель сельскохозяйственного назначения, площадью примерно 2500 га для использования их в работе КФХ, которое будет создано в будущем.

05.12.2012г. администрация м/о Саракташский район в письменном ответе (исх. № 2614) сообщила, что земельные участки возможно получить только после создания КФХ и постановки земель на кадастровый учет.

19.02.2013г. в администрацию Оренбургского района обратился Глава КФХ <...> с письменным заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков из фонда перераспределения, находящиеся на территории Александровского сельсовета для создания и осуществления деятельности фермерского хозяйства.

К заявлению были приложены документы, согласно перечню, указанному в заявлении: копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации КФХ, копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, выписка из ЕГРИП.

Согласно свидетельству о государственной регистрации КФХ КФХ под руководством <...> было создано 12.02.2013г., и ему присвоен ОГРНИП 313565804300331.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основной вид деятельности КФХ (ОКВЭД 01.11) – выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки, дополнительные виды деятельности  - разведение крупного рогатого скота (ОКВЭД 01.21), разведение пчел (ОКВЭД 01.25.1.), оптовая торговля зерном, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных (ОКВЭД 51.21) и др.

Таким образом, на момент подачи заявление о предоставлении земельных участков в аренду <...> являлся Главой КФХ и имел право на получение земельных участок в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 74 от 11.06.2003г.«О крестьянском (фермерском хозяйстве)».

28.02.2013г., 11.03.2013г. ГКФХ <...> направлены в адрес администрации м/о Саракташский район повторные заявления о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду.  Приложения в данных заявлениях отсутствовали.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ  «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»  граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг  заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению также должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.

Таким образом, эта п.5 ст. 12 закона о КФХ связывает оценку обоснованности испрашиваемого размера земельных участков с числом членов фермерского хозяйства.

Согласно представленным документам крестьянско-фермерское хозяйство <...> состоит из одного человека (глава КФХ).

В соответствии с трудовыми договорами № 1,2,3 от 07.10.2013г. на работу принято 3 работника. Данные договоры вступают в силу с 08.10.2013г. (п.2.1. договоров), работник обязуется приступить к работе 08.10.2013г. (п.2.2. договоров). Таким образом, на момент подачи заявлений  ГКФХ <...> в крестьянском (фермерском) хозяйстве отсутствовали работники.

Следовательно, в нарушение п. 5 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ  «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» к заявлениям ГКФХ <...> не приложено соглашение, заключенное между членами КФХ, а также иное обоснование размера предоставления земельных участков. Таким образом, заявление Главы КФХ <...> не соответствовало требованиям, установленным законом.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона о КФХ орган местного самоуправления на основании заявления, поступившегося от КФХ, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Доказательств направления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте ГКФХ <...> администрацией м/о Саракташский район не представлено.

Между тем, в материалах дела имеется договор оказания услуг от 08.02.2013г., заключенный между ИП ГКФХ <...> и ООО «Проектное бюро» (Исполнитель). Согласно п.1.2. Исполнитель обязуется выполнить топографо-графические работы и постановку на кадастровый учет земель сельскохозназначения в Оренбургской области Саракташском районе с. Александровка, 2 505 га. Цена договора составляет 324 630 руб. (п. 2.1. договора).

В рамках рассмотрения дела в ООО «Проектное бюро» направлен запрос о предоставлении дополнительной информации (исх. № 12308 от 08.11.2013г.) Согласно представленной по запросу информации ООО «Проектное бюро» осуществило постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58, 56:26:0109001:52, 56:26:0109001:53.

При этом, согласно представленным оригиналам межевых планов, 17 земельных участков были размежеваны в декабре 2012г. (межевые планы от 14.12.2012г, от 21.12.2012г.). В соответствии с представленными кадастровыми паспортами земельных участков 9 земельных участков было поставлено на учет в январе 2013г., остальные в начале февраля 2013г.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также пояснения администрации м/о Саракташский район, Главы КФХ <...> постановка земельных участков на кадастровый учет осуществлена за счет средств КФХ, однако работы по постановке земель на кадастровый учет были начаты до того как <...> зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя – главы КФХ. Таким образом, у <...> не было правовых оснований для постановки земель на кадастровый учет, как физического лица.

16.06.2009 Советом депутатов Саракташского района Оренбургской области принято Решение от N 342 "О внесении дополнений в решение Совета депутатов Саракташского района от 28 сентября 2007 года N 182 "Об утверждении порядка предоставления и изъятия земельных участков на территории Саракташского района" (далее решение Совета депутатов). Данным решением Совета депутатов регулируется предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.

Согласно п.7.1.2 решения Совета депутатов в заявлении о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства указываются:

- адрес проживания (для гражданина и индивидуального предпринимателя);

- адрес фактического местонахождения (для юридического лица);

- предполагаемое местоположение земельного участка;

- примерная площадь земельного участка;

- испрашиваемое право на земельный участок и срок использования;

- предполагаемая цель и вид использования.

К заявлению прилагаются:

- копия удостоверения личности (для гражданина) или копия доверенности, оформленной надлежащим образом (в случае подачи заявки представителем заявителя);

- копия свидетельства о постановке на налоговый учет индивидуального предпринимателя;

- копия учредительного документа (устав или учредительный договор), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия информационного письма об учете в ЕГРПО, выписка из Единого реестра юридических лиц (п.7.1.3 Решения).

ГКФХ <...>, обращался с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду, без учета требований ст. 12 Закона о КФХ,  однако в соответствии с п.7.1. Решения Совета депутатов. Администрация м/о Саракташский район приняла их,  при этом органом местного самоуправления не были направлены в адрес ГКФХ <...> обращения с просьбой уточнить заявление, либо приложить дополнительные документы. Таким образом, заявления главы КФХ <...> рассматривались администрацией м/о Саракташский район в соответствии с Решением Совета депутатов. Следовательно, земельные участки в аренду должны предоставляться в соответствии с решением Совета депутатов.

Согласно п.7.1 Решения Совета депутатов специалист по распоряжению и использованию земли администрации района по поручению главы или заместителя главы администрации муниципального образования на основании поступивших заявлений лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, организует работу по: информированию населения о возможном предоставлении земельного участка путем публикации в газете "Пульс дня" информации о земельном участке (местоположение, ориентировочная площадь, цель предоставления, разрешенное использование), о сроках для приема заявлений от заинтересованных в приобретении прав лиц или иных лиц, чьи интересы могут быть затронуты данным предоставлением.

В случае поступления на публикацию более одной заявки на один земельный участок Комитет по управлению муниципальным имуществом по поручению главы района:

- определяет условия проведения торгов (аукциона, конкурса);

- подготавливает в двухнедельный срок проект постановления главы района о проведении аукциона или конкурса;

- публикует в газете "Пульс дня" сообщение о проведении торгов (конкурса, аукциона). Публикация о проведении торгов (конкурса, аукциона) должна содержать информацию в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- проводит торги (конкурс, аукцион), подписывает протокол торгов. Комитет имеет право привлекать в качестве организатора торгов специализированную организацию;

- заключает в недельный срок с победителем торгов договор купли-продажи земельного участка, осуществляет совместно с покупателем государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок;

- заключает в недельный срок договор аренды земельного участка с победителем торгов.

Согласно п.7.1. решения Совета депутатов предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, с учетом особенностей, указанных в Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Законе Оренбургской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области", иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Оренбургской области, муниципального образования Саракташский район.

Согласно ч.1 ст. 10  Федерального закона  от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Частью 2 ст. 10  Федерального закона «Об обороте сельскохозяйственных земель» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

 Администрация м/о Саракташский район, действуя на основании данного решения Совета депутатов, опубликовала информацию о возможности предоставления земельных участков в аренду.

Так, 28 февраля 2013г. в газете  «Пульс дня» № 23 (11521) была опубликована информация администрации м/о Саракташский район о возможности предоставления в аренду на срок от 5 до 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с местом положения: Оренбургская область, Саракташский район, МО Александровский сельсовет, кадастровыми номерами: 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58, 56:26:0107001:31, 56:26:0107001:30. 56:26:0108001:50.

7 марта 2013г. в газете  «Пульс дня» № 26 (11524) была опубликована информация администрации м/о Саракташский район о возможности предоставления в аренду на срок от 5 до 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с местом положения: Оренбургская область, Саракташский район, МО Александровский сельсовет, кадастровыми номерами: 56:26:0109001:52, 56:26:0109001:53.

8 марта 2013г. в газете  «Оренбуржье» № 36 (4828) была еще раз опубликована информация администрации м/о Саракташский район о возможности предоставления в аренду на срок от 5 до 49 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с местом положения: Оренбургская область, Саракташский район, МО Александровский сельсовет, кадастровыми номерами: 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58. 56:26:0107001:31, 56:26:0107001:30. 56:26:0108001:50.

 Согласно вышеуказанным публикациям заявления о предоставлении земельных участков в аренду могли подаваться в течение одного месяца со дня выхода газеты.

В ответ на опубликованную информацию в администрацию м/о Саракташский район поступили заявления о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду от ООО «НПО «Южный Урал» (вх. № 01/9-276 от 20.03.2013г.), СПК «Рассвет» (исх. № б/н от 01.03.2013г.), ООО «Степь» (исх. № б/н от 01.03.2013г.),  ООО «КХ «Самбулла», ООО «Александровское» ( исх. № 1- 20 от 01.03, 2013г.), а также от главы КФХ <...> (исх. № б/н от 28.02.2013г., исх. № б/н от 11.03.2013г.)

 Однако администрацией м/о Саракташский район данным хозяйствующим субъектам были направлены ответы о том, что земельные участки переданы в аренду Главе КФХ <...> в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в отношении трех земельных участков с кадастровыми номерами  56:26:0107001:31, 56:26:0107001:30. 56:26:0108001:50 будут проведены торги (исх. № 01/9-949 от 09.04.2013г., исх. № 01/9-951 от 09.04.2013г. исх. № 01/9-950 от 09.04.2013г., исх. № 01/9-946 от 09.04.2013г. исх. № 01/9-947 от 09.04.2013г.).

09.04.2013г. администрацией м/о Саракташский район издано постановление № 608-п  «О предоставлении в аренду земельных участков», согласно которому Главе КФХ <...>, представлены в аренду земельные участки для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения (земли фонда перераспределения) со следующими кадастровыми номерами 56:26:0107001:33, 56:26:0107001:34, 56:26:0107001:37, 56:26:0107001:36; 56:26:0108001:57, 56:26:0108001:32, 56:26:0108001:59, 56:26:0103002:2, 56:26:0107001:56, 56:26:0108001:55, 56:26:0109001:49, 56:26:0107001:35, 56:26:0109001:47, 56:26:0109001:48, 56:26:0108001:60, 56:260109001:51, 56:26:0108001:58, 56:26:0109001:52, 56:26:0109001:53.

10.04.2013г. между администрацией м/о Саракташский район и  Главой КФХ <...> были заключены договора аренды вышеуказанных земельных участков № 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 295, 296, 297.

Таким образом,  муниципальное имущество было передано Главе КФХ <...> в нарушение ст. 10 Федерального закона  от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», без проведения публичных торгов, что обеспечивает хозяйствующему субъекту более выгодные условия на соответствующем рынке услуг. Сдача в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества в нарушение порядка, установленного ст. 10 Федерального закона  от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иных хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести права аренды в отношении муниципального имущества.

 При этом рынок по осуществлению сельскохозяйственной  деятельности на территории м/о Саракташский район является конкурентным. Данное обстоятельство подтверждается и количеством заявлений, поступивших от хозяйствующих субъектов - ООО «НПО «Южный Урал», СПК «Рассвет», ООО «Степь», ООО «КХ «Самбулла», ООО «Александровское» - желающих приобрести земельные участки в аренду.

 Кроме того, один из хозяйствующих субъектов - ООО «Александровское»  ранее занимало земельные участки, впоследствии переданные главе КФХ <...> Администрации м/о Саракташский район было известно о данном факте. Так, ранее 19.12.2012г. администрацией м/о Саракташский район направлено в ООО «Александровское» письменное обращение (исх. № 193) с просьбой не включать в структуру посевных площадей земли сельскохозяйственного назначения и фонда перераспределения земель, т.к. права аренды может быть приобретено по результатам торгов, информация об их проведении будет указана в газете «Пульс».

ООО  Александровское», имея посевы на земельных участках, вынуждено было заключить с главой КФХ <...> договор субаренды № 20 от 23.04.2013г. земельных участков с кадастровыми номерами: 56:26:0109001:53, 56:26:0109001:51. Согласно п.2.1. договора договор заключен сроком с 23.04.2013 по 23.11.2013г. Исходя из пояснений ООО « Александровское» и ГКФХ <...> договор заключен для уборки озимых культур.

 Таким образом, администрацией м/о Саракташский район были переданы в аренду земельные участки, которые фактически использовались иным хозяйствующим субъектом. Требования о незаконности занимания земельных участков ООО « Александровское» администрацией м/о Саракташский район не выставлялись.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

 Согласно п. 3 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

 Согласно п.9 ст. 31 Устава м/о Саракташский район в полномочия администрации входит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

На основании вышеизложенного, в действия Администрации м/о Саракташский район ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О защите конкуренции», Комиссией Оренбургского УФАС России доказан факт нарушения ч.1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем  предоставления земельных участков без проведения торгов при наличии нескольких претендентов и отказа хозяйствующим субъектам в возможности равного участия в приобретении права аренды на земельных участках, расположенных на территории м/о Александровский сельсовет Саракташского района Оренбургской области.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона №135- ФЗ «О защите конкуренции» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков».

В соответствии со ст.22 названного Закона, на антимонопольный орган возложены функции: обеспечение  государственного  контроля за соблюдением антимонопольного законодательства  органами государственной власти и местного самоуправления, иными  хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,  частями 1 – 4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,  Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Администрацию муниципального образования Саракташский район Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

 2. Выдать Администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего: довести до сведения сотрудников положения статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», ст.12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  и решение по делу №06-05-50/2013.

3. Передать материалы дела № 06-05-50/2013 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                      <...>

 

Члены Комиссии                                                                                                   <...>

  

Примечание:  настоящее  решение может быть обжаловано в установленном законом  порядке.

Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного орган.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-05-50/2013 [format] => [safe_value] => 06-05-50/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.

ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".

[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-03 11:57:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-03 11:57:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1386072085 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )