Оренбургское УФАС вынесло решение и два предписания в отношении администрации Студеновского сельсовета Илекского района

stdClass Object ( [vid] => 8425 [uid] => 5 [title] => Оренбургское УФАС вынесло решение и два предписания в отношении администрации Студеновского сельсовета Илекского района [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8425 [type] => solution [language] => ru [created] => 1386242047 [changed] => 1386242047 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1386242047 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>;

в присутствии главы м/о Студеновский сельсовет Илекского района <...> (распоряжение администрации Студеновского сельсовета Илекского района Оренбургской области № 17-л от 18.10.2010г. «О вступлении в должность главы муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области <...>»);

в присутствии ликвидатора МУП «Сельский коммунальщик» <...> (сведения из ЕГРЮЛ за ГРН 2135658250462 от 06.06.2013);

рассмотрев дело № 06-06-40/2013 по признакам нарушения Администрацией м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», МУП «Сельский коммунальщик» п.4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения (код по ОКУН 042213),

 

УСТАНОВИЛА:

 

17.07.2011г. между Администрацией муниципального образования Илекский район Оренбургской области («Администрация района») и Администрацией муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области («Администрация Студеновского сельсовета») заключено Соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011г. (далее - Соглашение).

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Студеновского сельсовета субсидию в сумме 205 457 руб. (двести пять тысяч четыреста пятьдесят семь) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 110 631 руб. (сто десять тысяч шестьсот тридцать один).

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация сельсовета: в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ.

Согласно Приложения №1 к соглашению объекты капитального строительства: капитальный ремонт скважин №1, 2 системы водоснабжения с. Студеное, марка насоса ЭЦВ 6-16-110 мощность 7,5 кВт; капитальный ремонт скважин №1 системы водоснабжения с. Студеное, марка насоса ЭЦВ 6-10-110 мощность 5 кВт.

Согласно имеющихся платежных поручений оплата по вышеуказанным соглашению от 17.07.2011г. произведена в полном объеме. Оплата осуществлялась: 1) с расчетного счета Администрации м/о Студеновский сельсовет Илекского района на счет МУП «Сельский коммунальщик»; 2) с расчетного счета МУП «Сельский коммунальщик» на счет ООО «Вектор Автоматика 2010».

Таким образом, осуществление ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности на территории м/о Студеновский сельсовет Илекского района производилось хозяйствующим  субъектом – ООО «Вектор Автоматика 2010».

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании вышеизложенного в действиях администрации МО Студеновский сельсовет Илекского района усмотрены признаки нарушения ч.1 ст. 15, п. 4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», в действиях МУП «Сельский коммунальщик» усмотрены признаки нарушения п. 4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Приказом Оренбургского УФАС России № 308 от 05.11..2013г. возбуждено дело в отношении администрации м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области по признакам нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Сельский коммунальщик» по признакам нарушения п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции». Определением от 31.10.2013г. (исх. №12346) дело №06-06-40/2013 назначено к рассмотрению на 26.11.2013г. на 14 часов 30 мин.

Глава м/о Студеновский сельсовет Илекского района нарушение признал, пояснил следующее. Времени на размещение заказов в соответствие с Федеральным законом № 94 не было, но ремонт системы водоснабжения провести было необходимо, в связи, с  чем денежные средства были переданы в МУП «Сельский коммунальщик». Оборудование было закуплено у ООО «Вектор Автоматика».

Ликвидатор МУП нарушение признал, пояснил следующее. МУП находится в стадии ликвидации,  настоящее время утверждается ликвидационный баланс.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующему.

16.09.2011г. Постановлением Администрации м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области №115-п утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области на возмещение затрат организациям, связанных с проведением работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, обслуживающих учреждения социальной инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области (п.1 Постановления) (далее по тексту – Порядок).

Согласно п.1 Порядка настоящий Порядок разработан в соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса РФ, решения Совета депутатов м/о Студеновский сельсовет «О бюджете м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области на 2011г.» №11 от 28.12.2010г. и устанавливает порядок распределения субсидий из бюджета поселений на возмещение затрат организациям, связанных с проведением работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области (далее - объектов коммунальной инфраструктуры).

Финансирование затрат, связанных с приведением работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется администрацией Студеновского сельсовета за счет средств бюджета поселения. Субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных в бюджете поселения на эти цели на соответствующий финансовый год. Предоставляемая субсидия носит целевой характер и может использоваться только на проведение работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, а также на разработку проектной документации для ремонта указанных объектов.

В соответствии с п.2 Порядка субсидии из местного бюджета на финансирование целевых расходов на проведение ремонта предоставляются на условиях безвозмездности и безвозвратности путем перечисления средств на счет организаций. Организации до текущего года предоставляют в отдел строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта (далее – ОСЖКХ и Т) перечень объектов коммунальной инфраструктуры, где требуется ремонт, а также вносят предложения по объемам работ, их стоимости, срокам проведения и другие предложения, связанные с условиями проведения ремонта.

Согласно п.4 Порядка в двадцатидневный срок со дня подачи документов проверяет обоснованность проведения ремонта, формирует титульный список ремонта объектов коммунальной инфраструктуры и письменно уведомляет организации о принятом решении по финансированию затрат, указанных в пункте 1 настоящего Порядка.

В соответствии с п.5 Порядка субсидии предоставляются на основе заключенных между администрацией поселения и организациями договоров о предоставлении субсидии (далее - договор), в которых должны быть предусмотрены: условия и порядок предоставления субсидий; сведения об объеме предоставляемой субсидии; перечень объектов коммунальной инфраструктуры с указанием видов работ по ремонту; порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из договора; ответственность сторон за нарушение условий договора.

Согласно п.7 Порядка ОСЖКХ и Т обеспечивает контроль за соблюдением организациями-получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении и определенных настоящим Порядком.

17.07.2011г. между Администрацией муниципального образования Илекский район Оренбургской области («Администрация района») и Администрацией муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области («Администрация Студеновского сельсовета») заключено Соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011г. (далее - Соглашение).

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Студеновского сельсовета субсидию в сумме 205 457 руб. (двести пять тысяч четыреста пятьдесят семь) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 110 631 руб. (сто десять тысяч шестьсот тридцать один).

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация сельсовета: в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ; заключение договоров о передаче части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков - получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Администрацию района письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Администрации района отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2.3 настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.

Согласно Приложения №1 к соглашению объекты капитального строительства: капитальный ремонт скважин №1, 2 системы водоснабжения с. Студеное, марка насоса ЭЦВ 6-16-110 мощность 7,5 кВт; капитальный ремонт скважин №1 системы водоснабжения с. Студеное, марка насоса ЭЦВ 6-10-110 мощность 5 кВт.

Согласно имеющихся платежных поручений оплата по вышеуказанному соглашению от 17.07.2011г. произведена в полном объеме. Оплата осуществлялась: 1) с расчетного счета Администрации м/о Студеновский сельсовет Илекского района на счет МУП «Сельский коммунальщик»; 2) с расчетного счета МУП «Сельский коммунальщик» на счет ООО «Вектор Автоматика 2010».

Таким образом, осуществление ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности на территории м/о Студеновский сельсовет Илекского района производилось хозяйствующим  субъектом – ООО «Вектор Автоматика 2010».

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, организация в границах в границах поселения, водоснабжения, водообеспечения населения отнесена к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Исходя из представленных документов, следует, что ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности на территории м/о Студеновский сельсовет Илекского района фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.

Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Рынок по осуществлению ремонта объектов коммунальной инфраструктуры является конкурентным.

В указанных выше случаях, ремонт на территории м/о Студеновский сельсовет Илекского района был осуществлен без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере ни Администрацией м/о Студеновский сельсовет Илекского района, ни МУП «Сельский коммунальщик» не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Вектор Автоматика 2010») были лишены доступа на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района, поскольку для доступа на рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах, что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами. 

Кроме того, заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.

Таким образом, согласованные действия Администрации м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области и МУП «Сельский коммунальщик» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района.

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

МУП «Сельский коммунальщик» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход. МУП «Сельский коммунальщик» (юридич. адрес: 461355, Оренбургская обл., Илекский р-н, с. Студеное, ул. Бокова, 107, ИНН 5629020138, ОГРН 1085658007698) зарегистрировано в установленном законом порядке 17.03.2010г. Основным видом деятельности предприятия является сбор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 41.0).

Таким образом, МУП «Сельский коммунальщик» является хозяйствующим субъектом в понимании п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно п. 10 Устава м/о Студеновский сельсовет Илекского района к полномочиям администрации м/о Студеновский сельсовет относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В соответствии со ст. 5 Устава к вопросам местного значения сельсовета относится: организация в границах поселения электро-; тепло-; водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

С учетом изложенного, Комиссией Оренбургского УФАС России в действиях Администрации м/о  Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области установлен факт нарушения ч.1 ст. 15, п. 4 ст. 16 Федерального  закона «О защите конкуренции»,  в действиях МУП «Сельский коммунальщик» установлен факт нарушения п.4 ст. 16 Федерального  закона «О защите конкуренции».

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»  «ц#G0цццццелями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков».

В соответствии со ст.22 названного Закона на антимонопольный орган возложены функции: обеспечение  государственного  контроля за соблюдением антимонопольного законодательства  органами государственной власти и местного самоуправления, иными  хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23, ч.1 ст.39, ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», Комиссия,

РЕШИЛА:

 

1. Признать администрацию м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.
2. Выдать администрации м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции: для чего:

- довести до сведения сотрудников администрации м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области данное решение по делу и положения ст. 15,16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.

- не допускать отбора подрядчиков по осуществлению ремонта объектов ЖКХ в нарушение требований действующего законодательства.

3. Признать МУП «Сельский коммунальщик» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.

4. Выдать МУП «Сельский коммунальщик» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства для чего:

- довести до сведения сотрудников МУП «Сельский коммунальщик» данное решение по делу и положения ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.

5. Передать материалы дела № 06-06-40/2013 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

 

Председатель Комиссии                                                                              <...>

 

Члены комиссии                                                                                           <...>          

 

Примечание:  настоящее  решение может быть обжаловано в установленном законом  порядке.

Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа

 

 

Предписание №1

о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

по делу № 06-06-40/2013

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу  № 06-06-40/2013 о нарушении администрацией м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п. 4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»,  МУП «Сельский коммунальщик» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»

 

предписывает:

 

1.  Администрации м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч. 1 ст. 15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О  защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения (код по ОКУН 042213), совершить действия, направленные на  обеспечение конкуренции, для этого в срок до «19»  декабря  2013 года:

- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-40/2013;

-  не допускать отбора подрядчиков для проведения ремонта объектов ЖХХ в нарушение требований антимонопольного законодательства.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до 24 декабря 2013г.,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

 

Председатель Комиссии                                                                                     <...>

 

Члены Комиссии                                                                                                 <...>

 

 

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 

 

 

 

Предписание №2

о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

по делу № 06-06-40/2013

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-24/2013 о нарушении администрацией м/о Студеновский  сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п. 4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»,  МУП «Сельский коммунальщик» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»

 

предписывает:

 

1.    МУП «Сельский коммунальщик» ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч. 1 ст. 15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О  защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения (код по ОКУН 042213); недопускать действия, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства для этого в срок до «19»  декабря  2013 года:

- довести до сведения сотрудников МУП «Сельский коммунальщик» данное решение по делу и положения ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.;

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до 24 декабря 2013г.,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

Председатель Комиссии                                                                                      <...>

 

Члены Комиссии                                                                                                  <...>

 

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>;

в присутствии главы м/о Студеновский сельсовет Илекского района <...> (распоряжение администрации Студеновского сельсовета Илекского района Оренбургской области № 17-л от 18.10.2010г. «О вступлении в должность главы муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области <...>»);

в присутствии ликвидатора МУП «Сельский коммунальщик» <...> (сведения из ЕГРЮЛ за ГРН 2135658250462 от 06.06.2013);

рассмотрев дело № 06-06-40/2013 по признакам нарушения Администрацией м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», МУП «Сельский коммунальщик» п.4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения (код по ОКУН 042213),

 

УСТАНОВИЛА:

 

17.07.2011г. между Администрацией муниципального образования Илекский район Оренбургской области («Администрация района») и Администрацией муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области («Администрация Студеновского сельсовета») заключено Соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011г. (далее - Соглашение).

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Студеновского сельсовета субсидию в сумме 205 457 руб. (двести пять тысяч четыреста пятьдесят семь) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 110 631 руб. (сто десять тысяч шестьсот тридцать один).

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация сельсовета: в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ.

Согласно Приложения №1 к соглашению объекты капитального строительства: капитальный ремонт скважин №1, 2 системы водоснабжения с. Студеное, марка насоса ЭЦВ 6-16-110 мощность 7,5 кВт; капитальный ремонт скважин №1 системы водоснабжения с. Студеное, марка насоса ЭЦВ 6-10-110 мощность 5 кВт.

Согласно имеющихся платежных поручений оплата по вышеуказанным соглашению от 17.07.2011г. произведена в полном объеме. Оплата осуществлялась: 1) с расчетного счета Администрации м/о Студеновский сельсовет Илекского района на счет МУП «Сельский коммунальщик»; 2) с расчетного счета МУП «Сельский коммунальщик» на счет ООО «Вектор Автоматика 2010».

Таким образом, осуществление ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности на территории м/о Студеновский сельсовет Илекского района производилось хозяйствующим  субъектом – ООО «Вектор Автоматика 2010».

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании вышеизложенного в действиях администрации МО Студеновский сельсовет Илекского района усмотрены признаки нарушения ч.1 ст. 15, п. 4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», в действиях МУП «Сельский коммунальщик» усмотрены признаки нарушения п. 4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Приказом Оренбургского УФАС России № 308 от 05.11..2013г. возбуждено дело в отношении администрации м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области по признакам нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», МУП «Сельский коммунальщик» по признакам нарушения п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции». Определением от 31.10.2013г. (исх. №12346) дело №06-06-40/2013 назначено к рассмотрению на 26.11.2013г. на 14 часов 30 мин.

Глава м/о Студеновский сельсовет Илекского района нарушение признал, пояснил следующее. Времени на размещение заказов в соответствие с Федеральным законом № 94 не было, но ремонт системы водоснабжения провести было необходимо, в связи, с  чем денежные средства были переданы в МУП «Сельский коммунальщик». Оборудование было закуплено у ООО «Вектор Автоматика».

Ликвидатор МУП нарушение признал, пояснил следующее. МУП находится в стадии ликвидации,  настоящее время утверждается ликвидационный баланс.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующему.

16.09.2011г. Постановлением Администрации м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области №115-п утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области на возмещение затрат организациям, связанных с проведением работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, обслуживающих учреждения социальной инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области (п.1 Постановления) (далее по тексту – Порядок).

Согласно п.1 Порядка настоящий Порядок разработан в соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса РФ, решения Совета депутатов м/о Студеновский сельсовет «О бюджете м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области на 2011г.» №11 от 28.12.2010г. и устанавливает порядок распределения субсидий из бюджета поселений на возмещение затрат организациям, связанных с проведением работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области (далее - объектов коммунальной инфраструктуры).

Финансирование затрат, связанных с приведением работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется администрацией Студеновского сельсовета за счет средств бюджета поселения. Субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных в бюджете поселения на эти цели на соответствующий финансовый год. Предоставляемая субсидия носит целевой характер и может использоваться только на проведение работ по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, а также на разработку проектной документации для ремонта указанных объектов.

В соответствии с п.2 Порядка субсидии из местного бюджета на финансирование целевых расходов на проведение ремонта предоставляются на условиях безвозмездности и безвозвратности путем перечисления средств на счет организаций. Организации до текущего года предоставляют в отдел строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта (далее – ОСЖКХ и Т) перечень объектов коммунальной инфраструктуры, где требуется ремонт, а также вносят предложения по объемам работ, их стоимости, срокам проведения и другие предложения, связанные с условиями проведения ремонта.

Согласно п.4 Порядка в двадцатидневный срок со дня подачи документов проверяет обоснованность проведения ремонта, формирует титульный список ремонта объектов коммунальной инфраструктуры и письменно уведомляет организации о принятом решении по финансированию затрат, указанных в пункте 1 настоящего Порядка.

В соответствии с п.5 Порядка субсидии предоставляются на основе заключенных между администрацией поселения и организациями договоров о предоставлении субсидии (далее - договор), в которых должны быть предусмотрены: условия и порядок предоставления субсидий; сведения об объеме предоставляемой субсидии; перечень объектов коммунальной инфраструктуры с указанием видов работ по ремонту; порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из договора; ответственность сторон за нарушение условий договора.

Согласно п.7 Порядка ОСЖКХ и Т обеспечивает контроль за соблюдением организациями-получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении и определенных настоящим Порядком.

17.07.2011г. между Администрацией муниципального образования Илекский район Оренбургской области («Администрация района») и Администрацией муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области («Администрация Студеновского сельсовета») заключено Соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011г. (далее - Соглашение).

Согласно п.2.1.2 соглашения Администрация района в порядке межбюджетных отношений перечисляет Администрации Студеновского сельсовета субсидию в сумме 205 457 руб. (двести пять тысяч четыреста пятьдесят семь) на софинансирование объектов, указанных в Приложении №1 к настоящему соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 110 631 руб. (сто десять тысяч шестьсот тридцать один).

В соответствии с п.2.2.3 соглашения Администрация сельсовета: в целях реализации указанного соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ; заключение договоров о передаче части функций государственного (муниципального) заказчика заказчику-застройщику, заключения соглашений с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам, необходимых договоров с инвесторами и кредитными организациями и контролирует их выполнение в соответствии с действующим законодательством; своевременно и в полном объеме перечисляет Субсидию на лицевые счета муниципальных заказчиков - получателей бюджетных средств для дальнейших расчетов за выполненные объемы работ (услуг) (п.2.2.4); направляет в Администрацию района письменное уведомление о прекращении потребности в Субсидии либо уменьшении потребности в Субсидии после подведения итогов размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующего обстоятельства (п.2.2.5); представляет Администрации района отчетность установленной формы в соответствии с п.3.2.3 настоящего Соглашения (п.2.2.7); осуществляет контроль за ходом капитального ремонта, обеспечивает целевое и эффективное использование Субсидии (п.2.2.9).

В соответствии с п.4.1 соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно раздела 5 соглашения настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2011г.

Согласно Приложения №1 к соглашению объекты капитального строительства: капитальный ремонт скважин №1, 2 системы водоснабжения с. Студеное, марка насоса ЭЦВ 6-16-110 мощность 7,5 кВт; капитальный ремонт скважин №1 системы водоснабжения с. Студеное, марка насоса ЭЦВ 6-10-110 мощность 5 кВт.

Согласно имеющихся платежных поручений оплата по вышеуказанному соглашению от 17.07.2011г. произведена в полном объеме. Оплата осуществлялась: 1) с расчетного счета Администрации м/о Студеновский сельсовет Илекского района на счет МУП «Сельский коммунальщик»; 2) с расчетного счета МУП «Сельский коммунальщик» на счет ООО «Вектор Автоматика 2010».

Таким образом, осуществление ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности на территории м/о Студеновский сельсовет Илекского района производилось хозяйствующим  субъектом – ООО «Вектор Автоматика 2010».

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, организация в границах в границах поселения, водоснабжения, водообеспечения населения отнесена к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Исходя из представленных документов, следует, что ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности на территории м/о Студеновский сельсовет Илекского района фактически был осуществлен за счет бюджетных средств.

Согласно ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Частью 1 ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Рынок по осуществлению ремонта объектов коммунальной инфраструктуры является конкурентным.

В указанных выше случаях, ремонт на территории м/о Студеновский сельсовет Илекского района был осуществлен без проведения торгов. Действия по размещению заказа в данной сфере ни Администрацией м/о Студеновский сельсовет Илекского района, ни МУП «Сельский коммунальщик» не предпринимались, что повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения муниципальных нужд вне рамок Закона о размещении заказов. Вследствие чего хозяйствующие субъекты (помимо ООО «Вектор Автоматика 2010») были лишены доступа на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района, поскольку для доступа на рынок необходимо соблюдение определенных процедур – участие в торгах, что повлекло ущемление их прав, в том числе прав на обжалование результатов торгов, создание преимущественных условий для деятельности на данном рынке, недопущение состязательности за доступ на рынок и ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами. 

Кроме того, заключение сделки должно не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно производиться посредством проведения торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказа.

Таким образом, согласованные действия Администрации м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области и МУП «Сельский коммунальщик» фактически были направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения в границах муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района.

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к  ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

МУП «Сельский коммунальщик» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход. МУП «Сельский коммунальщик» (юридич. адрес: 461355, Оренбургская обл., Илекский р-н, с. Студеное, ул. Бокова, 107, ИНН 5629020138, ОГРН 1085658007698) зарегистрировано в установленном законом порядке 17.03.2010г. Основным видом деятельности предприятия является сбор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 41.0).

Таким образом, МУП «Сельский коммунальщик» является хозяйствующим субъектом в понимании п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно п. 10 Устава м/о Студеновский сельсовет Илекского района к полномочиям администрации м/о Студеновский сельсовет относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В соответствии со ст. 5 Устава к вопросам местного значения сельсовета относится: организация в границах поселения электро-; тепло-; водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

С учетом изложенного, Комиссией Оренбургского УФАС России в действиях Администрации м/о  Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области установлен факт нарушения ч.1 ст. 15, п. 4 ст. 16 Федерального  закона «О защите конкуренции»,  в действиях МУП «Сельский коммунальщик» установлен факт нарушения п.4 ст. 16 Федерального  закона «О защите конкуренции».

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»  «ц#G0цццццелями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков».

В соответствии со ст.22 названного Закона на антимонопольный орган возложены функции: обеспечение  государственного  контроля за соблюдением антимонопольного законодательства  органами государственной власти и местного самоуправления, иными  хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23, ч.1 ст.39, ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», Комиссия,

РЕШИЛА:

 

1. Признать администрацию м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области нарушившей ч.1 ст.15, п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.
2. Выдать администрации м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции: для чего:

- довести до сведения сотрудников администрации м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области данное решение по делу и положения ст. 15,16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.

- не допускать отбора подрядчиков по осуществлению ремонта объектов ЖКХ в нарушение требований действующего законодательства.

3. Признать МУП «Сельский коммунальщик» нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.

4. Выдать МУП «Сельский коммунальщик» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства для чего:

- довести до сведения сотрудников МУП «Сельский коммунальщик» данное решение по делу и положения ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.

5. Передать материалы дела № 06-06-40/2013 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

 

Председатель Комиссии                                                                              <...>

 

Члены комиссии                                                                                           <...>          

 

Примечание:  настоящее  решение может быть обжаловано в установленном законом  порядке.

Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа

 

 

Предписание №1

о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

по делу № 06-06-40/2013

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу  № 06-06-40/2013 о нарушении администрацией м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п. 4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»,  МУП «Сельский коммунальщик» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»

 

предписывает:

 

1.  Администрации м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч. 1 ст. 15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О  защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения (код по ОКУН 042213), совершить действия, направленные на  обеспечение конкуренции, для этого в срок до «19»  декабря  2013 года:

- довести до сведения сотрудников Администрации м/о Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области положения статей 15 и 16 Федерального закона «О защите конкуренции» и данное решение по делу №06-06-40/2013;

-  не допускать отбора подрядчиков для проведения ремонта объектов ЖХХ в нарушение требований антимонопольного законодательства.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до 24 декабря 2013г.,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

 

Председатель Комиссии                                                                                     <...>

 

Члены Комиссии                                                                                                 <...>

 

 

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 

 

 

 

Предписание №2

о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

по делу № 06-06-40/2013

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии – <...>; членов Комиссии: <...>, руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частью 4 ст. 41, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 06-06-24/2013 о нарушении администрацией м/о Студеновский  сельсовет Илекского района Оренбургской области ч.1 ст.15, п. 4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»,  МУП «Сельский коммунальщик» п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»

 

предписывает:

 

1.    МУП «Сельский коммунальщик» ПРЕКРАТИТЬ нарушение ч. 1 ст. 15, п.4 ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О  защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов водоснабжения (код по ОКУН 042213); недопускать действия, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства для этого в срок до «19»  декабря  2013 года:

- довести до сведения сотрудников МУП «Сельский коммунальщик» данное решение по делу и положения ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.;

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Оренбургское УФАС России  до 24 декабря 2013г.,  представив документы, подтверждающие его исполнение.

  

Председатель Комиссии                                                                                      <...>

 

Члены Комиссии                                                                                                  <...>

 

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Примечание: неисполнение   в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-06-40/2013 [format] => [safe_value] => 06-06-40/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] =>

Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность в разных направлениях. Одним из них является контроль за соблюдением Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Помимо этого, Оренбургское УФАС России осуществляет контроль за деятельностью органов власти при предоставлении государственных преференций.

ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15,16,17,17.1,18,18.1)

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций

Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется с согласия антимонопольного органа, что прямо предусмотрено ст.ст. 19-21 ФЗ "О защите конкуренции".

[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-05 11:07:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-05 11:07:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1386242047 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Оренбургское УФАС России )